1.1耕地保護(hù)的戰(zhàn)略定位：糧食安全的“壓艙石”演講人2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之耕地保護(hù)規(guī)劃課件各位同學(xué)、同仁：作為一名深耕城鄉(xiāng)規(guī)劃教育十余年的一線教師，我始終記得第一次參與縣域國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)的震撼——當(dāng)衛(wèi)星影像圖鋪展在桌面上，深綠色的耕地斑塊正被灰色的建設(shè)用地點(diǎn)點(diǎn)蠶食，老農(nóng)蹲在被推平的田埂上抽著旱煙的畫面，至今仍刻在我腦海里。今天，我們站在2025年的節(jié)點(diǎn)上探討“耕地保護(hù)規(guī)劃”，不僅是響應(yīng)“牢牢守住18億畝耕地紅線”的國(guó)家戰(zhàn)略，更是要讓年輕一代理解：每一寸耕地都是連接歷史與未來(lái)的生命紐帶，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的根基。一、為什么要學(xué)“耕地保護(hù)規(guī)劃”？——從國(guó)家戰(zhàn)略到城鄉(xiāng)發(fā)展的底層邏輯011耕地保護(hù)的戰(zhàn)略定位：糧食安全的“壓艙石”1耕地保護(hù)的戰(zhàn)略定位：糧食安全的“壓艙石”2023年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地總面積19.18億畝，雖守住了18億畝紅線，但人均耕地僅1.36畝，不足世界平均水平的40%。同學(xué)們可能會(huì)問：“現(xiàn)在物流這么發(fā)達(dá)，缺糧可以進(jìn)口?。俊钡?022年全球糧食危機(jī)中，30多個(gè)國(guó)家限制糧食出口的現(xiàn)實(shí)告訴我們：14億人的飯碗，必須端在自己手里。我曾參與編制某糧食主產(chǎn)區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣?jì)劃將2000畝優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為工業(yè)用地，我們團(tuán)隊(duì)用“糧食產(chǎn)量換算表”做了個(gè)直觀對(duì)比：這2000畝地若種小麥，按畝產(chǎn)1000斤算，一年能供1.2萬(wàn)人吃一年；若建工廠，稅收或許能增長(zhǎng)5%，但糧食缺口需從東北調(diào)運(yùn)，運(yùn)輸損耗、成本增加不說(shuō)，一旦遇到極端天氣或國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)，“米袋子”就可能變“空袋子”。這就是為什么中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。022城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)在要求：生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三角平衡”2城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)在要求：生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三角平衡”城鄉(xiāng)規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的“畫地圖”，而是要協(xié)調(diào)“人-地-業(yè)”的關(guān)系。同學(xué)們觀察過(guò)家鄉(xiāng)的變化嗎？有些地方為了建新城，把城郊的菜地、稻田變成了商品房，結(jié)果買菜要跑更遠(yuǎn)，城市熱島效應(yīng)更明顯；有些地方盲目開發(fā)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，卻占了丘陵地區(qū)的坡耕地，反而加劇水土流失。我在指導(dǎo)學(xué)生調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)把原本分散的5個(gè)村莊合并，騰出的宅基地復(fù)墾為耕地，既改善了農(nóng)民居住條件，又新增了300畝耕地，還通過(guò)“田-路-渠”配套，引入了生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了“居住集中、耕地連片、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。這說(shuō)明：耕地保護(hù)不是城鄉(xiāng)發(fā)展的“阻礙”，而是優(yōu)化空間布局、提升發(fā)展質(zhì)量的“契機(jī)”。031數(shù)量壓力：“占優(yōu)補(bǔ)劣”的隱憂1數(shù)量壓力：“占優(yōu)補(bǔ)劣”的隱憂雖然全國(guó)耕地總量穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)問題突出。2020-2023年，建設(shè)占用的耕地中，優(yōu)質(zhì)耕地（位于平原、灌溉條件好）占比達(dá)65%，而補(bǔ)充的耕地多為丘陵、坡地，其中25度以上坡耕地占補(bǔ)充耕地的12%。我曾在西南某縣看到，為了完成“占補(bǔ)平衡”，把原本長(zhǎng)著灌木的荒坡推平成耕地，結(jié)果一下雨就滑坡，不到兩年就撂荒了。這種“數(shù)字平衡”背后，是耕地質(zhì)量的實(shí)質(zhì)下降。