國家糧食安全：端牢中國飯碗的戰(zhàn)略保障第一章糧食安全的戰(zhàn)略高度與現(xiàn)實基礎糧食安全是國家安全的重要基石總書記重要指示習近平總書記強調："中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。"這是對糧食安全戰(zhàn)略意義的深刻闡釋。新糧食安全觀黨的十八大以來，確立"谷物基本自給、口糧絕對安全"的新糧食安全觀，明確了中國特色糧食安全道路的核心要義。國家安全基石糧食安全關乎經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家長治久安，是"國之大者"，是中華民族偉大復興的重要保障。"悠悠萬事,吃飯為大。"糧食安全是治國理政的頭等大事，必須始終緊抓不放，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。中國糧食生產的堅實基礎1.37萬億斤2022年糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為經濟社會發(fā)展提供了堅實支撐，展現(xiàn)出強大的糧食綜合生產能力。486公斤人均糧食占有量高于國際公認的400公斤安全線，充分保障了人民群眾的基本生活需求，體現(xiàn)了中國糧食安全的穩(wěn)固基礎。100%+口糧自給率稻谷、小麥等口糧完全自給95%+谷物自給率谷物整體保持高度自給耕地紅線與糧食生產保障0118億畝耕地紅線國家劃定18億畝耕地紅線，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴禁非農化、非糧化侵占，確保糧食生產的基礎不動搖。0210億畝高標準農田累計建成10億畝高標準農田，配套完善水利設施、提升土壤肥力、改善農田生態(tài)，顯著提升糧食產能與質量，實現(xiàn)旱澇保收。03耕地面積凈增加2021、2022年耕地面積實現(xiàn)凈增加，成功遏制了耕地持續(xù)減少的趨勢，為糧食安全提供了更加堅實的資源保障。糧食儲備體系與市場調控世界先進的倉儲條件全國標準糧食倉容近7億噸，現(xiàn)代化、智能化糧食倉儲設施覆蓋全國，倉儲條件達到世界先進水平，有效保障糧食儲存安全。政府糧食儲備數(shù)量充足、質量優(yōu)良、調控有力，充分發(fā)揮"守底線、穩(wěn)預期、保供應"的關鍵作用,成為應對各類風險挑戰(zhàn)的"壓艙石"。價格穩(wěn)定機制糧食價格總體穩(wěn)定，成功抵御國際市場劇烈波動影響，保護了農民利益和消費者權益，維護了市場秩序。應急保障能力建立覆蓋全國的糧食應急保障體系，能夠迅速響應各類突發(fā)事件，確保糧食供應不斷檔、不脫銷。多元調控手段綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)、政策引導等多種手段，實現(xiàn)糧食市場供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定。第二章糧食安全面臨的挑戰(zhàn)與風險盡管中國糧食安全取得歷史性成就,但面對復雜嚴峻的國內外形勢，糧食安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。必須保持清醒認識，增強憂患意識，不斷提升糧食安全保障能力。自然災害與環(huán)境壓力極端氣候頻發(fā)全球氣候變化背景下，極端天氣事件頻繁發(fā)生，干旱、洪澇、高溫、寒潮等農業(yè)災害風險顯著加大，對糧食生產構成嚴重威脅。耕地質量退化部分地區(qū)土壤退化、酸化、鹽堿化問題突出，農業(yè)面源污染威脅耕地質量，土壤有機質含量下降，耕地地力有待提升。非糧化問題一些地方耕地"非糧化""非農化"問題依然突出，部分農田改種經濟作物或挖塘養(yǎng)殖，撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響糧食播種面積。應對這些挑戰(zhàn)，需要加強農業(yè)基礎設施建設，推廣綠色生產技術，強化耕地用途管制，守住糧食生產的生態(tài)紅線。糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在需求持續(xù)增長隨著經濟持續(xù)發(fā)展和居民生活水平不斷提升，人民對糧食的需求總量穩(wěn)步增長，對優(yōu)質糧油產品、多樣化食物的需求日益旺盛。