建設(shè)工程終止安全監(jiān)督一、目的與依據(jù)

目的：為規(guī)范建設(shè)工程終止安全監(jiān)督工作程序，明確終止條件及各方職責(zé)，確保建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的連續(xù)性和有效性，保障工程收尾階段安全生產(chǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本方案。

依據(jù)：1.《中華人民共和國建筑法》（2019年修訂）；2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）；3.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》（住建部令第17號(hào)）；4.《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號(hào)）；5.《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）；6.地方性建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定。

二、適用范圍

本方案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)，已辦理施工許可證并接受安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）的終止安全監(jiān)督管理。主要包括以下情形：1.工程已按設(shè)計(jì)文件完成全部施工內(nèi)容，并通過竣工驗(yàn)收；2.工程因故停工超過規(guī)定期限（如6個(gè)月以上），且建設(shè)單位明確無復(fù)工計(jì)劃；3.施工許可證被依法注銷或撤銷；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止安全監(jiān)督的情形。

三、基本原則

1.依法依規(guī)原則：終止安全監(jiān)督程序必須符合法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保各環(huán)節(jié)合規(guī)合法。

2.權(quán)責(zé)一致原則：明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在終止安全監(jiān)督工作中的責(zé)任，避免職責(zé)交叉或真空。

3.分類處置原則：根據(jù)工程終止原因（如竣工停工、注銷許可等），采取差異化的終止程序及后續(xù)管理措施。

4.安全優(yōu)先原則：即使終止安全監(jiān)督，工程收尾、停工維護(hù)等環(huán)節(jié)仍需確保安全生產(chǎn)，杜絕安全事故發(fā)生。

四、定義與情形

1.終止安全監(jiān)督：指安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程不再實(shí)施日常安全監(jiān)督檢查及監(jiān)督備案的行為，并非免除工程各方的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.終止情形：

（1）竣工終止：工程完成設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，施工單位自檢合格后，通過建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，且驗(yàn)收合格報(bào)告已在監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；

（2）停工終止：工程因資金、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等原因停工，建設(shè)單位已向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交停工報(bào)告及無復(fù)工計(jì)劃的書面承諾，且停工期限超過規(guī)定時(shí)限；

（3）許可失效終止：施工許可證有效期屆滿未延期、被依法撤銷或注銷，導(dǎo)致工程合法施工基礎(chǔ)喪失；

（4）其他終止：因工程規(guī)?？s減、功能調(diào)整等導(dǎo)致剩余工程無需繼續(xù)施工，且經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)的情形。

五、職責(zé)分工

1.建設(shè)單位：作為終止安全監(jiān)督的申請(qǐng)主體，負(fù)責(zé)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交終止申請(qǐng)材料，對(duì)工程收尾或停工期間的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；確認(rèn)工程終止條件，協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位完成相關(guān)配合工作。

2.施工單位：配合建設(shè)單位提供工程實(shí)際施工情況、安全措施落實(shí)及停工維護(hù)等資料；對(duì)停工工程承擔(dān)安全防護(hù)責(zé)任，包括封閉危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志、定期檢查維護(hù)等。

3.監(jiān)理單位：對(duì)工程終止條件的真實(shí)性進(jìn)行核查，出具監(jiān)理意見；監(jiān)督施工單位落實(shí)停工維護(hù)安全措施，并報(bào)告建設(shè)單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)審核終止申請(qǐng)材料，確認(rèn)終止條件；辦理終止安全監(jiān)督手續(xù)，出具終止通知書；對(duì)終止后的工程安全狀況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。

六、終止條件

1.竣工終止條件：（1）工程已按設(shè)計(jì)文件完成全部施工內(nèi)容，無未完工程；（2）施工單位完成自檢，質(zhì)量符合要求；（3）建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位完成竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)告已在監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；（4）工程無未解決的安全生產(chǎn)隱患，相關(guān)安全資料完整歸檔。

2.停工終止條件：（1）工程已停工超過規(guī)定期限（如6個(gè)月）；（2）建設(shè)單位提交書面停工報(bào)告及無復(fù)工計(jì)劃的承諾；（3）施工單位已完成停工安全防護(hù)措施，如臨時(shí)用電斷電、腳手架加固、危險(xiǎn)源隔離等；（4）監(jiān)理單位對(duì)停工措施及安全狀況出具確認(rèn)意見。

