動土作業(yè)安全措施方案

一、總則

本方案旨在規(guī)范動土作業(yè)安全管理，預防作業(yè)過程中發(fā)生坍塌、機械傷害、中毒窒息等安全事故，保障作業(yè)人員生命財產(chǎn)安全及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。方案依據(jù)國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準及企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度制定，適用于企業(yè)內所有涉及開挖、回填、打樁、地下管線施工等動土作業(yè)活動。動土作業(yè)管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”原則，落實“誰主管、誰負責”“誰作業(yè)、誰負責”的安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，確保作業(yè)全過程可控、在控。

二、組織機構與職責

2.1安全管理領導小組

2.1.1領導小組組成

安全管理領導小組由企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔任組長，成員包括工程管理部、安全環(huán)保部、設備物資部、人力資源部及各作業(yè)單位負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在安全環(huán)保部，負責日常協(xié)調與監(jiān)督工作。

2.1.2主要職責

（1）審定動土作業(yè)安全管理制度、專項施工方案及應急預案；（2）統(tǒng)籌協(xié)調作業(yè)過程中的安全資源配置，包括人員、設備、防護用品等；（3）定期組織動土作業(yè)安全檢查，督促隱患整改；（4）審批重大動土作業(yè)許可，監(jiān)督作業(yè)許可制度的執(zhí)行；（5）組織事故調查與處理，制定防范措施。

2.2各部門職責分工

2.2.1工程管理部

（1）負責動土作業(yè)技術方案的編制與審核，確保方案符合地質條件、設計規(guī)范及安全要求；（2）向作業(yè)單位提供施工區(qū)域地下管線、周邊建筑物等基礎資料；（3）監(jiān)督施工方案的實施，對技術措施的落實情況進行檢查；（4）協(xié)調解決作業(yè)過程中的技術問題，必要時組織專家論證。

2.2.2安全環(huán)保部

（1）制定動土作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，組織安全培訓；（2）對作業(yè)單位的安全資質、人員持證情況進行審查；（3）現(xiàn)場監(jiān)督作業(yè)過程，制止違章指揮、違章作業(yè)；（4）負責作業(yè)環(huán)境監(jiān)測，包括有毒有害氣體、邊坡穩(wěn)定性等；（5）記錄安全管理臺賬，定期分析安全數(shù)據(jù)并提出改進建議。

2.2.3設備物資部

（1）保障動土作業(yè)所需設備的供應，確保設備性能完好、安全裝置齊全；（2）對挖掘機、起重機等特種設備進行定期檢驗和維護；（3）采購符合國家標準的勞動防護用品，如安全帽、安全帶、氣體檢測儀等，并監(jiān)督正確使用；（4）建立設備管理檔案，記錄設備使用、維修及檢驗情況。

2.2.4人力資源部

（1）組織開展動土作業(yè)人員的安全教育培訓，包括理論知識和實操技能；（2）特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機械司機等）的資質審核與管理；（3）制定作業(yè)人員作息制度，避免疲勞作業(yè)；（4）協(xié)助處理作業(yè)過程中的勞動保護爭議。

2.2.5作業(yè)單位

（1）嚴格執(zhí)行動土作業(yè)許可制度，作業(yè)前辦理《動土作業(yè)許可證》；（2）根據(jù)施工方案組織施工，落實安全技術交底；（3）配備專職安全員，對作業(yè)現(xiàn)場進行全程監(jiān)護；（4）制定現(xiàn)場應急處置措施，配備應急救援器材；（5）及時報告作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，并配合整改。

2.3作業(yè)人員崗位職責

2.3.1項目負責人

（1）全面負責動土作業(yè)的安全管理工作，是作業(yè)安全的第一責任人；（2）組織編制施工組織設計，明確安全技術措施；（3）檢查作業(yè)人員的安全防護用品佩戴情況；（4）確保作業(yè)區(qū)域安全警示標識設置到位；（5）發(fā)生事故時立即啟動應急預案，組織搶險并上報。

2.3.2現(xiàn)場安全員

（1）監(jiān)督作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程，制止違章行為；（2）檢查作業(yè)環(huán)境的安全狀況，如邊坡穩(wěn)定性、支護結構等；（3）監(jiān)測有毒有害氣體濃度，超過限值時立即停止作業(yè)；（4）記錄作業(yè)過程中的安全檢查情況，填寫《動土作業(yè)安全檢查表》；（5）協(xié)助開展事故應急演練，提高人員應急處置能力。

2.3.3作業(yè)班組長

（1）向班組成員進行安全技術交底，明確作業(yè)風險和控制措施；（2）檢查班組人員的勞動防護用品佩戴情況；（3）合理安排作業(yè)任務，避免交叉作業(yè)引發(fā)沖突；（4）作業(yè)結束后，清理現(xiàn)場，確認無安全隱患后方可撤離；（5）及時向項目負責人報告班組作業(yè)中的安全問題。

2.3.4作業(yè)人員

（1）嚴格遵守安全操作規(guī)程，拒絕違章指揮；（2）正確使用安全防護用品和作業(yè)設備；（3）熟悉作業(yè)區(qū)域的風險點及應急處置方法；（4）作業(yè)前檢查設備、工具的安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報；（5）發(fā)現(xiàn)異常情況（如邊坡裂縫、管線泄漏等）立即停止作業(yè)并撤離至安全區(qū)域。

