XX區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行

為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管

理規(guī)定》（財(cái)建（2009）648號(hào)）、《XX市XX區(qū)區(qū)級(jí)政府投資

項(xiàng)目資金管理辦法》（X政規(guī)（2017）X號(hào)）、《XX市XX區(qū)政府

投資項(xiàng)目管理辦法》（X政規(guī)（2018）X號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)

合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審是指區(qū)財(cái)政部門根據(jù)有

關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)XX區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)

政性資金投資項(xiàng)目的估算、預(yù)算（標(biāo)底）、變更備案、竣工結(jié)

算及決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)項(xiàng)目資金使用及其他財(cái)政專項(xiàng)

資金使用情況進(jìn)行核查和追蹤問效，并合理地審定投資項(xiàng)目

支出的財(cái)政管理行為。

第三條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法

規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約和效益的原則。

第四條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是規(guī)

范財(cái)政投資行為、提高財(cái)政資金使用效益、強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)

算管理、建立規(guī)范的公共財(cái)政管理制度的重要手段。XX區(qū)財(cái)

政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審中心”）負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)財(cái)政投資

評(píng)審具體工作。

第五條建立政府投資建設(shè)資金的財(cái)政評(píng)審管理機(jī)制，實(shí)

行“三先三后”制度：

（一）先評(píng)審后編制。將估算評(píng)審結(jié)論作為編制部門預(yù)

算項(xiàng)目資金的依據(jù)。

（二）先評(píng)審后招標(biāo)。將預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為招標(biāo)控制價(jià)

的依據(jù)。

（三）先評(píng)審后撥款。將結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為區(qū)財(cái)政部門

撥付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二章評(píng)審范圍、內(nèi)容和方式

第六條財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目范圍。

使用區(qū)級(jí)財(cái)政性資金投資總額達(dá)50萬元以上的項(xiàng)目納入

評(píng)審范圍，主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金預(yù)算安排的項(xiàng)目；

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的項(xiàng)目；

（四）政府債券安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）政府安排的需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)

目或?qū)ｍ?xiàng)資金；

（六）其他需要評(píng)審的項(xiàng)目。

第七條財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

（一）估算評(píng)審；

（二）工程量清單（預(yù)算）評(píng)審；

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中，單項(xiàng)工程累計(jì)變更數(shù)額超過合

同價(jià)款10%且增加額在50萬元以上的變更評(píng)審；

（四）總投資在300萬元以上1000萬元以下的項(xiàng)目結(jié)算

評(píng)審；

（五）總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審;

（六）其他需要評(píng)審的事項(xiàng)。

總投資在300萬元以下的項(xiàng)目結(jié)算由建設(shè)單位自行委托

審核；總投資在1000萬元以上的項(xiàng)目結(jié)算、決算由區(qū)審計(jì)部

門負(fù)責(zé)審計(jì)。

第八條財(cái)政投資評(píng)審方式：

財(cái)政投資評(píng)審主要采取評(píng)審中心自審和委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)

審兩種方式實(shí)施。

第三章評(píng)審程序

第九條財(cái)政投資評(píng)審程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)年度政府投資計(jì)劃要求，定期

向評(píng)審中心提交評(píng)審項(xiàng)目；

（二）評(píng)審中心根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的評(píng)審項(xiàng)目?jī)?nèi)容

和要求，制訂評(píng)審計(jì)劃；

（三）評(píng)審中心根據(jù)評(píng)審計(jì)劃，分項(xiàng)目組織實(shí)施評(píng)審；

（四）評(píng)審中心向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審初步結(jié)論，項(xiàng)

目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審初步結(jié)論提出反饋意見。如項(xiàng)目建設(shè)單位

對(duì)評(píng)審初步結(jié)論有異議的，由評(píng)審中心組織專家會(huì)審；

（五）評(píng)審中心根據(jù)評(píng)審初步結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位的反

饋意見，出具評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)送評(píng)審報(bào)告。

第十條評(píng)審費(fèi)用列入財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算安排，由區(qū)財(cái)政