3.許可失效終止條件：（1）施工許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)；（2）施工許可證被建設(shè)主管部門依法撤銷或注銷；（3）工程未在許可范圍內(nèi)施工，且無法補(bǔ)正手續(xù)的情形。

二、適用范圍

2.1概述

2.1.1定義適用范圍

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督的適用范圍，指的是在特定行政區(qū)域內(nèi)，所有已辦理施工許可證并接受安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工程，在滿足終止條件時(shí)，可以啟動(dòng)終止安全監(jiān)督程序的具體工程類型和情形。這包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，涵蓋從施工開始到竣工驗(yàn)收或停工的全過程。適用范圍的界定基于法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。例如，當(dāng)工程完成全部施工內(nèi)容并通過竣工驗(yàn)收，或因故停工超過規(guī)定期限且無復(fù)工計(jì)劃時(shí)，均納入適用范圍。

2.1.2目的說明

明確適用范圍的主要目的，是規(guī)范終止安全監(jiān)督的執(zhí)行，避免監(jiān)督盲區(qū)或過度干預(yù)。通過清晰界定哪些工程需要終止監(jiān)督，可以優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)督效率，同時(shí)保障工程收尾或停工期間的安全。適用范圍的設(shè)定還旨在維護(hù)各方權(quán)益，如建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任劃分，確保在終止過程中不出現(xiàn)職責(zé)真空。此外，這有助于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，減少因范圍模糊導(dǎo)致的糾紛，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2具體范圍

2.2.1房屋建筑工程

房屋建筑工程是適用范圍的核心組成部分，包括住宅、商業(yè)、辦公等各類建筑項(xiàng)目。這些工程需已辦理施工許可證，并處于安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下。具體情形包括：工程按設(shè)計(jì)文件完成全部施工內(nèi)容，通過竣工驗(yàn)收；或因資金、規(guī)劃等原因停工超過6個(gè)月，且建設(shè)單位書面確認(rèn)無復(fù)工計(jì)劃。例如，一棟新建住宅樓在主體結(jié)構(gòu)完工、裝修完成后，若通過驗(yàn)收，即可申請(qǐng)終止監(jiān)督；反之，若因開發(fā)商資金鏈斷裂停工，且停工期超過半年，也符合適用條件。房屋建筑工程的適用范圍強(qiáng)調(diào)其從開工到收尾的完整性，確保每個(gè)階段的安全監(jiān)督都能無縫銜接。

2.2.2市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程同樣適用終止安全監(jiān)督，涵蓋道路、橋梁、供水、排水等公共設(shè)施項(xiàng)目。這些工程的特點(diǎn)是規(guī)模大、周期長(zhǎng)，涉及公共利益，因此適用范圍更注重公共安全和社會(huì)效益。具體情形包括：工程完成設(shè)計(jì)內(nèi)容并通過竣工驗(yàn)收；或因政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更停工，且監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)無復(fù)工可能。例如，一條城市道路在鋪設(shè)完成后，若通過驗(yàn)收，可終止監(jiān)督；若因環(huán)保要求停工超過規(guī)定期限，且政府文件明確不再復(fù)工，也適用。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的適用范圍還強(qiáng)調(diào)其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，如施工中產(chǎn)生的臨時(shí)設(shè)施和安全隱患需在終止前妥善處理，以保障公眾安全。

2.2.3其他相關(guān)工程

除上述兩類外，其他相關(guān)工程也納入適用范圍，如工業(yè)廠房、園林景觀、地下管線等。這些工程雖不直接屬于房屋或市政類別，但需符合施工許可和安全監(jiān)督要求。適用情形包括：工程因功能調(diào)整或規(guī)?？s減停工，且經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)；或施工許可證失效，導(dǎo)致工程無法繼續(xù)。例如，一座化工廠在設(shè)備安裝階段停工，若企業(yè)決定永久關(guān)閉，可申請(qǐng)終止；若施工許可證被撤銷，如因違規(guī)操作，也適用。其他相關(guān)工程的適用范圍注重靈活性和適應(yīng)性，根據(jù)工程性質(zhì)和終止原因調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督工作覆蓋所有潛在風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。

