生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）備案管理工作，健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本備案方案。

1.2編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕13號）等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。具體包括：礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。應(yīng)急預(yù)案類型涵蓋綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

1.4工作原則

（1）依法依規(guī)，嚴(yán)格管理。遵循法律法規(guī)規(guī)定的備案條件、程序和要求，確保備案工作規(guī)范有序。

（2）屬地負(fù)責(zé)，分級落實(shí)。縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案備案的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)助做好相關(guān)工作。

（3）質(zhì)量優(yōu)先，注重實(shí)效。以提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量為核心，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，確保應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際、可操作。

（4）動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估、修訂和備案更新機(jī)制，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及外部環(huán)境變化。

二、備案主體與職責(zé)

2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位

2.1.1預(yù)案編制責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、組織架構(gòu)和應(yīng)急資源狀況，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案編制需覆蓋可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故類型，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、處置措施和保障機(jī)制。編制過程應(yīng)當(dāng)吸收一線員工參與，確保預(yù)案內(nèi)容貼近實(shí)際操作需求。

2.1.2預(yù)案評審與修訂

預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織內(nèi)部技術(shù)人員、安全管理人員及外部專家進(jìn)行評審。評審重點(diǎn)包括預(yù)案的合法性、完整性、針對性和可操作性。對于評審發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂完善。當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境或法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保持續(xù)有效。

2.1.3備案材料提交

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交備案材料。備案材料包括：應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表、應(yīng)急預(yù)案文本（含電子版）、應(yīng)急預(yù)案評審意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。材料需加蓋單位公章，確保真實(shí)、完整、有效。

2.2應(yīng)急管理部門

2.2.1備案受理與審查

屬地應(yīng)急管理部門收到備案材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成形式審查。審查材料是否齊全、是否符合法定格式要求。對于材料不齊或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知生產(chǎn)經(jīng)營單位補(bǔ)正。材料齊全的，予以受理并出具受理憑證。

2.2.2實(shí)質(zhì)內(nèi)容核查

應(yīng)急管理部門可組織專家對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否與單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況匹配，應(yīng)急組織體系是否健全，響應(yīng)程序是否合理，處置措施是否具體可行。核查過程中可要求生產(chǎn)經(jīng)營單位補(bǔ)充說明或提供相關(guān)證明材料。

2.2.3備案告知與公開

應(yīng)急管理部門應(yīng)在受理后15個工作日內(nèi)完成備案審查。符合要求的，予以備案并出具《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；不符合要求的，書面告知生產(chǎn)經(jīng)營單位不予備案的理由及整改要求。備案信息應(yīng)在部門官方網(wǎng)站或指定平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

2.3第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

2.3.1技術(shù)支撐作用

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位委托具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展應(yīng)急預(yù)案編制、評審和修訂工作。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)資質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠提供科學(xué)、客觀的技術(shù)支持。

2.3.2服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和信用檔案。對在服務(wù)過程中存在弄虛作假、出具虛假評審意見等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將其納入失信名單。

2.3.3費(fèi)用承擔(dān)原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的，所需費(fèi)用由委托單位自行承擔(dān)。應(yīng)急管理部門不得以任何形式指定服務(wù)機(jī)構(gòu)或強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位接受有償服務(wù)。

2.4跨部門協(xié)同機(jī)制

2.4.1聯(lián)合審查流程

對于涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工），應(yīng)急預(yù)案備案實(shí)行聯(lián)合審查制度。由牽頭應(yīng)急管理部門組織相關(guān)部門共同開展審查，明確各部門職責(zé)分工和審查時(shí)限，避免多頭審查、重復(fù)審查。

2.4.2信息共享平臺

建立健全跨部門應(yīng)急預(yù)案備案信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)備案材料、審查意見、備案結(jié)果等信息的實(shí)時(shí)互通。各部門可依據(jù)共享信息開展日常監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動，提升監(jiān)管效能。

2.4.3應(yīng)急演練協(xié)同

對于涉及多單位協(xié)同處置的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、救援隊(duì)伍和政府部門開展聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案銜接性和協(xié)同處置能力，并根據(jù)演練結(jié)果優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。

2.5從業(yè)人員參與

2.5.1知情權(quán)與建議權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保障從業(yè)人員對應(yīng)急預(yù)案的知情權(quán)，通過培訓(xùn)、公告欄等方式公開預(yù)案核心內(nèi)容。鼓勵從業(yè)人員就預(yù)案內(nèi)容提出合理化建議，對采納的建議給予適當(dāng)獎勵。

