生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

一、總則

1.1編制目的

規(guī)范生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急決策能力和處置效率，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障從業(yè)人員生命安全與健康，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等國家法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策文件，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際情況制定本導(dǎo)則。

1.3適用范圍

本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、冶金、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等）生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。其他社會組織和單位可參照執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。以保障從業(yè)人員生命安全為首要目標，優(yōu)先處置遇險人員，避免次生、衍生事故發(fā)生。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)，落實各級人員應(yīng)急責(zé)任。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化風(fēng)險辨識、隱患排查和風(fēng)險評估，加強事前預(yù)防準備，與應(yīng)急救援、事后處置形成閉環(huán)管理。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立高效應(yīng)急響應(yīng)機制，整合內(nèi)部應(yīng)急資源，加強與地方政府、應(yīng)急管理部門、消防救援、醫(yī)療救護等外部力量的協(xié)同聯(lián)動。

（5）科學(xué)實用，動態(tài)更新。結(jié)合單位生產(chǎn)工藝、危險特性和應(yīng)急資源現(xiàn)狀，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和時效性，定期組織評審與修訂。

二、編制準備

2.1組織準備

2.1.1組建編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，由單位主要負責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括分管安全負責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)部門負責(zé)人、安全管理部門負責(zé)人、一線班組長、崗位員工代表以及必要時邀請的外部安全專家。工作組的組建需覆蓋不同層級和專業(yè)領(lǐng)域，確保預(yù)案編制能夠全面反映單位實際情況。例如，化工企業(yè)應(yīng)吸納工藝、設(shè)備、安全、環(huán)保等專業(yè)人員，建筑施工企業(yè)應(yīng)包含工程、質(zhì)量、安全等崗位人員，必要時可邀請行業(yè)協(xié)會或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專家參與，提升預(yù)案的專業(yè)性和科學(xué)性。

2.1.2明確職責(zé)分工

工作組需明確各成員的職責(zé)，確保編制工作有序推進。組長負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)案編制工作，審批編制計劃和經(jīng)費，組織評審和發(fā)布；分管安全負責(zé)人負責(zé)具體實施，協(xié)調(diào)各部門配合，監(jiān)督工作進度；技術(shù)部門負責(zé)提供生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等技術(shù)資料，參與風(fēng)險分析和應(yīng)急措施制定；安全管理部門負責(zé)收集法律法規(guī)和標準規(guī)范，組織風(fēng)險辨識和資源調(diào)查，牽頭預(yù)案文本編寫；一線班組長和員工代表負責(zé)提供現(xiàn)場作業(yè)信息，參與應(yīng)急措施的可操作性驗證；外部專家負責(zé)提供技術(shù)支持，對預(yù)案的科學(xué)性和合規(guī)性進行把關(guān)。職責(zé)分工需形成書面文件，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或遺漏。

2.1.3建立工作機制

工作組應(yīng)建立定期會議、信息溝通和進度管理機制。定期會議機制要求每周召開工作例會，匯報進展、討論問題、明確下一步任務(wù)；信息溝通機制通過建立微信群、共享文檔等方式，確保各部門實時共享資料和意見；進度管理機制制定詳細的編制時間表，明確各階段任務(wù)的起止時間和責(zé)任人，定期檢查完成情況，對滯后環(huán)節(jié)及時調(diào)整。例如，某制造企業(yè)通過建立“周例會+進度臺賬”機制，確保預(yù)案編制在3個月內(nèi)完成，避免了因信息不暢或責(zé)任不清導(dǎo)致的延誤。

2.2資料收集

2.2.1法律法規(guī)與標準規(guī)范收集

編制預(yù)案需全面收集適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策文件。法律法規(guī)包括國家層面的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，地方層面的各省（自治區(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)條例，行業(yè)層面的《危險化學(xué)品安全管理條例》《建筑施工安全生產(chǎn)管理條例》等；標準規(guī)范包括國家標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007），行業(yè)標準如化工行業(yè)的《化工企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（HG/T20522）、建筑行業(yè)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656）等；政策文件包括國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見、應(yīng)急管理部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案管理辦法等。收集的資料需確保最新有效，可通過政府官網(wǎng)、標準出版機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等渠道獲取。

2.2.2單位基礎(chǔ)資料收集

單位基礎(chǔ)資料是預(yù)案編制的核心依據(jù)，需收集生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、危險源、應(yīng)急資源等方面的信息。生產(chǎn)工藝資料包括生產(chǎn)流程圖、工藝操作規(guī)程、關(guān)鍵工藝參數(shù)、危險工藝（如硝化、氯化）等；設(shè)備設(shè)施資料包括設(shè)備清單、特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、起重機械等）檢測報告、安全附件（安全閥、爆破片、壓力表等）校驗記錄、電氣設(shè)備防爆等級等；危險源資料包括重大危險源辨識報告、危險源臺賬（含名稱、位置、數(shù)量、危險特性）、隱患排查治理記錄等；應(yīng)急資源資料包括應(yīng)急隊伍（專職消防隊、兼職應(yīng)急隊）人員名單和培訓(xùn)記錄、應(yīng)急物資（消防器材、急救藥品、防護用品、堵漏器材等）清單和存放位置、應(yīng)急設(shè)備（檢測儀器、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等）維護記錄等；周邊環(huán)境資料包括單位周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、水源地、交通干線的分布圖，以及與單位的距離和影響范圍。

