國家安全生產(chǎn)大檢查一、背景與意義

當前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但各類風(fēng)險隱患交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。近年來，全國生產(chǎn)安全事故總量雖呈下降趨勢，但礦山、危化品、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域事故仍時有發(fā)生，特別是部分重特大事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢、安全責(zé)任落實不到位、隱患排查整治不徹底、監(jiān)管執(zhí)法存在寬松軟等問題，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。2023年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故XX起，死亡XX人，其中較大事故XX起、重大事故XX起，特別重大事故X起，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和突出問題尚未根本解決。

開展國家安全生產(chǎn)大檢查，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的具體行動，是堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，是防范化解重大安全風(fēng)險、遏制重特大事故的有效抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。當前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨活躍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。通過開展全國性、全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查，能夠全面排查整治各類風(fēng)險隱患，壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

國家安全生產(chǎn)大檢查是提升安全生產(chǎn)治理能力的重要途徑。近年來，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，監(jiān)管體制機制持續(xù)優(yōu)化，但安全生產(chǎn)治理仍存在短板弱項，部分地區(qū)和企業(yè)存在重發(fā)展輕安全、重效益輕投入的現(xiàn)象，安全風(fēng)險辨識、隱患排查治理、應(yīng)急處置等能力不足。通過大檢查，能夠推動各級黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，從根本上提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家安全生產(chǎn)大檢查是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。重特大事故不僅造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，損害黨和政府的形象。通過深入開展大檢查，能夠及時消除一批重大安全隱患，查處一批違法違規(guī)行為，問責(zé)一批失職瀆職人員，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，增強人民群眾的安全感和幸福感，為黨的二十大勝利召開和“十四五”規(guī)劃順利實施營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、檢查范圍與重點領(lǐng)域

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.礦山開采領(lǐng)域

礦山開采作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，始終是安全生產(chǎn)大檢查的重中之重。檢查對象涵蓋所有煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫等，重點排查瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害隱患。對煤礦企業(yè)，需檢查瓦斯抽采系統(tǒng)是否達標，瓦斯超限報警裝置是否靈敏可靠，通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定運行；對地下礦山，重點核查頂板支護強度、礦井排水能力、提升設(shè)備安全狀況；對露天礦山，重點檢查邊坡穩(wěn)定性、排土場設(shè)計是否符合規(guī)范，是否按設(shè)計臺階高度作業(yè)。尾礦庫檢查則聚焦壩體穩(wěn)定性、浸潤線埋深、排洪設(shè)施暢通性及在線監(jiān)測系統(tǒng)運行情況，嚴防垮壩、漫壩事故。針對近年來礦山領(lǐng)域暴露出的“三超”（超能力、超強度、超定員）生產(chǎn)問題，需嚴格核查生產(chǎn)計劃與實際產(chǎn)量，杜絕以保供名義違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.危險化學(xué)品領(lǐng)域

危險化學(xué)品涉及生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等多個環(huán)節(jié)，風(fēng)險鏈條長、影響范圍廣。檢查對象包括?；飞a(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、儲存企業(yè)（特別是重大危險源單位）及使用?；返幕@區(qū)、醫(yī)藥企業(yè)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點檢查反應(yīng)裝置安全運行條件、自動化控制系統(tǒng)投用情況、危險工藝安全管控措施是否到位，如硝化、氯化等高危反應(yīng)裝置是否設(shè)置緊急停車系統(tǒng)；儲存環(huán)節(jié)重點核查罐區(qū)防雷防靜電設(shè)施、可燃氣體報警裝置、儲罐溫度壓力監(jiān)測系統(tǒng)是否完好，劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品是否落實“雙人雙鎖”管理；運輸環(huán)節(jié)則聚焦危化品運輸車輛資質(zhì)、動態(tài)監(jiān)控裝置在線情況、駕駛員和押運員持證上崗情況，嚴查超載、超速、未按規(guī)定路線行駛等違法行為。對化工園區(qū)，還需檢查園區(qū)整體風(fēng)險評估、安全距離、應(yīng)急池及消防設(shè)施配置是否滿足要求，推動“一園一策”整治。

