摘要2安全利用類耕地土壤污染防控與風(fēng)險(xiǎn)管理摘要本文主要根據(jù)“土十條”的要求，土壤污染程度為安全利用類且農(nóng)產(chǎn)品輕微超標(biāo)和土壤污染程度嚴(yán)格管控類且農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)的耕地都定為安全利用類耕地。本文對(duì)耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀做出簡(jiǎn)要分析，闡述針對(duì)安全利用類耕地土壤污染的主要防控措施包括：低積累作物種植、水肥管理、石灰調(diào)節(jié)以及土壤改良技術(shù)。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理的案例，討論了安全利用耕地風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建。最后，從政府管理、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用三個(gè)角度來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)的發(fā)展前景進(jìn)行展望，以期為今后安全利用類耕地修復(fù)和分析管理提供思路。關(guān)鍵詞：耕地土壤；重金屬污染；安全利用；風(fēng)險(xiǎn)管理2目錄TOC\o"1-3"\h\u270101引言 西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院論文引言在過(guò)去的許多年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，由于重金屬污染物排放量的加大，農(nóng)田污水灌溉不達(dá)標(biāo)以及化肥、農(nóng)藥得不合理使用，導(dǎo)致我國(guó)許多耕地的土壤受到重金屬的污染。據(jù)2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示。我國(guó)總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別達(dá)13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。在這么多的污染類型中以無(wú)機(jī)污染為主，主要污染物有鎘、砷、鉻、鉛、汞等。而無(wú)機(jī)污染中又以鎘污染狀況最為嚴(yán)重，遠(yuǎn)高于其他污染物。耕地污染不僅會(huì)改變土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，影響作物生長(zhǎng)發(fā)育，還會(huì)經(jīng)作物吸收富集污染土地中的有毒有害物質(zhì)，并通過(guò)生物食物鏈進(jìn)入其他生物體內(nèi)，危害環(huán)境和人類健康。所以，針對(duì)受污染的耕地采取有效的方案進(jìn)行污染防控和風(fēng)險(xiǎn)管理是十分有必要的，對(duì)環(huán)境保護(hù)和人體健康有著較為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。國(guó)家雖然針對(duì)不同地域的耕地土壤重金屬污染開(kāi)展了調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，但大都集中在工廠企業(yè)周邊、污水灌溉地區(qū)以及城郊農(nóng)用地等，而對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地土壤污染狀況的調(diào)查、分析和報(bào)道較少，在這方面沒(méi)有引起足夠的重視。就目前全國(guó)耕地土壤污染的情況來(lái)看，污染程度不斷加深，污染面積也在不斷擴(kuò)大，可見(jiàn)其形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。并且隨著時(shí)間的推移，土壤重金屬污染源存在這多樣化的發(fā)展，對(duì)我們的污染治理在一定程度上造成阻礙。

安全利用類耕地及存在問(wèn)題“土十條”中明確將農(nóng)用地劃分為三類，分別是優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。其中安全利用類土壤的重金屬含量介于管制值和篩選值之間，綜合土壤污染類型和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)評(píng)定耕地類型，將滿足：1、土壤污染程度為安全利用類且農(nóng)產(chǎn)品輕微超標(biāo)；2、嚴(yán)格管控類且農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)的耕地都定為安全利用類耕地。當(dāng)前耕地土壤重金屬污染防控存在的主要問(wèn)題：（1）保護(hù)意識(shí)薄弱，源頭管控不足。污染防治，以防為主，防治結(jié)合。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)土壤防治問(wèn)題的重視和認(rèn)識(shí)有所提高，但大都集中在末端的治理環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)未受污染土地的保護(hù)和預(yù)防，缺乏倡導(dǎo)和提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（2）技術(shù)力量不足，缺乏有效治理和修復(fù)措施。因?yàn)橥寥乐亟饘俣嘣奈廴緛?lái)源和復(fù)雜的污染類型，導(dǎo)致耕地土壤重金屬污染治理的難度較大。并且目前還沒(méi)有相應(yīng)的具有強(qiáng)烈針對(duì)性的治理修復(fù)策略，導(dǎo)致針對(duì)耕地土壤重金屬污染的治理效果較差。（3）相關(guān)政策不配套，監(jiān)管不到位。國(guó)家確實(shí)頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，但卻因?yàn)橥寥李愋?、污染程度以及地域的差異，?dǎo)致政策、措施無(wú)法落實(shí)到位，自然得不到想要的治理效果。地方政府部門(mén)對(duì)受污染土地放任不管，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)技術(shù)性的培訓(xùn)與引導(dǎo)，監(jiān)督力度不夠，管理方式較亂。