2.3例外情況

2.3.1特殊工程排除

并非所有工程都適用終止安全監(jiān)督，特殊工程需排除在適用范圍之外。這些工程包括涉及國家安全、軍事設(shè)施或高風(fēng)險(xiǎn)的核電站、化工廠等。即使?jié)M足一般終止條件，如竣工驗(yàn)收或停工，因其潛在風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需持續(xù)介入，直至風(fēng)險(xiǎn)完全消除。例如，一座核電站即使完工，若存在安全隱患，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能終止監(jiān)督；反之，若工程因保密原因暫停，但未明確終止，也不適用。排除特殊工程的目的，是防止因終止監(jiān)督導(dǎo)致重大安全事故，確保公共安全不受威脅。

2.3.2臨時(shí)工程處理

臨時(shí)工程，如臨時(shí)道路、圍擋或施工營地，雖不屬于永久工程，但需納入適用范圍處理。適用情形包括：臨時(shí)工程在主體工程竣工后需拆除，或因停工不再使用。例如，在道路施工中，若臨時(shí)圍擋在工程驗(yàn)收后仍存在，建設(shè)單位需申請(qǐng)終止監(jiān)督；若臨時(shí)設(shè)施在停工期間損壞，導(dǎo)致安全隱患，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可要求整改后終止。臨時(shí)工程的處理強(qiáng)調(diào)及時(shí)性和安全性，避免因疏忽引發(fā)事故，同時(shí)確保資源合理回收，減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。

三、基本原則

3.1安全優(yōu)先原則

3.1.1核心理念

安全優(yōu)先原則要求在任何工程終止安全監(jiān)督的決策與執(zhí)行過程中，必須將人員安全與工程實(shí)體安全置于首位。這意味著即使在工程收尾或停工階段，相關(guān)單位仍需持續(xù)落實(shí)安全防護(hù)措施，避免因監(jiān)督終止導(dǎo)致安全管理松懈。例如，對(duì)于長(zhǎng)期停工的工程，施工單位必須定期檢查腳手架穩(wěn)定性、臨時(shí)用電安全及危險(xiǎn)源隔離情況，確保不發(fā)生坍塌、觸電等事故。安全優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督終止不等于安全責(zé)任的終結(jié)，而是將安全重心從過程監(jiān)管轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.1.2實(shí)施要點(diǎn)

實(shí)施安全優(yōu)先原則需從三方面入手：一是強(qiáng)化停工工程的安全防護(hù)，如對(duì)深基坑進(jìn)行回填或支護(hù)、對(duì)塔吊進(jìn)行降桿處理；二是建立停工期間的安全巡查機(jī)制，要求施工單位每周提交安全檢查報(bào)告；三是明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，建設(shè)單位需立即組織搶險(xiǎn)并上報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如，某市地鐵項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整停工后，施工單位在監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，對(duì)隧道口設(shè)置雙重防護(hù)門，并安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保停工期間無人員誤入風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3典型案例

某商業(yè)綜合體項(xiàng)目因開發(fā)商資金鏈斷裂停工，建設(shè)單位未落實(shí)停工安全措施，導(dǎo)致腳手架局部坍塌。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到舉報(bào)后，依據(jù)安全優(yōu)先原則，立即責(zé)令施工單位加固剩余腳手架，并要求建設(shè)單位聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。該案例表明，即使工程終止監(jiān)督，安全風(fēng)險(xiǎn)防控仍需常態(tài)化執(zhí)行。

3.2依法依規(guī)原則

3.2.1法律依據(jù)

依法依規(guī)原則要求終止安全監(jiān)督的程序必須嚴(yán)格遵循《建筑法》《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確保每一步操作有法可依。例如，申請(qǐng)終止監(jiān)督需提交的材料清單、審核時(shí)限、文書格式等，均需符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的具體規(guī)定。法律依據(jù)的明確性是保障終止程序合法性的基礎(chǔ)，也是避免后續(xù)糾紛的關(guān)鍵。

3.2.2程序合規(guī)性

程序合規(guī)性體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位需在工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)提交終止申請(qǐng)；二是審核環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需在15個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核并現(xiàn)場(chǎng)核查；三是文書環(huán)節(jié)，終止通知書需加蓋公章并送達(dá)各方。例如，某住宅項(xiàng)目因提前終止監(jiān)督被處罰，原因在于建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交驗(yàn)收備案文件，導(dǎo)致程序違法。

