加工貿(mào)易法律法規(guī)一、加工貿(mào)易法律法規(guī)概述

（一）加工貿(mào)易的定義與特征

加工貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工、進(jìn)料加工、來(lái)件裝配和進(jìn)料加工等形式。其核心特征表現(xiàn)為“料件保稅、成品復(fù)出口”，即料件進(jìn)口時(shí)暫緩繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，待成品復(fù)出口后根據(jù)實(shí)際核銷(xiāo)情況確定征稅或免稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第七十條及《中華人民共和國(guó)加工貿(mào)易管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2004年第19號(hào)）第二條，加工貿(mào)易以海關(guān)監(jiān)管為前提，需通過(guò)訂立加工貿(mào)易合同并向海關(guān)備案，接受海關(guān)全程監(jiān)管，確保料件專(zhuān)料專(zhuān)用、成品復(fù)出口。

（二）加工貿(mào)易法律法規(guī)的立法目的

加工貿(mào)易法律法規(guī)的制定與實(shí)施，旨在規(guī)范加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)加工貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展。具體目的包括：一是保障國(guó)家稅收安全，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管防止料件內(nèi)銷(xiāo)逃稅，維護(hù)關(guān)稅征收秩序；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮加工貿(mào)易在連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的橋梁作用，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯；四是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)涉及國(guó)家戰(zhàn)略物資、敏感商品的加工貿(mào)易實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)；五是提升貿(mào)易便利化水平，簡(jiǎn)化備案、通關(guān)等手續(xù)，降低企業(yè)合規(guī)成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。

（三）加工貿(mào)易法律法規(guī)的基本原則

加工貿(mào)易法律法規(guī)的適用遵循以下基本原則：一是依法監(jiān)管原則，海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法定權(quán)限和程序?qū)嵤┍O(jiān)管，保障企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)確保企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)；二是風(fēng)險(xiǎn)可控原則，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分類(lèi)管理制度，對(duì)高信用企業(yè)給予通關(guān)便利，對(duì)低信用企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，防范走私、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是便利高效原則，優(yōu)化加工貿(mào)易備案、核銷(xiāo)、通關(guān)流程，推行無(wú)紙化通關(guān)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等模式，提高監(jiān)管效率；四是可持續(xù)發(fā)展原則，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，限制高耗能、高污染、資源型商品開(kāi)展加工貿(mào)易，推動(dòng)綠色加工貿(mào)易發(fā)展；五是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明確監(jiān)管部門(mén)與加工貿(mào)易企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，監(jiān)管部門(mén)依法履職，企業(yè)承擔(dān)料件使用、成品出口、單證保存等主體責(zé)任。

（四）加工貿(mào)易法律法規(guī)的適用范圍

加工貿(mào)易法律法規(guī)適用于在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)監(jiān)管行為。從主體范圍看，包括依法取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)并開(kāi)展加工貿(mào)易的企業(yè)，以及為加工貿(mào)易提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)等服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)；從行為范圍看，涵蓋加工貿(mào)易合同的訂立、備案、料件進(jìn)口、加工生產(chǎn)、成品復(fù)出口、核銷(xiāo)等全流程環(huán)節(jié)；從商品范圍看，除國(guó)家禁止開(kāi)展加工貿(mào)易的商品（如易制毒化學(xué)品、瀕危動(dòng)植物及其制品等）和限制開(kāi)展加工貿(mào)易的商品（如消耗臭氧層物質(zhì)、舊機(jī)電等）外，其他商品均可開(kāi)展加工貿(mào)易，但限制類(lèi)商品需按規(guī)定提供擔(dān)保；從地域范圍看，適用于中國(guó)關(guān)境內(nèi)所有海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的加工貿(mào)易活動(dòng)。

二、加工貿(mào)易法律法規(guī)體系構(gòu)成

（一）國(guó)家層面法律法規(guī)

加工貿(mào)易法律法規(guī)體系以國(guó)家層面的法律為核心，構(gòu)建起層級(jí)分明、覆蓋全面的法律框架。在法律層面，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》作為海關(guān)監(jiān)管的基本法，對(duì)加工貿(mào)易的備案、通關(guān)、核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)作出原則性規(guī)定，明確海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易料件進(jìn)口、加工、復(fù)出口的全過(guò)程監(jiān)管職責(zé)，為加工貿(mào)易管理提供根本法律依據(jù)。該法第三十二條至第三十五條專(zhuān)門(mén)規(guī)定加工貿(mào)易保稅貨物的管理要求，要求企業(yè)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬冊(cè)制度，確保料件專(zhuān)料專(zhuān)用、成品復(fù)出口。

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》則從對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易行為規(guī)范的角度，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍及貿(mào)易合規(guī)性提出要求。根據(jù)該法第九條，從事加工貿(mào)易的企業(yè)需依法備案登記，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，且不得從事法律禁止的進(jìn)出口商品貿(mào)易，如涉及瀕危物種、文物等商品的加工貿(mào)易需取得特殊許可。