2.2.3同類案例收集

收集同行業(yè)、同規(guī)模單位的事故案例和應(yīng)急預(yù)案，有助于吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提升預(yù)案的針對性。事故案例包括近年國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故，如化工企業(yè)的爆炸、泄漏事故，建筑施工企業(yè)的坍塌、墜落事故，礦山企業(yè)的透水、瓦斯突出事故等，收集事故原因、應(yīng)急處置過程、暴露出的問題等；應(yīng)急預(yù)案包括同行業(yè)優(yōu)秀單位的預(yù)案文本，分析其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、應(yīng)急措施的可操作性，借鑒其風(fēng)險分級、應(yīng)急響應(yīng)流程等設(shè)計；應(yīng)急演練案例包括同單位或同類單位的演練記錄、評估報告，分析演練中存在的問題和改進措施。例如，某化工企業(yè)在編制預(yù)案時，收集了3起同類企業(yè)的爆炸事故案例，發(fā)現(xiàn)“初期火災(zāi)處置不及時”是共性問題，因此在預(yù)案中強化了初期火災(zāi)的報警、疏散和滅火措施。

2.3風(fēng)險分析

2.3.1危險源辨識

危險源辨識是預(yù)案編制的基礎(chǔ)，需采用科學(xué)方法全面識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源。常用辨識方法包括工作危害分析法（JHA），通過對每個作業(yè)步驟（如化工企業(yè)的投料、反應(yīng)、出料，建筑施工的基坑開挖、模板安裝、腳手架搭設(shè)）分析可能存在的危險（如中毒、火災(zāi)、坍塌、墜落），適用于作業(yè)活動危險源辨識；安全檢查表法（SCL），根據(jù)標準規(guī)范制定檢查表，逐項檢查設(shè)備設(shè)施（如鍋爐、儲罐、起重機械）的安全狀態(tài)，適用于設(shè)備設(shè)施危險源辨識；故障類型和影響分析法（FMEA），分析設(shè)備部件的故障（如閥門泄漏、泵損壞）可能導(dǎo)致的后果，適用于關(guān)鍵設(shè)備危險源辨識。辨識范圍需覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括正常生產(chǎn)、異常情況（如停水停電、設(shè)備故障）、緊急情況（如事故發(fā)生）以及周邊環(huán)境帶來的風(fēng)險（如暴雨、地震影響）。辨識過程需組織一線員工、技術(shù)人員和安全專家共同參與，確保辨識結(jié)果的全面性和準確性。

2.3.2風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是對辨識出的危險源進行風(fēng)險分析，確定其風(fēng)險等級的過程。評估方法包括LEC法（可能性、暴露頻率、后果嚴重性），通過賦值計算風(fēng)險值（D=L×E×C），L表示危險源發(fā)生的可能性（如“極不可能”為1，“很可能”為10），E人員暴露于危險環(huán)境的頻率（如“每天暴露”為10，“每月暴露”為2），C發(fā)生事故可能造成的后果（如“輕微傷害”為1，“多人死亡”為100），根據(jù)風(fēng)險值劃分風(fēng)險等級（D≥320為重大風(fēng)險，160≤D<320為較大風(fēng)險，70≤D<160為一般風(fēng)險，D<70為低風(fēng)險）；風(fēng)險矩陣法，以可能性為橫軸、后果嚴重性為縱軸，構(gòu)建風(fēng)險矩陣，通過交叉區(qū)域確定風(fēng)險等級，適用于直觀判斷風(fēng)險高低。評估內(nèi)容需包括事故類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌）、事故原因（如操作失誤、設(shè)備故障、管理缺陷）、可能后果（人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響、社會影響）等。例如，某建筑施工企業(yè)通過LEC法評估“基坑坍塌”風(fēng)險，L=6（可能發(fā)生）、E=6（每天暴露）、C=40（多人重傷），風(fēng)險值D=144，判定為一般風(fēng)險，需制定專項控制措施。

2.3.3風(fēng)險分級

風(fēng)險分級是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對危險源進行等級劃分，為應(yīng)急資源配置和響應(yīng)措施提供依據(jù)。分級標準通常采用四級劃分：重大風(fēng)險（紅色）、較大風(fēng)險（橙色）、一般風(fēng)險（黃色）、低風(fēng)險（藍色）。重大風(fēng)險是指可能導(dǎo)致群死群傷事故或造成重大財產(chǎn)損失、嚴重環(huán)境污染的風(fēng)險，如化工企業(yè)的硝化反應(yīng)裝置爆炸、建筑施工的深基坑坍塌、礦山的高瓦斯礦井瓦斯突出；較大風(fēng)險是指可能導(dǎo)致人員重傷或較大財產(chǎn)損失的風(fēng)險，如化工企業(yè)的儲罐泄漏、建筑施工的高處墜落、機械企業(yè)的起重機械傷害；一般風(fēng)險是指可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財產(chǎn)損失的風(fēng)險，如機械企業(yè)的機械絞傷、建筑施工的物體打擊；低風(fēng)險是指可能導(dǎo)致輕微傷害或輕微財產(chǎn)損失的風(fēng)險，如企業(yè)的觸電、滑跌。風(fēng)險分級需形成《風(fēng)險分級管控清單》，明確各級風(fēng)險的名稱、位置、等級、管控措施和責(zé)任部門，并在廠區(qū)顯著位置進行公示，提醒相關(guān)人員注意防范。

