市公安局邊境巡邏防控實施辦法

市公安局邊境巡邏防控實施辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為切實加強我市邊境地區(qū)的安全防范與管控，維護邊境地區(qū)的穩(wěn)定與安寧，保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國人民警察法》以及相關(guān)邊境管理法規(guī)，結(jié)合我市邊境地區(qū)實際情況，特制定本實施辦法。（二）工作目標構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的邊境巡邏防控體系，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊各類涉邊違法犯罪活動，有效防范非法越境、走私、販毒等危害邊境安全的行為，確保邊境地區(qū)治安秩序良好，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到切實保障。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：巡邏防控工作嚴格依照法律法規(guī)開展，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，確保執(zhí)法行為的合法性與公正性。2.預(yù)防為主原則：強化對邊境地區(qū)的日常巡邏與監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，采取有效措施加以防范，將違法犯罪活動遏制在萌芽狀態(tài)。3.協(xié)同作戰(zhàn)原則：加強市公安局內(nèi)部各警種之間以及與邊防部隊、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同完成邊境巡邏防控任務(wù)。4.科技支撐原則：充分運用現(xiàn)代科技手段，提升巡邏防控工作的信息化、智能化水平，提高工作效率和精準度。二、組織指揮體系（一）指揮機構(gòu)設(shè)置成立市公安局邊境巡邏防控指揮部，由市公安局局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，指揮部成員包括各相關(guān)警種部門負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)與指揮調(diào)度，辦公室設(shè)在治安管理支隊。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面負責(zé)邊境巡邏防控工作的決策部署與指揮協(xié)調(diào)，對重大事項進行研究決定，確保巡邏防控工作的順利開展。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展工作，具體組織實施各項巡邏防控任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，督促檢查各項工作措施的落實情況。3.指揮部成員職責(zé)：按照指揮部的統(tǒng)一部署，負責(zé)本警種部門在邊境巡邏防控工作中的任務(wù)分工，制定具體工作方案，組織警力開展相關(guān)工作，并及時向指揮部匯報工作進展情況。4.辦公室職責(zé)：負責(zé)收集、匯總邊境地區(qū)的治安信息，分析研判形勢，為指揮部提供決策依據(jù)；傳達指揮部的指令，協(xié)調(diào)各警種部門之間的工作；組織開展督導(dǎo)檢查，對工作成效進行評估考核。三、巡邏力量配置（一）警力構(gòu)成1.公安民警：抽調(diào)治安、刑偵、交警、特警等警種的警力組成邊境巡邏隊，承擔(dān)邊境地區(qū)的日常巡邏、治安管控等任務(wù)。2.輔警力量：招聘一定數(shù)量的輔警，在公安民警的帶領(lǐng)下參與邊境巡邏防控工作，協(xié)助民警開展治安防范、信息收集等工作。3.邊境群防群治力量：充分發(fā)動和依靠邊境地區(qū)的群眾，組建護邊員隊伍、治安志愿者隊伍等，協(xié)助公安機關(guān)開展巡邏防控工作，形成專群結(jié)合、群防群治的工作格局。（二）人員培訓(xùn)1.專業(yè)技能培訓(xùn)：定期組織巡邏防控人員開展邊境管理法律法規(guī)、執(zhí)法辦案程序、巡邏技巧、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。2.實戰(zhàn)演練：結(jié)合邊境地區(qū)的實際情況，有針對性地開展實戰(zhàn)演練，模擬各類涉邊突發(fā)事件，檢驗和提升巡邏防控人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）裝備配備1.交通工具：為巡邏防控人員配備充足的巡邏車輛、摩托車等交通工具，確保能夠快速到達邊境地區(qū)的各個點位。2.通訊設(shè)備：配備先進的對講機、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備，保障巡邏防控人員之間以及與指揮部之間的通訊暢通。3.武器警械：按照規(guī)定為巡邏防控人員配備必要的武器、警械，如槍支、警棍、手銬等，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的暴力違法犯罪行為。4.科技裝備：配備無人機、視頻監(jiān)控設(shè)備、智能卡口系統(tǒng)等科技裝備，實現(xiàn)對邊境地區(qū)的全方位、實時監(jiān)控，提高巡邏防控工作的智能化水平。四、巡邏防控勤務(wù)模式（一）日常巡邏1.劃分巡邏區(qū)域：根據(jù)我市邊境地區(qū)的地理環(huán)境、治安狀況等因素，將邊境地區(qū)劃分為若干個巡邏區(qū)域，每個巡邏區(qū)域由相應(yīng)的巡邏隊負責(zé)。2.制定巡邏路線：結(jié)合巡邏區(qū)域的特點和實際需求，制定科學(xué)合理的巡邏路線，確保巡邏工作能夠覆蓋邊境地區(qū)的重點地段、敏感區(qū)域。3.巡邏時間安排：實行24小時不間斷巡邏制度，根據(jù)邊境地區(qū)的不同時段特點，合理安排巡邏警力，確保重點時段、重點部位的巡邏防控力度。（二）設(shè)卡盤查1.