城鎮(zhèn)化進程加快，口糧消費向飼料糧、工業(yè)糧轉化需求增加，畜牧業(yè)、食品加工業(yè)對糧食的需求量持續(xù)擴大。人口因素14億人口的剛性需求消費升級肉蛋奶消費增加工業(yè)需求食品加工業(yè)用糧擴大糧食供給壓力大，供求關系處于緊平衡狀態(tài)，需持續(xù)保障產能穩(wěn)定，任何時候都不能掉以輕心?？萍紕?chuàng)新與產業(yè)結構短板1種業(yè)創(chuàng)新能力不足種業(yè)是農業(yè)的"芯片"，但我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力與國際先進水平仍有差距，育種全鏈條創(chuàng)新亟待突破，部分領域存在"卡脖子"風險。部分高端蔬菜、畜禽品種依賴進口生物育種技術研發(fā)應用相對滯后種質資源保護利用體系需要完善2農機裝備水平較低農業(yè)機械化水平雖有大幅提升，但高端農機裝備與國際先進水平仍有差距，大型復合型智能農機多依賴進口，制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。丘陵山區(qū)適用機械短缺精準作業(yè)、智能控制技術落后關鍵零部件制造能力不足3技術推廣能力薄弱基層農技推廣體系存在人員老齡化、知識老化、待遇偏低等問題，技術服務能力需要加強，先進適用技術推廣"最后一公里"不夠暢通。過度依賴進口的隱憂15%大豆自給率高度依賴進口85%+進口依存度面臨"卡脖子"風險歷史警示2003年大豆危機是深刻教訓：國際資本操縱市場，導致國內大豆壓榨企業(yè)大面積虧損，眾多企業(yè)倒閉，產業(yè)安全受到嚴重威脅。應對策略國家通過儲備調控緩沖國際市場波動推動大豆振興計劃，擴大國內種植面積實施進口來源多元化戰(zhàn)略加強國際糧食市場監(jiān)測預警風險防控：在保障口糧絕對安全的前提下，合理利用國際市場和資源，但必須牢牢把握主動權，防范過度依賴帶來的風險。國際糧價波動與中國糧價穩(wěn)定對比面對國際糧價劇烈波動，中國通過強有力的宏觀調控和儲備調節(jié)，成功保持國內糧價基本穩(wěn)定，充分展現(xiàn)了社會主義市場經濟體制的優(yōu)越性和國家治理能力的顯著成效，有力保障了民生福祉和社會穩(wěn)定。第三章保障糧食安全的政策措施與未來展望面向未來，中國將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，構建更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。全面落實糧食安全黨政同責壓實政治責任地方各級黨委和政府承擔糧食安全政治責任，黨政同責、一把手負總責，確保糧食播種面積、產量和耕地保有量落實到位。強化責任考核實施糧食安全責任制考核，將糧食安全納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核重要內容，考核結果作為獎懲重要依據。推進法治建設加快推動糧食安全保障法、耕地保護法等法律法規(guī)出臺，完善糧食安全法律體系，依法保障國家糧食安全。糧食安全是"國之大者"，必須把責任扛在肩上，把任務抓在手上，確保黨中央決策部署落地見效。深化"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略藏糧于地加快高標準農田建設，到2030年累計建成12億畝，提升耕地質量，改善農田基礎設施，增強糧食綜合生產能力和抗災減災能力。藏糧于技實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護利用，推進生物育種產業(yè)化，確保種源自主可控、種業(yè)科技自立自強，打好種業(yè)翻身仗。綠色發(fā)展推廣綠色防控技術，減少化肥農藥使用，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完善糧食流通與應急保障體系現(xiàn)代化倉儲物流建設布局合理、設施先進、功能完善的現(xiàn)代化糧食倉儲物流網絡，提升糧食流通效率，降低流通成本，保障糧食安全高效流通。