3.建筑施工領(lǐng)域

建筑施工事故多發(fā)生在基坑、高支模、起重機械、腳手架等環(huán)節(jié)，具有突發(fā)性強、破壞力大的特點。檢查對象涵蓋所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，特別是深基坑、高支模、起重吊裝、地下暗挖等危大工程。深基坑工程重點檢查支護結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、周邊建筑物沉降監(jiān)測、排水系統(tǒng)是否暢通，嚴防坍塌事故；高支模工程核查搭設(shè)方案是否經(jīng)專家論證、立桿基礎(chǔ)是否平整堅實、水平桿和剪刀撐設(shè)置是否符合規(guī)范，混凝土澆筑過程中是否安排專人監(jiān)測；起重機械包括塔吊、施工電梯等，需檢查設(shè)備備案登記、檢測檢驗報告、安裝拆卸方案及作業(yè)人員持證情況，嚴防傾覆、墜落事故。此外，臨時用電、消防設(shè)施、工人安全教育培訓(xùn)等也是檢查重點，針對部分地區(qū)存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題，需核查總包單位對分包單位的安全管理責(zé)任落實情況。

4.交通運輸領(lǐng)域

交通運輸是安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，涉及公路、鐵路、民航、水路等多種方式。公路運輸重點檢查“兩客一?！保ㄩL途客車、旅游包車和危險品運輸車）車輛技術(shù)狀況、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在線率及駕駛員疲勞駕駛、超速行駛等違法行為，對客運站場重點核查安檢制度落實、乘客行李安檢情況，嚴防攜帶危險品上車；鐵路運輸聚焦沿線環(huán)境安全，如非法侵入線路、非法施工、公鐵并行路段防護設(shè)施是否到位，以及機車車輛、信號設(shè)備、軌道線路的安全狀態(tài)；民航運輸重點檢查機場跑道、導(dǎo)航設(shè)施、航空器維修保養(yǎng)及空管指揮系統(tǒng)，嚴防地面事故和空中險情；水路運輸則聚焦船舶適航、船員適任、客滾船車輛綁扎、渡口碼頭設(shè)施安全等，特別是內(nèi)河船舶超載、船員無證上崗等問題。對新興業(yè)態(tài)如網(wǎng)約車、共享單車，也需檢查平臺企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況，車輛安全性能及駕駛員背景審查機制。

5.消防安全領(lǐng)域

消防安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，檢查對象包括人員密集場所、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所及老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域。人員密集場所如商場、市場、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等，重點檢查疏散通道和安全出口是否暢通、消防設(shè)施是否完好有效、用火用電用氣管理是否規(guī)范，嚴防群死群傷火災(zāi)事故；敏感特殊場所如文物建筑、博物館、寄宿制學(xué)校等，需針對性檢查消防水源、報警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案及值班值守情況；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所（如“廠中廠”“園中園”）重點核查不同單位間消防安全責(zé)任是否清晰、防火分隔是否到位、應(yīng)急疏散預(yù)案是否兼容。對老舊小區(qū)和城中村，重點排查電動自行車“進樓入戶”“飛線充電”問題，消防車通道是否被占用堵塞，以及老舊線路、燃氣管道老化等隱患，推動安裝智能煙感、簡易噴淋等技防設(shè)施。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準聚焦