2.5.2培訓(xùn)與演練參與

從業(yè)人員應(yīng)接受應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)，掌握崗位應(yīng)急職責(zé)和處置技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織全員或崗位專項(xiàng)應(yīng)急演練，讓從業(yè)人員在實(shí)際操作中熟悉預(yù)案流程，提升應(yīng)急能力。

2.5.3監(jiān)督反饋渠道

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立預(yù)案實(shí)施監(jiān)督反饋渠道，鼓勵從業(yè)人員報(bào)告預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議。對反饋的問題，應(yīng)組織核實(shí)并及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

2.6監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

2.6.1監(jiān)督檢查機(jī)制

應(yīng)急管理部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案備案及執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，定期開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查預(yù)案是否按要求備案、是否定期修訂、是否開展演練等，對發(fā)現(xiàn)的問題依法責(zé)令整改。

2.6.2責(zé)任追究制度

對未按規(guī)定編制、評審、修訂或備案應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。因預(yù)案缺失或失效導(dǎo)致事故發(fā)生或擴(kuò)大的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.6.3考核評價(jià)機(jī)制

將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審和誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。對備案規(guī)范、執(zhí)行有力的單位，在政策扶持、評優(yōu)評先等方面給予傾斜；對管理混亂、問題突出的單位，加大監(jiān)管頻次和力度。

三、備案流程與標(biāo)準(zhǔn)

3.1申請受理

3.1.1材料清單

生產(chǎn)經(jīng)營單位提交備案材料需包含以下內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表（加蓋公章）、應(yīng)急預(yù)案正式文本（含電子版）、應(yīng)急預(yù)案評審意見書（需有評審專家簽字）、單位風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)記錄及演練評估報(bào)告。材料需按順序裝訂成冊，同時(shí)提交可編輯的電子文檔。

3.1.2提交方式

材料可通過線上政務(wù)平臺或現(xiàn)場窗口提交。線上提交需通過應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站備案系統(tǒng)上傳，并獲取回執(zhí)碼；現(xiàn)場提交需在辦公時(shí)間內(nèi)攜帶紙質(zhì)材料至屬地應(yīng)急管理局窗口，工作人員當(dāng)場核驗(yàn)材料完整性并出具受理回執(zhí)。

3.1.3時(shí)限要求

材料提交后，應(yīng)急管理部門需在5個工作日內(nèi)完成形式審查。材料不齊或不符合格式的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的，視為未申請備案。

3.2審查標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1形式審查要點(diǎn)

重點(diǎn)核查材料完整性：申報(bào)表是否填寫完整、應(yīng)急預(yù)案文本是否加蓋公章、評審意見是否有專家簽字、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是否包含風(fēng)險(xiǎn)辨識清單等。同時(shí)檢查文件格式：文本排版是否規(guī)范、電子文檔是否可正常打開、文件命名是否符合"單位名稱+預(yù)案類型"規(guī)則。

3.2.2實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn)

預(yù)案內(nèi)容需符合四項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)：風(fēng)險(xiǎn)匹配性（預(yù)案覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)類型與單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)清單一致）、組織完整性（明確應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)分工）、程序可行性（響應(yīng)流程符合事故發(fā)展規(guī)律）、措施具體性（處置步驟明確到操作動作）。例如?；菲髽I(yè)預(yù)案需包含泄漏物圍堵、人員疏散、警戒設(shè)置等具體操作指引。

3.2.3特殊情形處理

對于涉及重大危險(xiǎn)源或高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的預(yù)案，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括：應(yīng)急物資儲備是否與預(yù)案要求匹配、應(yīng)急隊(duì)伍人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)、疏散路線是否經(jīng)實(shí)地踏勘。核查不合格的，需在15個工作日內(nèi)出具整改意見書。

3.3備案管理

3.3.1備案編號規(guī)則

備案登記表采用"行政區(qū)劃代碼+行業(yè)代碼+年份+流水號"的編碼規(guī)則。例如：XX省XX市（行政區(qū)劃代碼4201）?；菲髽I(yè)（行業(yè)代碼261）2023年備案的第5號預(yù)案，編號為"4201261200005"。編號需在備案系統(tǒng)中唯一且終身不變。

