一、追根溯源：理解城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的核心內(nèi)涵演講人CONTENTS追根溯源：理解城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的核心內(nèi)涵抽絲剝繭：解析實施管理的關鍵環(huán)節(jié)直面挑戰(zhàn)：高中階段實施管理教學的難點與對策對策：構建“教學共同體”總結升華：以實施管理為紐帶，培養(yǎng)有擔當?shù)囊?guī)劃新生代目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之規(guī)劃實施管理課件各位老師、同學們：大家好！作為一名深耕城鄉(xiāng)規(guī)劃教育十余年的一線教師，我始終記得第一次帶學生走進城市更新項目現(xiàn)場時的場景——看著圖紙上的“規(guī)劃紅線”變成實地里的界樁，聽著社區(qū)主任講述如何協(xié)調(diào)居民意見讓街角公園落地，學生們眼里閃爍的不僅是對知識的好奇，更是對“規(guī)劃如何從紙到地”的深切追問。今天，我們就圍繞“城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理”這一核心主題，從概念到實踐、從挑戰(zhàn)到對策，展開一場深入的探討。01追根溯源：理解城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的核心內(nèi)涵追根溯源：理解城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的核心內(nèi)涵要講清楚“實施管理”，首先需要明確它在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整鏈條包括“編制—審批—實施—監(jiān)督”四大環(huán)節(jié)，而“實施管理”正是連接“藍圖”與“現(xiàn)實”的關鍵橋梁。簡單來說，它是指通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，確保經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設實踐中得以落實的全過程管理活動。1實施管理的目標與原則公眾共享：讓規(guī)劃成果切實轉(zhuǎn)化為居民的獲得感，例如通過“口袋公園”建設回應“15分鐘生活圈”需求。4其核心原則可概括為“三性”：5從目標看，實施管理需實現(xiàn)三重價值：1空間正義：確保規(guī)劃資源（如公共服務設施、綠地等）公平分配，避免“規(guī)劃偏向資本”的失衡；2動態(tài)適配：應對城市發(fā)展的不確定性（如人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），在堅守規(guī)劃底線的同時留足彈性；3法定性：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國土空間規(guī)劃條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，任何建設行為必須符合經(jīng)批準的規(guī)劃；61實施管理的目標與原則系統(tǒng)性：需統(tǒng)籌土地、交通、生態(tài)等多要素，避免“頭痛醫(yī)頭”式管理（如某新區(qū)曾因道路規(guī)劃未預留公交場站，導致建成后公交線無法覆蓋）；參與性：從“政府主導”轉(zhuǎn)向“多元共治”，例如北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制中，社區(qū)居民可直接參與小微空間改造的方案決策。2實施管理與高中教育的關聯(lián)對高中生而言，理解實施管理絕非僅為應對考試，更重要的是培養(yǎng)“用規(guī)劃思維解決現(xiàn)實問題”的能力。例如，當學生觀察到小區(qū)周邊停車位不足時，不應只抱怨“規(guī)劃沒做好”，而應思考：原有規(guī)劃是否預留了彈性？實施過程中是否因開發(fā)商調(diào)整方案導致配建減少？管理部門是否通過“平急兩用”（如夜間開放學校操場）等手段進行了動態(tài)調(diào)節(jié)？這種“追問式”思維，正是城鄉(xiāng)規(guī)劃素養(yǎng)的核心。02抽絲剝繭：解析實施管理的關鍵環(huán)節(jié)抽絲剝繭：解析實施管理的關鍵環(huán)節(jié)如果把城鄉(xiāng)規(guī)劃比作“一首交響樂”，那么實施管理就是“指揮家”——需要協(xié)調(diào)樂器（建設主體）、把控節(jié)奏（建設時序）、校準音準（符合規(guī)劃要求）。