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管控

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是事故易發(fā)的核心環(huán)節(jié)，需聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實情況。檢查企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從主要負責(zé)人到一線員工是否明確安全職責(zé)；是否制定符合實際的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是針對高危作業(yè)的審批流程是否規(guī)范；安全投入是否到位，如提取的安全費用是否專款專用，用于改善安全條件、配備防護裝備、開展安全培訓(xùn)；風(fēng)險辨識和隱患排查治理機制是否有效運行，是否定期組織對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進行風(fēng)險評估，建立隱患臺賬并落實整改措施。針對部分企業(yè)“重生產(chǎn)輕安全”的問題，需核查是否在趕工期、搶進度時降低安全標準，是否違規(guī)壓縮安全管理人員或削減安全培訓(xùn)時間。對化工、礦山等高危行業(yè)，還需檢查特殊作業(yè)（如動火、進入受限空間、高處作業(yè)等）是否嚴格執(zhí)行審批制度，現(xiàn)場監(jiān)護是否到位，應(yīng)急措施是否準備充分。

2.儲運環(huán)節(jié)風(fēng)險排查

儲運環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)與使用的紐帶，風(fēng)險點多、管控難度大。儲存環(huán)節(jié)重點檢查倉庫、罐區(qū)等場所的選址是否符合安全距離要求，儲存物品的分類、堆放是否符合規(guī)范，特別是性質(zhì)相抵觸的危險品是否混存；儲存設(shè)施如儲罐、倉庫的防火、防爆、防雷、防靜電設(shè)施是否定期檢測維護；溫濕度、壓力等監(jiān)測儀表是否正常運行，數(shù)據(jù)是否實時上傳至監(jiān)管平臺。運輸環(huán)節(jié)則聚焦運輸工具的安全狀況，如?；愤\輸車輛是否安裝緊急切斷裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，船舶是否按規(guī)定配備消防救生設(shè)備，運輸容器是否定期檢驗；運輸過程的安全管控，如是否按規(guī)定路線行駛，是否避開人口密集區(qū)、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域，押運人員是否全程監(jiān)護并記錄異常情況。針對近年來頻發(fā)的危化品運輸泄漏、爆炸事故，需重點檢查運輸企業(yè)是否落實承運人責(zé)任，是否對運輸車輛和駕駛員進行動態(tài)管理，是否建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.使用環(huán)節(jié)規(guī)范檢查

使用環(huán)節(jié)直接關(guān)系到操作人員安全，需聚焦企業(yè)安全管理和員工行為規(guī)范。檢查企業(yè)是否為員工配備符合標準的勞動防護用品，如安全帽、防護服、防毒面具等，并監(jiān)督員工正確佩戴使用；作業(yè)人員是否經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并考核合格，特別是特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機司機等）是否持證上崗；操作規(guī)程是否在作業(yè)現(xiàn)場公示，員工是否熟悉并嚴格遵守，如化工企業(yè)的開停車規(guī)程、建筑機械的安全操作流程等。對使用?；返膯挝?，需檢查?；返牟少彙Ⅱ炇?、領(lǐng)用、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，是否建立臺賬并實行“雙人收發(fā)、雙人雙鎖”管理；對使用壓力容器、壓力管道的企業(yè)，需檢查設(shè)備是否定期檢驗，操作人員是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，是否定期進行設(shè)備維護保養(yǎng)。針對部分員工存在習(xí)慣性違章問題，如不按規(guī)程操作、擅自拆除安全裝置等，需檢查企業(yè)是否加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正不安全行為。

