安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例

一、總則

第一條為了加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)應(yīng)急工作堅持以人民為中心，以人為本、安全第一，預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同聯(lián)動，分級負責、屬地管理，科學應(yīng)對、依法處置的原則。

第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。國務(wù)院負責全國安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的領(lǐng)導；縣級以上地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急相關(guān)工作。

第五條應(yīng)急管理部門負責安全生產(chǎn)應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、指導監(jiān)督工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急的責任主體，其主要負責人對本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急工作全面負責，應(yīng)當依法履行應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援等職責。

第七條國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)應(yīng)急科學技術(shù)研究、先進技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)，提升應(yīng)急保障能力。

第八條對在安全生產(chǎn)應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

二、應(yīng)急準備

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的核心依據(jù)，其體系建設(shè)需覆蓋全面、層級清晰、動態(tài)更新。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點、規(guī)模大小及風險等級，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案作為總體綱領(lǐng)，明確應(yīng)急組織體系、職責分工、響應(yīng)程序和保障措施；專項應(yīng)急預(yù)案針對特定類型事故（如火災(zāi)、爆炸、泄漏等）制定詳細處置流程；現(xiàn)場處置方案則聚焦具體崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，細化操作步驟，確保一線員工快速響應(yīng)。

預(yù)案編制需遵循科學性、針對性和可操作性原則。編制前應(yīng)開展全面風險辨識與評估，結(jié)合歷史事故案例、行業(yè)規(guī)范及現(xiàn)場實際，明確可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍。預(yù)案內(nèi)容需包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施、后期處置等關(guān)鍵要素，避免形式化、模板化。例如，礦山企業(yè)預(yù)案需重點突出瓦斯爆炸、透水等事故的救援路徑、通訊聯(lián)絡(luò)及避險措施；化工企業(yè)則需明確有毒物質(zhì)泄漏的隔離、洗消及醫(yī)療救援流程。

預(yù)案評審與備案是確保質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織內(nèi)部技術(shù)人員、外部專家及應(yīng)急管理部門對預(yù)案進行評審，重點審查內(nèi)容的完整性、程序的合理性及資源的匹配性。評審?fù)ㄟ^后，按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，并根據(jù)法律法規(guī)變化、工藝調(diào)整及演練結(jié)果定期修訂，一般每年至少修訂一次，遇重大變更時及時更新。

（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)對事故的骨干力量，需構(gòu)建專兼結(jié)合、多級聯(lián)動的隊伍體系。專業(yè)救援隊伍由生產(chǎn)經(jīng)營單位或政府組建，配備專職救援人員及專業(yè)裝備，承擔高風險、復(fù)雜事故的處置任務(wù)。例如，大型化工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)專職消防隊，配備特種車輛、偵檢設(shè)備及防護裝備；礦山企業(yè)需配備礦山救護隊，掌握井下救援、氣體檢測等技能。兼職救援隊伍由企業(yè)內(nèi)部員工組成，經(jīng)過專業(yè)培訓后參與初期事故處置與輔助救援，如工藝處置、人員疏散等。

隊伍建設(shè)需嚴格資質(zhì)管理與技能培訓。救援人員應(yīng)具備相應(yīng)的身體條件、專業(yè)知識和操作技能，定期參加考核，確保持證上崗。培訓內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、應(yīng)急知識、救援技能、安全防護及心理疏導等，每年累計培訓時間不少于40學時。例如，?；肪仍藛T需掌握有毒氣體檢測、堵漏工具使用及傷員急救技能；礦山救護隊員需定期進行實戰(zhàn)演練，提升井下搜救、避災(zāi)路線熟悉程度。

跨區(qū)域協(xié)同機制是提升救援效能的重要保障。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立區(qū)域救援隊伍聯(lián)動平臺，明確隊伍調(diào)動程序、資源共享協(xié)議及聯(lián)合演練機制。當發(fā)生超出本單位處置能力的事故時，可申請上級或周邊地區(qū)救援力量支援，實現(xiàn)“快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”。例如，某地區(qū)發(fā)生重大?；沸孤┦鹿蕰r，可協(xié)調(diào)鄰近企業(yè)的?；诽幹藐犖?、消防特勤及醫(yī)療救護力量聯(lián)合處置，提高救援效率。