其關鍵環(huán)節(jié)可分為四大步驟，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。1規(guī)劃許可：從“藍圖”到“許可”的法定門檻規(guī)劃許可是實施管理的“第一關”，具體包括“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）。以“建設用地規(guī)劃許可證”為例，其核發(fā)需重點審查三點：01符合規(guī)劃：用地性質(zhì)是否與國土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）一致；02指標合規(guī)：容積率、建筑密度等是否符合規(guī)劃條件（我曾見過某開發(fā)商為提高利潤，試圖將原規(guī)劃的1.5容積率調(diào)整為2.0，最終因違反許可條件被駁回）；03程序合法：需經(jīng)公示、聽證等程序，保障公眾知情權（如某老舊小區(qū)加裝電梯項目，因未充分征求底層住戶意見引發(fā)爭議，最終調(diào)整方案后才獲許可）。042動態(tài)監(jiān)測：讓“實施偏差”無所遁形規(guī)劃落地后并非“一勞永逸”，需通過動態(tài)監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)偏差。當前主流手段包括：技術監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感、GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術對比“現(xiàn)狀地物”與“規(guī)劃圖斑”，例如通過影像比對發(fā)現(xiàn)某企業(yè)違規(guī)占用耕地建設廠房；社會監(jiān)督：開通12319城建服務熱線、“隨手拍”小程序等，鼓勵公眾舉報違法建設（我?guī)W生參與過某街道的“違建排查”志愿活動，學生通過手機APP上傳的“疑似違建”照片，最終有3處被確認為違法并整改）；評估調(diào)整：每5年開展一次規(guī)劃實施評估，若因重大政策調(diào)整（如“雙碳”目標）或不可抗力（如自然災害）需修改規(guī)劃，必須按法定程序報批（例如某沿海城市因海平面上升風險，在評估后調(diào)整了海岸帶開發(fā)邊界）。3公眾參與：讓“規(guī)劃溫度”觸手可及傳統(tǒng)實施管理常被誤解為“政府管、百姓看”，但現(xiàn)代治理強調(diào)“共建共享”。公眾參與的深度直接影響實施效果，典型模式包括：前期協(xié)商：在規(guī)劃許可前召開“社區(qū)規(guī)劃師”會議，例如上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃中，社區(qū)規(guī)劃師帶領居民用“貼貼紙”方式標注最需要的公共設施（最終“老年食堂”“兒童游樂區(qū)”因高票被優(yōu)先落實）；過程監(jiān)督：聘請“規(guī)劃義務監(jiān)督員”，由熱心居民、人大代表等組成，定期巡查工地是否按規(guī)劃施工（我認識的一位退休教師，連續(xù)3年義務監(jiān)督小區(qū)周邊工地，成功阻止了兩起“超建樓層”行為）；成果反饋：通過“規(guī)劃實施展”“民生實事清單”等形式，向公眾展示規(guī)劃落地成效（如某城區(qū)每年發(fā)布《規(guī)劃實施白皮書》，用數(shù)據(jù)圖表直觀呈現(xiàn)“新增綠地面積”“公交站點覆蓋率”等指標）。4協(xié)同機制：打破“部門壁壘”的關鍵抓手城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及自然資源、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等多個部門，協(xié)同不暢易導致“規(guī)劃打架”。例如，某新區(qū)曾出現(xiàn)“交通部門修了路，水利部門卻要在路邊挖排洪溝”的矛盾，根源在于未建立協(xié)同機制。當前，各地探索的有效做法包括：多規(guī)合一平臺：依托國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)“一張圖”管理，各部門審批均在同一系統(tǒng)中進行，避免“各自為政”；聯(lián)合審批制度：對重大項目實行“并聯(lián)審批”，例如某新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目，通過自然資源、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合審查，將審批時間從90天縮短至30天；責任追溯機制：明確各部門在實施管理中的權責，對因推諉扯皮導致規(guī)劃落空的，追究相關人員責任（如某縣因住建部門未監(jiān)管到位，導致開發(fā)商違規(guī)占用公共綠地，相關負責人被通報批評）。