042質(zhì)量危機(jī)：“藏糧于地”的基礎(chǔ)弱化2質(zhì)量危機(jī)：“藏糧于地”的基礎(chǔ)弱化土壤健康是耕地的“生命線”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)耕地平均等級(jí)為4.76等（1等最優(yōu)，10等最差），其中中低產(chǎn)田占比超70%；東北黑土地平均厚度由上世紀(jì)50年代的60-70厘米降至20-30厘米，部分區(qū)域出現(xiàn)“破皮黃”（表層黑土流失，露出黃土）。去年帶學(xué)生去某蔬菜基地實(shí)習(xí)，老農(nóng)拉著我們看：“以前這地翻起來(lái)油黑油黑的，現(xiàn)在土坷垃硬得能砸腳，化肥越施越多，菜卻沒以前香了。”這就是長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)下降問題——耕地質(zhì)量不提升，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)都難保證。053生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：“耕地-生態(tài)”的矛盾凸顯3生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：“耕地-生態(tài)”的矛盾凸顯部分地區(qū)為了擴(kuò)大耕地，過(guò)度開發(fā)濕地、林地甚至草原。比如，西北某綠洲為了種玉米，超采地下水導(dǎo)致湖泊萎縮；南方某山區(qū)毀林開田，結(jié)果雨季引發(fā)泥石流，沖毀了下游村莊。這些“向生態(tài)要耕地”的做法，短期內(nèi)增加了耕地面積，卻破壞了生態(tài)屏障，最終可能讓耕地本身變成“生態(tài)災(zāi)區(qū)”。064管理難題：“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的執(zhí)行偏差4管理難題：“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的執(zhí)行偏差在基層規(guī)劃實(shí)踐中，我常遇到兩種極端：一種是“一刀切保護(hù)”，不考慮實(shí)際需求，把本該用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的用地也劃為耕地，導(dǎo)致村民建個(gè)衛(wèi)生室都要“調(diào)規(guī)劃”；另一種是“選擇性保護(hù)”，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地監(jiān)管松散，撂荒現(xiàn)象普遍。去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某縣上報(bào)的“新增耕地”中，有15%實(shí)際是未利用地或臨時(shí)耕地，這種“數(shù)據(jù)游戲”讓保護(hù)政策落不到實(shí)處。071目標(biāo)設(shè)定：“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體1目標(biāo)設(shè)定：“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體STEP5STEP4STEP3STEP2STEP1耕地保護(hù)規(guī)劃不是“定個(gè)數(shù)字”這么簡(jiǎn)單，而是要明確“保多少、保哪里、怎么保”。以某省2025-2035年規(guī)劃為例，其目標(biāo)設(shè)定為：數(shù)量目標(biāo)：耕地保有量不低于X萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于Y萬(wàn)畝；質(zhì)量目標(biāo)：到2035年，耕地平均等級(jí)提升0.5等，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)60%；生態(tài)目標(biāo)：禁止開墾生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的土地，耕地周邊生態(tài)緩沖帶覆蓋率達(dá)30%。這種“三維目標(biāo)”體系，既回應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略，又結(jié)合了地方實(shí)際。082空間管控：“三區(qū)三線”下的精準(zhǔn)保護(hù)2空間管控：“三區(qū)三線”下的精準(zhǔn)保護(hù)“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）是當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的核心工具。在耕地保護(hù)中，重點(diǎn)要做好兩件事：劃準(zhǔn)永久基本農(nóng)田：優(yōu)先將平原地區(qū)、水土條件好、集中連片的耕地劃為永久基本農(nóng)田，上圖入庫(kù)、落地到戶。我參與的某縣規(guī)劃中，通過(guò)衛(wèi)星影像比對(duì)和實(shí)地踏勘，將原本分散的200個(gè)耕地斑塊整合為50個(gè)集中連片區(qū)域，保護(hù)效率提升了40%。劃定耕地保護(hù)邊界：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，劃定“一般耕地”保護(hù)范圍，明確哪些可以適度調(diào)整（如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)），哪些必須嚴(yán)格保護(hù)（如種植糧食作物）。