安全利用類耕地土壤污染防控措施就目前的技術(shù)與方法來(lái)看，中輕度重金屬污染土壤治理與修復(fù)的有兩個(gè)基本原理：（1）把重金屬在土壤中的存在形態(tài)改變，提高土壤吸持重金屬的能力，降低重金屬在土壤中的生物可利用性和遷移性；（2）把過(guò)多的重金屬物質(zhì)從土壤基質(zhì)中排除到土壤體系之外。主要方法與技術(shù)有低積累作物種植和農(nóng)藝調(diào)控類技術(shù)包括水分調(diào)控、石灰調(diào)節(jié)和優(yōu)化施肥等，這二者屬于安全利用類措施的，還有就是屬于治理修復(fù)類的土壤改良技術(shù)。安全利用類措施低積累作物種植由于重金屬在被不同栽培作物吸收和富集時(shí)具有差異性，根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)試驗(yàn)的結(jié)果對(duì)重金屬存在低富集效應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物進(jìn)行品種篩選，有效的降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土壤當(dāng)中重金屬的遷移吸收率，從而阻斷受污染土壤中的重金屬?gòu)母客厦孢\(yùn)輸有害物質(zhì)。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)土地土壤實(shí)際污染狀況進(jìn)行合理規(guī)劃。同一種種植作物可能對(duì)一種金屬有低積累效應(yīng)，也有可能對(duì)多種金屬同時(shí)滿足要求，如楊剛等實(shí)驗(yàn)表明在21個(gè)玉米品種中篩選出4個(gè)Hg低積累品種、5個(gè)As低積累品種，其中2個(gè)品種為Hg、As低積累品種?；蛘哌x擇同一作物的不同部位對(duì)重金屬元素有低富集和高富集的作物，例如玉米的可食用部分和其他部分對(duì)Pb的富集能力不同，這種類型作物可以實(shí)現(xiàn)重金屬污染農(nóng)田便種植邊修復(fù)的模式，提高受污染農(nóng)田恢復(fù)效率。Chen等在對(duì)低Cd積累水稻品種篩選試驗(yàn)中研選用了45個(gè)水稻品種，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)對(duì)比發(fā)現(xiàn)在高Cd區(qū)常規(guī)品種比雜交品種積累的Cd少。并從中篩選出19個(gè)表現(xiàn)出低積累特征鎘的水稻品種(Ningjing4,Zhendao11,Xiushui63,Xudao5,Xudao7,Jiayou2,Zhendao14,Wandao68,Yangjing4227,Zhendao18,Nanjing11,Fengliangyouxiang1,Liangyou6206,Xinliangyou106,Xinkedao21,Teqing,Liangyou766,Zhenzhuai,Liangyou8106)。其中有5個(gè)品種表現(xiàn)出高產(chǎn)、低Cd積累性狀：Zhenzhuai,Liangyou766,Xinkedao21,Ningjing4,andXinliangyou106。研究表明，選擇適當(dāng)?shù)乃酒贩N進(jìn)行農(nóng)藝管理對(duì)控制水稻中Cd的積累至關(guān)重要。在重金屬低積累作物的篩選和應(yīng)用基礎(chǔ)上，可以調(diào)整其種植結(jié)構(gòu)。將低富集性的食用或飼用作物用來(lái)替代高富集性作物，以減少重金屬在土壤—植物系統(tǒng)中的遷移，例如，在Cd污染的土地上種植Cd富集性較低的番茄、紫甘藍(lán)、西葫蘆等代替原有的白菜、菠菜、大豆等；或用非食用或飼用作物替代食用或飼用作物，這是重金屬污染農(nóng)田實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的又一有效途徑。農(nóng)藝調(diào)控農(nóng)藝調(diào)控是指以確保農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)受污土地的安全利用為主要目的的防控措施，采取此措施來(lái)減少重金屬污染物從土壤向作物（可食用部分）的轉(zhuǎn)移。（1）水分管理土壤的pH值和氧化還原電位值影響著土壤中鎘的有效態(tài)，從而影響作物吸收鎘的效果。隨著土壤的pH值和氧化還原電位的變化，土壤中的這三個(gè)量：農(nóng)作物吸收鎘的總量、水溶性鎘含量以及地上部鎘含量都隨之發(fā)生相應(yīng)的改變。由于土壤的淹水狀況很大程度上影響著氧化還原電位值，因此，此值可以通過(guò)控制土壤水分含量來(lái)調(diào)節(jié)，從而降低作物對(duì)鎘的吸收。劉昭兵等關(guān)于水分管理的實(shí)驗(yàn)表明在水稻全生育期時(shí)進(jìn)行淹水管理，可以加快H2S在土壤中產(chǎn)生速率，H2S可與Cd形成CdS沉淀，從而使鎘的生物有效性降低。