3.3.2備案有效期管理

綜合應(yīng)急預(yù)案有效期為3年，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有效期為2年，現(xiàn)場處置方案有效期為1年。有效期屆滿前30日，生產(chǎn)經(jīng)營單位需申請重新備案。當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)工藝變更、周邊環(huán)境重大調(diào)整或法律法規(guī)更新時(shí)，應(yīng)立即啟動預(yù)案修訂程序。

3.3.3備案信息公示

備案信息應(yīng)在應(yīng)急管理部門官網(wǎng)"預(yù)案備案公示專欄"公開，公示內(nèi)容包含：單位名稱、預(yù)案類型、備案編號、有效期起止日期。涉及國家秘密的預(yù)案信息除外。公示期不少于7個工作日，接受社會監(jiān)督。

3.4材料歸檔

3.4.1紙質(zhì)檔案管理

備案材料需建立"一企一檔"，檔案袋封面標(biāo)注單位名稱、備案編號、歸檔日期。檔案內(nèi)材料按備案申報(bào)表、預(yù)案文本、評審意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告順序排列，采用牛皮紙檔案盒存放，存放于符合《檔案庫房技術(shù)規(guī)范》的專用庫房。

3.4.2電子檔案管理

所有備案材料需掃描為PDF格式，分辨率不低于300DPI。電子檔案按"年份+單位名稱"建立文件夾，采用"年度-月份-日期"三級目錄結(jié)構(gòu)存儲。電子檔案需通過加密服務(wù)器保存，并定期進(jìn)行異地備份。

3.4.3檔案調(diào)閱規(guī)則

生產(chǎn)經(jīng)營單位可憑單位介紹信和經(jīng)辦人身份證調(diào)閱自身檔案。司法機(jī)關(guān)因辦案需要調(diào)閱檔案的，需出具協(xié)助查詢函件。檔案調(diào)閱需在應(yīng)急管理部門指定場所進(jìn)行，嚴(yán)禁帶出或復(fù)印，確需復(fù)印的需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋檔案專用章。

四、保障措施

4.1組織保障

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案備案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)備案工作中的重大問題，制定年度工作計(jì)劃，定期召開專題會議研究解決備案管理中的難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。

4.1.2專職人員配備

縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)配備不少于2名專職備案管理人員，具備安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)背景，熟悉法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)備案受理和初審工作。專職人員需定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

4.1.3跨部門協(xié)作機(jī)制

建立由應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門參與的聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報(bào)備案工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，建立聯(lián)合審查綠色通道，明確各部門審查時(shí)限和責(zé)任分工。

4.2制度保障

4.2.1備案工作規(guī)范

制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理實(shí)施細(xì)則》，明確備案條件、材料清單、審查流程、時(shí)限要求等具體操作規(guī)范。細(xì)則需經(jīng)政府法制部門合法性審查后發(fā)布實(shí)施，并向社會公開。實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)修訂，修訂周期不超過2年。

4.2.2動態(tài)管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案臺賬，記錄預(yù)案編制、評審、修訂、備案、演練等全生命周期信息。臺賬實(shí)行電子化管理，與應(yīng)急管理部門備案系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接。當(dāng)發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新、周邊環(huán)境變化或事故后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)啟動預(yù)案修訂程序。

4.2.3激勵約束機(jī)制

將應(yīng)急預(yù)案備案管理納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審指標(biāo)體系，對備案規(guī)范、演練到位的單位，在標(biāo)準(zhǔn)化評審中給予加分。對未按期備案或備案后未按規(guī)定修訂的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信行為記錄，在行政許可、評優(yōu)評先中予以限制。

4.3技術(shù)保障

4.3.1信息化平臺建設(shè)

開發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案備案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、在線審查、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示等功能。系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，自動生成備案率、修訂率、演練率等指標(biāo)報(bào)表。系統(tǒng)應(yīng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺、應(yīng)急指揮平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.3.2專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)?，涵蓋礦山、?；贰⒔ㄖ?、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，專家人數(shù)不少于50人。專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，每兩年更新一次。專家評審實(shí)行回避制度，與生產(chǎn)經(jīng)營單位存在利益關(guān)系的專家應(yīng)主動申請回避。