（三）重點區(qū)域深度排查

1.城市運行安全區(qū)域

城市人口密集、設(shè)施集中，一旦發(fā)生事故易造成重大影響。檢查對象包括城市綜合體、超高層建筑、地下空間、燃氣管道、電梯等。城市綜合體重點檢查消防通道、疏散樓梯是否暢通，防火分區(qū)是否被破壞，消防設(shè)施（如消火栓、噴淋、報警系統(tǒng)）是否完好，餐飲場所燃氣使用是否規(guī)范，油煙管道是否定期清洗；超高層建筑重點核查避難層是否被占用，消防登高面是否被遮擋，供水供電保障系統(tǒng)是否可靠，應(yīng)急照明和疏散指示標志是否有效；地下空間（如地鐵、地下商場、停車場）重點檢查通風(fēng)、排煙、排水系統(tǒng)是否正常運行，應(yīng)急廣播和疏散預(yù)案是否完善，防汛設(shè)施是否滿足要求。燃氣管道方面，重點排查老舊管道腐蝕情況，第三方施工破壞風(fēng)險，居民用戶燃氣具、軟管是否老化，是否安裝燃氣泄漏報警器；電梯重點檢查使用登記、檢驗合格標志是否有效，維保記錄是否完整，緊急報警裝置是否暢通，是否定期開展應(yīng)急演練。針對城市運行中的“新風(fēng)險”，如電動自行車集中充電場所、大型戶外廣告牌、玻璃幕墻等，也需納入檢查范圍，確保安全措施到位。

2.工業(yè)園區(qū)集中區(qū)域

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)聚集區(qū)，?；贰⒁兹家妆髽I(yè)集中，風(fēng)險高度集中。檢查園區(qū)的規(guī)劃布局是否符合安全要求，企業(yè)間安全距離是否達標，園區(qū)內(nèi)是否設(shè)置專門的消防車道和應(yīng)急避難場所；園區(qū)的安全管理機制是否健全，是否明確管委會的安全監(jiān)管責(zé)任，是否建立園區(qū)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系；園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況，特別是重大危險源企業(yè)是否落實“一源一策”管控措施，自動化控制系統(tǒng)是否投用，應(yīng)急物資儲備是否充足。對化工園區(qū)，還需檢查園區(qū)整體的封閉化管理情況，是否設(shè)置門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的物料輸送管道是否定期檢測，是否建立園區(qū)級應(yīng)急救援隊伍和聯(lián)動機制。針對部分園區(qū)存在的“廠中廠”問題，需核查總包單位對分包單位的安全管理責(zé)任，是否統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)，避免管理盲區(qū)。此外，園區(qū)的環(huán)保設(shè)施與安全設(shè)施的銜接情況，如污水處理池、固廢處置場所的安全風(fēng)險，也需重點排查。

3.農(nóng)村偏遠地區(qū)

農(nóng)村地區(qū)安全基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量不足，事故隱患易被忽視。檢查對象包括農(nóng)村小作坊、小經(jīng)營場所、農(nóng)房用火用電、農(nóng)機安全等。農(nóng)村小作坊（如食品加工、家具制造等）重點檢查生產(chǎn)場所與居住場所是否未違規(guī)混用，消防設(shè)施是否缺失，電氣線路是否私拉亂接，易燃材料是否集中堆放；小經(jīng)營場所（如小超市、小餐館、農(nóng)家樂等）重點核查消防通道是否暢通，滅火器是否過期，燃氣使用是否規(guī)范，是否違規(guī)經(jīng)營?；?；農(nóng)房用火用電方面，檢查農(nóng)房是否使用易燃材料搭建，電線是否老化破損，爐灶周圍是否堆放易燃物，是否違規(guī)使用土暖氣、炭火取暖；農(nóng)機安全重點檢查拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械是否定期保養(yǎng)，駕駛員是否持證上崗，作業(yè)時是否遵守安全規(guī)定，特別是田間作業(yè)時的防火、防觸電措施。針對農(nóng)村地區(qū)電動自行車充電難問題，需檢查是否集中建設(shè)充電設(shè)施，是否存在“飛線充電”、入戶充電現(xiàn)象；對農(nóng)村自建房改建、擴建行為，需核查是否履行安全審批手續(xù)，是否改變房屋結(jié)構(gòu)影響安全。此外，農(nóng)村地區(qū)的橋梁、道路安全，特別是臨水臨崖路段的防護設(shè)施，也需納入檢查范圍，確保群眾出行安全。

三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

1.國家層面領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理部、工信部、住建部等15個部門主要負責(zé)人為副組長，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的全國安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，應(yīng)急管理部副部長兼任辦公室主任，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決跨區(qū)域、跨行業(yè)重大問題，如2023年第三次會議專題部署?；穼ｍ椪?，推動12個省份完成園區(qū)封閉化管理改造。