（2）優(yōu)化施肥施肥對(duì)土壤中的重金屬污染影響是多方面的。首先，長(zhǎng)期大量的使用化肥肥料會(huì)改變土壤理化性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)、使土壤的pH值降低，從而導(dǎo)致土壤酸化；其次，重金屬會(huì)隨著施肥過(guò)程的進(jìn)行而被帶入土壤中，增加了土壤環(huán)境受重金屬污染的可能性。這不但會(huì)直接使土壤受到污染，還會(huì)通過(guò)參與土壤—植物系統(tǒng)的積累、遷移、轉(zhuǎn)化而進(jìn)入食物鏈中，因此威脅人類健康。李曉梅等在不同施肥方式下重金屬農(nóng)田中水稻的重金屬含量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，化肥單施、化肥配施石灰、化肥和有機(jī)肥配施、化肥有機(jī)肥和石灰配施這四種措施下，成熟期水稻中多種重金屬含量有著不同程度上的降低。多種因素或單一或協(xié)同的影響著成熟的水稻中重金屬的含量，以不改變種植品種和耕作模式為前提，通過(guò)配施石灰來(lái)調(diào)節(jié)酸性土壤pH值的途徑對(duì)施肥措施進(jìn)行優(yōu)化，可在一定程度上降低重金屬污染農(nóng)田soil-rice系統(tǒng)的重金屬有效態(tài)含量。施肥種類不同對(duì)植物吸收鎘也有一定的影響。氮肥的多種形態(tài)可引起根部土壤環(huán)境條件的變化，會(huì)改變根部土壤中鎘的化學(xué)行為，使鎘的有效性產(chǎn)生差異，從而影響作物對(duì)鎘的吸收效果。硝態(tài)氮能提高根際土壤的pH值，降低土壤鎘等重金屬的活性，促進(jìn)水稻等作物對(duì)鎘等重金屬的吸收，而銨態(tài)氮的作用則剛好相反。（3）石灰調(diào)節(jié)石灰中含有較多的有機(jī)質(zhì)，可增加其在土壤中的含量比例，使得土壤疏松透氣，有助于伴隨著水分的蒸發(fā)而使污染物質(zhì)遷移出土壤環(huán)境。除此之外還能夠提高其中陽(yáng)離子的吸附能力，使固化不溶的重金屬在土壤中形成有機(jī)膠體，然后與土壤中的水分一起排出。將有機(jī)肥料施入土壤中，可以提高土壤肥力、改善土壤理化性質(zhì)。曾廷廷等實(shí)驗(yàn)表明相比于不添加石灰的實(shí)驗(yàn)組，在酸性土壤中加入石灰（優(yōu)先選用熟石灰）對(duì)提高玉米和蔬菜的產(chǎn)量最好。石灰對(duì)土壤改良效果最好的初始pH值在4.3~5.8之間，當(dāng)初始pH值大于5.8時(shí)不宜施用石灰。土壤改良類技術(shù)土壤改良類技術(shù)是以阻控作物對(duì)污染物的吸收，降低污染物在土壤中的活性為目的的防控措施（主要是原位鈍化修復(fù)），常用的改良物質(zhì)有鈍化劑和土壤改良劑等。原位鈍化修復(fù)是向土壤中施入各種鈍化劑，通過(guò)調(diào)節(jié)土壤理化性質(zhì)或經(jīng)過(guò)絡(luò)合、吸附、沉淀、氧化還原等機(jī)制，來(lái)使土壤中重金屬元素的化學(xué)形態(tài)和活性發(fā)生變化，降低其在土壤中的可移動(dòng)性和生物有效性，減少種植作物體內(nèi)重金屬含量，從而實(shí)現(xiàn)污染土壤的修復(fù)。在針對(duì)于農(nóng)田金屬污染的土壤改良中，鈍化劑的類型主要有單一鈍化材料和復(fù)合鈍化材料這兩類。其中，單一鈍化材料包括含鈣、磷、硅、金屬氧化物質(zhì)和黏土礦物的無(wú)機(jī)鈍化材料，以有機(jī)質(zhì)和生物炭為主的有機(jī)鈍化材料，新型材料有功能膜材料、納米材料和介孔材料等。當(dāng)土壤只受一種重金屬污染時(shí)，可能使用單一的鈍化材料會(huì)取得不錯(cuò)的效果。但當(dāng)土壤受到多種重金屬?gòu)?fù)合污染時(shí)，單一鈍化材料無(wú)法得到良好的成效，就需要可以同時(shí)修復(fù)多種重金屬污染的復(fù)合鈍化材料。復(fù)合材料鈍化重金屬一般有無(wú)機(jī)+無(wú)機(jī)、無(wú)機(jī)+有機(jī)、有機(jī)+有機(jī)三種類型。Boostani,H.R.等結(jié)果表明，添加羊糞生物炭+6%沸石復(fù)合處理對(duì)鎘在污染石灰性土壤中的固定效果最好。張迪等3年的盆栽實(shí)驗(yàn)表明，在實(shí)際應(yīng)用中采用組合改良劑，如HTB，它可以降低Cd和Pb的生物利用度，增加土壤微生物活性。對(duì)于越來(lái)越復(fù)雜的土壤環(huán)境污染，應(yīng)對(duì)組合鈍化劑，組合改良劑進(jìn)行研究并投入實(shí)施，以解決土壤環(huán)境的綜合治理問(wèn)題。輕度污染耕地在選用低積累品種的基礎(chǔ)上，通過(guò)水分管理、優(yōu)化施肥、石灰調(diào)節(jié)和低富集品種替代等技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬減少，達(dá)到輕度污染耕地安全利用的目的。中度污染耕地在已經(jīng)應(yīng)用了農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該因地制宜的向土壤中施加鈍化劑，開(kāi)展原位鈍化修復(fù)，不僅能增加土壤環(huán)境容量并降低重金屬的活性，還能減少種植作物對(duì)重金屬的吸收富集和在其農(nóng)產(chǎn)品中的積累，達(dá)到中度污染耕地安全利用的目的。因此，針對(duì)于安全利用類耕地土壤重金屬污染的防治工作，可采用農(nóng)藝調(diào)控和原位鈍化相結(jié)合的方式進(jìn)行開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)更為快速有效的控制與治理。