全鏈條應急體系建立涵蓋糧食儲備、運輸、加工、配送的全鏈條應急保障體系，完善應急預案，定期開展應急演練，確保關鍵時刻拉得出、用得上。強大加工能力應急加工能力可滿足全國2天的糧食需求，確保在突發(fā)事件、自然災害等情況下，糧食供應不斷檔、市場不脫銷，人民生活有保障。穩(wěn)定糧食市場與農民收益保護種糧積極性完善最低收購價政策，合理確定價格水平，保障農民種糧基本收益，讓種糧農民有錢賺、得實惠。健全種糧農民收益保障機制，加大惠農補貼力度，提高農業(yè)保險保障水平。01收儲制度改革推動糧食收儲制度市場化改革，促進多元市場主體入市收購，激發(fā)市場活力，完善價格形成機制。02市場監(jiān)測預警加強糧食市場監(jiān)測預警體系建設，及時掌握市場動態(tài)，防范價格異常波動，維護市場穩(wěn)定運行。03調控政策工具綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)、補貼政策等多種手段，保持糧食市場供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定。推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展1延長產業(yè)鏈條推進糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈深度融合，發(fā)展糧食精深加工，提升產品附加值，培育知名品牌，增強市場競爭力。2科技創(chuàng)新驅動支持糧食加工技術創(chuàng)新，推廣應用新工藝、新設備，提高加工轉化率和綜合利用率，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和科技示范基地。3節(jié)糧減損行動實施全鏈條節(jié)糧減損行動，強化糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)減損，遏制餐飲浪費，提升資源利用效率。產業(yè)升級：通過科技創(chuàng)新和產業(yè)融合，推動糧食產業(yè)向規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合，促進農民增收和鄉(xiāng)村振興。積極參與國際糧食治理與合作國際組織合作深化與聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署等國際組織的合作，分享中國經驗，貢獻中國智慧，推動全球糧食安全治理。多元化進口推動糧食進口來源多元化，與"一帶一路"沿線國家加強農業(yè)合作，建立穩(wěn)定可靠的國際糧食供應鏈，保障供應安全。減損國際倡議發(fā)起糧食減損國際倡議，推廣節(jié)糧減損技術和經驗，幫助發(fā)展中國家提高糧食生產能力，提升全球糧食安全貢獻力。中國作為世界人口大國和負責任大國，始終是維護世界糧食安全的積極力量。我們以實際行動支持多邊主義，推動構建人類命運共同體。通過南南合作、技術援助、人才培訓等方式，中國幫助其他發(fā)展中國家提高農業(yè)生產能力，為全球減貧和糧食安全事業(yè)作出重要貢獻。領袖關懷：科技賦能糧食安全習近平總書記多次深入農業(yè)科研機構、田間地頭考察調研，強調農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技、在人才。圖為總書記視察農業(yè)科技創(chuàng)新基地，了解種業(yè)創(chuàng)新、智慧農業(yè)等前沿技術發(fā)展情況，體現(xiàn)了黨中央對糧食安全和農業(yè)科技創(chuàng)新的高度重視。糧食安全的科技支撐信息化與智慧農業(yè)加強農業(yè)信息化建設，推廣物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產中的應用，實現(xiàn)精準種植、智能管理。生物技術突破推動農業(yè)生物技術創(chuàng)新，加強基因編輯、分子育種等前沿技術研究，培育高產優(yōu)質抗逆新品種，提升農業(yè)科技水平。機械化水平提升推進農機裝備智能化、精準化發(fā)展，研發(fā)適應不同地形的專用農機，提高農業(yè)生產效率，減輕農民勞動強度。人才隊伍建設培養(yǎng)農業(yè)科技人才，加強基層農技推廣體系建設，提高農民科技素質，打通技術推廣"最后一公里"，讓先進技術真正惠及農民。