2.4資源調(diào)查

2.4.1應(yīng)急人力資源調(diào)查

應(yīng)急人力資源是應(yīng)急救援的核心力量，需調(diào)查單位內(nèi)部和外部可用的應(yīng)急人員。內(nèi)部應(yīng)急人員包括專職應(yīng)急隊伍（如企業(yè)消防隊、應(yīng)急救援隊），需調(diào)查其人員數(shù)量、專業(yè)技能（如滅火、救援、救護）、培訓(xùn)情況（如持證情況、演練頻率）、值班制度；兼職應(yīng)急隊伍（由各部門員工組成的應(yīng)急小組），需調(diào)查其人員構(gòu)成、職責(zé)分工、聯(lián)系方式；外部應(yīng)急人員包括聯(lián)動單位（消防救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、公安民警），需調(diào)查其聯(lián)系方式、到達時間、救援能力；外部專家（安全專家、技術(shù)專家），需調(diào)查其專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系方式、參與應(yīng)急的方式。調(diào)查方式包括查閱人員檔案、現(xiàn)場訪談、與聯(lián)動單位簽訂聯(lián)動協(xié)議等。例如，某化工企業(yè)與當(dāng)?shù)叵谰仍ш牶炗喡?lián)動協(xié)議，明確在發(fā)生火災(zāi)時，消防支隊在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，并提供滅火劑、救援裝備等支持。

2.4.2應(yīng)急物資與裝備調(diào)查

應(yīng)急物資與裝備是應(yīng)急救援的物質(zhì)保障，需調(diào)查其數(shù)量、性能、存放位置和維護狀況。應(yīng)急物資包括消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓、泡沫滅火劑）、急救物資（急救箱、擔(dān)架、氧氣袋、止血帶）、防護物資（防毒面具、防護服、安全帽、安全帶）、堵漏物資（堵漏工具、密封膠、防爆膠布）、照明物資（應(yīng)急燈、手電筒、發(fā)電機）、通訊物資（對講機、電話、衛(wèi)星電話）等；應(yīng)急裝備包括檢測設(shè)備（氣體檢測儀、可燃氣體報警器、測溫儀）、救援設(shè)備（切割機、液壓擴張器、救援繩索）、運輸設(shè)備（應(yīng)急車輛、叉車）等。調(diào)查方式包括實地清點、檢查維護記錄、測試裝備性能（如滅火器的壓力、對講機的信號）。調(diào)查結(jié)果需形成《應(yīng)急物資裝備清單》，明確物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置、負責(zé)人、維護周期，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時可用。

2.4.3應(yīng)急保障能力調(diào)查

應(yīng)急保障能力是確保應(yīng)急救援順利進行的支撐條件，需調(diào)查通訊、交通、醫(yī)療、技術(shù)等方面的保障情況。通訊保障包括內(nèi)部通訊系統(tǒng)（電話、對講機、廣播）、外部通訊方式（手機、固定電話、應(yīng)急通訊平臺），需測試通訊信號的覆蓋范圍和穩(wěn)定性；交通保障包括應(yīng)急車輛（救護車、消防車、運輸車）的數(shù)量和狀況，以及廠區(qū)內(nèi)外交通路線的暢通情況（如消防通道寬度、轉(zhuǎn)彎半徑）；醫(yī)療保障包括現(xiàn)場急救能力（急救人員、急救設(shè)備）、附近醫(yī)療機構(gòu)的分布和聯(lián)系方式（如醫(yī)院、急救中心），明確事故傷員的轉(zhuǎn)運路線和救治流程；技術(shù)保障包括專家?guī)欤ò踩⒓夹g(shù)、醫(yī)療等專家）、檢測機構(gòu)（具備資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)），明確技術(shù)支持的聯(lián)系方式和響應(yīng)時間。調(diào)查方式包括現(xiàn)場測試、查閱資料、與相關(guān)單位溝通。例如，某機械企業(yè)在調(diào)查通訊保障時，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)部分區(qū)域手機信號弱，便增設(shè)了信號放大器，確保應(yīng)急通訊暢通。

2.5編制計劃制定

2.5.1編制進度安排

編制計劃需明確預(yù)案編制各階段的時間節(jié)點，確保工作有序推進。一般分為五個階段：啟動階段（1-2周），明確編制工作組、收集資料、制定計劃；資料收集與風(fēng)險分析階段（2-4周），完成資料收集、危險源辨識、風(fēng)險評估、資源調(diào)查；預(yù)案編制階段（3-6周），根據(jù)分析結(jié)果編制預(yù)案文本，包括總則、組織機構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、培訓(xùn)演練等章節(jié)；評審修訂階段（1-2周），組織內(nèi)部評審和外部評審，根據(jù)評審意見修改完善；發(fā)布實施階段（1周），由單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布，組織培訓(xùn)和演練。進度安排需結(jié)合單位實際情況，如大型企業(yè)或復(fù)雜行業(yè)可適當(dāng)延長編制時間，確保質(zhì)量。例如，某化工企業(yè)根據(jù)裝置復(fù)雜、風(fēng)險較高的特點，將編制周期定為6個月，其中風(fēng)險分析和預(yù)案編制階段各占2個月。

