天然氣專項應急預案一、總則

（一）編制目的

為有效規(guī)范天然氣突發(fā)事件應急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障天然氣供應穩(wěn)定，維護社會公共安全和環(huán)境安全，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《天然氣供應保障應急預案》及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，結(jié)合天然氣行業(yè)特點和管理實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)或企業(yè)管轄范圍內(nèi)，因天然氣泄漏、火災、爆炸、管道破裂、供應中斷、自然災害等引發(fā)的突發(fā)事件的應急處置工作。涉及天然氣勘探、開采、儲運、輸配、使用等各環(huán)節(jié)的突發(fā)事件應對，均適用本預案。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，優(yōu)先處置受威脅人員安全，最大限度減少人員傷亡。

2.預防為主，防治結(jié)合。強化風險防控和隱患排查治理，加強日常監(jiān)測預警，提高突發(fā)事件防范能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。建立健全應急指揮體系，明確各部門、各單位職責，落實分級響應、分級負責的應急管理機制。

4.快速響應，協(xié)同應對。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應急聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應、高效處置。

5.科學處置，專業(yè)施救。依托專業(yè)技術(shù)隊伍和先進裝備，采用科學方法開展應急處置，提高救援效率和安全性。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）應急指揮體系

1.指揮機構(gòu)

天然氣突發(fā)事件應急指揮體系實行“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主”的原則，設立市級天然氣突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），作為應急處置的最高決策機構(gòu)。市指揮部由市長擔任總指揮，分管城市建設和安全生產(chǎn)的副市長擔任常務副總指揮，市政府分管秘書長、市應急管理局局長、市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、市城市管理局局長擔任副總指揮，成員包括市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市消防救援支隊、供電公司、天然氣供應企業(yè)等單位主要負責人。

市指揮部主要職責包括：貫徹落實國家、省、市關(guān)于天然氣突發(fā)事件應急處置的決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市天然氣突發(fā)事件的應急救援工作；分析研判事件發(fā)展趨勢，決定啟動和終止應急響應；研究解決應急處置中的重大問題，如人員疏散、資源調(diào)配、輿論引導等；必要時請求上級或周邊城市提供支援。

2.辦事機構(gòu)

市指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設在市應急管理局，由市應急管理局局長兼任辦公室主任，分管副局長任副主任，成員單位包括市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市消防救援支隊、天然氣供應企業(yè)等單位相關(guān)科室負責人。

辦公室主要職責是：承擔市指揮部的日常工作，負責應急預案的修訂、備案和演練組織；建立天然氣突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，匯總、分析相關(guān)信息，及時向市指揮部報告事件動態(tài)；協(xié)調(diào)各成員單位開展應急處置工作，督促檢查各項措施的落實；負責應急值守、信息報送、檔案管理等工作；組織開展應急宣傳、培訓和教育工作。

3.專家組

市指揮部設立天然氣突發(fā)事件應急專家組，由燃氣安全、應急救援、環(huán)境保護、醫(yī)療急救、氣象監(jiān)測、工程技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)專家和管理專家組成，專家組由市指揮部辦公室負責組建和管理。

專家組主要職責是：為市指揮部提供應急處置的技術(shù)支持，包括事件原因分析、發(fā)展趨勢研判、處置方案制定等；參與應急預案的評審和修訂，提出改進建議；對應急處置人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，指導應急救援隊伍開展實戰(zhàn)演練；在應急處置過程中，提供現(xiàn)場技術(shù)指導，解決救援中的技術(shù)難題；事后對應急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防范改進措施。

（二）成員單位職責

1.政府部門

市應急管理局：負責牽頭協(xié)調(diào)天然氣突發(fā)事件應急救援工作，組織協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援隊伍，調(diào)撥應急物資，監(jiān)督相關(guān)單位落實應急處置措施；負責事件調(diào)查處理，依法依規(guī)追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導天然氣供應企業(yè)開展日常安全管理工作，監(jiān)督燃氣設施的建設、維護和檢修；組織專家對受損燃氣設施進行評估，指導制定搶修方案；協(xié)調(diào)解決天然氣供應中的保障問題，確保居民和重點用戶用氣需求。