保障糧食安全的社會責任與公眾參與樹立大食物觀推廣"大食物觀"理念,從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。提升節(jié)糧意識加強糧食安全宣傳教育,倡導"厲行節(jié)約、反對浪費"的社會風尚，培養(yǎng)全民節(jié)糧愛糧意識，讓節(jié)約糧食成為每個人的自覺行動。強化社會監(jiān)督鼓勵社會各界參與糧食安全監(jiān)督，暢通舉報渠道，嚴厲打擊糧食領域違法違規(guī)行為，防范腐敗和損害國家利益的行為發(fā)生。每個公民都是糧食安全的參與者、建設者和受益者。從田間到餐桌，每個環(huán)節(jié)都需要我們的共同努力。典型案例：2006年國際糧食危機中的中國應對12006-2008年國際糧價暴漲，小麥、玉米、大米等主要糧食品種價格翻倍上漲，引發(fā)全球糧食危機，多國出現(xiàn)糧食短缺和社會動蕩。2中國表現(xiàn)國內糧價保持基本穩(wěn)定，漲幅遠低于國際市場，成功保障了14億人口的糧食供應和市場穩(wěn)定，未出現(xiàn)搶購和恐慌。3關鍵舉措國家儲備糧及時投放市場，有效調控供求關系，穩(wěn)定市場預期，充分發(fā)揮了"穩(wěn)定器"和"壓艙石"作用。4成功經驗這次應對充分展現(xiàn)了中國宏觀調控能力和應急保障能力，證明了中國特色糧食安全道路的正確性和有效性。在全球糧食危機面前，中國做到了"手中有糧、心中不慌"，這是對"中國人的飯碗牢牢端在自己手中"的最好詮釋。典型案例：大豆進口依賴與國家儲備調控問題背景我國大豆自給率不足15%，年進口量超過1億噸，進口依存度高達85%以上，成為糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)。國產大豆進口大豆應對措施儲備調控國家儲備糧適時調節(jié)市場，平抑價格波動，防范供應風險，保障食用油和飼料供應穩(wěn)定。振興計劃實施大豆振興計劃，擴大國內種植面積，提高單產水平，力爭到2025年大豆播種面積達到1.6億畝以上?？萍紕?chuàng)新加強大豆種業(yè)創(chuàng)新，培育高產高油高蛋白新品種，提升國產大豆競爭力，推動大豆產業(yè)高質量發(fā)展。多元進口推進進口來源多元化，與多個國家建立穩(wěn)定合作關系，降低對單一來源依賴，增強供應鏈韌性。未來展望：構建更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全體系強化法治保障推進糧食安全保障法、種子法、耕地保護法等法律法規(guī)的制定和完善，構建完備的糧食安全法律體系，依法保護耕地，依法保障糧食安全，讓糧食安全有法可依、有法必依。加快農業(yè)現(xiàn)代化加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)供給側結構性改革，提升糧食生產綜合能力，推動農業(yè)高質量發(fā)展，建設農業(yè)強國，夯實糧食安全根基。多元化供應體系構建多元化糧食供應體系，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強糧食供應鏈韌性和抗風險能力，確保關鍵時刻供得上、供得穩(wěn)。面向未來，我們將堅定不移走中國特色糧食安全之路，以科技創(chuàng)新為動力，以改革開放為引領，不斷提升糧食安全保障能力和水平。結語：牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗，筑牢國家安全的堅實基石糧食安全是"國之大者"保障糧食安全是一個永恒課題，任何時候都不能放松。我們必須始終繃緊糧食安全這根弦，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。依靠科技創(chuàng)新和制度保障通過深化改革、科技創(chuàng)新、政策支持，構建更加完善的糧食安全保障體系，實現(xiàn)糧食安全長治久安，為國家長治久安提供堅實基礎。保障人民美好生活讓億萬人民"吃得飽、吃得好、吃得安全、吃得健康"，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。糧食安全關系國家安全和發(fā)