2.地方組織體系

省、市、縣三級參照國家模式建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。江蘇省創(chuàng)新建立“1+3+N”機制，即1個領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，3個專項工作組（綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法督查、宣傳引導(dǎo)）聯(lián)動，N個行業(yè)部門協(xié)同，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)?？h級領(lǐng)導(dǎo)小組實行“雙組長制”，由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔任組長，確保地方黨委政府安全責(zé)任落實。

3.專家技術(shù)支撐

組建涵蓋礦山、?；?、建筑等8大領(lǐng)域的國家級專家?guī)?，成員包括院士、注冊安全工程師等200余人。專家采取“1+N”派駐模式，每個重點行業(yè)配備1名首席專家，N名行業(yè)專家組成技術(shù)小組。例如在山西煤礦檢查中，專家團隊通過三維建模技術(shù)發(fā)現(xiàn)某礦井隱蔽致災(zāi)因素，推動企業(yè)投入1.2億元完成通風(fēng)系統(tǒng)改造。

（二）執(zhí)行機構(gòu)配置

1.專班運作機制

各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立綜合組、執(zhí)法組、宣傳組等專項工作組。綜合組負責(zé)文件起草、信息匯總，實行“日報告、周調(diào)度”制度；執(zhí)法組由應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門抽調(diào)骨干組成，采取“四不兩直”方式開展檢查；宣傳組通過新媒體矩陣發(fā)布典型案例，2023年曝光重大隱患企業(yè)237家，形成有力震懾。

2.基層網(wǎng)格化管理

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立安全巡查專班，每個社區(qū)（村）配備2-3名專職安全員。北京市推行“安全樓門長”制度，在老舊小區(qū)選拔退休黨員擔任樓門長，負責(zé)日常防火巡查，全年累計發(fā)現(xiàn)并整改電動自行車違規(guī)充電隱患1.8萬處。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實

企業(yè)建立“董事長-總經(jīng)理-車間主任-班組長”四級責(zé)任體系，推行“安全吹哨人”制度。中石化在齊魯石化試點“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患可獲最高5萬元獎勵，2023年員工主動上報隱患數(shù)量同比增長40%。

（三）協(xié)同機制構(gòu)建

1.部門聯(lián)動執(zhí)法

建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法機制，應(yīng)急、交通、消防等部門每月開展1次聯(lián)合檢查。廣東省在?；愤\輸領(lǐng)域推行“信息共享、聯(lián)合懲戒”模式，2023年查處非法運輸車輛326輛，吊銷企業(yè)資質(zhì)12家。

2.區(qū)域協(xié)作機制

京津冀、長三角等區(qū)域建立安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)盟，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源的互聯(lián)互通。上海市與江蘇省聯(lián)合開展長江危化品運輸安全整治，共享船舶動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，查處超載運輸船舶47艘。

3.社會監(jiān)督參與

開通12350安全生產(chǎn)舉報平臺，建立“有獎舉報-快速核查-閉環(huán)整改”機制。浙江省推行“安全觀察員”制度，聘請人大代表、媒體記者擔任觀察員，全年開展暗訪檢查86次，推動整改問題312項。

四、實施流程與方法

（一）動員部署階段

1.方案制定

國務(wù)院安委會辦公室牽頭制定《全國安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，明確總體目標、檢查重點、時間節(jié)點和責(zé)任分工。方案細化行業(yè)領(lǐng)域檢查標準，如礦山領(lǐng)域制定《煤礦重大隱患判定標準》，?；奉I(lǐng)域出臺《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查指南》，確保檢查有章可循。各省參照國家方案，結(jié)合本地實際制定實施細則，例如江蘇省針對沿江化工企業(yè)特點，增設(shè)“長江禁化區(qū)專項檢查”內(nèi)容。