2.5.2任務(wù)分解

任務(wù)分解是將編制計劃細化為具體任務(wù)，落實到責(zé)任人和完成時間。例如，資料收集任務(wù)分解為：法律法規(guī)收集由安全管理部門負責(zé)，1周內(nèi)完成；生產(chǎn)工藝資料由生產(chǎn)技術(shù)部門負責(zé)，2周內(nèi)完成；危險源辨識由安全管理部門牽頭，一線班組長和技術(shù)人員參與，2周內(nèi)完成；資源調(diào)查由安全管理部門和行政部門共同負責(zé)，3周內(nèi)完成。預(yù)案編制任務(wù)分解為：總則由安全管理部門負責(zé)，1周內(nèi)完成；組織機構(gòu)由人力資源部門負責(zé)，1周內(nèi)完成；預(yù)防預(yù)警由生產(chǎn)技術(shù)部門負責(zé)，1周內(nèi)完成；應(yīng)急響應(yīng)由安全管理部門和一線部門負責(zé)，2周內(nèi)完成；保障措施由行政部門負責(zé)，1周內(nèi)完成。任務(wù)分解需形成《任務(wù)分解表》，明確任務(wù)名稱、責(zé)任人、完成時間、輸出成果（如資料清單、風(fēng)險辨識報告、預(yù)案文本），確保每項任務(wù)有人負責(zé)、有明確時限。

2.5.3質(zhì)量保障

質(zhì)量保障是確保預(yù)案科學(xué)性、可操作性的關(guān)鍵，需建立質(zhì)量控制機制。內(nèi)部評審由工作組內(nèi)部成員進行，重點檢查預(yù)案的完整性（是否覆蓋所有風(fēng)險）、合規(guī)性（是否符合法律法規(guī)）、可操作性（應(yīng)急措施是否具體可行），評審后形成《內(nèi)部評審意見表》，明確修改內(nèi)容和責(zé)任人；外部評審邀請應(yīng)急管理部門、行業(yè)協(xié)會、外部專家、聯(lián)動單位代表等進行，重點檢查預(yù)案的科學(xué)性（風(fēng)險分析是否準確）、銜接性（與政府預(yù)案、聯(lián)動單位預(yù)案是否銜接），評審后形成《外部評審意見表》，組織修改完善；修訂完善根據(jù)評審意見，對預(yù)案文本、附件（如應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖）進行修改，修改后再次評審，直至通過；培訓(xùn)演練預(yù)案發(fā)布后，組織全員培訓(xùn)，講解預(yù)案內(nèi)容、職責(zé)分工、應(yīng)急流程，并開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可操作性，根據(jù)演練結(jié)果進一步修訂預(yù)案。質(zhì)量保障需貫穿編制全過程，確保預(yù)案能夠真正指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

三、預(yù)案編制

3.1預(yù)案框架設(shè)計

3.1.1總則部分

預(yù)案總則需明確預(yù)案的適用范圍、工作原則和目標。適用范圍應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)節(jié)，包括正常生產(chǎn)、設(shè)備檢修、異常工況及可能發(fā)生的各類事故場景。工作原則需體現(xiàn)“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同處置”的核心思想，強調(diào)以人為本、優(yōu)先保障人員安全。目標設(shè)定需具體量化，如“事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，30分鐘內(nèi)完成初期處置”“人員傷亡率控制在1%以內(nèi)”等可考核指標。例如某化工企業(yè)總則中明確預(yù)案適用于硝化裝置全流程操作，并特別強調(diào)高溫高壓工況下的專項應(yīng)急要求。

3.1.2組織機構(gòu)

應(yīng)急組織機構(gòu)需建立“總指揮-專項小組-現(xiàn)場處置組”三級架構(gòu)。總指揮由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任，全面負責(zé)應(yīng)急決策；專項小組包括搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散警戒組、后勤保障組等，每組設(shè)組長1名、副組長2名，明確職責(zé)邊界?，F(xiàn)場處置組需按區(qū)域劃分，如裝置區(qū)、罐區(qū)、控制室等，每組配備3-5名具備專業(yè)資質(zhì)的員工。某建筑企業(yè)案例中，其組織機構(gòu)特別設(shè)置“技術(shù)專家組”，由工藝工程師和結(jié)構(gòu)專家組成，負責(zé)復(fù)雜事故的技術(shù)研判。

3.1.3預(yù)防預(yù)警機制

預(yù)防預(yù)警機制需建立“風(fēng)險分級-監(jiān)測預(yù)警-信息發(fā)布”閉環(huán)體系。風(fēng)險分級依據(jù)二階段風(fēng)險評估結(jié)果，將重大風(fēng)險（紅色）納入24小時實時監(jiān)控；監(jiān)測預(yù)警需結(jié)合自動化控制系統(tǒng)（如DCS、SIS）和人工巡檢，設(shè)置溫度、壓力、氣體濃度等閾值；信息發(fā)布采用“三級預(yù)警”模式，黃色預(yù)警（一般風(fēng)險）由車間主任發(fā)布，橙色預(yù)警（較大風(fēng)險）由安全總監(jiān)發(fā)布，紅色預(yù)警（重大風(fēng)險）由總指揮發(fā)布。某礦山企業(yè)通過井下人員定位系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)預(yù)警信息30秒內(nèi)直達井下作業(yè)面。