在行政法規(guī)層面，《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》細(xì)化了加工貿(mào)易違規(guī)行為的法律責(zé)任，對(duì)擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)保稅料件、偽造單證、逾期未核銷(xiāo)等行為設(shè)定了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括沒(méi)收違法所得、罰款、暫停加工貿(mào)易資質(zhì)等措施，形成對(duì)違法行為的有效震懾。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》則從政策引導(dǎo)角度，提出優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方向性要求，為加工貿(mào)易法律法規(guī)的完善提供政策導(dǎo)向。

部門(mén)規(guī)章層面，海關(guān)總署、商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》《加工貿(mào)易單耗管理辦法》等文件，對(duì)加工貿(mào)易的具體操作流程進(jìn)行細(xì)化。例如，《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》明確了企業(yè)申請(qǐng)備案需提交的單證（包括加工貿(mào)易合同、生產(chǎn)能力證明、料件清單等）、海關(guān)審核時(shí)限（自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定）以及備案變更、延期等程序，為企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易提供清晰的操作指引。

（二）地方性法規(guī)與規(guī)章

在國(guó)家法律法規(guī)框架下，各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，形成具有地方特色的加工貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則。以廣東省為例，作為加工貿(mào)易大省，廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省加工貿(mào)易管理辦法》在遵循國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)密集、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的特點(diǎn)，提出“集中監(jiān)管、分類(lèi)管理”的思路，要求地級(jí)以上市海關(guān)與商務(wù)部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（如電子信息、家電制造）的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施“一企一策”管理，簡(jiǎn)化高信用企業(yè)的備案手續(xù)，壓縮通關(guān)時(shí)間至24小時(shí)內(nèi)。

上海市則依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加工貿(mào)易監(jiān)管改革試點(diǎn)方案》，推行“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”模式，允許企業(yè)對(duì)同一料件分批次進(jìn)口、集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)物流成本；同時(shí)引入“企業(yè)自律+信用管理”機(jī)制，對(duì)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免于下廠核查，實(shí)行“信任通關(guān)”，試點(diǎn)以來(lái)上海自貿(mào)區(qū)加工貿(mào)易備案辦理時(shí)間縮短60%，企業(yè)合規(guī)成本下降30%。

地方性規(guī)章還注重與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的銜接。例如，江蘇省針對(duì)蘇南地區(qū)加工貿(mào)易向高端制造轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，在《江蘇省促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)條例》中明確，對(duì)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等高附加值環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，其進(jìn)口的料件享受更低的擔(dān)保比例，鼓勵(lì)企業(yè)從“貼牌生產(chǎn)”向“自主品牌”升級(jí)，2022年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易占比達(dá)45%，較政策實(shí)施前提升18個(gè)百分點(diǎn)。

（三）國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法銜接

加工貿(mào)易法律法規(guī)體系還注重與國(guó)際條約的銜接，通過(guò)轉(zhuǎn)化國(guó)際規(guī)則、履行國(guó)際義務(wù)，提升國(guó)內(nèi)法的兼容性。在WTO框架下，中國(guó)加入的《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國(guó)際條約，對(duì)加工貿(mào)易中的海關(guān)估價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提出要求。例如，根據(jù)《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》，加工貿(mào)易進(jìn)口料件的海關(guān)完稅價(jià)格應(yīng)采用“成交價(jià)格法”，以料件進(jìn)口時(shí)的交易價(jià)格為基礎(chǔ)，加上運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等構(gòu)成，防止企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)逃避關(guān)稅，海關(guān)總署2021年發(fā)布的《關(guān)于完善加工貿(mào)易海關(guān)審價(jià)管理的公告》進(jìn)一步細(xì)化了審價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確料件價(jià)格與成品價(jià)格之間的合理關(guān)聯(lián)性要求。

在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效為加工貿(mào)易帶來(lái)新的規(guī)則銜接要求。RCEP允許成員國(guó)對(duì)原產(chǎn)于成員國(guó)的加工貿(mào)易貨物累積計(jì)算原產(chǎn)地價(jià)值成分，即企業(yè)在多個(gè)成員國(guó)進(jìn)行加工生產(chǎn)的工序均可計(jì)入最終產(chǎn)品的原產(chǎn)地價(jià)值，這改變了傳統(tǒng)“中國(guó)原料+中國(guó)加工+中國(guó)出口”的原產(chǎn)地認(rèn)定模式。為落實(shí)這一規(guī)則，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行RCEP項(xiàng)下加工貿(mào)易貨物原產(chǎn)地管理的公告》，明確企業(yè)可在加工貿(mào)易手冊(cè)中注明RCEP原產(chǎn)地聲明，享受成員國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠，2023年上半年江蘇省對(duì)RCEP成員國(guó)的加工貿(mào)易出口額同比增長(zhǎng)22%，其中電子、機(jī)械等行業(yè)受益最為顯著。