03直面挑戰(zhàn)：高中階段實施管理教學的難點與對策直面挑戰(zhàn)：高中階段實施管理教學的難點與對策作為高中城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的核心內(nèi)容，“實施管理”的教學既需傳遞專業(yè)知識，更需培養(yǎng)學生的實踐能力與社會責任感。但在實際教學中，我也遇到了一些典型問題，這里結合自身經(jīng)驗分享應對策略。1難點一：理論抽象，學生缺乏直觀認知城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理涉及大量程序（如“一書三證”流程）、技術（如GIS監(jiān)測）和政策（如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條款），對高中生而言較為抽象。例如，講解“規(guī)劃許可”時，學生常問：“為什么必須先拿‘選址意見書’？沒有它會怎樣？”1難點一：理論抽象，學生缺乏直觀認知對策：案例教學+情景模擬引入真實案例：如“某網(wǎng)紅咖啡館因未辦理‘建設工程規(guī)劃許可證’被責令拆除”，通過視頻、圖片展示違法后果，讓學生理解“程序正義”的重要性；開展情景模擬：設置“社區(qū)規(guī)劃聽證會”活動，學生分別扮演開發(fā)商、居民、規(guī)劃師、街道辦人員，模擬討論“小區(qū)門口能否增設快遞驛站”，在角色扮演中理解“公眾參與”的具體流程。2難點二：實踐資源有限，難以對接真實場景城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理具有很強的實踐性，但高中缺乏工地、規(guī)劃審批大廳等實地教學資源，學生難以觀察“從許可到建設”的全過程。2難點二：實踐資源有限，難以對接真實場景對策：“虛實結合”拓展學習場域虛擬仿真：利用“城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)字孿生平臺”（如部分城市開發(fā)的線上規(guī)劃展廳），讓學生通過VR設備“走進”規(guī)劃審批系統(tǒng)，模擬操作“用地性質(zhì)核查”“指標計算”等環(huán)節(jié)；實地調(diào)研：聯(lián)系本地自然資源局或街道辦，組織學生參觀“城市運行管理中心”，觀察工作人員如何通過監(jiān)控大屏實時監(jiān)測建設項目；訪問已建成的“規(guī)劃實施示范項目”（如“完整社區(qū)”試點），對比規(guī)劃圖紙與現(xiàn)狀，分析實施過程中的調(diào)整邏輯（我曾帶學生調(diào)研本地“老舊小區(qū)改造”項目，學生發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃的“屋頂綠化”因部分居民反對改為“墻面垂直綠化”，從而理解了“動態(tài)適配”的意義）。3難點三：跨學科融合要求高，教師知識儲備需更新實施管理涉及法學（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、地理學（空間分析）、社會學（公眾參與）等多學科知識，對教師的綜合能力提出了挑戰(zhàn)。例如，講解“動態(tài)監(jiān)測”時，需簡要介紹GIS技術的基本原理，這對非地理專業(yè)的教師是個考驗。04對策：構建“教學共同體”對策：構建“教學共同體”校內(nèi)協(xié)同：與地理、政治、信息技術教師聯(lián)合備課，例如政治教師講解“依法行政”時融入規(guī)劃許可的法律依據(jù)，信息技術教師指導學生用Excel分析“規(guī)劃指標變化”；校外聯(lián)動：聘請規(guī)劃師、律師、社區(qū)工作者作為“校外導師”，定期開展講座或工作坊（我曾邀請一位參與過“城市更新”項目的規(guī)劃師，為學生講述“如何協(xié)調(diào)開發(fā)商與居民利益”，學生提問的深度遠超預期）。05總結升華：以實施管理為紐帶，培養(yǎng)有擔當?shù)囊?guī)劃新生代總結升華：以實施管理為紐帶，培養(yǎng)有擔當?shù)囊?guī)劃新生代回顧今天的課程，我們從“核心內(nèi)涵”到“關鍵環(huán)節(jié)”，從“教學難點”到“應對策略”，系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的全貌。但更重要的是，我們要記?。簩嵤┕芾聿皇潜涞摹皩徟鞒獭保恰白屢?guī)劃有溫度”的實踐過程——它關乎一片綠地能否為老人提供休憩場所，一條道路能否讓孩子安全上學，一個社區(qū)能否讓新市民找到歸屬感。作為未來的城市建設者，同學們需要培養(yǎng)三種意識：規(guī)則意識：明白“規(guī)劃許可”不是束縛，而是保障公共利益的底線；參與意識：學會用“社