（三）應(yīng)急物資裝備保障

應(yīng)急物資裝備是開展應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，需分類儲備、動態(tài)管理、確?？捎?。儲備物資應(yīng)分為救援類、防護類、醫(yī)療類、生活保障類四大類：救援類包括破拆工具、起重設(shè)備、堵漏器材等；防護類包括呼吸器、防護服、安全帽等；醫(yī)療類包括急救包、擔架、解毒藥品等；生活保障類包括帳篷、食品、飲用水等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風險評估結(jié)果，確定各類物資的儲備種類、數(shù)量及存放位置，滿足至少24小時應(yīng)急需求。

裝備配置需符合行業(yè)規(guī)范與實戰(zhàn)需求。應(yīng)急救援裝備應(yīng)具備先進性、適用性和可靠性，定期進行檢查、維護和校準，確保性能完好。例如，建筑企業(yè)需配備生命探測儀、液壓破拆工具等地震救援裝備；電力企業(yè)需配備絕緣工具、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備等觸電救援裝備。同時，應(yīng)建立裝備臺賬，記錄采購、使用、維護等信息，及時淘汰過期或損壞裝備，補充新型高效設(shè)備。

物資調(diào)配機制需高效規(guī)范。當事故發(fā)生時，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場需求，迅速調(diào)集儲備物資，必要時申請上級物資支援。建立“集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、快速配送”的物資調(diào)度體系，通過信息化平臺實時監(jiān)控物資庫存與位置，確保物資在第一時間送達事故現(xiàn)場。例如，某地區(qū)洪澇災(zāi)害導致企業(yè)廠區(qū)被淹時，可調(diào)用應(yīng)急物資儲備庫的沖鋒舟、抽水泵及救生衣等物資開展救援。

（四）應(yīng)急培訓與演練

應(yīng)急培訓與演練是提升應(yīng)急能力的重要手段，需覆蓋全員、突出重點、注重實效。培訓對象包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、一線員工及應(yīng)急救援人員，針對不同群體制定差異化培訓內(nèi)容。主要負責人及安全管理人員側(cè)重法律法規(guī)、應(yīng)急指揮及決策能力培訓；一線員工側(cè)重風險辨識、報警程序、自救互救及疏散技能培訓；救援人員側(cè)重專業(yè)救援技能、裝備操作及團隊協(xié)作培訓。

培訓方式應(yīng)多樣化、實戰(zhàn)化。采用理論授課、案例分析、模擬操作、現(xiàn)場教學等多種形式，結(jié)合VR、AR等新技術(shù)提升培訓效果。例如，通過模擬火災(zāi)場景，讓員工練習滅火器使用、逃生路線選擇；通過模擬?；沸孤┦鹿剩尵仍藛T開展堵漏、洗消演練。培訓后應(yīng)進行考核，確保員工掌握必備知識與技能，考核不合格者需重新培訓。

演練是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍的有效途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練，演練頻次根據(jù)風險等級確定，高風險行業(yè)每半年至少組織一次綜合演練，其他行業(yè)每年至少一次。演練前制定詳細方案，明確演練目標、場景、流程及評估標準；演練中模擬真實事故場景，記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間、處置措施及協(xié)同情況；演練后組織評估，總結(jié)存在的問題，修訂完善預(yù)案及應(yīng)急措施，形成“演練-評估-改進”的閉環(huán)管理。

（五）應(yīng)急值守與信息管理

應(yīng)急值守是確?？焖夙憫?yīng)的“第一道防線”，需建立24小時值班制度，明確值班人員職責、工作流程及通訊保障。值班人員應(yīng)熟悉應(yīng)急預(yù)案、事故報告程序及應(yīng)急資源分布，確保通訊設(shè)備暢通，及時接聽事故報警、傳達指令。實行領(lǐng)導帶班制度，帶班領(lǐng)導需在崗帶班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，重大節(jié)假日期間提升值班等級，增加值班力量。

信息管理是應(yīng)急指揮的核心支撐，需建立統(tǒng)一、高效的信息平臺。整合監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、資源調(diào)配、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)事故信息實時采集、快速傳遞與共享。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備必要的監(jiān)測設(shè)備，如氣體檢測儀、溫度傳感器、視頻監(jiān)控等，實時監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)，異常時自動報警。同時，建立與屬地應(yīng)急管理部門、消防救援、醫(yī)療救護等單位的通訊聯(lián)絡(luò)機制，確保信息互通、指令直達。

