國(guó)土違法行政處罰規(guī)程一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范國(guó)土違法行政處罰行為，保障國(guó)土資源合法有序利用，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，保護(hù)土地、礦產(chǎn)等資源權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)程。

1.2適用范圍

本規(guī)程適用于縣級(jí)以上自然資源主管部門依法對(duì)國(guó)土違法行為實(shí)施行政處罰的活動(dòng)。前款所稱國(guó)土違法行為，包括違反土地管理、礦產(chǎn)管理、測(cè)繪管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，如非法占地、非法采礦、違法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、違反測(cè)繪管理等。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者委托的組織，對(duì)其授權(quán)或者委托范圍內(nèi)的國(guó)土違法行為實(shí)施行政處罰的，適用本規(guī)程。

1.3基本原則

實(shí)施國(guó)土違法行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）處罰法定原則。行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。（二）公正公開(kāi)原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政處罰應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。（三）過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰的種類和幅度，應(yīng)當(dāng)與違法行為的具體情形相適應(yīng)，避免行政處罰畸輕畸重。（四）教育與處罰相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法，教育為主、處罰為輔。（五）保護(hù)優(yōu)先原則。對(duì)涉及耕地保護(hù)、生態(tài)安全等重大國(guó)土違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)資源權(quán)益，恢復(fù)資源原狀。（六）程序正當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，確保程序合法。

1.4職責(zé)分工

縣級(jí)以上自然資源主管部門按照以下職責(zé)分工，實(shí)施國(guó)土違法行政處罰：（一）自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)土違法行政處罰的監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織查處全國(guó)性、跨區(qū)域的重大國(guó)土違法案件。（二）省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大國(guó)土違法案件的查處和跨設(shè)區(qū)的市案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，監(jiān)督下級(jí)自然資源主管部門的行政處罰工作。（三）設(shè)區(qū)的市、自治州自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)較大國(guó)土違法案件的查處，指導(dǎo)下級(jí)自然資源主管部門的行政處罰工作。（四）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般國(guó)土違法案件的查處。（五）上級(jí)自然資源主管部門必要時(shí)可以直接查處下級(jí)自然資源主管部門管轄的案件，也可以將其管轄的案件指定下級(jí)自然資源主管部門管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。自然資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托自然資源主管部門名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或者個(gè)人。

二、管轄與受理

2.1管轄

2.1.1地域管轄

地域管轄是指同級(jí)自然資源主管部門之間在查處國(guó)土違法案件上的權(quán)限劃分，核心原則是“違法行為發(fā)生地”管轄。例如，非法占用耕地的行為，其發(fā)生地為土地實(shí)際被占用的具體位置；非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，發(fā)生地為礦產(chǎn)資源的開(kāi)采區(qū)域。若違法行為涉及多個(gè)行政區(qū)域，如跨市、縣的交界地帶，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的自然資源主管部門先行受理，或由主要違法行為發(fā)生地的部門負(fù)責(zé)管轄，避免出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議。對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)域的重大案件，自然資源部可指定相關(guān)省份的自然資源主管部門聯(lián)合查處，或直接指定某一省份牽頭負(fù)責(zé)。地域管轄的明確，確保了案件能夠“落地查人”，防止因區(qū)域劃分不清導(dǎo)致案件拖延或無(wú)人受理。

2.1.2級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)影響等因素，劃分不同層級(jí)自然資源主管部門的管轄權(quán)限?？h級(jí)自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的一般性國(guó)土違法案件，如個(gè)人非法占用少量耕地建房、企業(yè)未批先占少量土地用于建設(shè)等；市級(jí)自然資源主管部門管轄較大案件，如非法占用基本農(nóng)田5畝以上、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)50萬(wàn)元以上的案件；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)重大案件，如跨市縣的非法占地、破壞耕地?cái)?shù)量超過(guò)20畝、非法采礦造成嚴(yán)重生態(tài)破壞或社會(huì)影響惡劣的案件；自然資源部則直接管轄全國(guó)性、跨省的重大案件，如涉及國(guó)家戰(zhàn)略資源保護(hù)、重大違法項(xiàng)目整改等。級(jí)別管轄的劃分，既保證了基層部門能夠高效處理日常案件，也確保了重大案件能夠由更高級(jí)別部門集中力量查處，體現(xiàn)了“分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)突出”的管理思路。