市城市管理局：負責城市道路的挖掘和恢復工作，配合天然氣供應企業(yè)進行地下燃氣管道的搶修；負責城市公共區(qū)域的秩序維護，防止次生災害發(fā)生。

市公安局：負責事件的現(xiàn)場警戒、交通管制和秩序維護，保障應急救援通道暢通；負責受威脅區(qū)域的人員疏散和安置工作；依法查處事件發(fā)生中的違法犯罪行為，如破壞燃氣設施、散布謠言等。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織醫(yī)療救護隊伍和救護車輛，開展受傷人員的現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運工作；協(xié)調(diào)醫(yī)院做好傷員的接收和治療，保障醫(yī)療資源充足；負責事件后的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病發(fā)生。

市交通運輸局：負責保障應急救援人員、物資和設備的運輸，協(xié)調(diào)開辟綠色通道；負責受損道路、橋梁的搶修，確保運輸線路暢通。

市市場監(jiān)督管理局：負責對天然氣供應企業(yè)的壓力容器、壓力管道等特種設備進行安全監(jiān)察，防止因設備問題引發(fā)次生事件；負責事件中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保應急救援設備符合安全標準。

市生態(tài)環(huán)境局：負責事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測，評估空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量，防止污染擴散；指導開展污染清理和生態(tài)修復工作。

市氣象局：負責提供事件發(fā)生地的氣象預報信息，如風力、風向、降水等，為應急處置提供氣象支持。

2.企業(yè)單位

天然氣供應企業(yè)：作為天然氣突發(fā)事件應急處置的第一責任單位，負責建立企業(yè)內(nèi)部應急指揮體系，制定企業(yè)應急預案，配備應急救援人員和設備；開展日常巡檢和維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；事件發(fā)生后，立即啟動企業(yè)應急預案，組織專業(yè)人員開展泄漏控制、管道搶修、氣源切換等工作；及時向市指揮部辦公室報告事件情況，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；配合政府部門開展人員疏散、救援等工作。

供電企業(yè)：負責保障應急救援現(xiàn)場的電力供應，必要時采取斷電措施，防止因電氣火花引發(fā)爆炸；負責受損供電設施的搶修，確保相關(guān)區(qū)域的電力恢復正常。

通信企業(yè)：負責保障應急救援現(xiàn)場的通信暢通，提供必要的通信設備和線路支持；及時發(fā)布應急信息，如疏散通知、供應恢復通知等。

3.社會力量

社區(qū)居委會、村委會：負責協(xié)助政府部門開展人員疏散、安置工作，及時向居民傳遞事件信息和政府指令；組織志愿者參與應急救援，如引導居民撤離、發(fā)放物資等。

新聞媒體：負責及時、準確、客觀地報道事件情況和政府處置措施，引導社會輿論，防止不實信息傳播；配合政府部門開展應急知識宣傳，提高公眾的安全意識和自救能力。

社會組織、志愿者隊伍：在政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，參與應急救援、物資捐贈、心理疏導等工作，為受影響群眾提供幫助。

（三）現(xiàn)場處置機構(gòu)

1.前線指揮部

當發(fā)生較大或一般天然氣突發(fā)事件時，市指揮部可根據(jù)需要在事件現(xiàn)場設立前線指揮部，由市指揮部副總指揮或授權(quán)的負責人擔任前線指揮部指揮長，成員包括市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、天然氣供應企業(yè)等單位相關(guān)負責人。

前線指揮部主要職責是：在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責現(xiàn)場應急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作；掌握現(xiàn)場動態(tài)，及時向市指揮部報告情況；研究制定現(xiàn)場處置方案，并組織實施；協(xié)調(diào)調(diào)配現(xiàn)場應急救援人員和物資；負責現(xiàn)場信息的收集、匯總和上報。