2.組織培訓(xùn)

分級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋各級檢查人員和企業(yè)負責(zé)人。國家層面舉辦3期全國性培訓(xùn)班，邀請應(yīng)急管理部專家解讀政策法規(guī)；省級組織行業(yè)專題培訓(xùn)，如廣東省為?；繁O(jiān)管人員開設(shè)“自動化控制系統(tǒng)應(yīng)用”實操課程；縣級開展“送教上門”活動，針對小微企業(yè)開展安全檢查基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)采用“理論+案例+模擬”模式，2023年全國累計培訓(xùn)檢查人員12萬人次。

3.宣傳動員

（二）自查自糾階段

1.企業(yè)全面排查

企業(yè)對照標準開展“三查三改”：查責(zé)任落實情況，重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員；查隱患整改情況，建立“隱患整改清單”，明確整改責(zé)任人、措施和時限；查應(yīng)急準備情況，檢驗應(yīng)急預(yù)案和演練實效。中石油建立“隱患隨手拍”APP，員工可實時上傳隱患照片，系統(tǒng)自動生成整改工單，2023年累計整改隱患23萬項。

2.行業(yè)專項檢查

各行業(yè)主管部門組織專業(yè)力量開展行業(yè)檢查。交通運輸部開展“兩客一?！避囕v專項檢查，重點核查動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)；住建部推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，抽查深基坑、高支模等危大工程；應(yīng)急管理部聯(lián)合消防救援局開展大型商業(yè)綜合體消防安全檢查，重點測試消防設(shè)施聯(lián)動功能。

3.專家技術(shù)幫扶

組建專家團隊對重點企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。國家層面組建8個專家服務(wù)組，分赴重點省份開展“一對一”幫扶；省級建立“專家?guī)?企業(yè)清單”對接機制，如山東省為化工園區(qū)配備“駐點專家”，指導(dǎo)企業(yè)開展HAZOP分析。專家團隊通過“會診式”檢查幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，2023年累計幫扶企業(yè)1.2萬家。

（三）檢查執(zhí)法階段

1.聯(lián)合檢查行動

建立“部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”檢查機制。省際之間開展交叉互檢，如京津冀聯(lián)合開展建筑施工安全互查；部門之間開展聯(lián)合執(zhí)法，如應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展危化品“打非治違”行動；上下級之間開展“四不兩直”抽查，國務(wù)院安委會辦公室暗訪組采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待”方式，直接深入企業(yè)檢查。

2.執(zhí)法程序規(guī)范

嚴格執(zhí)行執(zhí)法“三項制度”：執(zhí)法全過程記錄，配備執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端；執(zhí)法公示，通過政府網(wǎng)站公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果；重大執(zhí)法決定法制審核，組織法律顧問對停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等決定進行合法性審查。江蘇省推行“執(zhí)法文書電子化”，實現(xiàn)檢查記錄、整改指令、復(fù)查結(jié)果全流程線上管理。

3.案例警示教育

對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法行為，公開曝光典型案例。中央媒體開設(shè)“安全曝光臺”，每周通報3起典型問題；省級制作《安全生產(chǎn)警示錄》，剖析事故原因和教訓(xùn)；企業(yè)組織觀看《生命重于泰山》專題片，開展“身邊隱患大家談”活動。2023年全國曝光重大隱患企業(yè)237家，形成有力震懾。

（四）整改閉環(huán)階段

1.隱患分級整改

建立“一般隱患立行立改、較大隱患限期整改、重大隱患掛牌督辦”機制。一般隱患要求24小時內(nèi)整改完畢；較大隱患明確整改方案，7個工作日內(nèi)完成整改；重大隱患由屬地政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和驗收標準。廣東省對重大隱患實行“一隱患一方案一專班”，確保整改到位。