此外，中國(guó)還通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定與主要貿(mào)易伙伴對(duì)接加工貿(mào)易規(guī)則。例如，與歐盟簽訂的《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》要求加工貿(mào)易中使用歐盟地理標(biāo)志原料（如法國(guó)葡萄酒、意大利橄欖油）時(shí)，需確保原料來(lái)源真實(shí)可追溯，海關(guān)通過(guò)“料件溯源系統(tǒng)”對(duì)進(jìn)口原料實(shí)施全程監(jiān)管，防止假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品流入加工貿(mào)易環(huán)節(jié)，維護(hù)中歐貿(mào)易秩序。

三、加工貿(mào)易監(jiān)管流程與合規(guī)要求

（一）加工貿(mào)易備案管理

加工貿(mào)易備案是監(jiān)管流程的首要環(huán)節(jié)，企業(yè)需向海關(guān)提交完整材料申請(qǐng)?jiān)O(shè)立手冊(cè)。根據(jù)《海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》第八條，備案材料包括加工貿(mào)易合同、企業(yè)生產(chǎn)能力證明、進(jìn)口料件清單及成品對(duì)應(yīng)關(guān)系表等核心文件。海關(guān)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合條件的企業(yè)簽發(fā)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》，手冊(cè)有效期原則上不超過(guò)1年，確有特殊情況的經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至2年。備案過(guò)程中，企業(yè)需通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)在線提交電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理，目前全國(guó)海關(guān)備案辦理時(shí)限已壓縮至平均1.5個(gè)工作日。

對(duì)于限制類(lèi)商品加工貿(mào)易，企業(yè)需額外提供銀行保證金臺(tái)賬或保函擔(dān)保。例如，開(kāi)展棉花加工貿(mào)易的企業(yè)需按進(jìn)口料件到岸價(jià)格的110%繳納保證金，而符合AEO高級(jí)認(rèn)證的企業(yè)可享受擔(dān)保比例降至50%的優(yōu)惠。備案變更管理同樣嚴(yán)格，當(dāng)企業(yè)需增減料件、延長(zhǎng)手冊(cè)期限或變更成品規(guī)格時(shí)，須在手冊(cè)有效期內(nèi)向海關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明變更理由并提供補(bǔ)充證明材料，海關(guān)重新審核后簽發(fā)變更手冊(cè)。

（二）通關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管

通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)行“料件進(jìn)口-加工生產(chǎn)-成品出口”的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管。料件進(jìn)口時(shí)，企業(yè)需向海關(guān)申報(bào)手冊(cè)編號(hào)、商品編碼及數(shù)量，海關(guān)通過(guò)H2018系統(tǒng)核對(duì)備案信息與實(shí)際進(jìn)口數(shù)據(jù)的一致性。對(duì)實(shí)行“無(wú)紙通關(guān)”的高信用企業(yè)，海關(guān)通過(guò)電子賬冊(cè)自動(dòng)核扣；對(duì)一般企業(yè)則需提交紙質(zhì)手冊(cè)配合查驗(yàn)。2022年海關(guān)總署推廣的“智慧海關(guān)”系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)控保稅料件倉(cāng)儲(chǔ)狀態(tài)，當(dāng)庫(kù)存低于安全閾值時(shí)自動(dòng)預(yù)警，有效防范料件流失風(fēng)險(xiǎn)。

加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求企業(yè)建立符合海關(guān)要求的賬冊(cè)管理制度。企業(yè)需使用ERP系統(tǒng)記錄每批次料件的領(lǐng)用、損耗及成品入庫(kù)數(shù)據(jù)，保存期限不少于3年。海關(guān)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式實(shí)施下廠核查，重點(diǎn)核查賬實(shí)相符性、單耗合理性及生產(chǎn)場(chǎng)所封閉管理情況。某電子企業(yè)因未按備案工藝流程使用進(jìn)口芯片，導(dǎo)致海關(guān)發(fā)現(xiàn)實(shí)際單耗超出備案值15%，最終被追繳稅款并暫停加工貿(mào)易資質(zhì)6個(gè)月。

成品出口時(shí)，企業(yè)需向海關(guān)申報(bào)成品與對(duì)應(yīng)料件的關(guān)聯(lián)關(guān)系，海關(guān)通過(guò)“單耗管理系統(tǒng)”自動(dòng)核驗(yàn)單耗標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行“集中申報(bào)”的區(qū)域，企業(yè)可每月匯總申報(bào)出口成品，但需確保出口數(shù)據(jù)與進(jìn)口料件核銷(xiāo)邏輯匹配。對(duì)于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)出企業(yè)需向海關(guān)申請(qǐng)《深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，轉(zhuǎn)入企業(yè)憑此辦理進(jìn)口申報(bào)，形成完整的內(nèi)銷(xiāo)鏈條監(jiān)管。

