江蘇安全生產(chǎn)條例

一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)江蘇省安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

1.3工作原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

1.4安全生產(chǎn)方針

全省安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心，樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

1.5政府職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入，支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

1.6部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策制定、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路交通安全和水上交通安全等。

1.7生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)條件，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患。

1.8社會(huì)監(jiān)督

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

1.9經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存、專款專用，主要用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等。

1.10獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

2.1.1主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。他們需制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，確保安全投入到位，定期組織安全檢查，并督促整改隱患。主要負(fù)責(zé)人還需組織制定和落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障員工安全權(quán)益。在發(fā)生事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并配合調(diào)查處理。

2.1.2其他人員職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，具體負(fù)責(zé)日常安全管理工作。安全管理人員需監(jiān)督安全制度執(zhí)行，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并組織培訓(xùn)。普通員工則需遵守安全操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備，及時(shí)報(bào)告不安全行為。各級(jí)人員職責(zé)需明確分工，形成責(zé)任鏈條，確保安全管理無(wú)死角。

2.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度

2.2.1制度制定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，制定全面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制度內(nèi)容涵蓋安全操作規(guī)程、隱患排查流程、設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。制定過(guò)程需結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如化工企業(yè)需強(qiáng)調(diào)化學(xué)品管理，建筑企業(yè)需注重高空作業(yè)規(guī)范。制度制定后需經(jīng)員工代表討論，確?？尚行院徒邮芏取?/p>

2.2.2制度執(zhí)行

制度執(zhí)行需通過(guò)日常監(jiān)督和考核來(lái)落實(shí)。單位應(yīng)定期檢查制度執(zhí)行情況，如記錄安全日志、審核操作流程。對(duì)違反制度的行為，及時(shí)糾正并記錄，情節(jié)嚴(yán)重者需處罰。同時(shí)，制度需動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)生產(chǎn)變化或事故教訓(xùn)調(diào)整，保持其時(shí)效性和有效性。

2.3安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

2.3.1培訓(xùn)內(nèi)容

安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全基礎(chǔ)知識(shí)、崗位操作技能和應(yīng)急處理方法。新員工入職時(shí)需接受三級(jí)安全教育，覆蓋公司級(jí)、車間級(jí)和班組級(jí)內(nèi)容。在職員工每年需復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)更新法規(guī)變化和新技術(shù)應(yīng)用。培訓(xùn)內(nèi)容需通俗易懂，避免抽象理論，結(jié)合實(shí)際案例講解。

2.3.2培訓(xùn)實(shí)施

培訓(xùn)實(shí)施需多樣化，如課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示和模擬演練。單位應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、內(nèi)容和考核結(jié)果。培訓(xùn)頻率根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)崗位每季度一次，低風(fēng)險(xiǎn)崗位每年一次。培訓(xùn)后需評(píng)估效果，通過(guò)測(cè)試或觀察確保員工掌握知識(shí)。

2.4安全生產(chǎn)檢查與隱患排查

2.4.1日常檢查

日常檢查是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需由安全管理人員和班組長(zhǎng)執(zhí)行。檢查內(nèi)容包括設(shè)備狀態(tài)、操作規(guī)范和防護(hù)設(shè)施完好性。檢查頻率根據(jù)生產(chǎn)節(jié)奏設(shè)定，如每日開(kāi)工前檢查一次，記錄異常情況。檢查發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題立即整改，重大問(wèn)題上報(bào)并跟蹤處理。

2.4.2隱患治理

隱患治理需系統(tǒng)化，從發(fā)現(xiàn)到整改形成閉環(huán)。單位應(yīng)建立隱患臺(tái)賬，分類登記隱患點(diǎn)、責(zé)任人和整改期限。治理措施包括技術(shù)改造、流程優(yōu)化或人員調(diào)整。整改后需驗(yàn)證效果，如重新檢查或測(cè)試。對(duì)未及時(shí)整改的隱患，升級(jí)處理并追究責(zé)任。