事故報告與信息發(fā)布需規(guī)范及時。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告，報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、類型、傷亡情況及處置進展。應(yīng)急管理部門按規(guī)定逐級上報，及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。例如，某企業(yè)發(fā)生爆炸事故后，應(yīng)急部門通過官方渠道通報事故原因、救援進展及傷亡情況，穩(wěn)定公眾情緒。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是安全生產(chǎn)風險防控的前端觸角，需覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)鍵區(qū)域和重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點，在重點裝置、關(guān)鍵崗位、危險區(qū)域部署實時監(jiān)測設(shè)備，如可燃氣體探測器、有毒氣體傳感器、溫度壓力監(jiān)測儀、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。例如，化工企業(yè)需在儲罐區(qū)、反應(yīng)釜、輸送管道等位置安裝氣體濃度監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控泄漏風險；礦山企業(yè)應(yīng)在井下巷道設(shè)置瓦斯、一氧化碳、風速等監(jiān)測傳感器，實現(xiàn)環(huán)境參數(shù)動態(tài)跟蹤。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)具備數(shù)據(jù)自動采集、異常報警、遠程傳輸功能，并與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保數(shù)據(jù)實時上傳。

人工巡查是技術(shù)監(jiān)測的重要補充。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立定期巡查制度，明確巡查頻次、路線、內(nèi)容及責任人員。巡查人員需攜帶便攜式檢測儀器，對設(shè)備運行狀態(tài)、安全設(shè)施完好性、作業(yè)環(huán)境合規(guī)性等進行現(xiàn)場檢查，并記錄巡查結(jié)果。例如，建筑施工企業(yè)每日對腳手架、起重機械、深基坑等開展巡查；電力企業(yè)定期對輸電線路、變電站進行人工巡檢，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備老化、環(huán)境異常等隱患。巡查記錄應(yīng)納入企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。

監(jiān)測數(shù)據(jù)需整合分析，形成風險研判依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，對來自傳感器、人工巡查、視頻監(jiān)控等多渠道數(shù)據(jù)進行匯總、篩選和比對，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)識別風險趨勢。例如，通過分析某化工廠連續(xù)一周的氣體濃度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)特定時段泄漏概率上升，可提前調(diào)整巡檢頻次或采取預(yù)防措施。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)保存不少于1年，為事故調(diào)查、責任追溯提供支持。

（二）信息傳遞機制

信息傳遞需建立多層級、多渠道的暢通網(wǎng)絡(luò)，確保預(yù)警指令及時送達相關(guān)方。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確信息傳遞的責任主體、流程標準和時限要求。內(nèi)部傳遞依托安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，通過調(diào)度電話、廣播系統(tǒng)、移動終端等實現(xiàn)指令直達一線；外部傳遞需與屬地應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、醫(yī)療救護單位建立專用通訊渠道，確保事故信息同步共享。例如，某煤礦發(fā)生瓦斯超限預(yù)警時，系統(tǒng)自動觸發(fā)井下廣播撤離指令，同時向礦調(diào)度室、應(yīng)急管理局同步推送報警信息。

信息傳遞內(nèi)容應(yīng)簡明準確，避免歧義。預(yù)警信息需包含風險類型、影響范圍、等級建議、處置措施等核心要素，采用標準化模板表述。例如，“化工廠A區(qū)儲罐發(fā)生苯類物質(zhì)輕微泄漏，建議啟動三級響應(yīng)，立即組織周邊50米內(nèi)人員撤離，穿戴防護裝備開展堵漏作業(yè)?！毙畔鬟f后，接收方需反饋確認，形成“發(fā)送-接收-確認”閉環(huán)，確保指令有效傳達。

通訊保障需具備冗余性和抗干擾能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備有線電話、無線對講、衛(wèi)星電話等多種通訊設(shè)備，定期檢查維護，確保緊急情況下通訊暢通。極端天氣或重大活動期間，需啟用備用通訊線路或增設(shè)臨時中繼設(shè)備。例如，沿海地區(qū)臺風季節(jié)，海上作業(yè)平臺需啟動衛(wèi)星電話作為主要通訊手段，保障預(yù)警信息實時回傳。