（三）核銷(xiāo)與后續(xù)管理

核銷(xiāo)是監(jiān)管流程的閉環(huán)環(huán)節(jié)，企業(yè)需在手冊(cè)到期后30日內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)核銷(xiāo)。核銷(xiāo)流程分為三步：企業(yè)提交核銷(xiāo)申請(qǐng)及實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)；海關(guān)審核單耗差異及邊角料處理情況；完成稅款清算或擔(dān)保退還。根據(jù)《海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》第十二條，單耗差異在合理?yè)p耗范圍內(nèi)的（一般不超過(guò)備案值的5%）予以免于補(bǔ)稅；超出部分需按成品價(jià)格補(bǔ)繳關(guān)稅及增值稅。

邊角料處理是核銷(xiāo)難點(diǎn)，企業(yè)可選擇內(nèi)銷(xiāo)或放棄處理。內(nèi)銷(xiāo)時(shí)需按內(nèi)銷(xiāo)申報(bào)價(jià)格補(bǔ)稅，放棄處理則需向海關(guān)提交《放棄申請(qǐng)表》并辦理核銷(xiāo)手續(xù)。某服裝企業(yè)將剩余布料擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)未申報(bào)，被海關(guān)查實(shí)后按偷逃稅款處以0.5倍罰款，并納入海關(guān)失信企業(yè)名單。后續(xù)管理中，海關(guān)建立加工貿(mào)易企業(yè)信用檔案，對(duì)連續(xù)兩年無(wú)違規(guī)記錄的企業(yè)實(shí)施AEO認(rèn)證，享受優(yōu)先通關(guān)、減少查驗(yàn)等便利措施；對(duì)違規(guī)企業(yè)則實(shí)施降級(jí)管理，增加核查頻次。

（四）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)需重點(diǎn)防范三類(lèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)魏纳陥?bào)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)銷(xiāo)管理風(fēng)險(xiǎn)和賬冊(cè)管理風(fēng)險(xiǎn)。單耗風(fēng)險(xiǎn)方面，企業(yè)應(yīng)建立由技術(shù)、生產(chǎn)、關(guān)務(wù)部門(mén)組成的單耗核定小組，采用“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)法”科學(xué)測(cè)算單耗，并定期向海關(guān)備案更新。內(nèi)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)管控要求企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)銷(xiāo)臺(tái)賬，記錄內(nèi)銷(xiāo)成品的料件來(lái)源、數(shù)量及完稅情況，確保每筆內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)可追溯至對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件。

賬冊(cè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控需落實(shí)“三專(zhuān)”原則：專(zhuān)人負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)事務(wù)、專(zhuān)用設(shè)備存儲(chǔ)料件、專(zhuān)區(qū)隔離生產(chǎn)區(qū)域。某汽車(chē)零部件企業(yè)因?qū)⒈６惲霞c非保稅料件混放，導(dǎo)致海關(guān)查驗(yàn)時(shí)無(wú)法區(qū)分，被責(zé)令整改并暫停手冊(cè)執(zhí)行。此外，企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展合規(guī)自查，重點(diǎn)檢查手冊(cè)有效期、核銷(xiāo)及時(shí)性、擔(dān)保釋放情況等，每半年形成《合規(guī)自查報(bào)告》留存?zhèn)洳椤?/p>

（五）特殊區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的加工貿(mào)易監(jiān)管實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”模式。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可開(kāi)展“委托加工”業(yè)務(wù)，即區(qū)內(nèi)企業(yè)將料件委托區(qū)外企業(yè)加工，僅需向海關(guān)備案委托合同，無(wú)需辦理手冊(cè)核銷(xiāo)。2023年實(shí)施的“四自一簡(jiǎn)”改革（自主備案、自定核耗、自繳稅款、自主核報(bào)、簡(jiǎn)化通關(guān)），允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自主確定單耗標(biāo)準(zhǔn)，向海關(guān)備案后即可執(zhí)行，大幅減少審批環(huán)節(jié)。

跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)可享受“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口+加工”政策，即進(jìn)口保稅料件加工成成品后，通過(guò)跨境電商平臺(tái)直接銷(xiāo)售給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，海關(guān)按跨境電商零售進(jìn)口模式征稅。這種模式使深圳某跨境電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)“保稅加工+內(nèi)銷(xiāo)”一體化運(yùn)營(yíng)，物流成本降低40%，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率提升60%。