2.4責任追究機制

（1）對未履行安全管理職責導致事故發(fā)生的部門和個人，按照企業(yè)《安全生產(chǎn)責任制考核辦法》追究責任；（2）對無證上崗、違章作業(yè)等行為，給予經(jīng)濟處罰或紀律處分；（3）對在安全管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵；（4）建立安全管理“黑名單”制度，對多次違規(guī)的作業(yè)單位或個人限制其參與企業(yè)后續(xù)工程。

三、風險辨識與預防措施

3.1風險辨識方法

3.1.1現(xiàn)場綜合勘查

動土作業(yè)風險辨識首先需開展系統(tǒng)性現(xiàn)場勘查?？辈閮热莅ǖ匦蔚孛蔡卣鳎缱鳂I(yè)區(qū)域的高差、坡度、是否存在積水洼地等；地質結構狀況，通過鉆探取樣分析土壤類型（黏土、砂土、巖石等）、土壤含水量、密實度及地下埋深；周邊環(huán)境影響因素，涵蓋鄰近建筑物的基礎形式、距離、結構狀況，地下管線的類型（給排水、燃氣、電力、通信等）、走向、埋深及材質，以及是否存在高壓線、地下電纜等危險源?？辈檫^程中需使用專業(yè)設備，如全站儀測量地形數(shù)據(jù)，地下管線探測儀定位管線位置，土壤貫入儀檢測土體承載力，確保數(shù)據(jù)準確全面。

3.1.2基礎資料整合分析

收集與作業(yè)區(qū)域相關的歷史資料，包括地質勘察報告、施工圖紙、地下管線竣工圖、周邊建筑物監(jiān)測數(shù)據(jù)等，分析以往在該區(qū)域或類似地質條件下施工曾發(fā)生的安全事故類型及原因。同時，結合氣象資料，掌握作業(yè)期間的降雨量、風力、氣溫等氣象條件，評估暴雨、臺風等極端天氣對作業(yè)安全的影響。對于改擴建工程，需梳理原有建筑物的結構圖紙及改造記錄，明確是否存在隱蔽工程（如舊基礎、地下障礙物）可能新增的風險點。

3.1.3多維度專家評估

組織地質工程師、結構工程師、安全工程師、設備工程師及有豐富經(jīng)驗的施工班組長組成專家評估組，通過現(xiàn)場勘查、資料研讀、頭腦風暴等方式，對辨識出的風險進行分級。采用風險矩陣法，從“可能性”（高、中、低）和“嚴重程度”（特別重大、重大、較大、一般）兩個維度評估風險等級，確定重點關注的高風險項，如基坑坍塌、地下管線破壞、有毒氣體中毒等，并形成《動土作業(yè)風險清單》，明確風險點、潛在后果及現(xiàn)有控制措施。

3.2主要風險類型及預防措施

3.2.1地質風險防控

地質風險主要包括土體坍塌、坑底涌水、地面沉降等。針對土體坍塌，需根據(jù)土質條件設計支護方案，當基坑深度超過1.5米時，必須采用放坡、鋼板樁、錨桿支護等措施，放坡坡度按土質特性控制在1:0.75~1:1.5之間，并在坡頂設置截水溝，防止雨水沖刷坡面。對軟土地基，需先進行地基處理，如換填砂石、水泥攪拌樁加固，提高土體承載力。針對坑底涌水，應在基坑周邊設置降水井，降水深度需低于坑底0.5~1.0米，同時安裝水位監(jiān)測裝置，當水位異常升高時立即啟動備用水泵。施工過程中需安排專人每日檢查邊坡穩(wěn)定情況，發(fā)現(xiàn)裂縫、鼓起等跡象立即停工并采取加固措施。

3.2.2環(huán)境風險防控

環(huán)境風險涉及地下管線破壞、鄰近建筑物損壞及有毒氣體泄漏。地下管線破壞防控需在作業(yè)前采用人工探挖與儀器探測相結合的方式，明確管線位置、埋深及走向，對燃氣、電力等高危管線，需設置警示標識并采取隔離保護措施，如使用混凝土包裹、架空處理。施工時禁止使用機械直接挖掘管線區(qū)域，必須采用人工緩慢開挖，并安排監(jiān)護人員全程旁站。鄰近建筑物損壞防控需在建筑物周邊設置沉降觀測點，作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后定期進行沉降觀測，累計沉降值超過規(guī)范允許值（如30毫米）時，立即調整施工方案，采取注漿加固、隔離樁等措施。有毒氣體防控需配備便攜式氣體檢測儀，對可能存在硫化氫、甲烷、一氧化碳等氣體的深基坑、地下管道作業(yè)區(qū)域，進行實時監(jiān)測，氣體濃度達到預警值時（如硫化氫≥10ppm），立即撤離人員并強制通風。