3.2.3責(zé)任追溯機(jī)制

為確保依法依規(guī)原則落地，需建立責(zé)任追溯機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需保存終止監(jiān)督的全過程資料，包括申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、會(huì)議紀(jì)要等，以備后續(xù)審計(jì)或法律程序使用。例如，某橋梁工程終止監(jiān)督后發(fā)生安全事故，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過調(diào)取終止時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)停工防護(hù)措施，最終依法追究其責(zé)任。

3.3權(quán)責(zé)一致原則

3.3.1責(zé)任主體劃分

權(quán)責(zé)一致原則要求明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)在終止安全監(jiān)督中的具體職責(zé)。建設(shè)單位作為申請(qǐng)主體，需對(duì)工程收尾或停工期間的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)具體安全措施；監(jiān)理單位需核查措施有效性；監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)程序監(jiān)督與抽查。例如，在停工終止中，施工單位未封閉危險(xiǎn)區(qū)域?qū)е氯藛T受傷，建設(shè)單位需承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.3.2職責(zé)銜接機(jī)制

為避免職責(zé)真空，需建立職責(zé)銜接機(jī)制。例如，在竣工終止環(huán)節(jié)，施工單位需完成安全資料移交，監(jiān)理單位需出具《終止安全監(jiān)督監(jiān)理意見書》，監(jiān)督機(jī)構(gòu)據(jù)此辦理終止手續(xù)。某醫(yī)院項(xiàng)目因監(jiān)理單位未核查停工防護(hù)措施，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤批準(zhǔn)終止申請(qǐng)，最終通過建立三方簽字確認(rèn)制度避免類似問題。

3.3.3責(zé)任追究制度

對(duì)違反權(quán)責(zé)一致原則的行為，需實(shí)施責(zé)任追究。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對(duì)未落實(shí)安全措施的單位發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，情節(jié)嚴(yán)重的暫停其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。例如，某工業(yè)廠房項(xiàng)目停工后，施工單位擅自拆除臨時(shí)消防設(shè)施，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)其處以罰款并通報(bào)批評(píng)。

3.4分類處置原則

3.4.1終止情形分類

分類處置原則要求根據(jù)工程終止原因（竣工、停工、許可失效等）制定差異化處理方案。例如，竣工終止重點(diǎn)核查驗(yàn)收資料完整性，停工終止則側(cè)重安全防護(hù)措施落實(shí)情況，許可失效終止需核實(shí)施工許可證狀態(tài)。某市政道路項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整停工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)分類處置原則，簡(jiǎn)化了部分審核流程，但強(qiáng)化了臨時(shí)道路安全評(píng)估。

3.4.2差異化流程設(shè)計(jì)

針對(duì)不同終止情形設(shè)計(jì)差異化流程。竣工終止需提供驗(yàn)收備案表，停工終止需提交停工報(bào)告及復(fù)工承諾書，許可失效終止則需提供行政文書。例如，某住宅項(xiàng)目因施工許可證過期終止，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求建設(shè)單位先補(bǔ)辦許可手續(xù)，再重新啟動(dòng)安全監(jiān)督，避免程序倒置。

3.4.3特殊情形處理

對(duì)特殊情形（如部分停工、臨時(shí)終止）需靈活處理。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目?jī)H裙樓竣工而塔樓停工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)允許對(duì)裙樓實(shí)施竣工終止，同時(shí)對(duì)塔樓單獨(dú)辦理停工終止，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

3.5動(dòng)態(tài)管理原則

3.5.1監(jiān)督終止后的跟蹤機(jī)制

動(dòng)態(tài)管理原則要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)在終止安全監(jiān)督后仍需跟蹤工程安全狀況。例如，每季度對(duì)停工工程進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查臨時(shí)設(shè)施維護(hù)、危險(xiǎn)源管控等情況。某寫字樓項(xiàng)目停工兩年后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過跟蹤發(fā)現(xiàn)基坑積水風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)要求施工單位抽水排險(xiǎn)。

3.5.2復(fù)工銜接管理

對(duì)于計(jì)劃復(fù)工的工程，需建立復(fù)工銜接機(jī)制。建設(shè)單位需在復(fù)工前提交《復(fù)工安全評(píng)估報(bào)告》，監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查合格后方可恢復(fù)監(jiān)督。例如，某橋梁工程停工后復(fù)工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求施工單位重新進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)體檢測(cè)。