（六）典型案例分析

某電子科技公司開(kāi)展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，進(jìn)口芯片封裝后出口。2022年因未及時(shí)更新ERP系統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)際領(lǐng)用芯片數(shù)量超出備案值3%，被海關(guān)發(fā)現(xiàn)后補(bǔ)繳稅款12萬(wàn)元。該公司隨即整改：一是升級(jí)ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)料件領(lǐng)用自動(dòng)預(yù)警；二是每月關(guān)務(wù)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)對(duì)賬；三是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展合規(guī)審計(jì)。整改后，該公司2023年加工貿(mào)易手冊(cè)核銷(xiāo)通過(guò)率達(dá)100%，獲海關(guān)AEO認(rèn)證。

另一案例顯示，某紡織企業(yè)利用手冊(cè)核銷(xiāo)漏洞，將剩余布料通過(guò)“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”方式轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)，逃避稅款80萬(wàn)元。海關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常：該企業(yè)連續(xù)6個(gè)月深加工結(jié)轉(zhuǎn)比例超過(guò)行業(yè)均值3倍，且結(jié)轉(zhuǎn)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)。最終企業(yè)被處以偷逃稅款1倍的罰款，法定代表人被追究刑事責(zé)任。

四、加工貿(mào)易常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

（一）單耗申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

單耗申報(bào)不實(shí)是加工貿(mào)易企業(yè)最易觸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。單耗即單位成品消耗的料件數(shù)量，其準(zhǔn)確性直接決定關(guān)稅稅基。某電子企業(yè)因未及時(shí)更新芯片封裝工藝，導(dǎo)致實(shí)際單耗超出備案值8%，被海關(guān)追繳稅款35萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)根源在于企業(yè)忽視技術(shù)迭代對(duì)單耗的影響，或?yàn)榻档统杀竟室馍陥?bào)偏低單耗。

應(yīng)對(duì)策略需建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：企業(yè)應(yīng)設(shè)立由技術(shù)、生產(chǎn)、關(guān)務(wù)部門(mén)組成的單耗核定小組，每季度復(fù)核生產(chǎn)工藝變化；采用“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)法”科學(xué)測(cè)算單耗，保留原始測(cè)試數(shù)據(jù)備查；發(fā)現(xiàn)單耗偏差超5%時(shí)，立即向海關(guān)申請(qǐng)變更備案。深圳某電路板企業(yè)通過(guò)引入MES系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)數(shù)據(jù)，將單耗申報(bào)誤差率控制在3%以?xún)?nèi)，連續(xù)三年零補(bǔ)稅記錄。

（二）內(nèi)銷(xiāo)管理風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為主要表現(xiàn)為擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)保稅料件和轉(zhuǎn)移定價(jià)。某紡織企業(yè)將剩余布料通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)30%的價(jià)格內(nèi)銷(xiāo)，逃避稅款80萬(wàn)元。海關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常：該企業(yè)連續(xù)12個(gè)月深加工結(jié)轉(zhuǎn)價(jià)格明顯偏離行業(yè)均值，且關(guān)聯(lián)交易未提供獨(dú)立第三方評(píng)估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)防控需構(gòu)建“三查”體系：查合同，確保內(nèi)銷(xiāo)合同與手冊(cè)備案的料件對(duì)應(yīng)關(guān)系清晰；查價(jià)格，以海關(guān)審價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，保留成本核算憑證；查臺(tái)賬，建立內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)用臺(tái)賬，記錄每筆業(yè)務(wù)的料件來(lái)源、完稅情況。江蘇某服裝企業(yè)開(kāi)發(fā)“內(nèi)銷(xiāo)溯源系統(tǒng)”，通過(guò)二維碼關(guān)聯(lián)保稅料件與內(nèi)銷(xiāo)成品，實(shí)現(xiàn)每件衣服的“料件身份證”管理，海關(guān)核查時(shí)通過(guò)掃碼即可追溯完整鏈條。

（三）手冊(cè)管理風(fēng)險(xiǎn)

手冊(cè)超期未核銷(xiāo)和擔(dān)保管理疏漏構(gòu)成主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。某汽車(chē)零部件企業(yè)因訂單延遲，手冊(cè)到期后未及時(shí)申請(qǐng)延期，導(dǎo)致價(jià)值200萬(wàn)元的保稅料件被海關(guān)鎖定。另一案例中，企業(yè)為節(jié)省擔(dān)保資金，將同一批料件同時(shí)用于兩個(gè)手冊(cè)，被海關(guān)認(rèn)定為重復(fù)擔(dān)保，處以保證金總額20%的罰款。

應(yīng)對(duì)策略需強(qiáng)化“三專(zhuān)”管理：專(zhuān)人負(fù)責(zé)手冊(cè)全生命周期跟蹤，設(shè)置到期前60日預(yù)警機(jī)制；專(zhuān)區(qū)存儲(chǔ)保稅料件，實(shí)現(xiàn)物理隔離；專(zhuān)賬管理?yè)?dān)保資金，確保擔(dān)保金額與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。廣州某電子企業(yè)引入RPA機(jī)器人自動(dòng)監(jiān)控手冊(cè)狀態(tài)，提前30日觸發(fā)核銷(xiāo)提醒，2022年手冊(cè)核銷(xiāo)及時(shí)率達(dá)100%。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