（三）預(yù)警響應(yīng)分級

預(yù)警響應(yīng)需根據(jù)風險等級實施差異化處置，避免過度響應(yīng)或響應(yīng)不足。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)范和自身實際，制定明確的預(yù)警分級標準。一般分為四級：藍色預(yù)警（四級）表示風險較低，需加強監(jiān)測；黃色預(yù)警（三級）表示風險上升，需啟動預(yù)防措施；橙色預(yù)警（二級）表示風險較高，需組織人員疏散；紅色預(yù)警（一級）表示風險極高，需立即停產(chǎn)撤離。例如，建筑工地基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預(yù)警閾值時，啟動黃色預(yù)警，暫停坑內(nèi)作業(yè)，增加支護巡查；當監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)惡化，升級為橙色預(yù)警，組織人員撤離危險區(qū)域。

預(yù)警啟動需遵循“分級負責、快速響應(yīng)”原則。藍色預(yù)警由車間或班組負責人處置，黃色預(yù)警由企業(yè)安全管理部門牽頭處置，橙色預(yù)警需企業(yè)主要負責人到場指揮，紅色預(yù)警需立即上報屬地政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。各層級響應(yīng)人員需在規(guī)定時間內(nèi)到達崗位，攜帶相應(yīng)裝備，按預(yù)案開展處置。例如，某煉油廠裝置高溫報警觸發(fā)黃色預(yù)警后，工藝工程師迅速調(diào)整操作參數(shù)，維修人員檢查冷卻系統(tǒng)；若溫度持續(xù)攀升觸發(fā)橙色預(yù)警，總指揮下令緊急停車，組織人員撤離。

預(yù)警解除需經(jīng)科學評估，防止盲目恢復(fù)生產(chǎn)。風險消除后，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場確認，監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復(fù)正常，經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準方可解除預(yù)警。解除后需總結(jié)預(yù)警處置過程，分析預(yù)警準確性、響應(yīng)時效性，優(yōu)化監(jiān)測指標和閾值設(shè)置。例如，某食品加工廠冷庫溫度異常預(yù)警解除后，檢查發(fā)現(xiàn)溫控傳感器故障，隨即更換傳感器并校準系統(tǒng)，避免誤報再次發(fā)生。

（四）預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布需覆蓋內(nèi)部員工及周邊相關(guān)方，確保知情權(quán)與參與權(quán)。對內(nèi)通過企業(yè)內(nèi)部廣播、電子屏、工作群組等方式發(fā)布，明確告知風險區(qū)域、避險路線、集合點等信息；對外通過社區(qū)公告欄、短信平臺、政府應(yīng)急廣播等渠道告知周邊居民和企業(yè)，提示采取防護措施。例如，某危化品企業(yè)發(fā)生有毒氣體泄漏預(yù)警時，廠區(qū)廣播循環(huán)播放撤離指令，同時向周邊社區(qū)發(fā)送短信預(yù)警，建議居民關(guān)閉門窗、減少外出。

信息發(fā)布需及時、權(quán)威，避免謠言傳播。預(yù)警信息由企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，指定專人負責審核內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)準確、表述規(guī)范。重大預(yù)警需同步通過官方媒體向社會通報，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。例如，某地區(qū)發(fā)生多起企業(yè)氣體泄漏預(yù)警后，應(yīng)急管理局召開新聞發(fā)布會，通報風險管控措施和公眾注意事項，穩(wěn)定社會情緒。

特殊群體需針對性發(fā)布預(yù)警信息。針對廠區(qū)內(nèi)聽力障礙員工，配備震動報警器或視覺警示燈；針對周邊學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，安排專人上門預(yù)警，協(xié)助制定疏散方案。例如，某化工園區(qū)附近學校收到預(yù)警后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織學生有序轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

（五）預(yù)警評估改進

預(yù)警評估需定期開展，檢驗監(jiān)測預(yù)警體系的有效性。生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年組織一次預(yù)警演練，模擬不同風險場景，測試監(jiān)測設(shè)備靈敏度、信息傳遞時效性、響應(yīng)措施針對性。演練后組織專家評估，重點檢查預(yù)警指標是否合理、處置流程是否順暢、資源調(diào)配是否及時，形成評估報告。例如，某鋼鐵企業(yè)通過模擬高爐煤氣泄漏演練，發(fā)現(xiàn)傳感器布點存在盲區(qū)，隨即增設(shè)監(jiān)測點位并優(yōu)化報警閾值。