安全利用類耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)管理土壤風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)定義土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控是指針對(duì)三個(gè)要素：風(fēng)險(xiǎn)源、暴露途徑和風(fēng)險(xiǎn)受體，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，確定可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。以實(shí)現(xiàn)降低或消除土壤污染對(duì)人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全等危害，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生活居住環(huán)境安全的目的。耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是土壤污染會(huì)對(duì)：（1）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；（2）農(nóng)作物生長(zhǎng)；（3）土壤環(huán)境造成的有害影響。重金屬污染農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)是一種基于風(fēng)險(xiǎn)的治理方法，包括物理化學(xué)生物修復(fù)技術(shù)和工程控制技術(shù)等，其中中輕度重金屬污染區(qū)劃為安全利用類，對(duì)于此類需制定不同于其他的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。目前，中輕度污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制技術(shù)主要有農(nóng)藝措施強(qiáng)化技術(shù)和低累積作物阻隔技術(shù)等?？筛鶕?jù)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)、邊監(jiān)測(cè)、邊評(píng)價(jià)”這一基本思路和適宜的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，對(duì)相應(yīng)的受污染耕地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)外發(fā)展歷程我國(guó)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講起步較晚，污染情況復(fù)雜、防止體系不完善。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索，已經(jīng)形成了一個(gè)較為完備的體系，對(duì)我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)支持。美國(guó)在長(zhǎng)期探索與實(shí)踐中，逐步建立起比較完善的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系。美國(guó)因地制宜的頒布了《土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》和《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》。美國(guó)采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模式計(jì)算每個(gè)土地的修復(fù)目標(biāo)值，從而經(jīng)濟(jì)有效地控制污染地塊的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)在1982—2011年和2009—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，修復(fù)治理類場(chǎng)地?cái)?shù)量的占比從73%下降至41%，而風(fēng)險(xiǎn)管控類場(chǎng)地?cái)?shù)量的占比從27%上升至59%。由此可以看出，美國(guó)的污染場(chǎng)地治理方法中，風(fēng)險(xiǎn)管控所占的應(yīng)用比例越來(lái)越高。英國(guó)實(shí)施的是全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)受污染土壤的治理來(lái)說(shuō)預(yù)防與修復(fù)具有同樣的重要性，制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南。針對(duì)不同利用方式的土壤，因地制宜，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)值。英國(guó)逐漸形成一套基于風(fēng)險(xiǎn)管控的土壤污染防治技術(shù)體系，它的特點(diǎn)包括法律法規(guī)保障、風(fēng)險(xiǎn)分層評(píng)估、可持續(xù)修復(fù)和棕地改造。德國(guó)以土壤保護(hù)的立法體系的建設(shè)為著重點(diǎn)，在歐盟、聯(lián)邦和州政府多個(gè)層級(jí)形成一套完整土壤污染防治體系。與英國(guó)的治理理念相差無(wú)幾，兼具預(yù)防與修復(fù)，其完善的體系涵蓋了從污染預(yù)防到環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估再到修復(fù)治理的全過(guò)程。