2.工作組

前線指揮部下設若干工作組，分工負責現(xiàn)場處置的各項工作：

搶險救援組：由市消防救援支隊、天然氣供應企業(yè)專業(yè)搶修隊伍組成，負責泄漏控制、火災撲救、爆炸處置、管道搶修等工作；關(guān)閉泄漏點上下游閥門，使用專業(yè)設備封堵泄漏口，防止天然氣繼續(xù)擴散；對受影響的燃氣設施進行檢修和測試，確?；謴凸獍踩?。

醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委員會組織，負責現(xiàn)場受傷人員的救治和轉(zhuǎn)運；設置臨時救護點，對傷員進行分類處理，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至醫(yī)院；協(xié)調(diào)醫(yī)院做好傷員的接收和治療工作。

后勤保障組：由市交通運輸局、市商務局、市應急管理局組成，負責應急救援物資、設備、食品、藥品等的供應和調(diào)配；保障應急救援車輛的燃料和維修；負責前線指揮部工作人員的后勤服務，如飲食、住宿等。

群眾疏散組：由市公安局、社區(qū)居委會、村委會組成，負責組織受威脅區(qū)域的人員疏散；明確疏散路線和安置點，引導居民有序撤離；對疏散區(qū)域進行警戒，防止無關(guān)人員進入；安置點的生活保障和心理疏導工作。

環(huán)境監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負責對事件現(xiàn)場及周邊的空氣、水質(zhì)、土壤等進行監(jiān)測，評估污染程度；提供氣象信息，如風向、風速，為泄漏擴散范圍預測提供支持；指導開展污染清理工作，防止環(huán)境污染擴大。

新聞宣傳組：由市委宣傳部、市應急管理局、天然氣供應企業(yè)組成，負責事件信息的收集、審核和發(fā)布；通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時向公眾通報事件情況和政府處置措施；回應社會關(guān)切，澄清不實信息，引導輿論正確發(fā)展。

三、預防與準備

（一）風險防控體系

1.風險辨識評估

天然氣企業(yè)應建立覆蓋勘探、開采、儲運、輸配、使用全流程的風險辨識機制。定期組織專業(yè)團隊對高壓管道、門站、儲氣庫、調(diào)壓站等關(guān)鍵設施開展系統(tǒng)性風險評估，采用HAZOP（危險與可操作性分析）方法識別潛在泄漏、火災、爆炸等事故場景。對穿越人口密集區(qū)、地質(zhì)災害帶、穿跨越河流等特殊管段實施專項評估，重點分析腐蝕、第三方施工破壞、自然災害等致災因素。評估結(jié)果形成動態(tài)風險地圖，標注高風險區(qū)域等級（紅/橙/黃/藍），作為應急資源配置依據(jù)。

2.隱患排查治理

實施分級分類隱患排查制度：企業(yè)級每季度開展全面排查，班組級每日進行關(guān)鍵設備點檢。建立“排查-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理流程，對發(fā)現(xiàn)的腐蝕減薄、閥門泄漏、安全附件失效等問題，按緊急程度制定整改時限（一般隱患≤30天，重大隱患立即停工）。運用管道內(nèi)檢測技術(shù)（如智能清管器）、陰極保護監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段，精準定位管道缺陷。2022年某市燃氣企業(yè)通過內(nèi)檢測發(fā)現(xiàn)某管段腐蝕深度達壁厚40%，及時更換管道后避免了泄漏事故。

3.雙重預防機制

構(gòu)建“風險分級管控+隱患排查治理”雙重預防體系。將風險劃分為重大、較大、一般、低四級，對應紅色、橙色、黃色、藍色預警。對重大風險（如高壓管道泄漏）實施“一風險一方案”，配備24小時視頻監(jiān)控和紅外報警裝置。企業(yè)設立風險管控專項基金，每年提取營業(yè)收入的1.5%用于隱患治理。建立風險隱患公示制度，在廠站入口設置電子屏實時更新風險等級和管控措施。