預(yù)警數(shù)據(jù)需持續(xù)分析，動態(tài)優(yōu)化監(jiān)測策略。定期匯總歷史預(yù)警事件，分析誤報、漏報原因，調(diào)整監(jiān)測參數(shù)或升級設(shè)備。例如，某機械加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)粉塵濃度預(yù)警頻繁誤報，經(jīng)排查是傳感器安裝位置不當，重新安裝后誤報率下降80%。同時，跟蹤行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)測精度。

預(yù)警改進措施需納入企業(yè)安全管理體系。評估發(fā)現(xiàn)的問題需制定整改計劃，明確責任人和完成時限，整改效果納入安全生產(chǎn)考核。例如，某電力企業(yè)通過預(yù)警評估發(fā)現(xiàn)極端天氣下通訊中斷問題，增設(shè)應(yīng)急通訊基站并定期開展極端天氣演練，提升預(yù)警可靠性。

四、應(yīng)急處置

（一）響應(yīng)啟動

1.響應(yīng)分級標準

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。一級響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或1億元以上直接損失的事故；二級響應(yīng)適用于10至29人死亡或5000萬至1億元直接損失的事故；三級響應(yīng)適用于3至9人死亡或1000萬至5000萬元直接損失的事故；四級響應(yīng)適用于3人以下死亡或1000萬元以下直接損失的事故。響應(yīng)級別由應(yīng)急指揮機構(gòu)結(jié)合現(xiàn)場評估動態(tài)調(diào)整。

2.啟動程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人立即向企業(yè)應(yīng)急指揮中心報告，指揮中心接到報告后15分鐘內(nèi)完成初步評估，確定響應(yīng)級別。四級響應(yīng)由分管領(lǐng)導啟動，三級響應(yīng)由主要負責人啟動，二級及以上響應(yīng)需同步報請屬地政府應(yīng)急管理部門啟動。啟動后立即組建現(xiàn)場指揮部，明確指揮長、副指揮長及各工作組職責，下達響應(yīng)指令。

3.資源調(diào)配

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)案清單，1小時內(nèi)完成救援隊伍、物資裝備、專家資源的集結(jié)與調(diào)度。建立“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同聯(lián)動”的調(diào)配機制，優(yōu)先保障人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場警戒等核心需求。例如，某化工廠爆炸事故啟動一級響應(yīng)后，立即調(diào)動周邊3支專業(yè)救援隊、2輛?；诽幹密嚰搬t(yī)療救護組趕赴現(xiàn)場。

（二）現(xiàn)場處置

1.人員搜救

堅持“生命至上”原則，優(yōu)先搜救遇險人員。救援隊伍采用“分區(qū)搜索、定點定位”策略，利用生命探測儀、搜救犬等工具快速定位被困者。受限空間救援需嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”流程，配備正壓式空氣呼吸器、安全繩等防護裝備。例如，某礦井坍塌事故中，救援隊通過鉆孔通風、氣體檢測后，分批次進入井下搜救，成功救出12名被困礦工。

2.事故控制

針對不同事故類型采取專業(yè)處置措施：火災(zāi)事故優(yōu)先切斷燃料源，使用滅火劑覆蓋燃燒區(qū)；?；沸孤┝⒓粗陆?，使用吸附材料控制擴散；設(shè)備爆炸迅速隔離危險源，防止連鎖反應(yīng)。處置過程中持續(xù)監(jiān)測環(huán)境參數(shù)，動態(tài)調(diào)整方案。例如，某油罐區(qū)火災(zāi)中，消防隊先冷卻鄰近罐體，再泡沫覆蓋滅火，避免爆炸蔓延。

3.現(xiàn)場警戒

劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)三級警戒區(qū)域。核心區(qū)禁止無關(guān)人員進入，緩沖區(qū)限制車輛通行，安全區(qū)用于人員安置。設(shè)置警戒帶、警示標識，安排專人值守，防止無關(guān)人員誤入。例如，某農(nóng)藥廠泄漏事故以泄漏點為中心劃定500米核心區(qū)，疏散周邊居民至2公里外安全區(qū)。

（三）信息管理

1.事故報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位在響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報告事故概況，包括時間、地點、類型、傷亡情況、已采取措施及救援需求。后續(xù)每4小時更新一次處置進展，重大變化隨時報告。例如，某建筑工地坍塌事故首次報告后，持續(xù)通報被困人員數(shù)量、救援進展及醫(yī)療需求。