3.2預(yù)案內(nèi)容編制

3.2.1應(yīng)急響應(yīng)流程

應(yīng)急響應(yīng)流程需設(shè)計“接警-研判-啟動-處置-終止”五階段程序。接警環(huán)節(jié)明確110、119、120等聯(lián)動電話的優(yōu)先級，要求接警人員記錄事故類型、位置、傷亡等關(guān)鍵信息；研判環(huán)節(jié)設(shè)置10分鐘應(yīng)急會商，由技術(shù)專家組分析事故發(fā)展趨勢；啟動環(huán)節(jié)根據(jù)響應(yīng)分級標準（如Ⅲ級響應(yīng)由車間啟動，Ⅰ級響應(yīng)由政府啟動）發(fā)布指令；處置環(huán)節(jié)細化不同事故類型的操作步驟，如火災(zāi)事故需明確“先斷電、后滅火、再疏散”的優(yōu)先順序；終止環(huán)節(jié)需經(jīng)現(xiàn)場指揮確認危險消除后，由總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束。某?；菲髽I(yè)針對泄漏事故，專門設(shè)計“圍堵-吸收-中和-清理”四步處置法。

3.2.2處置措施

處置措施需按事故類型分類制定，突出可操作性?；馂?zāi)事故措施需明確滅火劑選擇（如A類火用水、B類火用泡沫）、消防設(shè)施使用（如消火栓操作規(guī)范）、人員防護（如隔熱服穿戴時機）；中毒窒息事故需規(guī)定通風(fēng)設(shè)備啟動流程、正壓式呼吸器使用方法、心肺復(fù)蘇操作要點；坍塌事故需設(shè)定警戒區(qū)范圍、生命探測儀使用規(guī)范、傷員轉(zhuǎn)運通道。某機械企業(yè)針對機械傷害事故，編制“停機-斷電-掛牌-救援”四字口訣，確保員工在緊急狀態(tài)下能快速執(zhí)行。

3.2.3后期處置

后期處置需涵蓋現(xiàn)場恢復(fù)、事故調(diào)查、善后處理等內(nèi)容?，F(xiàn)場恢復(fù)需制定“清理-檢測-評估-復(fù)工”四步流程，如爆炸事故后需先清理現(xiàn)場雜物，再進行可燃氣體檢測，經(jīng)專家評估結(jié)構(gòu)安全后方可復(fù)工；事故調(diào)查需遵循“四不放過”原則，成立由安全、技術(shù)、工會組成的事故調(diào)查組；善后處理需建立傷亡人員家屬對接機制，明確心理疏導(dǎo)、賠償標準等事項。某食品企業(yè)在粉塵爆炸事故后，通過第三方機構(gòu)進行設(shè)備安全評估，并更新了除塵系統(tǒng)防爆等級。

3.3預(yù)案附件編制

3.3.1應(yīng)急通訊錄

應(yīng)急通訊需包含“內(nèi)部-外部-專家”三類聯(lián)系人。內(nèi)部聯(lián)系人需明確總指揮、各專項小組組長、關(guān)鍵崗位人員的手機號、對講機頻道；外部聯(lián)系人需列出屬地政府應(yīng)急辦、消防救援支隊、醫(yī)療急救中心等單位的24小時值班電話；專家聯(lián)系人需按專業(yè)分類（如化工、醫(yī)療、法律），注明可咨詢時段。某電力企業(yè)通訊錄特別標注“衛(wèi)星電話備用號碼”，確保極端情況下的通訊暢通。

3.3.2疏散路線圖

疏散路線圖需標注“主路線-備用路線-集合點”。主路線應(yīng)避開危險區(qū)域，設(shè)置明顯標識；備用路線需考慮障礙物堵塞等突發(fā)情況；集合點應(yīng)選擇上風(fēng)向安全區(qū)域，并設(shè)置標識牌。某化工廠區(qū)圖采用不同顏色區(qū)分：紅色為易燃易爆區(qū)，藍色為疏散路線，綠色為集合點，并標注500米范圍內(nèi)醫(yī)療點位置。

3.3.3資源清單

資源清單需分類列明應(yīng)急物資的“名稱-數(shù)量-存放位置-負責(zé)人”。消防類物資需區(qū)分滅火器（干粉、二氧化碳）、消防水帶、消防栓等；防護類物資需包括防毒面具、防護服、安全帽等；醫(yī)療類物資需標注急救箱、AED設(shè)備、擔(dān)架等。某建材企業(yè)清單特別注明“應(yīng)急物資每月檢查記錄”，確保氧氣瓶壓力、滅火器藥劑等處于有效狀態(tài)。