2.整改驗收標準

制定分行業(yè)驗收標準，明確整改要求和驗收程序。礦山領(lǐng)域要求瓦斯抽采系統(tǒng)達到抽采率標準；危化品領(lǐng)域要求自動化控制系統(tǒng)投用率100%；建筑施工領(lǐng)域要求高支模驗收合格后方可澆筑混凝土。驗收采用“企業(yè)自評、專家評審、政府確認”三級程序，確保整改質(zhì)量。

3.長效機制建設(shè)

推動企業(yè)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。指導(dǎo)企業(yè)繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險分布圖，制定風(fēng)險管控措施；完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的全流程管理。浙江省推行“安全碼”管理，企業(yè)根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)置不同顏色安全碼，動態(tài)更新管控措施。

（五）總結(jié)提升階段

1.工作成效評估

組織第三方機構(gòu)開展成效評估，重點檢查隱患整改率、企業(yè)安全投入、員工安全技能等指標。采用“定量+定性”評估方法，通過數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，形成評估報告。2023年全國大檢查隱患整改率達98.7%，企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率提升至95%。

2.經(jīng)驗總結(jié)推廣

3.制度完善修訂

根據(jù)檢查情況修訂完善相關(guān)法規(guī)標準。修訂《安全生產(chǎn)法》配套規(guī)章，細化企業(yè)主體責(zé)任；制定《化工園區(qū)安全風(fēng)險評估標準》，提升園區(qū)安全管理水平；完善《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增強預(yù)案實用性。2023年累計修訂法規(guī)標準23項，推動安全生產(chǎn)法治化建設(shè)。

五、監(jiān)督考核與問責(zé)機制

（一）監(jiān)督機制構(gòu)建

1.日常監(jiān)督體系

建立“橫向到邊、縱向到底”的日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全巡查專班，每個社區(qū)（村）配備2-3名專職安全員，負責(zé)日常隱患排查。北京市推行“安全樓門長”制度，在老舊小區(qū)選拔退休黨員擔任樓門長，全年累計發(fā)現(xiàn)并整改電動自行車違規(guī)充電隱患1.8萬處。企業(yè)建立“班組日查、車間周查、廠月查”制度，中石油通過“隱患隨手拍”APP，員工實時上傳隱患照片，系統(tǒng)自動生成整改工單，2023年整改隱患23萬項。

2.專項督查行動

針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵時段開展專項督查。國務(wù)院安委會辦公室每季度組織“回頭看”督查，2023年對15個省份的?；菲髽I(yè)開展專項督查，發(fā)現(xiàn)重大隱患327項。節(jié)假日、重大活動期間，由應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)合開展“護航行動”，如2023年國慶期間，全國共組織督查組1.2萬個，檢查企業(yè)35萬家次，整改隱患12萬項。

3.社會監(jiān)督渠道

開通12350安全生產(chǎn)舉報平臺，建立“有獎舉報-快速核查-閉環(huán)整改”機制。浙江省推行“安全觀察員”制度，聘請人大代表、媒體記者擔任觀察員，全年開展暗訪檢查86次，推動整改問題312項。對舉報重大隱患的個人，給予最高5萬元獎勵，2023年全國累計發(fā)放舉報獎勵1200萬元，有效調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。

（二）考核評價體系

1.考核指標設(shè)計

制定量化考核指標，涵蓋隱患整改率、責(zé)任落實情況、事故控制等核心內(nèi)容。江蘇省將安全生產(chǎn)大檢查成效納入地方政府績效考核，設(shè)置“隱患整改率”“企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率”“事故起數(shù)下降率”等6項核心指標，權(quán)重占比達15%。某省對化工園區(qū)考核，將“重大危險源管控率”“自動化控制系統(tǒng)投用率”作為硬性指標，未達標園區(qū)一律停產(chǎn)整改。