2.信息發(fā)布

建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機制，由現(xiàn)場指揮部指定專人負責。通過官方渠道（政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會）及時向社會通報事故原因、傷亡情況、救援進展及善后措施。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)審核，確保準確、及時、透明。例如，某燃氣爆炸事故中，應(yīng)急部門每日召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)公眾關(guān)切，澄清謠言。

3.記錄存檔

安排專人全程記錄應(yīng)急處置過程，包括決策過程、行動指令、資源調(diào)配、人員傷亡等信息。采用文字、影像、錄音等多種形式留存，形成完整檔案。例如，某化工廠火災(zāi)救援中，指揮部全程記錄救援方案調(diào)整、設(shè)備調(diào)用及人員撤離等關(guān)鍵節(jié)點，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

（四）醫(yī)療救護

1.現(xiàn)場急救

在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救箱、擔架、氧氣袋等基礎(chǔ)設(shè)備。對傷員進行檢傷分類，按紅色（危重傷）、黃色（重傷）、綠色（輕傷）、黑色（死亡）標識區(qū)分優(yōu)先救治順序。危重傷員優(yōu)先止血、包扎、固定骨折部位，等待專業(yè)轉(zhuǎn)運。例如，某交通事故現(xiàn)場，醫(yī)療組對顱腦損傷傷員實施氣管插管，維持生命體征。

2.轉(zhuǎn)運救治

協(xié)調(diào)120急救車、直升機等轉(zhuǎn)運工具，建立“現(xiàn)場醫(yī)院-定點醫(yī)院-?？漆t(yī)院”三級轉(zhuǎn)運體系。轉(zhuǎn)運過程中監(jiān)測傷員生命體征，確保途中安全。例如，某化工廠爆炸事故中，重度燒傷傷員通過直升機轉(zhuǎn)運至省級燒傷專科醫(yī)院，提高救治成功率。

3.心理干預(yù)

針對傷員、家屬及救援人員開展心理疏導。組織心理咨詢師提供危機干預(yù)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）。例如，某礦難事故后，心理輔導組為獲救礦工及家屬提供持續(xù)心理支持，幫助其重建生活信心。

（五）次生災(zāi)害防控

1.風險評估

處置過程中持續(xù)監(jiān)測次生災(zāi)害風險，如危化品泄漏可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)可能引發(fā)建筑坍塌、礦山事故可能引發(fā)瓦斯突出等。利用專業(yè)設(shè)備實時檢測氣體濃度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、土壤污染等指標。例如，某化工廠氯氣泄漏事故中，監(jiān)測小組持續(xù)下風向氣體濃度，防止中毒事故擴大。

2.應(yīng)急措施

針對次生風險采取針對性防控：危化品泄漏區(qū)域設(shè)置水幕吸收有毒氣體；火災(zāi)現(xiàn)場加固受損結(jié)構(gòu)，防止坍塌；礦山事故加強通風，排除瓦斯。必要時擴大疏散范圍，例如某核設(shè)施事故后，將疏散半徑從10公里擴大至30公里。

3.環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境部門同步開展大氣、水體、土壤監(jiān)測，評估污染范圍與程度。劃定污染區(qū)域，設(shè)置警示標識，防止污染物擴散。例如，某化工廠廢水泄漏事故中，環(huán)保部門在下游河道設(shè)置吸附壩，監(jiān)測水質(zhì)達標后解除警戒。

五、事后恢復(fù)

（一）事故調(diào)查與責任認定

1.調(diào)查組織機制

事故發(fā)生后，由屬地人民政府牽頭組織應(yīng)急、公安、工會、行業(yè)主管部門及專家成立事故調(diào)查組。調(diào)查組實行組長負責制，明確成員分工，設(shè)立技術(shù)分析組、管理責任組、善后處理組等專項小組。調(diào)查組獨立開展工作，不受任何單位或個人干預(yù)，確保調(diào)查客觀公正。例如，某化工廠爆炸事故后，調(diào)查組聘請化工、安全、法律等領(lǐng)域?qū)＜?，對事故原因進行多維度分析。

2.事故原因分析

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)檢測、資料查閱、人員詢問等方式，全面收集證據(jù)。重點分析直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、培訓不足）。采用“5W1H”分析法（誰、何時、何地、何事、為何、如何），還原事故全貌。例如，某建筑工地坍塌事故中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，且監(jiān)理人員未履行巡查職責，共同導致事故發(fā)生。