（二）監(jiān)測預警機制

1.動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡

構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測體系：地面部署激光甲烷檢測儀、壓力變送器、溫度傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設備，實現(xiàn)管道壓力、流量、溫度、泄漏濃度等參數(shù)實時采集；無人機定期開展航拍巡查，識別地表沉降、植被異常等潛在風險；衛(wèi)星遙感監(jiān)測地質(zhì)活動對管道的影響。某省燃氣管網(wǎng)已安裝12萬個傳感器，數(shù)據(jù)采集頻率達每分鐘1次，異常波動自動觸發(fā)報警。

2.智能預警平臺

建立天然氣智慧監(jiān)管云平臺，整合SCADA系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)。設置三級預警閾值：黃色預警（泄漏濃度＞1%LEL）、橙色預警（濃度＞2%LEL）、紅色預警（濃度＞5%LEL或壓力驟降）。當監(jiān)測值超限，系統(tǒng)自動向企業(yè)調(diào)度中心、屬地應急局、社區(qū)網(wǎng)格員同步推送預警信息，并聯(lián)動關(guān)閉相關(guān)閥門。2023年該平臺成功預警某工業(yè)園區(qū)管道泄漏事件，提前45分鐘組織疏散。

3.信息共享機制

與氣象、地震、水利等部門建立數(shù)據(jù)共享平臺，實時獲取暴雨、地震、洪水等災害預警信息。在冬季保供期，與電力部門聯(lián)動制定“氣電互?！狈桨福斕烊粴夤o張時啟動燃氣發(fā)電補充。建立上下游企業(yè)信息互通機制，氣源方、輸配企業(yè)、城燃公司每日交換庫存、需求、壓力等數(shù)據(jù)，預判供應風險。

（三）應急準備措施

1.應急隊伍建設

組建“1+3+N”應急隊伍體系：1支企業(yè)專職消防隊（配備泡沫消防車、干粉滅火器等），3支專業(yè)搶修隊（負責管道、場站、用戶端搶修），N支社會聯(lián)動隊伍（包括醫(yī)療、電力、環(huán)保等）。隊員需通過燃氣安全操作、應急救援技能等12項考核，持證上崗。每年開展“盲演”實戰(zhàn)演練，模擬夜間泄漏、爆炸等復雜場景，考核隊伍應急響應速度（要求市區(qū)30分鐘到達現(xiàn)場）。

2.應急物資儲備

建立“分級分類、動態(tài)更新”物資儲備制度：企業(yè)級儲備基地存放發(fā)電機、堵漏器材、防爆工具等核心裝備；區(qū)域級儲備中心補充呼吸器、擔架、應急照明等救援物資；社區(qū)級儲備點配備簡易堵漏包、防毒面具等自救工具。制定物資輪換清單，呼吸器每季度檢測，滅火器每月稱重，確保100%完好率。某市規(guī)定燃氣企業(yè)按供氣規(guī)模儲備物資，儲氣企業(yè)需滿足3天緊急用氣需求。

3.應急預案演練

實施常態(tài)化演練機制：企業(yè)每半年開展1次綜合演練，班組每月開展1次專項演練（如閥門搶修、人員搜救）。演練采用“雙盲”模式（不預設時間、不通知參演單位），評估組通過演練視頻分析響應時間、處置規(guī)范性等指標。2022年某演練暴露出跨部門通訊不暢問題，事后推動建立應急通訊中繼車制度。演練后形成《改進報告》，修訂預案12項條款。

4.應急培訓教育

開展“三級四類”培訓：企業(yè)級管理層培訓側(cè)重應急指揮決策；操作級員工培訓涵蓋設備操作、泄漏處置；公眾級培訓通過社區(qū)講座、短視頻普及燃氣安全知識。培訓內(nèi)容每年更新，新增LNG槽車泄漏處置、氫能混輸技術(shù)等模塊。建立線上學習平臺，員工需完成20學時/年培訓，考核不合格者暫停上崗。某區(qū)開展“燃氣安全進校園”活動，編制《中小學生燃氣應急手冊》發(fā)放至全區(qū)中小學。