四、預(yù)案評審與發(fā)布

4.1評審準備

4.1.1評審組織

預(yù)案評審需組建由內(nèi)外部專家組成的評審組。內(nèi)部專家包括企業(yè)安全管理部門負責(zé)人、技術(shù)部門負責(zé)人、一線班組長及經(jīng)驗豐富的操作人員，確保熟悉企業(yè)生產(chǎn)實際和風(fēng)險特點；外部專家可邀請屬地應(yīng)急管理部門官員、行業(yè)協(xié)會專家、第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員及相鄰企業(yè)應(yīng)急負責(zé)人，提供專業(yè)視角和外部經(jīng)驗。評審組人數(shù)一般為5-7人，涵蓋安全、技術(shù)、管理、應(yīng)急等多個專業(yè)領(lǐng)域。例如某大型化工企業(yè)評審時，特別邀請了兩名省級應(yīng)急救援專家和一名周邊化工廠的應(yīng)急總監(jiān)參與，確保評審的全面性和權(quán)威性。評審組需提前明確分工，如安全專家重點審查風(fēng)險分析，技術(shù)專家評估處置措施可行性，管理專家檢查組織機構(gòu)合理性。

4.1.2材料準備

評審前需向評審組提交完整的預(yù)案材料，包括預(yù)案文本、編制說明、風(fēng)險分析報告、資源調(diào)查報告、相關(guān)法律法規(guī)清單及同類企業(yè)優(yōu)秀案例參考。預(yù)案文本應(yīng)裝訂成冊，標注頁碼和章節(jié)編號；編制說明需闡述編制背景、主要過程、創(chuàng)新點及重點難點；風(fēng)險分析報告應(yīng)附危險源辨識清單、風(fēng)險評估表及風(fēng)險分級管控圖；資源調(diào)查報告需列明應(yīng)急人員、物資、裝備清單及保障能力評估結(jié)果。材料應(yīng)提前3-5天送達評審組，確保專家有充足時間審閱。某建筑企業(yè)還附帶了近期應(yīng)急演練的視頻資料，直觀展示預(yù)案的可操作性，幫助專家快速理解預(yù)案內(nèi)容。

4.1.3會議安排

預(yù)評審會議需提前確定時間、地點和議程，通常持續(xù)半天至一天。場地應(yīng)配備投影儀、白板、話筒等設(shè)備，便于演示和討論。議程一般包括：企業(yè)負責(zé)人介紹預(yù)案編制背景和總體情況（15分鐘）；編制工作組匯報編制過程、風(fēng)險分析和預(yù)案要點（30分鐘）；專家分組審閱材料（1-2小時）；集中討論和質(zhì)詢（1小時）；形成評審意見（30分鐘）。會議需指定專人記錄，詳細記錄專家提出的每個問題和建議。某礦山企業(yè)采用“分組研討+集中匯報”模式，將專家分為綜合組、技術(shù)組和保障組，分別對應(yīng)預(yù)案的不同章節(jié)，提高評審效率。

4.2評審實施

4.2.1評審流程

評審會議按既定議程有序推進。首先由企業(yè)負責(zé)人簡要說明預(yù)案編制的必要性，如“針對我礦近期透水事故頻發(fā)，本次預(yù)案重點強化了井下排水和人員逃生措施”。隨后編制工作組通過PPT演示，重點展示風(fēng)險分析結(jié)果（如“礦井東翼采區(qū)瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測數(shù)據(jù)異?！保┖蛻?yīng)急響應(yīng)流程（如“發(fā)現(xiàn)瓦斯超限后，30分鐘內(nèi)完成人員撤離”）。專家審閱材料時，可隨時提問，如“預(yù)案中提到的正壓式呼吸器數(shù)量是否滿足全員逃生需求？”“應(yīng)急發(fā)電機啟動時間是否符合規(guī)范要求？”。討論環(huán)節(jié)需聚焦關(guān)鍵問題，避免糾纏細節(jié)，如某化工企業(yè)評審時，專家重點質(zhì)疑了“初期火災(zāi)處置時，是否明確第一響應(yīng)人的職責(zé)和操作步驟”。

4.2.2問題處理

專家提出的問題需分類記錄，分為“必須修改項”“建議完善項”和“參考項”。必須修改項涉及法律法規(guī)不符、重大風(fēng)險遺漏、應(yīng)急措施不可行等核心問題，如“預(yù)案未明確與地方政府的聯(lián)動機制，不符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求”；建議完善項涉及細節(jié)優(yōu)化、流程細化等，如“應(yīng)急通訊錄缺少備用衛(wèi)星電話號碼”；參考項為其他企業(yè)的先進經(jīng)驗，如“某礦山采用的井下人員定位系統(tǒng)可借鑒”。對必須修改項，企業(yè)需當(dāng)場承諾整改時限；對建議完善項，可組織內(nèi)部討論后決定是否采納；對參考項，可納入預(yù)案修訂計劃。某機械企業(yè)針對專家提出的“機械傷害急救流程過于籠統(tǒng)”，立即組織醫(yī)療專家細化了“止血-包扎-固定-轉(zhuǎn)運”的具體操作步驟。

4.2.3意見反饋

評審會議結(jié)束前，評審組組長需宣讀《評審意見書》，明確列出所有問題及整改要求。《評審意見書》應(yīng)包含評審時間、地點、參會人員、評審結(jié)論（如“通過評審”“修改后復(fù)審”“不予通過”）及具體修改意見。企業(yè)負責(zé)人需簽字確認，承諾按時完成整改。會后3個工作日內(nèi)，評審組需將正式意見書面反饋企業(yè)，同時提供電子版以便修改。某食品企業(yè)在收到評審意見后，發(fā)現(xiàn)“粉塵爆炸應(yīng)急預(yù)案缺少二次爆炸預(yù)防措施”，立即組織技術(shù)團隊查閱行業(yè)標準，補充了“爆炸后立即停止除塵設(shè)備運行”的專項條款。