3.責任認定程序

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責任、主要責任、次要責任和領(lǐng)導責任。直接責任人為事故現(xiàn)場操作人員；主要責任人為安全管理負責人；次要責任人為相關(guān)監(jiān)督人員；領(lǐng)導責任為企業(yè)主要負責人。責任認定需形成書面報告，載明事實依據(jù)、責任劃分及處理建議。例如，某煤礦透水事故中，礦長因未落實探水措施被追究領(lǐng)導責任，安全員因未制止違規(guī)作業(yè)被追究直接責任。

4.處理結(jié)果應(yīng)用

調(diào)查報告經(jīng)上級政府批復(fù)后，依法依規(guī)對責任人進行處理。對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；對違反黨紀政紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。處理結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，將事故教訓納入行業(yè)警示教育案例，推動全行業(yè)整改。例如，某食品加工企業(yè)火災(zāi)事故后，企業(yè)負責人被處以罰款，相關(guān)管理人員被吊銷安全資格證，事故案例在全省安全生產(chǎn)培訓中通報。

（二）生產(chǎn)恢復(fù)與重建

1.現(xiàn)場清理與消毒

事故現(xiàn)場清理需遵循“安全第一、徹底清除”原則。由專業(yè)隊伍對事故區(qū)域進行分區(qū)處理：危險區(qū)域（如爆炸點、泄漏區(qū)）先由消防或?；诽幹藐犖檫M行中和、稀釋；次危險區(qū)域（如污染區(qū)、坍塌區(qū)）由工程隊伍拆除殘骸、清理污染物；安全區(qū)域（如辦公區(qū)、生活區(qū)）進行常規(guī)消毒。清理過程中持續(xù)監(jiān)測環(huán)境指標，確保無二次風險。例如，某化工廠氯氣泄漏事故后，環(huán)保部門對廠區(qū)及周邊土壤、水體進行采樣檢測，達標后解除警戒。

2.設(shè)備檢修與測試

對受損設(shè)備進行全面檢修，分三個階段進行：初步檢查（外觀、結(jié)構(gòu)完整性）、性能測試（運行參數(shù)、安全功能）、負荷試運行（模擬生產(chǎn)條件）。檢修記錄需詳細記載損壞部位、更換部件、測試數(shù)據(jù)，并由技術(shù)負責人簽字確認。例如，某鋼鐵企業(yè)高爐爆炸后，爐體結(jié)構(gòu)經(jīng)無損檢測合格后，重新砌筑耐火材料，并空載運行72小時無異常，方可投入生產(chǎn)。

3.逐步復(fù)產(chǎn)方案

制定分階段復(fù)產(chǎn)計劃，明確復(fù)產(chǎn)條件、步驟和時間表。第一階段為局部復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先恢復(fù)非關(guān)鍵生產(chǎn)線，驗證設(shè)備穩(wěn)定性；第二階段為系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，測試上下游工序銜接；第三階段為全面復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)滿負荷生產(chǎn)。復(fù)產(chǎn)前需組織安全驗收，由應(yīng)急管理部門、行業(yè)專家、企業(yè)三方簽字確認。例如，某汽車零部件廠事故后，先恢復(fù)沖壓車間，再調(diào)試焊接生產(chǎn)線，最后總裝車間逐步復(fù)產(chǎn)，全程耗時兩周。

4.員工心理疏導

針對受事故影響的員工開展心理干預(yù)。邀請專業(yè)心理咨詢師進行團體輔導，幫助員工緩解焦慮、恐懼情緒；對直接經(jīng)歷事故的員工，提供一對一心理咨詢服務(wù)；建立員工互助小組，促進情感交流。企業(yè)人力資源部定期跟進員工心理狀態(tài)，必要時調(diào)整工作崗位。例如，某煤礦事故后，礦工群體出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，企業(yè)聘請心理專家開展為期三個月的輔導，逐步恢復(fù)員工工作信心。