固定卡點設(shè)置：在邊境地區(qū)的主要通道、山口、渡口等重要位置設(shè)置固定卡點，對過往人員、車輛、物品進行檢查，防止非法越境、走私等違法犯罪行為的發(fā)生。2.臨時卡點設(shè)置：根據(jù)邊境地區(qū)的治安形勢和工作需要，適時設(shè)置臨時卡點，對特定區(qū)域進行臨時性的管控和檢查。3.盤查規(guī)范：巡邏防控人員在設(shè)卡盤查時，嚴格按照執(zhí)法程序進行操作，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保盤查工作的合法性與有效性。（三）應(yīng)急處突1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定完善的邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施。2.應(yīng)急力量儲備：組建應(yīng)急處置突擊隊，確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠迅速集結(jié)、快速響應(yīng)，及時有效處置各類突發(fā)事件。3.快速反應(yīng)機制：建立健全快速反應(yīng)機制，一旦接到報警或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，巡邏防控人員能夠在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場，采取有效措施進行處置，防止事態(tài)擴大。五、情報信息工作（一）情報收集1.多渠道收集：通過巡邏防控人員的日常工作、群眾舉報、情報線索排查、與相關(guān)部門信息共享等多種渠道，廣泛收集邊境地區(qū)的情報信息，重點收集涉邊違法犯罪活動的線索、人員動態(tài)等情報。2.情報員隊伍建設(shè)：建立一支高素質(zhì)的情報員隊伍，在邊境地區(qū)的群眾、行業(yè)場所從業(yè)人員等群體中發(fā)展情報員，及時掌握邊境地區(qū)的社情民意和治安動態(tài)。（二）情報分析研判1.定期分析研判：成立情報分析研判小組，定期對收集到的情報信息進行分析研判，梳理邊境地區(qū)的治安形勢和違法犯罪活動規(guī)律特點，為巡邏防控工作提供決策依據(jù)。2.風(fēng)險評估：根據(jù)情報分析研判結(jié)果，對邊境地區(qū)的安全風(fēng)險進行評估，確定不同區(qū)域、不同時段的風(fēng)險等級，有針對性地調(diào)整巡邏防控工作部署。（三）情報傳遞與共享1.內(nèi)部傳遞：建立健全情報信息內(nèi)部傳遞機制，確保情報信息能夠及時、準確地傳遞到相關(guān)警種部門和巡邏防控人員手中，實現(xiàn)情報信息的快速流轉(zhuǎn)和高效利用。2.外部共享：加強與邊防部隊、海關(guān)、國家安全等相關(guān)部門的情報信息共享，建立定期的情報交流會議制度，及時互通情況，形成工作合力。六、協(xié)作與聯(lián)動機制（一）內(nèi)部協(xié)作1.警種協(xié)同：加強市公安局內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合，治安警種負責(zé)組織協(xié)調(diào)日常巡邏防控工作，刑偵警種負責(zé)對涉邊刑事案件的偵查工作，交警警種負責(zé)邊境地區(qū)的交通管理工作，特警警種負責(zé)處置突發(fā)事件等，形成各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。2.區(qū)域協(xié)作：建立邊境地區(qū)各派出所之間的區(qū)域協(xié)作機制，加強信息溝通與資源共享，在巡邏防控、案件辦理等方面相互支持、密切配合，共同維護邊境地區(qū)的治安穩(wěn)定。（二）外部聯(lián)動1.與邊防部隊聯(lián)動：與駐地邊防部隊建立常態(tài)化的聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，加強情報交流、聯(lián)合巡邏、應(yīng)急處置等方面的協(xié)作配合，共同應(yīng)對邊境地區(qū)的安全威脅。2.與海關(guān)聯(lián)動：與海關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強在打擊走私、非法出入境等方面的協(xié)作，共同開展邊境地區(qū)的管控工作，形成打擊涉邊違法犯罪活動的強大合力。3.與其他相關(guān)部門聯(lián)動：加強與國家安全、外事、商務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在維護邊境安全、處理涉外事務(wù)等方面密切配合，共同做好邊境地區(qū)的管理與服務(wù)工作。七、考核與獎懲（一）考核機制1.制定考核標準：制定科學(xué)合理的邊境巡邏防控工作考核標準，明確考核內(nèi)容、考核指標和考核方法，對巡邏防控人員的工作業(yè)績、執(zhí)法規(guī)范、紀律作風(fēng)等方面進行全面考核。2.定期考核評估：建立定期考核評估制度，每月對巡邏防控人員的工作情況進行考核，每季度對各警種部門、各巡邏隊的工作成效進行綜合評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進工作。（二）獎勵制度1.表彰獎勵：對在邊境巡邏防控工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等，激勵廣大巡邏防控人員的工作積極性和主動性。2.立功授獎：對在處置重大涉邊突發(fā)事件、偵破重大涉邊案件等工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照立功授獎的相關(guān)規(guī)定，申報記功獎勵。（三）懲罰措施1.責(zé)任追究：對在邊境巡邏防控工作中存在失職、瀆職行為，導(dǎo)致發(fā)生重大涉邊安全事故或造成惡劣影響的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.紀律處分：對違反巡邏防控工作紀律、執(zhí)法不規(guī)范等行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分，嚴肅隊伍紀律，