3.5.3信息共享機(jī)制

動(dòng)態(tài)管理依賴信息共享。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需與住建、規(guī)劃等部門建立數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取工程停工、許可變更等信息。例如，某開發(fā)區(qū)通過政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)施工許可證狀態(tài)自動(dòng)推送，監(jiān)督機(jī)構(gòu)據(jù)此及時(shí)調(diào)整監(jiān)督策略。

四、定義與情形

4.1核心定義

4.1.1終止安全監(jiān)督的內(nèi)涵

終止安全監(jiān)督是指安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法定程序，對(duì)已滿足特定條件的建設(shè)工程停止實(shí)施日常安全監(jiān)督檢查及備案管理的行為。這一行為標(biāo)志著監(jiān)督機(jī)構(gòu)從主動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)轉(zhuǎn)為被動(dòng)抽查狀態(tài)，但工程各方的安全生產(chǎn)責(zé)任并未隨之解除。例如，某住宅小區(qū)完成全部施工并通過竣工驗(yàn)收后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具終止通知書，不再進(jìn)行日常巡查，但建設(shè)單位仍需對(duì)工程交付后的質(zhì)量缺陷負(fù)責(zé)。

4.1.2與責(zé)任終止的區(qū)分

需明確終止安全監(jiān)督不等于安全生產(chǎn)責(zé)任的終結(jié)。監(jiān)督終止僅改變監(jiān)管形式，而工程實(shí)體安全、人員防護(hù)等責(zé)任仍由建設(shè)單位、施工單位等主體承擔(dān)。例如，某市政道路在監(jiān)督終止后因路基沉降引發(fā)事故，施工單位仍需承擔(dān)修復(fù)及賠償責(zé)任，監(jiān)督機(jī)構(gòu)則需核查終止程序是否合規(guī)。

4.1.3法律特征

終止安全監(jiān)督具有三個(gè)法律特征：一是程序性，必須經(jīng)過申請(qǐng)、審核、文書送達(dá)等法定環(huán)節(jié)；二是條件性，僅適用于竣工、停工等法定情形；三是效力延續(xù)性，終止后監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍保有抽查權(quán)。例如，某工業(yè)廠房項(xiàng)目因施工許可證被撤銷終止監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在后續(xù)巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工，仍可依法處罰。

4.2主要情形分類

4.2.1竣工終止情形

竣工終止適用于工程按設(shè)計(jì)文件完成全部施工內(nèi)容且通過驗(yàn)收的情形。具體需滿足四項(xiàng)條件：一是工程實(shí)體無未完工項(xiàng)，如某辦公樓外立面裝飾、室內(nèi)管線等均按圖紙施工完畢；二是施工單位自檢合格，提交包含安全措施落實(shí)情況的竣工報(bào)告；三是建設(shè)單位組織五方責(zé)任主體完成竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；四是現(xiàn)場(chǎng)無遺留安全隱患，如臨時(shí)用電已切斷、腳手架已拆除。例如，某醫(yī)院項(xiàng)目在消防驗(yàn)收合格后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查無未整改的安全隱患，方批準(zhǔn)終止。

4.2.2停工終止情形

停工終止適用于工程因故長(zhǎng)期停止施工且無復(fù)工計(jì)劃的情形。核心要件包括：一是停工連續(xù)超過法定期限（通常為6個(gè)月），如某橋梁工程因資金短缺停工8個(gè)月；二是建設(shè)單位提交書面停工報(bào)告及《無復(fù)工計(jì)劃承諾書》，明確停工原因及后續(xù)安排；三是施工單位完成安全防護(hù)措施，如對(duì)深基坑進(jìn)行覆蓋、對(duì)塔吊進(jìn)行降節(jié)鎖定；四是監(jiān)理單位出具《停工安全措施確認(rèn)書》，核查防護(hù)有效性。例如，某地鐵工地因地質(zhì)勘探問題停工，施工單位在監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，對(duì)隧道口設(shè)置雙重防護(hù)門并安裝電子圍欄。

4.2.3許可失效終止情形

許可失效終止適用于施工許可證喪失法律效力的情形。具體包括三種類型：一是許可有效期屆滿未延期，如某廠房項(xiàng)目施工許可證過期30日未辦理續(xù)期；二是許可被依法撤銷，如因提供虛假材料被住建部門撤銷許可；三是許可被注銷，如工程規(guī)模縮減導(dǎo)致許可范圍變更。此類終止需以行政文書為依據(jù)，例如監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到住建部門《施工許可證撤銷決定書》后，立即啟動(dòng)終止程序。