2.5應(yīng)急管理

2.5.1應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的藍(lán)圖，單位需制定綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，如火災(zāi)、泄漏或坍塌預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程和資源調(diào)配。預(yù)案制定后需定期演練，每年至少一次，模擬真實(shí)場(chǎng)景檢驗(yàn)可行性。演練后評(píng)估并修訂預(yù)案，確保其適應(yīng)性強(qiáng)。

2.5.2應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)需快速有序。單位需設(shè)立應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。響應(yīng)步驟包括報(bào)警、疏散、救援和醫(yī)療救助。員工需熟悉逃生路線和急救知識(shí)，定期參與演練。事后需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化響應(yīng)流程，減少事故損失。

2.6安全生產(chǎn)投入

2.6.1投入保障

安全生產(chǎn)投入是安全工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，單位需設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全設(shè)備、防護(hù)用品和培訓(xùn)。投入金額根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定，如制造業(yè)需占營(yíng)收的1-3%。投入計(jì)劃需納入年度預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。

2.6.2費(fèi)用使用

安全費(fèi)用需?？顚Ｓ茫?guī)范使用流程。費(fèi)用支出需審批登記，如購(gòu)買安全設(shè)備或支付培訓(xùn)費(fèi)。單位定期審計(jì)費(fèi)用使用情況，確保合規(guī)高效。對(duì)節(jié)約或浪費(fèi)行為，相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，提高投入效益。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3.1監(jiān)管主體與職責(zé)

3.1.1縣級(jí)以上人民政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。需建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各部門監(jiān)管邊界，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。政府應(yīng)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，支持基層監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域如化工、礦山、建筑施工等，需制定專項(xiàng)監(jiān)管方案，部署常態(tài)化檢查行動(dòng)。

3.1.2應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和事故調(diào)查。需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)監(jiān)管部門，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)互通。對(duì)跨部門監(jiān)管難題，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)指導(dǎo)基層應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)管裝備和人員。

3.1.3行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)

住建、交通、工信等部門按職責(zé)分工實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。住建部門重點(diǎn)監(jiān)管建筑施工安全，強(qiáng)化深基坑、高支模等危大工程管控；交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全，嚴(yán)查客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況；工信部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)淘汰落后工藝設(shè)備。各主管部門需制定行業(yè)安全檢查清單，明確檢查頻次和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2監(jiān)管措施與方法

3.2.1分類分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管

依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行"一企一策"，每季度至少一次全覆蓋檢查；對(duì)一般企業(yè)實(shí)施"雙隨機(jī)"抽查，每年不少于2次。建立企業(yè)安全信用體系，對(duì)信用良好企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大檢查力度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)歷史隱患數(shù)據(jù)，預(yù)判監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段。

3.2.2聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)整治

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合整治。如汛期組織水利、應(yīng)急、交通部門開(kāi)展防汛安全檢查；重大節(jié)假日前聯(lián)合文旅、公安開(kāi)展旅游場(chǎng)所安全督查。建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免監(jiān)管盲區(qū)。專項(xiàng)整治行動(dòng)需制定實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、措施和時(shí)間表，整治結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3.2.3隱患閉環(huán)管理機(jī)制

實(shí)施隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、銷號(hào)全流程管理。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大隱患需立即下達(dá)整改指令，明確整改責(zé)任人、措施和期限。對(duì)逾期未整改企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可等措施。建立隱患整改復(fù)查制度，整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。定期分析隱患數(shù)據(jù)，形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)圖譜，指導(dǎo)精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.3監(jiān)管程序與保障

3.3.1監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范，明確執(zhí)法流程和文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員需持證上崗，兩人以上并出示執(zhí)法證件。檢查前制定檢查方案，告知檢查事項(xiàng)；檢查中制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，拍攝取證；檢查后制作責(zé)令整改指令書(shū)，跟蹤整改情況。推行說(shuō)理式執(zhí)法，對(duì)處罰決定詳細(xì)說(shuō)明事實(shí)依據(jù)和法律條款。