2.考核方式創(chuàng)新

采用“日常考核+年度考核+第三方評估”相結(jié)合的方式。日常考核通過“智慧安監(jiān)”平臺實時監(jiān)測企業(yè)隱患整改情況；年度考核由省安委會組織，采取“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”方式；第三方評估引入專業(yè)機構(gòu)，如2023年某省委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開展評估，形成問題清單和改進建議。

3.結(jié)果運用機制

考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用直接掛鉤。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，給予表彰獎勵，如某省對考核前三的地級市分別獎勵500萬元、300萬元、200萬元；對考核排名靠后的，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格。某市將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部選拔任用重要參考，2023年有2名因安全工作不力的干部被調(diào)整崗位。

（三）問責(zé)處理機制

1.問責(zé)情形界定

明確7類問責(zé)情形：責(zé)任不落實，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的；隱患排查不徹底，導(dǎo)致重大事故發(fā)生的；整改措施不到位，隱患反復(fù)出現(xiàn)的；監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，包庇縱容違法行為的；應(yīng)急處置不當，造成事故擴大的；瞞報、謊報、遲報事故的；其他失職瀆職行為。2023年某市因危化品企業(yè)爆炸事故，問責(zé)12名領(lǐng)導(dǎo)干部，包括分管副市長、應(yīng)急局長等。

2.問責(zé)方式適用

根據(jù)情節(jié)輕重，采取約談、通報批評、黨紀政務(wù)處分、移送司法機關(guān)等方式。約談分為“警示約談”“專項約談”，如某省對事故多發(fā)地區(qū)政府主要負責(zé)人進行警示約談；通報批評在省級媒體公開，如2023年全省通報批評35家未完成隱患整改的企業(yè)；黨紀政務(wù)處分由紀檢監(jiān)察機關(guān)作出，如某縣應(yīng)急局局長因監(jiān)管不力被黨內(nèi)嚴重警告；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，如某企業(yè)負責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑3年。

3.問責(zé)公開通報

堅持“問責(zé)一人、警示一片”原則，公開通報典型案例。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開設(shè)“安全生產(chǎn)問責(zé)專欄”，2023年通報典型問責(zé)案例47起；省級媒體發(fā)布《安全生產(chǎn)問責(zé)情況通報》，曝光問責(zé)結(jié)果；企業(yè)組織學(xué)習(xí)問責(zé)案例，開展“以案促改”活動。某省通過公開問責(zé)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，壓實安全責(zé)任。

六、保障措施

（一）組織保障強化

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓實

各級黨委政府嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)大檢查納入黨委常委會會議和政府常務(wù)會議重要議題。建立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊檢查制度，如2023年某省省委書記、省長分別帶隊檢查企業(yè)28次、42次。實行“一把手”負責(zé)制，對重點地區(qū)和重大隱患實行掛牌督辦，由省級領(lǐng)導(dǎo)包案整改，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)。

2.部門協(xié)同聯(lián)動

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會解決檢查中的難點問題。應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等部門建立信息共享機制，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)互通。在?；?、礦山等重點領(lǐng)域推行“聯(lián)合執(zhí)法+綜合監(jiān)管”模式，如某省組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，整合12個部門執(zhí)法力量，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

3.基層能力提升

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職安全員，落實經(jīng)費保障。開展“安全監(jiān)管能力提升三年行動”，通過集中培訓(xùn)、輪崗鍛煉、案例教學(xué)等方式，提升基層人員隱患辨識和執(zhí)法能力。某縣推行“安全監(jiān)管導(dǎo)師制”，由縣級業(yè)務(wù)骨干結(jié)對指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量同比增長35%。

（二）技術(shù)支撐保障

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

推進“智慧安監(jiān)”平臺建設(shè)，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法檢查信息。江蘇省建成覆蓋全省的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險“一圖總覽”、隱患整改“全程跟蹤”。推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)，在礦山、危化品企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體傳感器等智能設(shè)備，實時預(yù)警異常情況。某化工園區(qū)應(yīng)用AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別違規(guī)操作行為，2023年預(yù)防事故12起。

2.專家