5.應急資金保障

企業(yè)按營業(yè)收入的0.5%-1%計提應急專項資金，用于設備購置、演練組織、物資儲備等。政府設立天然氣應急保障基金，對重大事故處置給予補貼。建立應急資金快速審批通道，事故發(fā)生后2小時內(nèi)撥付首批資金。某省規(guī)定燃氣企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責任險，保額不低于2億元，覆蓋第三方損失和救援費用。

四、應急響應流程

（一）事件分級

1.特別重大事件

造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或影響區(qū)域供氣中斷超過48小時，或涉及省級以上政治敏感區(qū)域。例如高壓主干管道爆炸導致城市核心區(qū)停氣，或儲氣庫泄漏引發(fā)大規(guī)模生態(tài)污染。

2.重大事件

造成10至29人死亡或50至100人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬至1億元，或影響區(qū)域供氣中斷24至48小時，或跨市級行政區(qū)影響。如門站火災導致整座城市工業(yè)用戶停氣，或第三方施工造成省級輸氣管道破裂。

3.較大事件

造成3至9人死亡或10至50人重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬至5000萬元，或影響區(qū)域供氣中斷12至24小時，或跨縣級行政區(qū)影響。如小區(qū)調(diào)壓站泄漏引發(fā)局部疏散，或LNG槽車運輸事故導致區(qū)域供氣波動。

4.一般事件

造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或影響區(qū)域供氣中斷12小時以內(nèi)。如用戶立管泄漏引發(fā)小火，或調(diào)壓箱故障導致小區(qū)停氣。

（二）信息報告

1.報告主體

事發(fā)單位（燃氣企業(yè)、施工單位等）為第一報告責任主體，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)泄漏、火災等異常情況后，立即撥打應急指揮中心專線電話。社區(qū)網(wǎng)格員、市民通過12345熱線或企業(yè)APP上報線索，經(jīng)核實后納入處置流程。

2.報告內(nèi)容

包括事件類型（泄漏/火災/爆炸等）、發(fā)生時間精確到分鐘、具體位置（門牌號或坐標）、影響范圍（波及樓棟數(shù)）、已采取措施（閥門關(guān)閉情況）、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場圖像等關(guān)鍵信息。2022年某市燃氣企業(yè)通過APP上傳的實時影像，使指揮中心提前預判到居民樓泄漏趨勢。

3.報告時限

一般事件30分鐘內(nèi)書面報告屬地應急局，較大事件15分鐘內(nèi)口頭報告并同步報送書面材料，重大事件立即啟動直報機制，同步報告省應急管理廳。報告流程實行“首報續(xù)報終報”閉環(huán)管理。

（三）應急啟動

1.響應級別認定

市指揮部辦公室根據(jù)事件分級標準，結(jié)合現(xiàn)場初步評估，在接報后30分鐘內(nèi)提出響應級別建議，由總指揮簽發(fā)啟動令。啟動令明確指揮長、響應區(qū)域、授權(quán)范圍等要素，同步通過應急廣播、短信平臺發(fā)布預警信息。

2.資源調(diào)度指令

指揮長下達“三調(diào)”指令：調(diào)隊伍（派遣最近的搶修組、消防隊）、調(diào)物資（啟用應急儲備點堵漏設備）、調(diào)交通（交警部門開辟救援通道）。某次調(diào)壓站火災事故中，指揮中心通過GIS系統(tǒng)自動篩選出5公里內(nèi)3支可用救援隊伍，縮短響應時間至20分鐘。

3.跨部門協(xié)同

啟動應急響應后，指揮部立即召開線上聯(lián)席會，明確住建局負責設施搶修、衛(wèi)健委負責醫(yī)療救護、公安局負責交通管制、生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)測。建立“每日會商、動態(tài)調(diào)整”機制，根據(jù)事態(tài)發(fā)展增派支援力量。