貼牌加工中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益凸顯。某運(yùn)動(dòng)鞋企業(yè)為國(guó)外品牌代工生產(chǎn)時(shí)，未核實(shí)商標(biāo)注冊(cè)證有效期，導(dǎo)致成品出口時(shí)被海關(guān)扣留，賠償品牌方損失120萬(wàn)元。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)加工貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件同比上升15%，主要涉及外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)防控需建立“三查”制度：查授權(quán)鏈，要求委托方提供完整的商標(biāo)注冊(cè)證、授權(quán)書(shū)及公證文件；查標(biāo)識(shí)，確保成品上的商標(biāo)與備案文件完全一致；查存檔，將授權(quán)文件掃描存檔并留存原件備查。寧波某家電企業(yè)開(kāi)發(fā)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)控平臺(tái)”，自動(dòng)比對(duì)海關(guān)備案商標(biāo)與全球商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，2023年成功規(guī)避3起潛在侵權(quán)糾紛。

（五）海關(guān)歸類(lèi)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

商品歸類(lèi)錯(cuò)誤和價(jià)格申報(bào)不實(shí)構(gòu)成雙重風(fēng)險(xiǎn)。某化工企業(yè)將新型環(huán)保涂料錯(cuò)誤歸入稅率較低的“其他涂料”，被海關(guān)重新歸類(lèi)后補(bǔ)繳稅款68萬(wàn)元。另一案例中，企業(yè)為降低關(guān)稅，將進(jìn)口芯片價(jià)格申報(bào)為市場(chǎng)價(jià)的70%，海關(guān)通過(guò)價(jià)格核查發(fā)現(xiàn)異常，按成交價(jià)格差額的1倍處以罰款。

應(yīng)對(duì)策略需實(shí)施“雙控”機(jī)制：控制歸類(lèi)準(zhǔn)確性，建立HS編碼數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向海關(guān)申請(qǐng)預(yù)歸類(lèi)；控制價(jià)格真實(shí)性，保留料件采購(gòu)合同、發(fā)票、物流單證等完整證據(jù)鏈。上海某醫(yī)藥企業(yè)引入“智能歸類(lèi)系統(tǒng)”，通過(guò)AI算法識(shí)別商品特征，歸類(lèi)準(zhǔn)確率提升至98%，價(jià)格申報(bào)通過(guò)率保持100%。

（六）區(qū)域政策差異風(fēng)險(xiǎn)

不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策差異易引發(fā)合規(guī)問(wèn)題。某企業(yè)將保稅料件從綜合保稅區(qū)運(yùn)入保稅港區(qū)時(shí)，未辦理“區(qū)間流轉(zhuǎn)”手續(xù)，被認(rèn)定為擅自調(diào)撥。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年因區(qū)域政策理解偏差導(dǎo)致的違規(guī)案件占加工貿(mào)易案件的23%。

風(fēng)險(xiǎn)防控需掌握“三原則”：原則一，熟悉區(qū)域政策差異，如綜合保稅區(qū)允許“委托加工”而保稅港區(qū)不允許；原則二，辦理跨區(qū)運(yùn)輸時(shí)，確?！耙粏蝺蓤?bào)”（向兩區(qū)海關(guān)同時(shí)申報(bào)）；原則三，建立政策跟蹤機(jī)制，訂閱海關(guān)總署區(qū)域政策動(dòng)態(tài)。蘇州某企業(yè)設(shè)立“區(qū)域政策專(zhuān)員”，每月梳理各區(qū)域監(jiān)管要點(diǎn)，2023年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)業(yè)務(wù)零違規(guī)。