3.2.3作業(yè)過程風險防控

作業(yè)過程風險包括高處墜落、機械傷害、物體打擊等。高處墜落防控需在基坑周邊設置防護欄桿，高度不低于1.2米，懸掛密目式安全網(wǎng)，作業(yè)人員上下基坑必須使用專用通道，嚴禁攀爬支撐結構。機械傷害防控需對挖掘機、起重機等設備進行進場前檢查，確保制動裝置、限位器、報警裝置完好，操作人員必須持證上崗，設備旋轉半徑內嚴禁站人，挖掘作業(yè)時需有專人指揮，避免碰撞支護結構。物體打擊防控需在作業(yè)區(qū)域設置警戒線，禁止無關人員進入，堆放材料、工具時距離坑邊不小于1.0米，且高度不超過1.5米，垂直運輸時使用吊籠或吊斗，嚴禁拋擲物料。

3.2.4設備與工具風險防控

設備與工具風險主要包括設備故障、工具缺陷等。防控措施包括建立設備臺賬，記錄設備的購買日期、檢驗周期、維修記錄，特種設備需經(jīng)法定檢驗機構定期檢驗合格后方可使用；每日作業(yè)前，操作人員需對設備進行檢查，如挖掘機的液壓系統(tǒng)、起重機的鋼絲繩、吊具的磨損情況，發(fā)現(xiàn)問題立即停用并報修；工具需選用符合國家標準的合格產(chǎn)品，手動工具（如鐵鍬、鎬頭）需檢查手柄是否牢固，電動工具需安裝漏電保護器，且作業(yè)人員佩戴絕緣手套、絕緣鞋。

3.3風險動態(tài)管理

3.3.1日常監(jiān)測與預警

建立“作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后”三級監(jiān)測機制。作業(yè)前監(jiān)測由安全員負責，對照《風險清單》逐項檢查風險控制措施的落實情況，如支護結構是否穩(wěn)固、設備是否正常、防護設施是否到位，確認無誤后方可簽發(fā)動土作業(yè)許可證。作業(yè)中監(jiān)測采用實時與定期相結合的方式，實時監(jiān)測包括邊坡位移（使用全站儀每2小時觀測一次）、地下管線變形（安裝應變傳感器每4小時采集數(shù)據(jù)）、氣體濃度（便攜式檢測儀每30分鐘檢測一次）；定期監(jiān)測由第三方機構每周開展一次，包括土體含水量、基坑周邊建筑物沉降等。當監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預警值（如邊坡位移速率連續(xù)3天超過3毫米/天）時，立即觸發(fā)預警，作業(yè)負責人組織人員撤離并采取應急措施。

3.3.2風險信息更新

隨著作業(yè)推進，及時更新風險信息。當施工深度增加、地質條件變化或遇到地下障礙物時，重新組織現(xiàn)場勘查和專家評估，調整《風險清單》及防控措施；每日班前會通報當日作業(yè)區(qū)域的新增風險點（如夜間施工新增的照明不足、交叉作業(yè)干擾等），并向作業(yè)人員交底；每周召開風險分析會，總結一周內監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱患整改情況及未遂事件，分析風險趨勢，優(yōu)化防控方案。對于法規(guī)標準更新或企業(yè)安全管理制度調整，及時組織培訓，確保風險防控措施符合最新要求。

3.3.3應急響應聯(lián)動

針對高風險項制定專項應急預案，明確坍塌、管線泄漏、氣體中毒等事故的應急組織機構、處置流程、救援物資及聯(lián)絡方式。配備應急救援物資，如應急照明、急救箱、擔架、氣體擴散器、應急發(fā)電機等，存放在作業(yè)區(qū)域附近易取用的位置，每月檢查一次確保完好。每季度開展一次應急演練，模擬不同事故場景，檢驗作業(yè)人員的應急處置能力、物資調配效率及與外部救援單位（如消防、醫(yī)療、管線產(chǎn)權單位）的聯(lián)動機制，演練后評估總結，修訂完善應急預案。建立24小時應急值守制度，確保事故發(fā)生后能迅速響應，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四、作業(yè)許可與審批流程

4.1作業(yè)許可分類

4.1.1一般動土作業(yè)界定

一般動土作業(yè)指風險程度較低、不會對周邊環(huán)境及人員安全構成重大威脅的作業(yè)活動，具體包括：開挖深度在1.5米以內的土方工程，如種植土開挖、小型管溝開挖等；地質條件穩(wěn)定，土壤為黏土、砂土等硬質土，無地下水涌出風險；作業(yè)區(qū)域周邊無重要地下管線（如燃氣、電力高壓線）、無鄰近建筑物或建筑物基礎較深（距離大于3倍基坑深度）；作業(yè)時間短（不超過24小時）、作業(yè)范圍?。娣e不超過50平方米）。此類作業(yè)需辦理《一般動土作業(yè)許可證》，審批流程相對簡化，但需確?；景踩胧┞鋵嵉轿?。

4.1.2重大動土作業(yè)界定

重大動土作業(yè)指風險程度高、可能引發(fā)坍塌、管線破壞、人員傷亡等嚴重后果的作業(yè)活動，具體包括：開挖深度超過1.5米的基坑、溝槽，或深度超過3米需專家論證的深基坑工程；地質條件復雜，如軟土、砂土、回填土等不穩(wěn)定土質，或存在地下水、流沙等不良地質；作業(yè)區(qū)域涉及燃氣、電力、通信等高危地下管線，或鄰近建筑物基礎較淺（距離小于3倍基坑深度）、存在地下障礙物（如舊基礎、暗河）；作業(yè)時間長（超過24小時）、作業(yè)范圍大（面積超過50平方米），或夜間施工、交叉作業(yè)。此類作業(yè)需辦理《重大動土作業(yè)許可證》，審批流程嚴格，需組織專家論證，落實專項安全措施。