（四）現(xiàn)場處置

1.關(guān)斷隔離

搶險組佩戴正壓式空氣呼吸器，攜帶可燃氣體檢測儀進入現(xiàn)場。優(yōu)先關(guān)閉泄漏點上下游閥門，對埋地管道采用液壓夾具封堵，對架空管道使用注膠堵漏工具。2023年某次主干管道泄漏處置中，操作員通過遠程控制閥門，避免人員進入高濃度區(qū)。

2.應急疏散

公安民警聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員，按“三區(qū)兩通道”原則設置警戒：核心區(qū)（泄漏點50米內(nèi)）禁止一切人員進入，緩沖區(qū)（50-200米）只允許救援人員進入，疏散區(qū)（200米外）組織居民沿上風向撤離。安置點設置在學校、體育館等場所，配備飲用水、急救藥品等物資。

3.火災撲救

消防隊采用“先控制、后消滅”戰(zhàn)術(shù)：對小型泄漏火使用干粉滅火器撲滅，對儲罐火災啟用固定式消防水炮覆蓋罐體降溫，同時用泡沫覆蓋液面隔絕氧氣。某次LNG儲罐泄漏火災中，消防隊通過遠程操控炮塔，實現(xiàn)30米安全距離滅火。

4.次生災害防控

環(huán)境監(jiān)測組每30分鐘檢測空氣中的甲烷濃度，當濃度達爆炸下限20%時啟動通風設備。供電部門對現(xiàn)場實施斷電，防止電氣火花引發(fā)二次爆炸。水務部門準備沙袋圍堰，防止泄漏液體流入河道。

（五）信息發(fā)布

1.發(fā)布原則

堅持“及時、準確、公開”原則，由市委宣傳部牽頭組建新聞組，統(tǒng)一發(fā)布信息。發(fā)布內(nèi)容包括事件概況、處置進展、安全提示、交通管制等，避免使用“可能”“疑似”等模糊表述。

2.發(fā)布渠道

通過政府官網(wǎng)、政務新媒體、電視滾動字幕、社區(qū)廣播等12個渠道同步發(fā)布。重大事件每2小時更新一次進展，一般事件每日通報一次。某次事故中，通過短視頻平臺發(fā)布的“安全撤離指南”獲得10萬次播放。

3.謠言管控

建立“監(jiān)測-研判-回應”機制，對“燃氣爆炸致百人傷亡”等不實信息，由網(wǎng)信部門通過權(quán)威賬號澄清。設立24小時輿情熱線，及時解答市民疑問。2022年某次誤報事件中，指揮部在1小時內(nèi)發(fā)布辟謠聲明，平息社會恐慌。

（六）響應終止

1.終止條件

現(xiàn)場險情完全控制，泄漏點封堵完成，受影響區(qū)域恢復供氣，受傷人員得到妥善救治，環(huán)境監(jiān)測指標恢復正常。由專家組評估后提出終止建議，經(jīng)總指揮批準后發(fā)布終止令。

2.后續(xù)工作

組織事故調(diào)查組，查明原因、厘清責任；開展受損設施評估，制定修復方案；向受影響用戶發(fā)放補償通知，明確供氣恢復時間表。某次事故后，企業(yè)為受影響居民免費更換燃氣具，挽回公眾信任。

3.響應評估

在響應終止后7日內(nèi)，指揮部組織復盤會議，從響應速度、處置效果、資源調(diào)配等維度評估預案有效性，形成《改進報告》并修訂預案條款。2023年某次演練評估發(fā)現(xiàn)通訊盲區(qū)問題，次年增設5個應急通訊基站。