五、加工貿(mào)易法律法規(guī)的優(yōu)化建議

（一）立法體系完善路徑

提升法律層級(jí)是優(yōu)化基礎(chǔ)。當(dāng)前加工貿(mào)易管理以部門(mén)規(guī)章為主，法律效力層級(jí)偏低。建議將《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》上升為行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院頒布《加工貿(mào)易管理?xiàng)l例》，明確監(jiān)管原則、企業(yè)權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，解決現(xiàn)有規(guī)章沖突問(wèn)題。例如，現(xiàn)行海關(guān)總署與商務(wù)部的部分規(guī)定存在交叉，新條例可劃分職責(zé)邊界：海關(guān)負(fù)責(zé)通關(guān)監(jiān)管，商務(wù)部門(mén)側(cè)重產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制亟待建立。技術(shù)迭代導(dǎo)致單耗標(biāo)準(zhǔn)頻繁失效，建議在《海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》中增設(shè)“單耗標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新條款”，要求海關(guān)每?jī)赡陱?fù)核一次技術(shù)工藝變化，企業(yè)可主動(dòng)申請(qǐng)變更備案。深圳某電路板企業(yè)因引入激光切割工藝，單耗降低15%，通過(guò)新機(jī)制將備案值從1.05片/套調(diào)整為0.9片/套，年節(jié)省關(guān)稅支出200萬(wàn)元。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款需強(qiáng)化。現(xiàn)行法規(guī)對(duì)貼牌加工的商標(biāo)使用規(guī)范模糊，建議在《商標(biāo)法》修訂中增設(shè)“加工貿(mào)易商標(biāo)備案制度”，要求企業(yè)向海關(guān)提交商標(biāo)權(quán)屬證明及委托加工協(xié)議。寧波某家電企業(yè)曾因未備案商標(biāo)導(dǎo)致出口貨物被扣，新制度實(shí)施后，該企業(yè)通過(guò)海關(guān)“商標(biāo)備案平臺(tái)”上傳公證文件，通關(guān)效率提升40%。

（二）監(jiān)管模式創(chuàng)新方向

智慧監(jiān)管系統(tǒng)加速普及。推廣“海關(guān)+企業(yè)”數(shù)據(jù)直連模式，允許企業(yè)ERP系統(tǒng)與海關(guān)H2018系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。蘇州某電子企業(yè)通過(guò)API接口實(shí)現(xiàn)料件領(lǐng)用數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)核扣庫(kù)存，核銷(xiāo)時(shí)間從15天壓縮至3天。建議2025年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)直連覆蓋率超80%，降低人工核查成本。

信用管理分級(jí)深化?，F(xiàn)行AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未突出加工貿(mào)易特性，建議增設(shè)“加工貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)”：連續(xù)兩年無(wú)違規(guī)記錄的可獲“加工貿(mào)易AEO”標(biāo)識(shí)，享受“擔(dān)?；砻狻焙汀皢魏淖灾魃陥?bào)”特權(quán)。廣州海關(guān)試點(diǎn)顯示，該類(lèi)企業(yè)手冊(cè)核銷(xiāo)通過(guò)率達(dá)98%，平均通關(guān)時(shí)間縮短70%。

特殊區(qū)域政策差異化。針對(duì)綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域特點(diǎn)，制定《特殊區(qū)域加工貿(mào)易監(jiān)管細(xì)則》。例如，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展“保稅研發(fā)+加工”融合業(yè)務(wù)，進(jìn)口科研設(shè)備免于征稅。上海自貿(mào)區(qū)某企業(yè)通過(guò)該政策，將新產(chǎn)品研發(fā)周期從18個(gè)月縮短至9個(gè)月，研發(fā)成本下降35%。

（三）企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)

內(nèi)控機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。建議企業(yè)建立“三位一體”合規(guī)體系：關(guān)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)手冊(cè)管理，生產(chǎn)部門(mén)監(jiān)控單耗執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)核算擔(dān)保資金。江蘇某紡織企業(yè)開(kāi)發(fā)“合規(guī)駕駛艙”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警手冊(cè)到期、單耗偏差等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，2023年違規(guī)率下降至0.5%。

第三方審計(jì)制度化。推行“加工貿(mào)易合規(guī)審計(jì)認(rèn)證”，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具《合規(guī)評(píng)估報(bào)告》，海關(guān)據(jù)此調(diào)整監(jiān)管頻次。深圳海關(guān)試點(diǎn)顯示，經(jīng)審計(jì)的企業(yè)違規(guī)概率降低60%，建議將審計(jì)報(bào)告作為海關(guān)分類(lèi)管理的重要依據(jù)。

培訓(xùn)體系精準(zhǔn)化。海關(guān)與企業(yè)共建“加工貿(mào)易學(xué)院”，開(kāi)發(fā)分級(jí)課程：初級(jí)課程覆蓋備案流程，高級(jí)課程涉及轉(zhuǎn)移定價(jià)、區(qū)域政策等。東莞某電子企業(yè)通過(guò)“企業(yè)關(guān)務(wù)專(zhuān)員”認(rèn)證培訓(xùn)，單耗申報(bào)準(zhǔn)確率從82%提升至96%，年補(bǔ)稅額減少150萬(wàn)元。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

地方政策協(xié)調(diào)平臺(tái)。建立省級(jí)加工貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管尺度。廣東省2022年出臺(tái)《珠三角加工貿(mào)易協(xié)同監(jiān)管指南》，明確各市海關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)域案件處理時(shí)間縮短50%。

產(chǎn)業(yè)鏈配套政策優(yōu)化。對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“料件本地化激勵(lì)”。例如，對(duì)使用國(guó)產(chǎn)料件的加工貿(mào)易企業(yè)，按進(jìn)口額的5%給予補(bǔ)貼。江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)2023年通過(guò)該政策，帶動(dòng)本地配套企業(yè)新增42家，產(chǎn)業(yè)鏈本地化率提升至68%。