4.3特殊情形處理

4.3.1部分終止情形

部分終止適用于工程分階段竣工或局部停工的情形。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目裙樓竣工但塔樓停工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對(duì)裙樓辦理竣工終止，同時(shí)對(duì)塔樓單獨(dú)辦理停工終止。實(shí)施需滿足兩個(gè)條件：一是已完工部分具備獨(dú)立使用功能，如裙樓消防系統(tǒng)可獨(dú)立運(yùn)行；二是未完工部分采取物理隔離措施，如設(shè)置永久性圍擋阻斷施工區(qū)域。某會(huì)展中心項(xiàng)目采用此模式，裙樓投入使用后，塔樓停工區(qū)域仍保持安全巡查。

4.3.2臨時(shí)終止情形

臨時(shí)終止適用于短期停工且計(jì)劃復(fù)工的情形。例如，某道路工程因冬季施工暫停3個(gè)月，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可辦理臨時(shí)終止，但需滿足三項(xiàng)要求：一是建設(shè)單位提交《復(fù)工時(shí)間承諾書》，明確復(fù)工節(jié)點(diǎn)；二是施工單位保留關(guān)鍵安全設(shè)施，如臨時(shí)用電系統(tǒng)保持可用狀態(tài)；三是監(jiān)理單位每月提交安全狀況報(bào)告。某高速公路項(xiàng)目在臨時(shí)終止期間，施工單位每周檢查邊坡穩(wěn)定性，確保復(fù)工安全。

4.3.3強(qiáng)制終止情形

強(qiáng)制終止適用于存在重大安全隱患且拒不整改的情形。例如，某化工廠項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用易燃材料，三次責(zé)令整改仍不執(zhí)行，可依據(jù)《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)制終止監(jiān)督。程序包括：一是現(xiàn)場(chǎng)取證，拍攝違規(guī)施工影像；二是召開聽證會(huì)，聽取申辯意見；三是出具《強(qiáng)制終止決定書》，并通報(bào)住建部門。某儲(chǔ)油罐項(xiàng)目因強(qiáng)制終止后擅自復(fù)工，最終被處以停業(yè)整頓處罰。

五、職責(zé)分工

5.1總體責(zé)任框架

5.1.1責(zé)任體系構(gòu)建

建設(shè)工程終止安全監(jiān)督工作需建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，以建設(shè)單位為核心，施工單位、監(jiān)理單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的發(fā)起者和所有者，對(duì)終止安全監(jiān)督的全過程負(fù)總責(zé)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源并確保程序合規(guī)。施工單位負(fù)責(zé)具體安全措施的落實(shí)，監(jiān)理單位承擔(dān)核查與監(jiān)督職責(zé)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)程序?qū)徟c事后抽查。這種責(zé)任框架確保各環(huán)節(jié)無縫銜接，避免出現(xiàn)管理真空。

5.1.2責(zé)任邊界劃分

各方職責(zé)需通過書面文件明確邊界。建設(shè)單位需在終止申請(qǐng)中聲明對(duì)工程安全負(fù)總責(zé)；施工單位需簽署《停工安全責(zé)任書》，承諾落實(shí)防護(hù)措施；監(jiān)理單位需出具《終止安全監(jiān)督監(jiān)理意見書》，確認(rèn)工程狀態(tài)；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)則以《終止通知書》明確監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移。例如，某住宅項(xiàng)目在終止監(jiān)督時(shí)，四方共同簽署《責(zé)任確認(rèn)函》，詳細(xì)劃分了基坑監(jiān)測(cè)、臨時(shí)用電等具體責(zé)任歸屬。

5.1.3協(xié)同管理機(jī)制

建立月度聯(lián)席會(huì)議制度，由建設(shè)單位牽頭，施工單位、監(jiān)理單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同參與，通報(bào)工程進(jìn)展與安全狀況。對(duì)于復(fù)雜工程，可組建專項(xiàng)工作組，如某跨江大橋停工終止時(shí)，四方聯(lián)合成立安全巡查小組，每周對(duì)臨時(shí)棧橋、圍堰等關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查。