4.2作業(yè)審批流程

4.2.1作業(yè)申請?zhí)峤?/p>

作業(yè)單位需在動土作業(yè)開始前24小時提交《動土作業(yè)申請表》，申請表需包含以下內容：作業(yè)單位名稱、作業(yè)項目負責人及聯(lián)系方式；作業(yè)時間、具體地點、作業(yè)范圍及深度；作業(yè)內容（如開挖、回填、打樁等）；施工方案簡述（包括支護措施、降水方案、土方運輸方式等）；風險辨識清單（列出可能存在的風險點及控制措施）；作業(yè)人員資質證明（如特種作業(yè)證、安全培訓合格證等）；設備檢驗報告（如挖掘機、起重機的合格證、檢驗記錄）；地下管線探測報告（由專業(yè)機構出具，明確管線位置、埋深及材質）；周邊建筑物監(jiān)測數(shù)據(jù)（如鄰近建筑物的沉降觀測值）。申請表需由作業(yè)單位項目負責人簽字蓋章后，提交至安全管理領導小組辦公室（設在安全環(huán)保部）。

4.2.2多部門聯(lián)合審核

安全管理領導小組辦公室收到申請后，組織工程管理部、安全環(huán)保部、設備物資部、人力資源部等部門進行聯(lián)合審核，審核時間不超過12小時。各部門審核職責如下：

-工程管理部：審核施工方案的可行性，包括支護結構設計（如放坡坡度、鋼板樁間距）、降水方案（如降水井數(shù)量、深度）、土方運輸路線等是否符合設計規(guī)范及地質條件；檢查地下管線探測報告的準確性，確認作業(yè)區(qū)域與管線的安全距離；審核周邊建筑物監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保施工不會導致建筑物沉降超限。

-安全環(huán)保部：審核風險辨識清單的全面性，如是否包含坍塌、管線破壞、中毒窒息等風險；審核安全措施的到位性，如是否設置防護欄桿、警示標識，是否配備氣體檢測儀、急救箱等應急物資；檢查作業(yè)人員資質，確保特種作業(yè)人員持證上崗，安全培訓合格證在有效期內。

-設備物資部：審核設備檢驗報告，確保挖掘機、起重機等設備的制動裝置、限位器、報警裝置完好；審核勞動防護用品（如安全帽、安全帶、絕緣手套）的合規(guī)性，是否符合國家標準；檢查設備數(shù)量是否滿足作業(yè)需求，如挖掘機數(shù)量是否與土方量匹配。

-人力資源部：審核作業(yè)人員的作息安排，避免疲勞作業(yè)；檢查安全培訓記錄，確保作業(yè)人員熟悉作業(yè)風險及應急處置方法；審核項目負責人及安全員的資質，確保其具備相應的安全管理能力。

審核過程中，若發(fā)現(xiàn)申請材料不完整或措施不到位，各部門需在申請表上注明整改意見，由安全管理領導小組辦公室通知作業(yè)單位補充完善，重新提交審核。

4.2.3分級審批簽發(fā)

根據(jù)作業(yè)分類實行分級審批，審批時間不超過4小時：

-一般動土作業(yè)：由安全管理領導小組辦公室（安全環(huán)保部）負責人審批。審批人員需核對各部門審核意見，確認施工方案可行、安全措施到位、人員資質符合后，簽發(fā)《一般動土作業(yè)許可證》。許可證需注明作業(yè)時間、地點、范圍、內容、風險控制措施、責任人（項目負責人、安全員）等信息，并加蓋安全環(huán)保部公章。

-重大動土作業(yè)：由安全管理領導小組組長（分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理）或其授權人審批。審批前需組織專家論證，專家組成員包括地質工程師、結構工程師、安全工程師及有豐富經(jīng)驗的施工班組長，論證內容包括施工方案的安全性、支護結構的穩(wěn)定性、應急措施的可行性等。專家論證通過后，審批人員需簽署審批意見，簽發(fā)《重大動土作業(yè)許可證》。許可證需明確作業(yè)期間的監(jiān)測要求（如邊坡位移監(jiān)測頻率、氣體檢測間隔）、應急物資配備（如應急照明、擔架、氣體擴散器）及外部救援聯(lián)系方式（如消防、醫(yī)療、管線產(chǎn)權單位）。

審批完成后，安全管理領導小組辦公室將許可證復印件送達作業(yè)單位，原件歸檔保存。作業(yè)單位需將許可證張貼在作業(yè)區(qū)域顯眼位置，便于現(xiàn)場人員查閱。

4.2.4許可變更管理

當作業(yè)內容、范圍、時間等發(fā)生變化時，需辦理許可變更手續(xù)。變更情形包括：作業(yè)時間延長（如一般作業(yè)超過24小時，重大作業(yè)超過48小時）；作業(yè)范圍擴大（如增加開挖面積或深度）；施工方案調整（如改變支護方式或降水方案）；遇到未預見的地下障礙物（如舊基礎、地下管線）。