五、后期處置

（一）善后處置

1.人員安置與救助

事件影響區(qū)域內(nèi)的居民由民政部門牽頭安置，優(yōu)先啟用學校、體育館等公共場所作為臨時避難所。安置點配備飲用水、食品、被褥等基本生活物資，每日發(fā)放。對受傷人員由衛(wèi)生健康部門跟蹤治療，醫(yī)療費用由責任單位墊付。遇難者家屬由民政部門安排專人對接，協(xié)助辦理喪葬事宜并發(fā)放撫恤金。某次管道泄漏事故后，政府為受影響家庭提供三個月過渡期住房補貼，緩解生活壓力。

2.財產(chǎn)損失核定

住建部門聯(lián)合保險公司組成聯(lián)合工作組，對受損房屋、設施進行逐戶登記評估。燃氣企業(yè)負責賠償因停氣造成的直接經(jīng)濟損失，如商戶營業(yè)損失、食品腐壞等。對第三方施工造成的損壞，由施工方承擔賠償責任。評估結(jié)果公示7天，無異議后啟動賠付程序。2023年某次事故中，企業(yè)一周內(nèi)完成236戶居民財產(chǎn)核定賠付。

3.環(huán)境修復治理

生態(tài)環(huán)境部門制定污染修復方案，對泄漏區(qū)域土壤進行取樣檢測。對受污染水體采用活性炭吸附、微生物降解等技術(shù)處理，直至指標達標。燃氣企業(yè)承擔全部修復費用，并委托第三方機構(gòu)驗收。某次LNG泄漏事故后，企業(yè)投入500萬元完成5000平方米土壤修復，種植耐污植被恢復生態(tài)。

（二）調(diào)查評估

1.事故調(diào)查組成立

事件響應終止后，由應急管理局牽頭組建調(diào)查組，成員包括公安、住建、消防、技術(shù)專家等。調(diào)查組分為技術(shù)組和管理組：技術(shù)組負責現(xiàn)場勘查、物證分析，管理組調(diào)閱值班記錄、巡檢檔案等資料。調(diào)查遵循“四不放過”原則，明確事故直接原因、間接原因和責任主體。

2.原因分析溯源

技術(shù)組通過管道殘骸檢測、閥門拆解、監(jiān)控錄像回放等方式，確定事故直接原因。如某次爆炸事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三方施工挖斷管道導致泄漏，遇明火引發(fā)爆炸。管理組重點排查隱患排查是否到位、應急預案是否落實等問題，如發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按季度開展管道內(nèi)檢測。

3.責任認定與追究

調(diào)查組形成《事故調(diào)查報告》，明確責任單位和責任人。對存在失職瀆職行為的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。2022年某次事故中，3名企業(yè)負責人因重大責任事故罪被追究刑事責任，5名監(jiān)管人員受到黨紀處分。

4.預案有效性評估

調(diào)查組評估應急預案的科學性，重點檢查響應分級是否合理、處置流程是否順暢、資源調(diào)配是否及時。對暴露的問題提出改進建議，如某次事故發(fā)現(xiàn)應急通訊存在盲區(qū)，建議增設中繼設備。評估結(jié)果作為修訂預案的主要依據(jù)。

（三）恢復重建

1.基礎設施修復

燃氣企業(yè)制定搶修方案，優(yōu)先恢復居民和醫(yī)院、學校等民生設施供氣。對受損管道采用非開挖修復技術(shù)（如內(nèi)襯法）縮短工期，道路恢復由城管部門監(jiān)督。某次主干管道爆炸事故后，企業(yè)采用模塊化預制技術(shù)，72小時完成1.5公里管道更換。

2.供氣階梯恢復

恢復供氣采取“先居民后工業(yè)、先低壓后高壓”原則。對老舊小區(qū)進行立管安全檢測，合格后逐樓恢復供氣。工業(yè)用戶需簽訂《安全用氣承諾書》并接受檢查后通氣。某次事故后，企業(yè)分三階段恢復供氣：首日恢復居民用戶，第三日恢復商業(yè)用戶，第五日恢復工業(yè)用戶。