同時(shí)，分別對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地和農(nóng)業(yè)土壤利用作了說(shuō)明，規(guī)定了預(yù)防原則、責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)、功能性修復(fù)等基本原則。從國(guó)際上各國(guó)的土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家在對(duì)土壤進(jìn)行治理修復(fù)時(shí)采取了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，建立并健全了土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿土壤環(huán)境管理的全過(guò)程，并針對(duì)不同污染地塊的不同規(guī)劃用地方式和功能制定基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值，用來(lái)初步篩選關(guān)注污染物，開(kāi)展土壤污染的調(diào)查和評(píng)估。國(guó)內(nèi)借鑒經(jīng)驗(yàn)由于數(shù)量龐大的污染地塊和污染的復(fù)雜性，中國(guó)的土地污染防治面臨著巨大調(diào)整，借鑒其他各國(guó)的土壤管理經(jīng)驗(yàn)，以修復(fù)為主的管理理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情?！巴潦畻l”強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，以此為核心理念制定防治策略，以達(dá)到對(duì)受污染耕地土壤安全利用的目的，是在技術(shù)條件有限、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏現(xiàn)狀下的有效途徑。完善相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范理念融入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)完善過(guò)程中，秉持著風(fēng)險(xiǎn)管控理念制訂和修訂相關(guān)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立科學(xué)的管理體系來(lái)控制土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀和污染類型，制定和修訂針對(duì)于不同區(qū)域、不同污染物、不同場(chǎng)地用途等的法律法規(guī)，逐步完善污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)與結(jié)果驗(yàn)收評(píng)估的體系。實(shí)施范圍更廣、信息更全的監(jiān)測(cè)工作針對(duì)農(nóng)用地特定污染地塊，確定所需治理修復(fù)的場(chǎng)地、和所需的調(diào)查方法，以保證調(diào)查結(jié)果能夠?yàn)殚_(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、等級(jí)劃分和風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定提供科學(xué)依據(jù)。及時(shí)收集有關(guān)的信息，掌握土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平和變化趨勢(shì)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，明確各級(jí)部門(mén)的分工加強(qiáng)相關(guān)環(huán)保部門(mén)與地方部門(mén)的溝通，理清中央與地方層面的職責(zé)分工。在政府主導(dǎo)下，各層次、各部門(mén)要明確分工、共同監(jiān)督和協(xié)調(diào)推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)交流制度的健全。推動(dòng)建設(shè)示范試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)，探索適合不同區(qū)域和污染類型的可用技術(shù)，形成土壤污染綜合防治模式與技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新新技術(shù)，以取得更好的治理效果。通過(guò)示范試點(diǎn)的建設(shè)，找尋一種綜合效益好的受污染土壤安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控模式，并推廣應(yīng)用到其他地區(qū)。公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，明確責(zé)任主體在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)注重受污染土壤的調(diào)查與信息披露，如使用歷史、污染介質(zhì)、現(xiàn)有污染物和污染土地的整治措施等，鼓勵(lì)相關(guān)者及早的或全過(guò)程的參與到土壤環(huán)境管理決策中，加強(qiáng)公民對(duì)污染地塊的監(jiān)督并參與其中。遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，有污染者的由污染者付費(fèi)治理，無(wú)法確定污染者的由土地責(zé)任人承擔(dān)。同時(shí)，也可采用其他手段，政府補(bǔ)貼或借助市場(chǎng)機(jī)制等多路線籌集資金，對(duì)受污染土地進(jìn)行治理修復(fù)。