4.3發(fā)布管理

4.3.1預(yù)案簽署

預(yù)案修訂完成后，需由企業(yè)主要負責(zé)人簽署發(fā)布。簽署前應(yīng)召開內(nèi)部會議，向各部門負責(zé)人通報評審意見及整改情況，確保共識。簽署文件需包含預(yù)案名稱、版本號、生效日期、簽署人及職務(wù)，并加蓋企業(yè)公章。簽署過程需拍照存檔，作為預(yù)案有效性的證明。某建筑企業(yè)將簽署儀式與安全生產(chǎn)月活動結(jié)合，由總經(jīng)理在全員大會上簽署發(fā)布，增強員工重視程度。預(yù)案文本需發(fā)放至各部門、車間及班組，并上傳至企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，方便員工隨時查閱。

4.3.2培訓(xùn)演練

預(yù)案發(fā)布后1個月內(nèi)需完成全員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)案總體框架、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)流程、處置措施及注意事項。培訓(xùn)形式可采用集中授課、現(xiàn)場演示和視頻教學(xué)相結(jié)合，如“消防組培訓(xùn)時，現(xiàn)場演示滅火器使用方法；醫(yī)療組培訓(xùn)時，模擬傷員包扎操作”。培訓(xùn)后需組織閉卷考試，確保員工掌握關(guān)鍵知識點。培訓(xùn)結(jié)束后1-3個月內(nèi)需開展首次應(yīng)急演練，演練場景可針對評審中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，如“某化工企業(yè)選擇‘儲罐泄漏’場景，重點檢驗初期處置和外部聯(lián)動效果”。演練需邀請評審專家觀摩，評估預(yù)案可操作性，并記錄演練過程，作為后續(xù)修訂依據(jù)。

4.3.3動態(tài)更新

預(yù)案需根據(jù)法律法規(guī)變化、企業(yè)工藝調(diào)整、演練結(jié)果及事故教訓(xùn)定期更新。更新周期一般為1-3年，遇重大變更（如新增危險源、改擴建項目）需及時修訂。修訂流程可簡化為“發(fā)現(xiàn)問題-分析原因-提出方案-內(nèi)部審核-發(fā)布更新”，無需重新組織大規(guī)模評審。例如某礦山企業(yè)因引入新式采煤設(shè)備，修訂了“機械傷害應(yīng)急措施”，僅邀請原技術(shù)專家審核后發(fā)布。更新后的預(yù)案需重新培訓(xùn)，并在廠區(qū)公告欄張貼更新通知，確保員工及時掌握最新內(nèi)容。

五、應(yīng)急演練與培訓(xùn)管理

5.1演練策劃

5.1.1演練目標設(shè)定

演練目標需結(jié)合預(yù)案中的風(fēng)險點和應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)制定，具體可量化。例如針對某化工企業(yè)的儲罐泄漏事故，目標可設(shè)定為“檢驗初期處置小組在5分鐘內(nèi)完成閥門關(guān)閉”“驗證外部救援力量30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場”“評估疏散路線的暢通性”。目標設(shè)定需分層次，包括檢驗預(yù)案流程、鍛煉應(yīng)急技能、驗證資源保障等維度。某建筑企業(yè)在腳手架坍塌演練中，除檢驗救援流程外，特別設(shè)定“確保90%作業(yè)人員掌握‘停機-斷電-撤離’口訣”的技能目標。

5.1.2演練方案設(shè)計

方案設(shè)計需明確演練類型、場景、流程和評估標準。類型選擇上，桌面推演適合檢驗預(yù)案邏輯，功能演練側(cè)重專項技能（如消防滅火），全面演練模擬真實事故場景。場景設(shè)計需基于風(fēng)險分析，如“某機械企業(yè)模擬沖壓設(shè)備傷人事故，設(shè)置‘設(shè)備未停機即施救’的錯誤操作環(huán)節(jié)，檢驗應(yīng)急指揮的糾錯能力”。流程設(shè)計需細化時間節(jié)點，如“接警后2分鐘內(nèi)啟動廣播，5分鐘內(nèi)完成集合點清點”。評估標準采用量化指標，如“傷員轉(zhuǎn)運時間不超過15分鐘”“通訊聯(lián)絡(luò)成功率100%”。

5.1.3資源協(xié)調(diào)

演練資源包括人員、物資和場地協(xié)調(diào)。人員方面需明確參演角色（總指揮、救援組、模擬傷員）和觀摩人員（評審專家、管理層）；物資方面需準備模擬道具（如假人、煙霧彈）、標識牌（警戒區(qū)、集合點）和記錄設(shè)備；場地方面需選擇不影響正常生產(chǎn)的區(qū)域，如“某礦山企業(yè)在井下廢棄巷道開展透水事故演練，避免干擾生產(chǎn)作業(yè)”。外部資源協(xié)調(diào)需提前與消防、醫(yī)療等單位溝通，明確支援方式和時間節(jié)點。