（三）總結(jié)評估與持續(xù)改進

1.應(yīng)急響應(yīng)評估

事故處置結(jié)束后，組織應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家團隊開展復(fù)盤評估。重點評估響應(yīng)時效性（從報警到啟動響應(yīng)的時間）、措施有效性（救援成功率、次生災(zāi)害控制情況）、資源調(diào)配合理性（物資是否充足、隊伍是否協(xié)同）。評估結(jié)果形成書面報告，提出改進建議。例如，某?；沸孤┦鹿试u估發(fā)現(xiàn)，初期響應(yīng)延遲15分鐘，因通訊設(shè)備故障，隨后增設(shè)備用通訊系統(tǒng)。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故教訓，修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂內(nèi)容包括：更新風險清單（補充新識別的危險源）、優(yōu)化處置流程（簡化決策環(huán)節(jié)）、補充應(yīng)急資源（新增救援裝備）、調(diào)整響應(yīng)級別（細化分級標準）。預(yù)案修訂后需重新評審備案，并組織全員培訓。例如，某建筑工地坍塌事故后，企業(yè)修訂預(yù)案，增加深基坑監(jiān)測頻次，明確應(yīng)急物資儲備清單。

3.安全文化重建

事故后加強安全文化建設(shè)，開展“安全月”活動，組織員工學習事故案例，簽訂安全責任書；設(shè)立安全獎勵基金，表彰安全標兵；開展安全知識競賽，提升員工參與度。企業(yè)高層定期參與安全檢查，公開承諾安全投入。例如，某化工企業(yè)事故后，總經(jīng)理帶頭參加班組安全會，設(shè)立“安全之星”評選，員工安全意識顯著提升。

4.行業(yè)經(jīng)驗推廣

將事故處置經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范。通過行業(yè)協(xié)會、技術(shù)研討會等平臺分享最佳實踐；參與制定地方或行業(yè)標準，推動行業(yè)整體提升；與科研機構(gòu)合作，研發(fā)新型安全技術(shù)。例如，某礦山事故后，企業(yè)參與編制《礦山應(yīng)急救援技術(shù)規(guī)范》，推廣井下快速救援裝備，全行業(yè)事故率下降20%。

六、監(jiān)督與責任

（一）監(jiān)督體系建設(shè)

1.政府監(jiān)管機制

應(yīng)急管理部門牽頭建立“日常巡查+專項督查+重點抽查”的立體監(jiān)管模式。日常巡查由基層安監(jiān)人員執(zhí)行，每月覆蓋轄區(qū)30%以上生產(chǎn)經(jīng)營單位；專項督查針對高風險行業(yè)，每季度組織一次跨部門聯(lián)合檢查；重點抽查對事故多發(fā)企業(yè)和新改擴建項目實施飛行檢查。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實施分級分類管理。例如，某市應(yīng)急管理局對化工企業(yè)開展“四不兩直”檢查時，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按規(guī)定開展應(yīng)急演練，當場下達整改通知書并限期復(fù)查。

2.企業(yè)自查機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級自查制度。班組重點檢查設(shè)備運行狀態(tài)和操作規(guī)程執(zhí)行情況；車間核查隱患整改措施落實；企業(yè)層面評估應(yīng)急體系有效性。自查記錄需留檔備查，重大隱患實行“銷號管理”，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。例如，某建筑工地自查發(fā)現(xiàn)腳手架扣件松動，立即停工整改并組織全員安全培訓，驗收合格后復(fù)工。

3.社會監(jiān)督機制

開通安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實行實名舉報獎勵制度。對舉報屬實的，按事故隱患等級給予500元至5萬元獎勵；對打擊報復(fù)舉報人的，依法從重處理。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，定期發(fā)布企業(yè)安全狀況“紅黑榜”。例如，某省通過“隨手拍”APP收到群眾舉報某企業(yè)違規(guī)存儲?；肪€索，經(jīng)查實后給予舉報人2萬元獎勵，企業(yè)被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（二）責任主體界定

1.政府責任

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作負總責，主要履行五項職責：編制應(yīng)急規(guī)劃并納入政府預(yù)算；建立跨部門協(xié)調(diào)機制；組織應(yīng)急演練和培訓；監(jiān)督企業(yè)主體責任落實；依法開展事故調(diào)查。政府主要負責人每年至少帶隊檢查應(yīng)急工作4次，重大節(jié)日前開展專項督查。例如，某縣在汛期前組織應(yīng)急、水利、交通等部門聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)3處山洪隱患點，責令限期整改并設(shè)立警示標識。

2.企業(yè)責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔主體責任，主要負責人是第一責任人，具體落實六項要求：保障應(yīng)急資金投入（不低于年營收的2%）；配備專職安全管理人員（每500人至少1名）；建立應(yīng)急物資儲備庫；定期組織應(yīng)急演練；開展全員安全培訓；建立事故報告制度。例如，某汽車制造企業(yè)投入500萬元建設(shè)智能應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)風險自