比如，城郊的耕地可允許建設(shè)少量育苗大棚，但禁止“大棚房”等非農(nóng)化行為。093質(zhì)量提升：“藏糧于技”的具體路徑3質(zhì)量提升：“藏糧于技”的具體路徑提升耕地質(zhì)量是規(guī)劃的“硬任務(wù)”。實(shí)踐中主要通過(guò)三種方式：土地綜合整治：對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行全域整治。我見過(guò)最典型的案例是蘇北某村，通過(guò)平整土地、修建灌溉渠，把1000畝“望天田”（靠天吃飯的地）變成了“噸糧田”（畝產(chǎn)超1000公斤），農(nóng)民收入翻了一番。土壤改良工程：針對(duì)酸化、鹽堿化、板結(jié)等問題，推廣綠肥種植、秸稈還田、有機(jī)肥替代。云南某茶園曾因長(zhǎng)期施化肥導(dǎo)致土壤pH值低于4.5（強(qiáng)酸性），通過(guò)種植苕子（綠肥）、撒石灰調(diào)節(jié)，3年后土壤pH值回升到5.5，茶葉品質(zhì)明顯提升?？萍假x能管理：利用“耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站+物聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情、肥力，指導(dǎo)科學(xué)施肥。某智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)安裝了50個(gè)監(jiān)測(cè)傳感器，化肥使用量減少了30%，產(chǎn)量卻增加了15%。104生態(tài)協(xié)同：“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)保護(hù)4生態(tài)協(xié)同：“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)保護(hù)耕地不是孤立的存在，而是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。規(guī)劃中要注重：構(gòu)建生態(tài)緩沖帶：在河流、湖泊周邊的耕地，留出5-10米寬的草本植物帶，減少農(nóng)藥化肥隨雨水流入水體，同時(shí)為益蟲、鳥類提供棲息地。推廣生態(tài)耕作模式：比如“稻魚共生”（稻田里養(yǎng)魚，魚吃蟲、糞肥田）、“果糧間作”（果樹下種矮稈作物），既保護(hù)生物多樣性，又增加農(nóng)民收入。浙江某農(nóng)場(chǎng)采用“稻鱉共養(yǎng)”模式，甲魚吃掉害蟲，鱉糞肥田，水稻不用打農(nóng)藥，大米和甲魚都賣上了高價(jià)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。修復(fù)退化耕地：對(duì)水土流失、沙化的耕地，采取等高種植、梯田建設(shè)、植被恢復(fù)等措施。甘肅某縣在坡耕地上修建水平梯田，配套種植苜蓿（固土植物），5年后土壤侵蝕量減少了80%，耕地保住了，農(nóng)民也通過(guò)賣苜蓿草增加了收入。115公眾參與：“人人都是保護(hù)者”的機(jī)制設(shè)計(jì)5公眾參與：“人人都是保護(hù)者”的機(jī)制設(shè)計(jì)規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵是讓農(nóng)民、基層干部“主動(dòng)保護(hù)”。我在實(shí)踐中總結(jié)了三個(gè)經(jīng)驗(yàn)：利益聯(lián)結(jié)：通過(guò)“耕地保護(hù)補(bǔ)償”，對(duì)保護(hù)耕地的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。比如，某縣按每畝每年200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)戶發(fā)放補(bǔ)貼，農(nóng)民說(shuō)：“保護(hù)耕地不僅是義務(wù)，還能多掙錢，誰(shuí)不樂意？”文化賦能：挖掘“農(nóng)耕文化”，比如舉辦“開耕節(jié)”“豐收節(jié)”，在學(xué)校開設(shè)“田間課堂”，讓青少年了解耕地的價(jià)值。我?guī)W(xué)生在校園里種“責(zé)任田”，孩子們看著自己種的小麥從青苗到金黃，才真正明白“一粥一飯來(lái)之不易”。監(jiān)督透明：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，公開耕地保護(hù)政策、規(guī)劃圖斑，鼓勵(lì)村民通過(guò)手機(jī)APP舉報(bào)違法占地行為。某鎮(zhèn)推行“耕地保護(hù)隨手拍”后，違法占用耕地的案件數(shù)量下降了60%，因?yàn)椤按蠹叶级⒅?，誰(shuí)也不敢亂占”。結(jié)語(yǔ)：耕地保護(hù)，是責(zé)任更是傳承同學(xué)們，當(dāng)我們站在城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角看耕地，它不僅是“土地”，更是“生命”——是祖先留給我們的“飯碗”，是子孫后代的“希望田”。我曾在一本老縣志里讀到：“民國(guó)二十年大旱，全靠村后那片老稻田，才沒餓死人?！边@讓我明白：耕地保護(hù)規(guī)劃的本質(zhì)，是在為未來(lái)儲(chǔ)存“抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。2025年的你們，未來(lái)可能成為規(guī)劃師、農(nóng)民、企業(yè)家，無(wú)論身處哪個(gè)角色，都請(qǐng)記住：每一次規(guī)劃決策，都要多問一句“這地能種糧嗎？”；