區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。探索“飛地加工”模式，允許沿海企業(yè)將加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中西部海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。四川成都海關(guān)與深圳海關(guān)建立“跨區(qū)協(xié)作機(jī)制”，深圳企業(yè)將手機(jī)組裝線遷至成都，綜合成本降低25%，成都海關(guān)則獲得新增稅收12億元。

（五）國(guó)際規(guī)則銜接策略

原產(chǎn)地規(guī)則適配。針對(duì)RCEP累積規(guī)則，開(kāi)發(fā)“原產(chǎn)地智能計(jì)算系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別多國(guó)加工工序價(jià)值占比。浙江某汽車(chē)零部件企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化，將越南加工環(huán)節(jié)占比從15%提升至40%，成功申請(qǐng)RCEP關(guān)稅減免，年節(jié)省關(guān)稅800萬(wàn)元。

爭(zhēng)端預(yù)防機(jī)制。設(shè)立“加工貿(mào)易國(guó)際合規(guī)中心”，為企業(yè)提供WTO規(guī)則咨詢(xún)。2023年該中心協(xié)助某光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查，通過(guò)證明加工貿(mào)易料件進(jìn)口符合WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》，避免被征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。

信息共享平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)海關(guān)與主要貿(mào)易伙伴建立“加工貿(mào)易數(shù)據(jù)交換網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)料件溯源、價(jià)格核查等信息互通。中歐“智慧海關(guān)”試點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)電子賬冊(cè)互認(rèn)，企業(yè)重復(fù)申報(bào)率下降70%。

六、加工貿(mào)易法律法規(guī)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）智慧監(jiān)管技術(shù)的深度應(yīng)用

人工智能技術(shù)將重塑海關(guān)監(jiān)管模式。深圳海關(guān)試點(diǎn)“AI單耗核定系統(tǒng)”，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析企業(yè)歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別單耗異常波動(dòng)。某電子企業(yè)因設(shè)備老化導(dǎo)致芯片損耗率上升5%，系統(tǒng)提前30日預(yù)警，企業(yè)及時(shí)更換設(shè)備避免補(bǔ)稅。該系統(tǒng)已在全國(guó)推廣，單耗申報(bào)準(zhǔn)確率提升至92%，人工核查工作量減少60%。

區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)料件全程溯源。長(zhǎng)三角海關(guān)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“保稅料件區(qū)塊鏈平臺(tái)”，將進(jìn)口報(bào)關(guān)單、生產(chǎn)記錄、出口申報(bào)等數(shù)據(jù)上鏈存證。江蘇某汽車(chē)零部件企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每批次發(fā)動(dòng)機(jī)缸體的料件來(lái)源可追溯，海關(guān)查驗(yàn)時(shí)調(diào)取鏈上數(shù)據(jù)耗時(shí)從2小時(shí)縮短至15分鐘。2025年前，該平臺(tái)計(jì)劃覆蓋全國(guó)80%的重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。廣州海關(guān)在保稅倉(cāng)庫(kù)部署智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)料件溫度、濕度及位置變化。某食品加工企業(yè)因冷鏈設(shè)備故障導(dǎo)致進(jìn)口牛肉變質(zhì)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并記錄異常數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)免于補(bǔ)稅。該技術(shù)使保稅料件損耗率從3%降至0.8%，年為企業(yè)減少損失超千萬(wàn)元。

（二）綠色貿(mào)易規(guī)則的融合升級(jí)

碳足跡管理納入監(jiān)管體系。海關(guān)總署2023年發(fā)布《加工貿(mào)易綠色評(píng)估指南》，要求高耗能企業(yè)提交碳足跡報(bào)告。浙江某光伏企業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，將硅片加工環(huán)節(jié)碳排放降低18%，享受海關(guān)“綠色通道”通關(guān)便利，通關(guān)時(shí)間縮短50%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策逐步完善。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“保稅料件循環(huán)利用”政策，允許企業(yè)將邊角料再加工后復(fù)出口。某紡織企業(yè)將剩余布料制成環(huán)保袋出口，通過(guò)海關(guān)“循環(huán)料件備案”程序，享受免擔(dān)保政策，年新增出口額3000萬(wàn)元。該模式已在長(zhǎng)三角20家企業(yè)推廣，累計(jì)減少固廢排放1.2萬(wàn)噸。

環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立。生態(tài)環(huán)境部與海關(guān)總署聯(lián)合開(kāi)展“綠色加工貿(mào)易企業(yè)”認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)可獲進(jìn)口環(huán)保設(shè)備關(guān)稅減免。廣東某電子企業(yè)通過(guò)認(rèn)證，進(jìn)口污水處理設(shè)備節(jié)省關(guān)稅120萬(wàn)元，同時(shí)獲