作業(yè)單位需在變更前4小時提交《動土作業(yè)變更申請表》，說明變更內容及原因，并重新提交相關材料（如調整后的施工方案、新增的地下管線探測報告）。變更申請需按照原審批流程進行審核審批：一般作業(yè)變更由安全環(huán)保部負責人審批，重大作業(yè)變更由領導小組組長審批。審批通過后，簽發(fā)《動土作業(yè)變更許可證》，注明變更內容及原許可證作廢。若變更導致風險等級提升（如一般作業(yè)變更為重大作業(yè)），需重新組織專家論證。

若作業(yè)過程中發(fā)生緊急情況（如暴雨導致基坑積水、邊坡出現(xiàn)裂縫），需立即停止作業(yè)，并報告安全管理領導小組辦公室。辦公室人員需在1小時內到達現(xiàn)場，評估風險情況，決定是否變更或撤銷許可。緊急情況處理后，需補辦變更或注銷手續(xù)。

4.2.5作業(yè)許可注銷

作業(yè)結束后或作業(yè)暫停超過3天，作業(yè)單位需向安全管理領導小組辦公室提交《動土作業(yè)注銷申請表》，說明注銷原因（如作業(yè)完成、暫停施工）。注銷申請需由項目負責人簽字蓋章，并附以下材料：作業(yè)現(xiàn)場清理記錄（如土方回填完成、設備撤離）；安全隱患整改報告（如邊坡加固完成、警示標識拆除）；周邊建筑物監(jiān)測數(shù)據(jù)（如沉降值在允許范圍內）。

安全管理領導小組辦公室收到申請后，組織工程管理部、安全環(huán)保部進行現(xiàn)場核查，核查內容包括：作業(yè)區(qū)域是否清理干凈，無遺留工具、材料；邊坡是否穩(wěn)定，無裂縫、鼓起現(xiàn)象；地下管線是否完好，無泄漏；周邊建筑物是否沉降超限。核查合格后，簽發(fā)《動土作業(yè)注銷證明》，注明注銷時間，并收回原許可證。若核查不合格，需要求作業(yè)單位整改后重新提交注銷申請。

4.3監(jiān)督與追溯管理

4.3.1現(xiàn)場核查機制

為確保作業(yè)許可制度落實，建立“作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后”三級核查機制：

-作業(yè)前核查：在作業(yè)開始前1小時，由安全環(huán)保部安全員、工程管理部技術員組成核查小組，到達作業(yè)現(xiàn)場進行核查。核查內容包括：作業(yè)人員是否持證上崗（如挖掘機操作證、安全員證），是否佩戴防護用品（如安全帽、安全帶）；作業(yè)區(qū)域是否設置警示標識（如“禁止入內”“小心坍塌”），防護設施（如防護欄桿、安全網(wǎng)）是否到位；施工方案是否與許可一致，如開挖深度、支護方式是否符合要求；設備是否正常（如挖掘機的液壓系統(tǒng)、起重機的鋼絲繩是否完好），工具是否合格（如鐵鍬的手柄是否牢固）。核查合格后，簽署《動土作業(yè)前核查表》，方可開始作業(yè)。

-作業(yè)中核查：在作業(yè)過程中，核查小組每2小時進行一次現(xiàn)場核查，重點檢查：邊坡穩(wěn)定性（如是否有裂縫、土體滑落）；地下管線保護情況（如是否有機械碰撞管線的跡象）；氣體濃度（如使用便攜式檢測儀檢測硫化氫、甲烷濃度，是否超過預警值）；作業(yè)人員是否遵守操作規(guī)程（如是否在設備旋轉半徑內站人，是否拋擲物料）。若發(fā)現(xiàn)異常情況（如邊坡位移超過3毫米/天、氣體濃度超過10ppm），立即停止作業(yè)，組織人員撤離，并報告安全管理領導小組辦公室。

-作業(yè)后核查：在作業(yè)結束后1小時內，核查小組進行現(xiàn)場核查，內容包括：作業(yè)區(qū)域是否清理干凈，無遺留土方、工具；邊坡是否加固（如是否回填土方、設置支撐）；地下管線是否恢復（如是否回填管線溝槽、覆蓋警示標識）；周邊建筑物是否沉降超限（如累計沉降值是否超過30毫米）。核查合格后，簽署《動土作業(yè)后核查表》，方可撤離現(xiàn)場。

4.3.2許可執(zhí)行監(jiān)督

為確保作業(yè)許可制度嚴格執(zhí)行，建立多層次的監(jiān)督體系：

-日常巡查：由安全環(huán)保部專職安全員每日對動土作業(yè)區(qū)域進行至少2次巡查，檢查作業(yè)人員是否遵守許可內容（如是否超范圍作業(yè)、是否超時作業(yè)）；安全措施是否落實（如是否設置防護欄桿、是否配備應急物資）；設備是否正常（如是否有漏油、異響現(xiàn)象）。巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，如無證上崗、未佩戴防護用品，需立即制止，并給予警告、罰款（如罰款200-500元）等處罰；情節(jié)嚴重的，如違章指揮導致險情，暫停作業(yè)，并追究項目負責人責任。