3.3.2監(jiān)管能力提升工程

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。配備便攜式檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程留痕。建立專家?guī)熘贫?，?duì)復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題組織專家會(huì)診。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、文書(shū)生成、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電子化，提升監(jiān)管效率。

3.3.3社會(huì)監(jiān)督與信息公開(kāi)

暢通"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)實(shí)名舉報(bào)核查屬實(shí)的，給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。定期發(fā)布安全生產(chǎn)"黑名單"，曝光重大違法行為。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，包括企業(yè)處罰結(jié)果、隱患整改情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展自律檢查，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律互補(bǔ)的監(jiān)管格局。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

4.1應(yīng)急救援體系建設(shè)

4.1.1應(yīng)急預(yù)案管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確事故類型、響應(yīng)流程、救援隊(duì)伍及物資儲(chǔ)備。預(yù)案需定期修訂，至少每?jī)赡暝u(píng)審一次，確保與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配?；@區(qū)、大型企業(yè)應(yīng)建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，共享應(yīng)急資源。預(yù)案制定后需組織全員培訓(xùn)，確保員工熟悉自身職責(zé)和逃生路線。

4.1.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)組建專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備和防護(hù)用品。其他企業(yè)可聯(lián)合組建區(qū)域性救援隊(duì)伍，或委托專業(yè)救援機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。應(yīng)急隊(duì)員需通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考核，掌握?；诽幹?、急救技能等。定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬泄漏、火災(zāi)等場(chǎng)景，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.1.3應(yīng)急物資保障

企業(yè)需建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、防毒面具、急救藥品等基礎(chǔ)物資，并定期檢查更新。大型企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備專用救援設(shè)備，如堵漏工具、防爆通信設(shè)備等。政府層面建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨區(qū)域調(diào)配。物資管理實(shí)行臺(tái)賬制度，明確存放位置、責(zé)任人及有效期。

4.2事故響應(yīng)與處置

4.2.1信息報(bào)告機(jī)制

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。重大事故需同步報(bào)告政府值班室。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、影響范圍及初步原因。隱瞞不報(bào)或遲報(bào)的，依法追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安等部門。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般事故由企業(yè)處置，較大事故由縣級(jí)政府指揮，重大事故由市級(jí)以上政府指揮。指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等專項(xiàng)小組，明確職責(zé)分工。

4.2.3救援實(shí)施流程

救援遵循“安全第一、科學(xué)施救”原則。先控制危險(xiǎn)源，切斷泄漏、火源等；再搜救被困人員，優(yōu)先救生；最后開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理。救援人員需佩戴防護(hù)裝備，設(shè)置警戒區(qū)，避免次生事故。醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)。事故處置結(jié)束后，由指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

4.3事故調(diào)查與處理

4.3.1調(diào)查組織程序

事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制：一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府組織，重大事故由省政府組織。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門及專家組成，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。調(diào)查組需在60日內(nèi)完成調(diào)查，特殊情況可延長(zhǎng)30日。

4.3.2原因分析方法

采用“四不放過(guò)”原則：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、人員問(wèn)詢等方式，直接原因與間接原因并重分析。運(yùn)用事故致因理論，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)維度剖析系統(tǒng)性漏洞。

4.3.3責(zé)任認(rèn)定與追究

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任人依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)企業(yè)實(shí)施“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處罰，并納入企業(yè)信用黑名單。

4.4善后處理與整改

4.4.1傷亡人員賠償

企業(yè)依法支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金等賠償金。建立快速理賠通道，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作簡(jiǎn)化理賠流程。對(duì)困難家庭，由民政部門提供臨時(shí)救助。賠償標(biāo)準(zhǔn)不低于法定最低要求，鼓勵(lì)企業(yè)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2事故整改落實(shí)

事故單位制定整改方案，明確措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容需涵蓋技術(shù)改造、制度完善、人員培訓(xùn)等方面。整改期間實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)或限產(chǎn)措施，經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整改報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

4.4.3整改效果評(píng)估

事故調(diào)查組組織專家對(duì)整改措施進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患消除情況、制度修訂效果及員工安全意識(shí)提升程度。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)整改不力的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。