3.社區(qū)秩序重建

社區(qū)居委會組織居民開展安全用氣培訓，發(fā)放《燃氣安全手冊》。對受火災影響的建筑結(jié)構(gòu)安全評估，合格后方可使用。心理疏導團隊為受影響居民提供心理干預，特別是兒童和老人。某次事故后，社區(qū)連續(xù)兩周舉辦燃氣安全知識講座，覆蓋2000余戶家庭。

（四）保險理賠

1.保險報案流程

事發(fā)單位立即向承保保險公司報案，提供事故報告、損失清單等材料。保險公司啟動綠色通道，48小時內(nèi)完成現(xiàn)場查勘。對人員傷亡案件，預付50%醫(yī)療費用。某次事故中，保險公司接到報案后，當天即派出3個工作組進駐現(xiàn)場。

2.損失核定與賠付

保險公司委托第三方評估機構(gòu)核定財產(chǎn)損失，燃氣企業(yè)責任險覆蓋第三方損失。對營業(yè)中斷損失，按實際停氣天數(shù)計算賠付。賠付周期一般不超過30天，大額案件可分期支付。2023年某次事故，保險公司在15天內(nèi)完成1.2億元賠付。

3.應急基金補償

對超出保險賠付范圍的損失，由政府設立的天然氣應急保障基金補償。基金由財政撥款和企業(yè)繳納組成，補償金額不超過損失總額的30%。某次自然災害導致的管道損壞，政府基金補償了企業(yè)200萬元修復費用。

4.爭議解決機制

對損失認定有異議的，可通過協(xié)商、調(diào)解或訴訟解決。行業(yè)協(xié)會設立燃氣事故調(diào)解委員會，組織專家聽證。某次商戶停業(yè)損失糾紛，經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解，雙方達成賠付協(xié)議。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導責任體系

建立黨委領(lǐng)導、政府負責的應急管理機制，各級黨委常委會每季度專題研究天然氣安全工作。市、縣兩級成立燃氣安全專業(yè)委員會，由政府主要領(lǐng)導擔任主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門事務。燃氣企業(yè)實行“一把手”負責制，董事長擔任應急指揮部總指揮，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全指標納入年度考核。某省推行“黨政同責、一崗雙責”，2023年因燃氣安全問責干部12人。

2.部門聯(lián)動機制

建立“燃氣安全聯(lián)席會議”制度，應急、住建、城管、公安等10個部門每月召開碰頭會。設立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，開展“打非治違”專項行動，重點打擊無證施工、盜用燃氣等行為。2022年某市通過部門聯(lián)動查處非法液化氣點28處，消除重大隱患15項。

3.基層網(wǎng)格管理

社區(qū)、村居設立燃氣安全專干，負責日常巡查和信息上報。劃分“網(wǎng)格責任田”，每50戶配備1名網(wǎng)格員，發(fā)放《燃氣安全巡查手冊》。建立“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機制，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患后，通過APP上傳至指揮平臺，相關(guān)部門2小時內(nèi)響應。某區(qū)實施網(wǎng)格化管理后，隱患整改率提升至98%。

（二）資金保障

1.財政專項投入

市財政設立燃氣安全專項資金，每年不低于5000萬元，用于老舊管網(wǎng)改造、智能設備采購。對采用非開挖修復技術(shù)的企業(yè)，給予工程費用30%的補貼。2023年某市投入1.2億元完成200公里老舊管道更新，事故發(fā)生率下降40%。

2.企業(yè)資金計提

燃氣企業(yè)按營業(yè)收入的1.5%計提安全生產(chǎn)費用，專款用于應急物資儲備、設備維護和人員培訓。建立應急資金快速審批通道，事故發(fā)生后2小時內(nèi)預撥500萬元啟動資金。某企業(yè)規(guī)定，年度安全費用未使用完的，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得挪用。

3.社會資本參與

鼓勵保險公司開發(fā)燃氣綜合險，覆蓋管道泄漏、爆炸等風險。推行“保險