5.2演練實施

5.2.1演練啟動

演練啟動需通過統(tǒng)一信號觸發(fā)，如廣播指令、警報器或?qū)χv機呼叫。啟動前需召開簡短動員會，說明演練規(guī)則（如“禁止使用真實滅火器”）、注意事項（如“模擬傷員需配合動作”）和保密要求（如“禁止提前泄露場景細節(jié)”）。某食品企業(yè)采用“暗啟動”方式，在員工不知情時觸發(fā)火警警報，檢驗真實反應(yīng)能力。

5.2.2過程控制

演練過程需設(shè)置控制組，由專人記錄關(guān)鍵動作和偏差?？刂平M通過通訊設(shè)備實時指揮，如“通知醫(yī)療組延遲到場，測試現(xiàn)場急救能力”。突發(fā)情況處理需靈活，如“某化工廠演練中，模擬通訊中斷，立即啟動備用衛(wèi)星電話”。演練中需穿插“意外事件”，如“某建筑企業(yè)突然設(shè)置‘逃生通道被堵塞’場景，檢驗員工尋找備用路線的能力”。

5.2.3終止與復(fù)盤

演練終止需滿足預(yù)設(shè)條件（如“所有傷員轉(zhuǎn)運完畢”或“事故得到控制”），由總指揮宣布。終止后立即組織復(fù)盤會，參演人員按“成功經(jīng)驗-存在問題-改進建議”順序發(fā)言。例如某電力企業(yè)復(fù)盤時發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急發(fā)電機啟動時間超時”，隨后修訂了設(shè)備維護周期。復(fù)盤需形成《演練評估報告》，附照片、視頻等原始資料。

5.3培訓(xùn)管理

5.3.1培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

培訓(xùn)內(nèi)容需分層分類：管理層側(cè)重應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)，操作層側(cè)重崗位風(fēng)險和應(yīng)急處置，應(yīng)急隊伍側(cè)重技能實操。例如“某礦山企業(yè)對礦長培訓(xùn)‘井下事故信息上報流程’，對普通礦工培訓(xùn)‘瓦斯超限時的撤離路線’”。培訓(xùn)形式包括理論授課（PPT、視頻）、實操演練（滅火器使用、傷員包扎）和案例教學(xué)（分析同類事故案例）。

5.3.2培訓(xùn)實施

培訓(xùn)實施需制定年度計劃，明確頻次（如新員工入職培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)）和方式（集中培訓(xùn)、班組輪訓(xùn)）。某化工企業(yè)采用“模塊化培訓(xùn)”，每月聚焦一個主題（如“1月泄漏處置，2月火災(zāi)撲救”）。培訓(xùn)師資可內(nèi)部選拔（安全員、技術(shù)骨干）或外聘專家。培訓(xùn)后需考核，理論考試采用閉卷形式，實操考核設(shè)置評分表（如“滅火器操作正確性占60分，速度占40分”）。

5.3.3效果評估

培訓(xùn)效果評估采用“三級評估法”：一級評估通過問卷調(diào)查了解學(xué)員滿意度；二級評估通過筆試/實操考核檢驗知識掌握度；三級評估通過演練觀察行為改變。例如某機械企業(yè)發(fā)現(xiàn)“90%員工能正確佩戴防護裝備，但僅60%掌握緊急停機按鈕位置”，隨后在崗位張貼操作圖示。評估結(jié)果需存檔，作為培訓(xùn)改進依據(jù)。

5.4持續(xù)改進

5.4.1問題整改

演練和培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的問題需建立臺賬，明確整改責(zé)任人和時限。例如“某紡織企業(yè)演練中發(fā)現(xiàn)‘應(yīng)急燈數(shù)量不足’，3日內(nèi)增補20盞”。整改需驗證效果，如“某食品企業(yè)針對‘急救藥品過期’問題，實施‘雙人雙鎖’管理，每月核查效期”。

5.4.2預(yù)案優(yōu)化

根據(jù)演練和培訓(xùn)結(jié)果，修訂預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)。如“某建筑企業(yè)因演練暴露‘高處墜落救援流程不明確’，補充‘使用救援擔(dān)架的固定步驟’”。修訂需保留歷史版本，記錄變更原因和日期。

5.4.3能力提升

通過持續(xù)演練和培訓(xùn)，逐步提升應(yīng)急能力。例如“某礦山企業(yè)通過三年演練，將井下逃生時間從25分鐘縮短至15分鐘”。能力提升需建立長效機制，如“某化工企業(yè)將應(yīng)急技能納入員工績效考核，占比10%”。

六、應(yīng)急保障體系構(gòu)建

6.1資源保障

6.1.1物資儲備管理

應(yīng)急物資儲備需建立分類分級管理制度。基礎(chǔ)物資如滅火器、急救箱、應(yīng)急照明等按崗位數(shù)量1:1配備，關(guān)鍵物資如正壓式呼吸器、堵漏工具等按風(fēng)險區(qū)域2:1備份。某化工企業(yè)采用“雙庫制”管理，主倉庫存放常用物資，應(yīng)急倉庫儲備專用裝備，確保緊急調(diào)撥效率。物資存放需標注有效期，如氧氣瓶每季度檢測壓力，滅火器每年更換藥劑。某食品企業(yè)建立“電子臺賬”，通過掃碼記錄物資領(lǐng)用、維護和報廢信息，實現(xiàn)全生命周期追蹤。

6.1.2資金保障機制

應(yīng)急資金需納入年度預(yù)算，