展望近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展造成的耕地土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，而不斷加劇的污染現(xiàn)狀又一定程度上制約著生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成的法律、制度以及技術(shù)體系研究，雖然我國(guó)在土壤污染數(shù)據(jù)收集、治理體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等方面取得一定成就，但由于土壤污染治理的多樣性和復(fù)雜性，還存在一些不足。所以，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)情況，從多方面展開(kāi)論述耕地土壤污染問(wèn)題的解決。從政府管理角度來(lái)看。應(yīng)發(fā)揮各部門(mén)的能動(dòng)性，積極主動(dòng)的配合其他相關(guān)部門(mén)的工作，使在土壤污染治理的過(guò)程中不需要走復(fù)雜的流程，而是直接有效的切中要害，實(shí)現(xiàn)治理修復(fù)的目的。在試點(diǎn)問(wèn)題上應(yīng)給予足夠的重視，對(duì)土壤性質(zhì)進(jìn)行充分的了解，對(duì)污染來(lái)源進(jìn)行透徹的分析，對(duì)試點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理，以便試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以廣泛的運(yùn)用到其他污染地塊。從技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)看。在采取VIP+N的技術(shù)時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化N的輔助技術(shù)，要做到技術(shù)瘦身、減少內(nèi)耗，爭(zhēng)取在有限的技術(shù)疊加中實(shí)現(xiàn)更好治理效果。由于鈍化劑的價(jià)格昂貴，無(wú)法大面積使用，需要進(jìn)一步研究鈍化劑機(jī)理，對(duì)已有鈍化劑進(jìn)行改性，重點(diǎn)研發(fā)低成本、高效率、環(huán)境友好型的鈍化劑。在我國(guó)的土壤修復(fù)專利公開(kāi)數(shù)量逐年增加大背景下，我國(guó)的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)有著三個(gè)發(fā)展方向：（1）向綠色化發(fā)展，在對(duì)污染土壤進(jìn)行治理的同時(shí)不造成二次污染，得以貫徹“綠色、環(huán)保”的綠色理念；（2）向更加綜合的方向發(fā)展，通過(guò)具有針對(duì)性的研究實(shí)驗(yàn)將各種修復(fù)方法結(jié)合起來(lái)，各取所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，修復(fù)效果得到有效提高；（3）向工程化發(fā)展，為土壤治理體系系統(tǒng)性建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，使得修復(fù)技術(shù)在大規(guī)模工程中得以應(yīng)用。從市場(chǎng)應(yīng)用角度來(lái)看。技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用離不開(kāi)市場(chǎng)的需求，一項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)只有在市場(chǎng)中才能得以釋放活力。近年來(lái)，在事關(guān)民生問(wèn)題的環(huán)保領(lǐng)域中，土壤修復(fù)行業(yè)迅速發(fā)展?！版k大米”事件再度引發(fā)人們對(duì)糧食重金屬超標(biāo)問(wèn)題的關(guān)注，公眾已充分認(rèn)識(shí)到耕地土壤重金屬污染嚴(yán)重性。在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域土壤污染治理與修復(fù)也已成為研究熱點(diǎn)，與此相關(guān)的環(huán)保市場(chǎng)也有巨大的空間，這也加速了土壤污染修復(fù)技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)[1]劉宇慶,楊劍婷,楊曉東,陳明波,陳靜.我國(guó)耕地土壤污染現(xiàn)狀研究進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2020(01):74-75.[2]李涵,郭歡樂(lè),柳瑜,曹鐘洋,陳松林,李亦文,王艷蘭,陳志輝.農(nóng)田土壤重金屬污染及調(diào)控措施[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2018(1):40-44.[3]徐建明,孟俊,劉杏梅,施加春,唐先進(jìn).我國(guó)農(nóng)田土壤重金屬污染防治與糧食安全保障[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2018,33(02):153-159.[4]周聰海.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的治理及安全利用分析[J].工程技術(shù)研究,2019,4(24):243-244.[5]謝桂生.耕地土壤重金