XX建設(shè)工程有限公司XX科技大樓維修改造項(xiàng)目“6?18”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告一、事故基本概況（一）事故調(diào)查背景2025年6月18日上午9時(shí)20分許，XX建設(shè)工程有限公司承建的XX科技大樓外墻維修改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)，經(jīng)XX市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市住建局、公安局、總工會(huì)等部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員全程監(jiān)督。調(diào)查組按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查詢問、技術(shù)分析等方式，全面查清了事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，認(rèn)定了相關(guān)單位和人員的責(zé)任，提出了防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：（二）事故涉及單位及項(xiàng)目情況建設(shè)單位：XX科技有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXX；法定代表人：李某；項(xiàng)目名稱：XX科技大樓外墻維修改造工程；項(xiàng)目概況：大樓建于2010年，地上15層、地下2層，本次改造涉及10-15層外墻保溫層更換及涂料翻新，作業(yè)高度45-60米，合同造價(jià)860萬元，工期為2025年5月10日至2025年8月30日。施工單位：XX建設(shè)工程有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXX；法定代表人：王某；資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（X）JZ安許證字〔2023〕XXXX；項(xiàng)目管理情況：任命張某為項(xiàng)目經(jīng)理，趙某為現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人，配備作業(yè)人員23人（其中高處作業(yè)人員8人）。監(jiān)理單位：XX工程監(jiān)理有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXX；法定代表人：陳某；資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；監(jiān)理職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全全過程監(jiān)理，任命孫某為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。（三）事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況人員傷亡：事故造成1人死亡。死者：周某，男，48歲，XX建設(shè)工程有限公司高處作業(yè)人員，持有《建筑施工特種作業(yè)操作證》（高處作業(yè)類），證書編號(hào)：TXXXXXX，有效期至2026年3月。直接經(jīng)濟(jì)損失：共計(jì)120萬元，主要包括喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等賠償費(fèi)用。二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2025年6月18日上午8時(shí)，XX建設(shè)工程有限公司作業(yè)班組按計(jì)劃開展12-13層外墻涂料翻新作業(yè)。周某與另1名作業(yè)人員劉某共同使用一臺(tái)附著式升降腳手架進(jìn)行作業(yè)，腳手架搭設(shè)高度6米，作業(yè)面距地面52米。上午9時(shí)10分許，周某在未系掛安全帶的情況下，站在腳手架外側(cè)邊緣清理作業(yè)面殘留涂料，期間身體重心向外傾斜。9時(shí)20分許，周某腳下防滑墊移位，不慎從腳手架外側(cè)墜落至大樓北側(cè)地面（墜落高度52米）。（二）事故救援及善后處理情況應(yīng)急救援：現(xiàn)場安全員趙某聽到墜落聲響后，立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)周某已失去意識(shí)，隨即撥打120急救電話和110報(bào)警電話，并向項(xiàng)目經(jīng)理張某及公司法定代表人王某報(bào)告。9時(shí)35分，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員對(duì)周某進(jìn)行緊急搶救，后轉(zhuǎn)至XX市第一人民醫(yī)院繼續(xù)救治，11時(shí)40分，周某經(jīng)搶救無效死亡。善后處理：事故發(fā)生后，XX建設(shè)工程有限公司立即成立善后工作組，與死者家屬對(duì)接協(xié)商賠償事宜。6月19日，雙方簽訂《工亡賠償協(xié)議》，公司一次性支付各項(xiàng)賠償金120萬元，家屬情緒穩(wěn)定，未引發(fā)群體性事件。事故上報(bào)：XX建設(shè)工程有限公司于事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定向市應(yīng)急管理局、住建局等部門上報(bào)事故情況，未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。三、事故原因分析（一）直接原因作業(yè)人員周某安全意識(shí)淡薄，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）要求，在高處作業(yè)時(shí)未按規(guī)定系掛安全帶（安全帶僅掛在腳手架橫桿上，未系掛在個(gè)人身上），且站在腳手架外側(cè)邊緣危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，冒險(xiǎn)違規(guī)操作；周某在作業(yè)過程中疏于觀察環(huán)境安全，未發(fā)現(xiàn)腳下防滑墊移位，導(dǎo)致身體失去平衡后直接墜落，是事故發(fā)生的直接導(dǎo)火索。（二）間接原因施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位：安全培訓(xùn)教育流于形式：未針對(duì)高處作業(yè)人員開展專項(xiàng)安全培訓(xùn)，僅進(jìn)行1次通用安全知識(shí)培訓(xùn)，未重點(diǎn)講解附著式升降腳手架操作規(guī)范、緊急避險(xiǎn)措施等內(nèi)容，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能不足；現(xiàn)場安全管理混亂：現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人趙某未按規(guī)定進(jìn)行全程安全巡查，對(duì)周某未系安全帶作業(yè)的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；腳手架防滑墊未固定牢固，安全隱患排查治理不徹底；安全防護(hù)措施不完善：未在腳手架外側(cè)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，作業(yè)區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)提醒危險(xiǎn)區(qū)域邊界。監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)履行不到位：未嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)理制度，對(duì)施工單位的安全培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬未進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)高處作業(yè)安全防護(hù)措施不到位的問題未提出整改意見；事故發(fā)生當(dāng)天，監(jiān)理人員未到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)作業(yè)行為。建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位：對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未定期排查施工現(xiàn)場安全隱患，對(duì)監(jiān)理單位履職情況缺乏有效監(jiān)督；未組織開展施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高處作業(yè)等高危環(huán)節(jié)的安全管控措施缺乏針對(duì)性要求。