-專項檢查：由安全管理領導小組每季度組織一次專項檢查，針對重大動土作業(yè)或高風險環(huán)節(jié)（如深基坑、地下管線作業(yè)），重點檢查：專家論證報告的落實情況（如支護結構是否按照方案施工）；應急物資的配備情況（如急救箱、擔架、氣體擴散器是否完好）；應急演練的開展情況（如是否進行過坍塌、管線泄漏事故演練）。專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，需下達《安全隱患整改通知書》，要求作業(yè)單位在規(guī)定時間內（如3天內）整改，整改完成后由安全管理領導小組驗收。

-視頻監(jiān)控：在重大動土作業(yè)區(qū)域安裝攝像頭，實時監(jiān)控作業(yè)情況。視頻監(jiān)控需覆蓋作業(yè)區(qū)域全貌、設備操作區(qū)域、邊坡關鍵部位。安全管理領導小組辦公室安排專人每日查看視頻監(jiān)控記錄，檢查作業(yè)人員是否遵守操作規(guī)程、安全措施是否落實。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，如夜間施工未設置照明、交叉作業(yè)未協(xié)調，需立即通知作業(yè)單位整改，并記錄在案。

4.3.3檔案全周期管理

為便于追溯和總結經(jīng)驗，建立動土作業(yè)許可檔案，檔案由安全環(huán)保部負責管理，保存期限至少3年。檔案內容包括：

-申請材料：包括《動土作業(yè)申請表》、施工方案、風險辨識清單、人員資質證明、設備檢驗報告、地下管線探測報告、周邊建筑物監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

-審核記錄：包括各部門審核意見、審核時間、審核人；專家論證報告（針對重大作業(yè)）。

-審批記錄：包括審批意見、審批時間、審批人；《動土作業(yè)許可證》《動土作業(yè)變更許可證》原件及復印件。

-現(xiàn)場核查記錄：包括《動土作業(yè)前核查表》《動土作業(yè)中核查表》《動土作業(yè)后核查表》，記錄核查時間、內容、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況。

-監(jiān)督記錄：包括日常巡查記錄、專項檢查記錄、視頻監(jiān)控記錄，記錄違規(guī)行為及處理情況。

-注銷記錄：包括《動土作業(yè)注銷申請表》《動土作業(yè)注銷證明》，記錄注銷時間及原因。

檔案管理需做到分類存放、標注清晰，如按作業(yè)時間順序編號，或按作業(yè)類型（一般、重大）分類。定期對檔案進行整理，確保檔案完整、準確，避免丟失或損壞。若需查閱檔案，需經(jīng)安全管理領導小組負責人批準，并辦理查閱手續(xù)。

五、現(xiàn)場安全管理措施

5.1作業(yè)前準備

5.1.1現(xiàn)場勘查確認

動土作業(yè)開始前，項目負責人需組織技術人員、安全員對作業(yè)區(qū)域進行詳細勘查。重點檢查地形地貌特征，包括作業(yè)區(qū)域的高差、坡度、是否存在積水洼地；地質結構狀況，通過鉆探取樣分析土壤類型（黏土、砂土、巖石等）、土壤含水量及密實度；周邊環(huán)境影響因素，如鄰近建筑物的基礎形式、距離、結構狀況，地下管線的類型（給排水、燃氣、電力、通信等）、走向、埋深及材質?？辈樾枋褂脤I(yè)設備，如全站儀測量地形數(shù)據(jù)，地下管線探測儀定位管線位置，確保數(shù)據(jù)準確全面?？辈榻Y果需記錄在《現(xiàn)場勘查記錄表》中，作為制定安全措施的依據(jù)。

5.1.2安全技術交底

作業(yè)前必須進行安全技術交底，由項目負責人向班組長、作業(yè)人員講解作業(yè)內容、風險點及控制措施。交底內容包括：作業(yè)區(qū)域的具體位置、開挖深度及范圍；可能存在的風險，如邊坡坍塌、地下管線破壞、有毒氣體泄漏；安全操作規(guī)程，如禁止在設備旋轉半徑內站人、嚴禁拋擲物料；應急處置方法，如發(fā)現(xiàn)邊坡裂縫立即撤離、氣體超標時強制通風。交底需采用口頭講解與書面材料相結合的方式，作業(yè)人員簽字確認，確保每位人員清楚自身職責和風險防控要求。

5.1.3安全設施布置

作業(yè)區(qū)域需設置完善的安全設施。在基坑周邊設置防護欄桿，高度不低于1.2米，懸掛密目式安全網(wǎng)，防止人員墜落；在作業(yè)區(qū)域外圍設置警戒線，懸掛“禁止入內”“小心坍塌”等警示標識，禁止無關人員進入；在交通要道或人員密集區(qū)域設置夜間警示燈，確保夜間作業(yè)安全；在可能存在有毒氣體的區(qū)域，如地下管道、深基坑，設置氣體檢測報警裝置，實時監(jiān)測硫化氫、甲烷等氣體濃度。安全設施需在作業(yè)前驗收合格后方可使用。