五、法律責(zé)任

5.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任

5.1.1未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度或未保障安全投入的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可處五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

5.1.2未開(kāi)展安全教育培訓(xùn)

未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗的，責(zé)令限期改正，可處十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

5.1.3隱患排查治理不到位

未建立隱患排查治理制度或未如實(shí)記錄隱患排查治理情況，責(zé)令限期改正，可處十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。重大事故隱患未按要求整改的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

5.1.4應(yīng)急管理違規(guī)

未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的，責(zé)令限期改正，可處五萬(wàn)元以下罰款；未配備應(yīng)急物資或未建立應(yīng)急隊(duì)伍的，責(zé)令限期改正，可處三萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

5.2從業(yè)人員法律責(zé)任

5.2.1違反操作規(guī)程

從業(yè)人員違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)報(bào)告的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的可處一千元以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2.2拒絕緊急撤離

在事故發(fā)生時(shí)，從業(yè)人員拒不執(zhí)行緊急撤離指令的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處警告或五百元以下罰款；阻礙救援造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2.3破壞安全設(shè)施

故意破壞、挪用或擅自拆除、停用安全設(shè)備設(shè)施的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處一萬(wàn)元以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3監(jiān)管部門及人員法律責(zé)任

5.3.1監(jiān)管失職

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3.2執(zhí)法不規(guī)范

監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法實(shí)施行政處罰或采取強(qiáng)制措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處分。

5.3.3泄露商業(yè)秘密

監(jiān)管人員在監(jiān)督檢查中知悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或個(gè)人隱私，泄露或非法使用的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4事故責(zé)任追究

5.4.1事故調(diào)查處理違規(guī)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4.2未落實(shí)整改措施

事故發(fā)生單位未落實(shí)整改措施，導(dǎo)致同類事故再次發(fā)生的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款，并處五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

5.4.3干擾事故調(diào)查

有關(guān)單位或個(gè)人偽造、隱匿、毀滅事故證據(jù)或干擾事故調(diào)查的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.5法律救濟(jì)途徑

5.5.1行政復(fù)議與訴訟

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議的，可在知道該行政行為之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出；提起行政訴訟的，可在知道該行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起。

5.5.2強(qiáng)制執(zhí)行措施

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法采取加處罰款、查封扣押等措施。

5.5.3國(guó)家賠償

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國(guó)家賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出。

六、保障措施

6.1資金與物資保障

6.1.1財(cái)政投入機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持重大隱患治理、應(yīng)急救援裝備更新和基層監(jiān)管能力建設(shè)。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，明確使用范圍和審批流程，確保資金效益。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)傾斜。

6.1.2企業(yè)安全費(fèi)用提取

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立獨(dú)立臺(tái)賬。費(fèi)用優(yōu)先用于安全設(shè)施改造、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練和員工培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)可按營(yíng)業(yè)收入的1.5%-3%提取，其他企業(yè)不低于0.5%。審計(jì)部門定期抽查費(fèi)用使用情況，防止挪用。

6.1.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備滅火器材、救援設(shè)備、醫(yī)療用品等關(guān)鍵物資。沿江沿海地區(qū)重點(diǎn)儲(chǔ)備防汛防臺(tái)物資，化工園區(qū)配備專用堵漏工具和防爆設(shè)備。物資實(shí)行"動(dòng)態(tài)更新+輪換使用"機(jī)制，每季度檢查一次，確保隨時(shí)可用。

6.2技術(shù)與人才支撐

6.2.1安全科技研發(fā)應(yīng)用

支持高校、科研院所與企業(yè)共建安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)攻關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏監(jiān)測(cè)、重大設(shè)備故障預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+安全"模式，在礦山、?；菲髽I(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)傳輸溫度、壓力等數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)應(yīng)用新技術(shù)改造的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

6.2.2專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃

實(shí)施"安全英才"工程，每年選拔百名一線安全管理人員赴先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)。建立注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)企業(yè)聘用持證人員