4.3.3應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫

建立區(qū)域性應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，整合救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、避難場所等信息。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含企業(yè)自建應(yīng)急資源和社會可調(diào)用資源，定期更新資源數(shù)量、位置、聯(lián)系方式等信息。數(shù)據(jù)庫與應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源自動匹配。

4.4經(jīng)費(fèi)保障

4.4.1財(cái)政預(yù)算安排

各級財(cái)政部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案備案管理工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等?？h級財(cái)政每年安排的備案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于人均1元標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理規(guī)定，接受審計(jì)監(jiān)督。

4.4.2企業(yè)經(jīng)費(fèi)保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練等所需經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家規(guī)定，礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)按不低于營業(yè)收入1.5%計(jì)提。

4.4.3社會資金參與

鼓勵社會資本參與應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)備案管理系統(tǒng)。對參與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的單位，可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

4.5監(jiān)督保障

4.5.1日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案備案管理納入日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，每半年開展一次專項(xiàng)檢查。檢查采用“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員。檢查內(nèi)容包括備案率、修訂及時(shí)性、演練開展情況等，檢查結(jié)果向社會公開。

4.5.2問題整改跟蹤

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和要求。建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理。對逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。整改情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系。

4.5.3社會監(jiān)督機(jī)制

公布應(yīng)急預(yù)案備案監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受社會舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎勵。建立應(yīng)急預(yù)案備案公示制度，在政府網(wǎng)站定期公布未備案企業(yè)名單，督促企業(yè)履行備案義務(wù)。

4.6宣傳培訓(xùn)保障

4.6.1政策宣傳普及

利用安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，通過電視、報(bào)紙、新媒體等渠道宣傳應(yīng)急預(yù)案備案政策。編制通俗易懂的宣傳手冊和短視頻，在政務(wù)大廳、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等場所發(fā)放播放。

4.6.2分級分類培訓(xùn)

對應(yīng)急管理人員開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)操作等專業(yè)培訓(xùn)，每年不少于2次。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展預(yù)案編制、評審要點(diǎn)、管理要求等培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率不低于90%。對一線員工開展崗位應(yīng)急技能培訓(xùn)，確保人人掌握應(yīng)急處置程序。

4.6.3典型案例推廣

收集整理應(yīng)急預(yù)案備案管理的典型案例，編制《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理案例匯編》，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對在備案管理中表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰獎勵。

五、監(jiān)督評估與改進(jìn)

5.1監(jiān)督機(jī)制

5.1.1日常監(jiān)督

應(yīng)急管理部門通過定期巡查和隨機(jī)抽查方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案情況進(jìn)行監(jiān)督。巡查人員每月至少走訪10家企業(yè)，檢查備案材料是否齊全、預(yù)案是否及時(shí)更新。抽查采用“雙隨機(jī)”方法，即隨機(jī)選擇檢查對象和檢查人員，確保公平公正。監(jiān)督重點(diǎn)包括預(yù)案是否與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配、應(yīng)急資源是否充足、演練記錄是否完整。對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場記錄并要求企業(yè)限期整改，整改期限一般不超過15個工作日。

5.1.2專項(xiàng)檢查

針對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工企業(yè)，每半年開展一次專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門組成聯(lián)合檢查組，深入企業(yè)現(xiàn)場核查預(yù)案執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容包括應(yīng)急物資儲備是否到位、疏散路線是否暢通、救援隊(duì)伍是否具備資質(zhì)。檢查結(jié)束后，形成書面報(bào)告，通報(bào)檢查結(jié)果，并督促企業(yè)落實(shí)整改措施。對整改不力的企業(yè)，依法予以處罰。

5.1.3社會監(jiān)督

建立社會監(jiān)督渠道，通過公開舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺接受公眾監(jiān)督。鼓勵員工、社區(qū)居民舉報(bào)預(yù)案執(zhí)行中的問題，如預(yù)案未公開、演練走過場等。舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵，最高獎勵金額不超過5000元。同時(shí)，媒體可參與監(jiān)督，定期報(bào)道典型案例，形成社會輿論壓力，推動企業(yè)重視預(yù)案備案工作。

5.2評估方法

5.2.1定期評估

每年年底，應(yīng)急管理部門組織專家對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案備案工作進(jìn)行整體評估。評估采用量化指標(biāo)，包括備案率、修訂率、演練覆蓋率等。例如，備案率要求達(dá)到95%以上，修訂率要求達(dá)到90%以上。評估通過數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，確保評估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。評估報(bào)告向社會公開，接受公眾查詢。