5.2作業(yè)過程控制

5.2.1邊坡與支護管理

動土作業(yè)過程中需加強邊坡穩(wěn)定性管理。根據(jù)土質條件采取支護措施，當基坑深度超過1.5米時，采用放坡、鋼板樁、錨桿支護等方式，放坡坡度控制在1:0.75~1:5之間；安排專人每日檢查邊坡狀況，使用全站儀每2小時觀測一次邊坡位移，發(fā)現(xiàn)裂縫、鼓起等跡象立即停止作業(yè)并采取加固措施；在雨季作業(yè)時，在坡頂設置截水溝，防止雨水沖刷坡面，同時在坑底設置集水井，配備抽水泵及時排除積水。支護結構需由專業(yè)人員定期檢查，確保其穩(wěn)固性。

5.2.2設備操作規(guī)范

動土作業(yè)設備需嚴格遵守操作規(guī)程。挖掘機、起重機等設備操作人員必須持證上崗，作業(yè)前檢查設備制動裝置、限位器、報警裝置是否完好；設備進場后需劃定作業(yè)半徑，設置警戒標識，禁止人員在設備旋轉半徑內停留；挖掘作業(yè)時需有專人指揮，使用旗語或對講機與操作人員溝通，避免碰撞支護結構或地下管線；垂直運輸時使用吊籠或吊斗，嚴禁超載，吊具需定期檢查磨損情況，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩斷絲、吊鉤變形立即更換。設備操作需遵守“十不吊”原則，確保作業(yè)安全。

5.2.3交叉作業(yè)協(xié)調

當多個作業(yè)單位在同一區(qū)域交叉作業(yè)時，需加強協(xié)調管理。由項目負責人組織召開協(xié)調會，明確各作業(yè)單位的作業(yè)范圍、時間及安全責任，避免交叉沖突；在交叉作業(yè)區(qū)域設置隔離帶，劃分作業(yè)界面，防止相互干擾；高處作業(yè)與動土作業(yè)同時進行時，需設置硬質防護隔離層，防止物體墜落傷人；夜間交叉作業(yè)需增加照明設施，確保作業(yè)區(qū)域光線充足，并安排專人統(tǒng)一指揮，協(xié)調各方作業(yè)進度。交叉作業(yè)期間需加強溝通，及時解決沖突。

5.3應急管理

5.3.1應急物資配備

作業(yè)區(qū)域需配備充足的應急物資。應急物資存放在易取用的位置，包括：急救箱（含止血帶、消毒用品、繃帶等）、擔架、應急照明設備（如手電筒、應急燈）、氣體擴散器（用于驅散有毒氣體）、應急發(fā)電機（確保斷電時設備正常運行）、沙袋（用于封堵泄漏）、消防器材（滅火器、消防沙）。應急物資需每月檢查一次，確保完好有效，過期或損壞物品及時更換。作業(yè)人員需熟悉應急物資存放位置和使用方法。

5.3.2應急演練實施

定期開展應急演練，提高人員應急處置能力。每季度組織一次綜合演練，模擬坍塌、管線泄漏、氣體中毒等事故場景，演練內容包括：事故報警、人員疏散、傷員急救、泄漏控制等；演練前制定詳細方案，明確演練流程、人員分工及評估標準；演練后組織評估總結，分析存在的問題，如報警不及時、疏散路線不清晰等，修訂完善應急預案。演練需記錄在案，包括演練時間、參與人員、評估結果及改進措施。

5.3.3事故處置流程

發(fā)生事故時需立即啟動應急預案。首先，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)異常（如邊坡坍塌、氣體泄漏）立即停止作業(yè)，大聲呼救并撤離至安全區(qū)域；其次，項目負責人撥打報警電話（如119、120），報告事故類型、位置及傷亡情況；同時，組織人員開展自救互救，如使用急救箱對傷員進行初步處理，用沙袋封堵泄漏點；安全員負責保護現(xiàn)場，設置警戒線，防止無關人員進入；事故處理完畢后，配合相關部門調查，分析事故原因，制定整改措施，避免類似事故再次發(fā)生。

5.4人員防護與健康管理

5.4.1勞動防護用品使用

作業(yè)人員必須正確佩戴勞動防護用品。進入作業(yè)區(qū)域前，檢查安全帽是否有裂紋、帽帶是否牢固；高處作業(yè)時系好安全帶，確保高掛低用；接觸有毒氣體或粉塵時佩戴防毒面具或防塵口罩；操作電動工具時穿戴絕緣手套和絕緣鞋；夜間作業(yè)穿著反光背心，提高可見度。防護用品需由企業(yè)統(tǒng)一采購，符合國家標準，作業(yè)人員需掌握正確使用方法，禁止使用不合格或過期的防護用品。

5.4.2作業(yè)環(huán)境監(jiān)測

加強作業(yè)環(huán)境監(jiān)測，確保人員安全。在可能存在有毒氣體的區(qū)域（如深基坑、地下管道），使用便攜式氣體檢測儀每30分鐘檢測一次硫化氫、甲烷、一氧化碳等氣體濃度，濃度超過預警值時立即撤離；高溫天氣作業(yè)時，監(jiān)測氣溫變化，當氣溫超過35℃時，調整作業(yè)時間，避開中午高溫時段，并準備防暑降溫用品（如綠豆湯、藿香正氣水）；粉塵作業(yè)區(qū)域設置噴淋裝置，定期灑水降塵，減少粉塵危害。監(jiān)測結果需記錄在《作業(yè)環(huán)境監(jiān)測記錄表》中。