5.2建設(shè)單位職責(zé)

5.2.1申請(qǐng)主體責(zé)任

建設(shè)單位需主動(dòng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交終止安全監(jiān)督申請(qǐng)，并確保材料真實(shí)完整。申請(qǐng)材料包括工程概況、終止情形說明、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（竣工終止）或停工報(bào)告（停工終止）、無復(fù)工計(jì)劃承諾書等。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，建設(shè)單位提交全套申請(qǐng)材料，附五方責(zé)任主體簽字的驗(yàn)收合格證明。

5.2.2安全總責(zé)落實(shí)

建設(shè)單位需對(duì)工程收尾或停工期間的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，包括但不限于：

-督促施工單位落實(shí)停工防護(hù)措施，如對(duì)深基坑進(jìn)行覆蓋、對(duì)塔吊進(jìn)行降節(jié)鎖定；

-組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在危險(xiǎn)源并制定防控方案；

-確保安全防護(hù)資金到位，如某地鐵停工項(xiàng)目，建設(shè)單位撥付?？钣糜谒淼揽诜雷o(hù)門安裝。

5.2.3資料歸檔管理

建設(shè)單位需收集整理終止監(jiān)督全過程資料，包括申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、會(huì)議紀(jì)要等，建立專項(xiàng)檔案。例如，某醫(yī)院項(xiàng)目將終止監(jiān)督相關(guān)文件掃描上傳至電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

5.3施工單位職責(zé)

5.3.1安全防護(hù)實(shí)施

施工單位需按《停工維護(hù)方案》落實(shí)具體安全措施：

-對(duì)腳手架、模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行卸載加固；

-切除臨時(shí)用電電源，保留應(yīng)急照明系統(tǒng)；

-對(duì)危險(xiǎn)品倉庫進(jìn)行封存并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

某化工廠停工后，施工單位對(duì)反應(yīng)釜進(jìn)行氮?dú)庵脫Q，并安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器。

5.3.2定期巡查維護(hù)

建立周巡查制度，對(duì)停工區(qū)域進(jìn)行安全檢查并記錄。重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括：

-臨時(shí)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，如圍擋、防護(hù)棚是否變形；

-地質(zhì)變化情況，如邊坡位移、基坑滲漏；

-環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如積水、植被生長(zhǎng)影響安全。

某道路停工項(xiàng)目，施工單位每周測(cè)量邊坡位移數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。

5.3.3應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備

制定停工期間應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險(xiǎn)物資。例如，某橋梁工程停工后，施工單位在項(xiàng)目部?jī)?chǔ)備抽水泵、應(yīng)急照明設(shè)備，并組建24小時(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)，確保突發(fā)險(xiǎn)情能快速處置。

5.4監(jiān)理單位職責(zé)

5.4.1條件核查確認(rèn)

監(jiān)理單位需對(duì)終止條件進(jìn)行實(shí)地核查并出具意見：

-竣工終止：核查驗(yàn)收程序合規(guī)性、安全資料完整性；

-停工終止：核查防護(hù)措施落實(shí)情況、停工期限真實(shí)性。

某住宅項(xiàng)目監(jiān)理單位在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位未按方案對(duì)電梯井口進(jìn)行封閉，要求整改后重新申請(qǐng)。

5.4.2過程監(jiān)督記錄

對(duì)停工防護(hù)措施實(shí)施過程進(jìn)行旁站監(jiān)督，記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如，某市政工程監(jiān)理單位拍攝腳手架加固過程視頻，留存影像資料作為監(jiān)督依據(jù)。

5.4.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告

定期向建設(shè)單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《停工安全狀況報(bào)告》，重點(diǎn)報(bào)告：

-防護(hù)措施有效性評(píng)估；

-新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別；

-整改建議。

某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目監(jiān)理單位在報(bào)告中指出，臨時(shí)堆土場(chǎng)存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)，建議增設(shè)擋土墻。

5.5安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)

5.5.1程序?qū)徟O(jiān)督

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)需在15個(gè)工作日內(nèi)完成終止申請(qǐng)審核，重點(diǎn)核查：

-申請(qǐng)材料完整性；

-終止條件符合性；

-各方責(zé)任確認(rèn)文件。

對(duì)不符合條件的，一次性告知補(bǔ)正要求。例如，某辦公樓項(xiàng)目因未提交監(jiān)理意見書被退回，建設(shè)單位補(bǔ)充材料后獲批準(zhǔn)。