5.2.2應(yīng)急演練評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年組織一次應(yīng)急演練，演練后由應(yīng)急管理部門或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估重點(diǎn)包括預(yù)案流程是否順暢、響應(yīng)時(shí)間是否達(dá)標(biāo)、處置措施是否有效。演練評估采用打分制，滿分100分，80分以上為合格。不合格的演練需重新組織，并提交改進(jìn)報(bào)告。評估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)。

5.2.3事故后評估

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急管理部門立即啟動事故后評估程序。評估組由專家組成，調(diào)查預(yù)案在事故中的表現(xiàn)，如是否及時(shí)啟動、處置是否得當(dāng)。評估內(nèi)容包括預(yù)案的預(yù)警機(jī)制是否有效、應(yīng)急資源調(diào)配是否合理、傷亡情況是否最小化。評估報(bào)告需在事故后30日內(nèi)完成，并作為修訂預(yù)案的重要依據(jù)。

5.3改進(jìn)措施

5.3.1問題整改

對監(jiān)督和評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理。例如，針對預(yù)案未及時(shí)修訂的問題，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)提交修訂方案，應(yīng)急管理部門跟蹤整改進(jìn)度。整改完成后，由檢查組現(xiàn)場復(fù)核，確保問題徹底解決。對拒不整改的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

5.3.2預(yù)案修訂

基于評估結(jié)果，定期修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂周期為每年一次，或當(dāng)發(fā)生工藝變更、事故后立即啟動。修訂過程吸收一線員工和專家意見，確保預(yù)案更貼近實(shí)際。修訂后的預(yù)案需重新提交備案，并通過應(yīng)急演練驗(yàn)證其可行性。修訂記錄在案，作為企業(yè)安全管理檔案的一部分。

5.3.3持續(xù)優(yōu)化

建立持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升預(yù)案質(zhì)量。例如，組織企業(yè)間交流活動，分享優(yōu)秀預(yù)案案例。同時(shí)，引入新技術(shù)如智能監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)警和響應(yīng)流程。優(yōu)化工作每年開展一次，形成閉環(huán)管理，確保應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。

六、長效管理機(jī)制

6.1動態(tài)更新機(jī)制

6.1.1定期評估修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案年度評估制度，每年末組織專家對預(yù)案適用性進(jìn)行評估。評估重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)變化、資源調(diào)整、法規(guī)更新等要素。評估發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，應(yīng)在30日內(nèi)啟動修訂程序。修訂后的預(yù)案需重新提交備案并開展演練驗(yàn)證。

6.1.2觸發(fā)式修訂條件

出現(xiàn)以下情形時(shí)立即啟動修訂：生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更；周邊新增重大危險(xiǎn)源或敏感目標(biāo)；事故處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在明顯缺陷；法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新。修訂完成后5個工作日內(nèi)完成備案更新。

6.1.3版本控制管理

實(shí)施預(yù)案版本號管理制度，采用"年份-序號"編碼（如2023-01）。每次修訂生成新版本，保留前三個版本歷史記錄。電子檔案系統(tǒng)自動記錄修訂時(shí)間、修訂內(nèi)容、修訂人等信息，確?？勺匪?。

6.2考核激勵機(jī)制

6.2.1企業(yè)信用掛鉤

將預(yù)案備案管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系。連續(xù)三年備案規(guī)范、演練達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證延期、評優(yōu)評先中給予優(yōu)先。存在未備案、虛假備案等行為的，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

6.2.2部門績效考核

應(yīng)急管理部門將預(yù)案備案工作納入年度考核指標(biāo)，設(shè)置備案率、修訂及時(shí)率、演練覆蓋率等量化指標(biāo)。對超額完成任務(wù)的地區(qū)，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配上給予傾斜；對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人。

6.2.3個人表彰獎勵

對在預(yù)案編制、演練中表現(xiàn)突出的個人，由應(yīng)急管理部門頒發(fā)"應(yīng)急標(biāo)兵"榮譽(yù)證書。對舉報(bào)重大預(yù)案隱患并經(jīng)核實(shí)的公民，給予5000元至2萬元不等的物質(zhì)獎勵。

6.3培訓(xùn)演練常態(tài)化

6.3.1