5.4.3人員健康管理

關注作業(yè)人員身體健康狀況。作業(yè)前組織人員體檢，禁止患有高血壓、心臟病、恐高癥等疾病的人員從事高風險作業(yè)；合理安排作息時間，避免疲勞作業(yè)，實行輪班制度，確保作業(yè)人員每日工作時間不超過8小時；作業(yè)期間提供充足的飲用水和營養(yǎng)餐，補充體力；定期開展健康知識培訓，講解中暑、中毒等常見職業(yè)病的預防和急救方法；建立健康檔案，記錄作業(yè)人員的體檢結果和健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理健康問題。

5.5環(huán)境與文明施工

5.5.1土方與材料管理

加強土方和材料管理，保持作業(yè)現(xiàn)場整潔。土方堆放距離坑邊不小于1.0米，高度不超過1.5米，避免增加邊坡荷載；材料分類堆放，設置標識牌，注明名稱、數(shù)量及狀態(tài)；易燃易爆材料（如油漆、氧氣瓶）單獨存放，遠離火源；作業(yè)結束后及時清理現(xiàn)場，將廢棄材料、垃圾運至指定地點，做到工完場清；土方運輸車輛覆蓋篷布，防止遺撒，運輸路線避開居民區(qū)和主要道路，減少對周邊環(huán)境的影響。

5.5.2噪音與揚塵控制

采取有效措施控制噪音和揚塵污染。選用低噪音設備，如液壓挖掘機代替柴油挖掘機，在設備底部安裝減震墊；合理安排作業(yè)時間，禁止在夜間22:00至次日6:00進行高噪音作業(yè)；在作業(yè)區(qū)域周邊設置隔音屏障，減少噪音擴散；對易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)（如土方開挖、回填），采取灑水降塵措施，每2小時灑水一次；運輸車輛進出工地時沖洗輪胎，防止帶泥上路；施工現(xiàn)場設置圍擋，高度不低于2.5米，減少揚塵擴散。

5.5.3水土保持措施

落實水土保持，保護周邊環(huán)境。作業(yè)區(qū)域設置排水溝，將雨水、施工廢水引入沉淀池，經(jīng)處理達標后排放；避免在雨天進行土方作業(yè)，防止水土流失；對裸露的土方及時覆蓋防塵網(wǎng)，減少風蝕；作業(yè)結束后及時恢復植被，如種植草皮或樹木，修復地表；保護周邊植被和水源，禁止隨意砍伐樹木或傾倒廢水；定期檢查水土保持措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。

六、監(jiān)督與持續(xù)改進

6.1日常監(jiān)督檢查

6.1.1專職安全員巡查

專職安全員每日對動土作業(yè)區(qū)域進行不少于兩次的現(xiàn)場巡查，重點檢查作業(yè)人員防護用品佩戴情況、設備運行狀態(tài)、邊坡穩(wěn)定性及警示標識設置。巡查需使用《動土作業(yè)安全巡查表》記錄，內容包括：基坑周邊防護欄桿是否完好、氣體檢測儀是否正常工作、土方堆放是否符合規(guī)范（距坑邊≥1米且高度≤1.5米）、夜間照明是否充足。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為（如未戴安全帽、設備超負荷運行）立即制止，并簽發(fā)《安全隱患整改通知單》，要求作業(yè)單位限時整改，整改完成后需復查驗證。

6.1.2部門聯(lián)合檢查

每月由安全管理領導小組組織工程、設備、人力資源等部門開展聯(lián)合檢查，覆蓋作業(yè)全流程。檢查重點包括：施工方案執(zhí)行情況（如支護結構是否按圖紙施工）、應急物資配備狀態(tài)（如急救箱藥品是否過期、應急發(fā)電機能否啟動）、人員培訓記錄（如班前會交底簽字表）。對重大隱患（如支護結構變形超標）采取“一票否決”，立即叫停作業(yè)并啟動專項整改。檢查結果納入部門安全績效考核，與評優(yōu)評先直接掛鉤。

6.1.3第三方專業(yè)檢測

對深度超過3米的基坑或涉及地下管線的作業(yè)，每季度委托具備資質的第三方機構進行專項檢測。檢測項目包括：土體位移監(jiān)測（采用全站儀測量邊坡水平位移）、地下管線變形檢測（使用應變傳感器）、支護結構強度測試（通過回彈儀測定混凝土強度）。檢測報告需提交安全管理領導小組，數(shù)據(jù)異常時（如位移速率連續(xù)3天超3毫米/天）組織專家會診，調整施工方案或加固措施。

6.2問題整改與閉環(huán)管理

6.2.1隱患分級處置

根據(jù)隱患嚴重程度實行分級管理：一般隱患（如警示標識缺失）由作業(yè)單位立即整改，安全員現(xiàn)場驗證；較大隱患（如邊坡裂縫）需停工整改，工程管理部制定加固方案（如增設鋼板樁）；重大隱患（如管線