四、事故性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，XX建設(shè)工程有限公司XX科技大樓維修改造項(xiàng)目“6?18”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故（一般事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，造成3人以下死亡、或者10人以下重傷、或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為一般事故）。五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）責(zé)任人員處理建議周某：作業(yè)人員，違反高處作業(yè)安全操作規(guī)程，未系掛安全帶冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。趙某：施工單位現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人，未履行安全巡查職責(zé)，對(duì)違規(guī)作業(yè)和安全隱患未及時(shí)處置，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。建議由施工單位按規(guī)定解除勞動(dòng)合同，并由應(yīng)急管理部門依法給予罰款處罰；將其納入建筑行業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”，3年內(nèi)不得從事安全管理相關(guān)工作。張某：施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，安全培訓(xùn)、隱患排查等工作流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由施工單位給予撤職處分，應(yīng)急管理部門依法給予罰款處罰；暫扣其《注冊(cè)建造師證書》，5年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。王某：施工單位法定代表人，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門依法給予罰款處罰，并約談警示。孫某：監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位安全隱患未及時(shí)督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任。建議由監(jiān)理單位給予降職處分，住建部門依法暫扣其《注冊(cè)監(jiān)理工程師證書》，3年內(nèi)不得從事監(jiān)理工作。李某：建設(shè)單位法定代表人，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門約談警示，并責(zé)令其作出書面檢查。（二）責(zé)任單位處理建議XX建設(shè)工程有限公司：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予罰款處罰；住建部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月，限期整改；在全市建筑行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，要求各企業(yè)引以為戒。XX工程監(jiān)理有限公司：監(jiān)理職責(zé)履行不到位，建議由住建部門依法給予罰款處罰；降低其監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)，限制其1年內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)；在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。XX科技有限公司：安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，建議由應(yīng)急管理部門約談警示，責(zé)令其限期完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全監(jiān)督。六、防范和整改措施建議（一）施工單位：強(qiáng)化主體責(zé)任，筑牢安全防線深化安全培訓(xùn)教育：制定專項(xiàng)安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)高處作業(yè)、特種作業(yè)人員開展不少于24學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解操作規(guī)程、危險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等內(nèi)容，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核不合格不得上崗；建立培訓(xùn)檔案，留存培訓(xùn)記錄和考核成績。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管控：配備足夠的專職安全員，實(shí)行“旁站式”監(jiān)管，對(duì)高處作業(yè)等高危環(huán)節(jié)全程跟蹤監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行安全帶系掛、防護(hù)網(wǎng)搭設(shè)等安全措施，每日作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底和隱患排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即制止，隱患未整改到位不得施工。完善安全防護(hù)設(shè)施：在附著式升降腳手架外側(cè)搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)，作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)和安全邊界；定期對(duì)腳手架、防滑墊、安全帶等防護(hù)設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保性能完好。建立長效管理機(jī)制：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查治理制度，將責(zé)任層層分解落實(shí)到人；每月開展1次安全生產(chǎn)大檢查，每季度開展1次應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。（二）監(jiān)理單位：嚴(yán)格履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督考核落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)：制定專項(xiàng)安全監(jiān)理方案，對(duì)施工單位的安全管理制度、培訓(xùn)記錄、防護(hù)措施等進(jìn)行嚴(yán)格核查；對(duì)高處作業(yè)等高危環(huán)節(jié)實(shí)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患立即下達(dá)整改通知書，跟蹤整改落實(shí)情況。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理：對(duì)監(jiān)理人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)理能力；建立監(jiān)理人員考核機(jī)制，對(duì)履職不力的人員進(jìn)行問責(zé)。（三）建設(shè)單位：履行管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化安全監(jiān)督管理：定期對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；組織開展施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性管控措施。完善協(xié)同管理機(jī)制：建立施工、監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)安全情況，解決存在的問題；將安全生產(chǎn)納入合同管理，明確雙方安全責(zé)任。（四）行業(yè)監(jiān)管部門：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：在全市建筑行業(yè)開展高處作業(yè)安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查附著式升降腳手架使用、安全防護(hù)措施落實(shí)、人員持證上崗等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患限期整改，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法處罰。強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法：加大對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，采取“四不兩直”方式開展隨機(jī)抽查，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；