部門支付給委托協(xié)審單位或有關(guān)專家。

第四章職責(zé)分工

第十一條區(qū)財(cái)政部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職

責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審

業(yè)務(wù)，指導(dǎo)評(píng)審中心的業(yè)務(wù)工作；

（-）確定并下達(dá)評(píng)審任務(wù)，向評(píng)審中心提出評(píng)審的具

體要求；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評(píng)審中心在財(cái)政投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目

主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（四）審核批復(fù)評(píng)審中心報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)

部門對(duì)評(píng)審意見作出相關(guān)決定；

（五）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告的意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單

位執(zhí)行和整改，全程實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理和資金管理；

（六）對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)

單位，根據(jù)實(shí)際情況，暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停

撥付財(cái)政性資金；

（七）根據(jù)實(shí)際需要對(duì)評(píng)審中心報(bào)送的投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)

行抽查或復(fù)核;

（A）按規(guī)定向接受委托任務(wù)的協(xié)審機(jī)構(gòu)和協(xié)審專家支

付評(píng)審費(fèi)用；

（九）將項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論作為撥付工程建設(shè)資金的依據(jù)；

（十）辦理資金撥付時(shí)，執(zhí)行財(cái)政直接支付方式。

第十二條項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下

職責(zé)：

（一）及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合評(píng)審中心開展工作；

（二）涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向

評(píng)審中心提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真

實(shí)性、合法性及完整性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書

面反饋意見；

（四）根據(jù)區(qū)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)意見，督促項(xiàng)

目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下

職責(zé)：

（一）及時(shí)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資

料的真實(shí)性、合法性及完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極

配合，不得拒絕、隱匿，不得提供虛假資料；

（三）在收到財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽

署意見。逾期不簽署意見的，視同確認(rèn);

（四）認(rèn)真執(zhí)行區(qū)財(cái)政部門出具的財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告，

并及時(shí)整改。

第十四條評(píng)審中心具體承擔(dān)評(píng)審業(yè)務(wù)工作，履行以下職

責(zé)：

（一）按照財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制要求，依法開展評(píng)審

工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政部

門報(bào)告；

（三）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)審人

員簽字確認(rèn)；

（四）建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的復(fù)核機(jī)制；

（五）原則上五個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，如不能在規(guī)

定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并說明原因；

（六）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真

實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保

管工作；

（七）未經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，評(píng)審中心及有關(guān)人員，不

得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況。

涉及國(guó)家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用外聘人員；

（A）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第十五條協(xié)審單位和專家在財(cái)政投資評(píng)審工作中承擔(dān)的

職責(zé):

（一）在資質(zhì)范圍內(nèi)，接受評(píng)審委托，遵守財(cái)政投資評(píng)

審規(guī)章制度；

（-）根據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)范和評(píng)審協(xié)議要求，依法、獨(dú)立、公

正地開展評(píng)審；

（三）按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目評(píng)審，出具書面協(xié)作評(píng)審報(bào)告，

并對(duì)評(píng)審意見的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；

（四）向評(píng)審中心報(bào)送評(píng)審報(bào)告，接受對(duì)評(píng)審報(bào)告審核

認(rèn)定，做好已完成項(xiàng)目相關(guān)資料的移交和歸檔工作；

（五）按協(xié)議向委托方收取評(píng)審費(fèi)用，不得以任何形式

向被評(píng)審單位收取費(fèi)用。

第五章法律責(zé)任

第十六條區(qū)財(cái)政部門和評(píng)審中心的工作人員在財(cái)政投資

評(píng)審工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究

其相關(guān)責(zé)任。

第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門拒不配合或阻撓財(cái)

政投資評(píng)審工作的，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)情況暫停撥付或收回財(cái)

政資金，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)相關(guān)情況，由紀(jì)檢監(jiān)察部

門按照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

第十八條協(xié)審機(jī)構(gòu)因弄虛作假或者工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致

評(píng)審結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)