5.5.2事后抽查機(jī)制

建立終止后抽查制度，每年對(duì)停工工程按30%比例隨機(jī)抽查。檢查內(nèi)容包括：

-防護(hù)措施是否保持完好；

-巡查記錄是否完整；

-應(yīng)急預(yù)案是否有效。

某開發(fā)區(qū)抽查發(fā)現(xiàn)某廠房項(xiàng)目基坑積水，責(zé)令立即抽水并限期整改。

5.5.3信息動(dòng)態(tài)管理

建立終止監(jiān)督工程臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新工程狀態(tài)。例如，通過政務(wù)系統(tǒng)與住建部門數(shù)據(jù)對(duì)接，自動(dòng)獲取施工許可變更信息，對(duì)許可失效工程及時(shí)啟動(dòng)終止程序。

5.6責(zé)任追究機(jī)制

5.6.1違規(guī)行為認(rèn)定

明確三類違規(guī)情形：

-建設(shè)單位未及時(shí)申請(qǐng)終止導(dǎo)致事故；

-施工單位未落實(shí)防護(hù)措施；

-監(jiān)理單位提供虛假核查意見。

某醫(yī)院項(xiàng)目因施工單位擅自拆除消防通道警示標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致人員受傷，被記入不良行為記錄。

5.6.2處罰措施適用

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施處罰：

-對(duì)違規(guī)單位發(fā)出《責(zé)令整改通知書》；

-情節(jié)嚴(yán)重的暫停市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；

-造成事故的依法追究刑事責(zé)任。

某橋梁工程因監(jiān)理單位偽造核查報(bào)告，被處以10萬元罰款并通報(bào)批評(píng)。

5.6.3責(zé)任倒查程序

發(fā)生安全事故時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查：

-調(diào)取終止監(jiān)督時(shí)的核查記錄；

-復(fù)核防護(hù)措施落實(shí)情況；

-追究失職單位責(zé)任。

某商業(yè)綜合體坍塌事故中，建設(shè)單位因未履行總責(zé)被追責(zé)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)因程序違規(guī)被問責(zé)。

六、終止條件

6.1竣工終止條件

6.1.1工程實(shí)體完工要求

工程實(shí)體完工是竣工終止的基礎(chǔ)條件，需滿足設(shè)計(jì)文件約定的全部施工內(nèi)容。具體包括：主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、機(jī)電安裝、室外工程等分部工程均按圖紙完成，無未完工項(xiàng)。例如，某住宅項(xiàng)目需完成主體結(jié)構(gòu)封頂、外墻保溫、門窗安裝、室內(nèi)精裝修及小區(qū)道路綠化等全部工序。施工單位需提供分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄，監(jiān)理單位簽署質(zhì)量評(píng)估意見，確保工程實(shí)體符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。

6.1.2驗(yàn)收程序合規(guī)性

驗(yàn)收程序必須符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，由建設(shè)單位組織五方責(zé)任主體（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位）共同參與。驗(yàn)收過程需形成書面記錄，包括驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要、各方簽字的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及整改閉合資料。例如，某醫(yī)院項(xiàng)目在消防驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)排煙系統(tǒng)未調(diào)試，施工單位完成整改后重新組織驗(yàn)收，監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查整改記錄及復(fù)驗(yàn)報(bào)告。驗(yàn)收文件需在監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，作為終止監(jiān)督的核心依據(jù)。

6.1.3安全資料完整性

安全資料需涵蓋施工全過程，包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、隱患整改記錄、應(yīng)急預(yù)案演練等?？⒐r(shí)需提交《安全竣工報(bào)告》，明確無未整改安全隱患。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目需提供腳手架拆除方案審批記錄、高處作業(yè)防護(hù)驗(yàn)收表、臨時(shí)用電拆除報(bào)告等資料。監(jiān)理單位需核查資料真實(shí)性，確保與工程實(shí)際一致。

6.2停工終止條件

6.2.1停工期限認(rèn)定

停工期限需連續(xù)計(jì)算且超過法定時(shí)限（通常為6個(gè)月）。建設(shè)單位需提交書面停工報(bào)告，說明停工原因（如資金問題、規(guī)劃調(diào)整等）及預(yù)計(jì)復(fù)工