2.1.3指定管轄與移送管轄

指定管轄是上級(jí)自然資源主管部門對(duì)管轄權(quán)爭(zhēng)議或不明案件進(jìn)行的權(quán)限分配。當(dāng)兩個(gè)以上自然資源主管部門對(duì)同一案件都有管轄權(quán)，或因行政區(qū)劃交界、違法行為涉及多地導(dǎo)致管轄不清時(shí)，共同的上一級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定其中一個(gè)部門管轄。例如，某非法采礦行為同時(shí)涉及A縣和B縣，兩縣自然資源主管部門協(xié)商不成時(shí)，市級(jí)自然資源主管部門可指定由A縣或B縣負(fù)責(zé)查處，或直接由市級(jí)部門牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。移送管轄則是自然資源主管部門將不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的部門。如縣級(jí)部門在巡查中發(fā)現(xiàn)案件涉及其他縣級(jí)行政區(qū)域，或案件性質(zhì)超出其管轄范圍（如涉嫌犯罪），應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將案件材料移送至有管轄權(quán)的部門，并附《案件移送書(shū)》和證據(jù)清單。司法機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)涉嫌國(guó)土違法犯罪的案件，也應(yīng)移送自然資源主管部門先行處理，若涉嫌犯罪再移送司法機(jī)關(guān)。指定管轄與移送管轄的設(shè)置，有效解決了管轄爭(zhēng)議和案件流轉(zhuǎn)問(wèn)題，確保了執(zhí)法工作的連續(xù)性和有效性。

2.2受理

2.2.1受理?xiàng)l件

受理是自然資源主管部門對(duì)國(guó)土違法線索進(jìn)行審查，決定是否立案查處的前置環(huán)節(jié)，需滿足四個(gè)法定條件：一是被處罰主體明確，即能夠確定實(shí)施違法行為的公民、法人或其他組織，如非法占地的企業(yè)、非法采礦的個(gè)人；二是違法事實(shí)具體，需有明確的違法時(shí)間、地點(diǎn)、行為性質(zhì)，如“2023年3月某公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地5畝建設(shè)廠房”；三是證據(jù)初步充分，需有能夠證明違法存在的材料，如舉報(bào)記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、衛(wèi)星遙感影像、當(dāng)事人陳述等；四是屬于管轄范圍，需符合地域管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定。例如，群眾舉報(bào)某村集體非法占用基本農(nóng)田建房，自然資源主管部門需審查舉報(bào)內(nèi)容是否具體，是否有初步證據(jù)證明土地被占用，該行為是否屬于土地管理法禁止的非法占地，以及案件是否屬于本縣自然資源主管部門的管轄范圍。只有同時(shí)滿足上述條件，才能進(jìn)入受理程序。

2.2.2受理程序

受理程序是自然資源主管部門對(duì)案件線索進(jìn)行登記、審查并作出決定的規(guī)范化流程。首先，案件來(lái)源包括日常巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)（來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等）、上級(jí)交辦、部門移送、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等。接到線索后，由專人負(fù)責(zé)填寫(xiě)《案件受理登記表》，記錄案件來(lái)源、線索內(nèi)容、當(dāng)事人基本情況、聯(lián)系方式等信息，并加蓋部門公章。其次，對(duì)線索進(jìn)行初步審查，審查內(nèi)容包括：主體是否明確、事實(shí)是否清晰、證據(jù)是否初步充分、管轄是否正確。審查期限一般為3個(gè)工作日，情況緊急的可縮短至1個(gè)工作日。符合受理?xiàng)l件的，制作《案件受理通知書(shū)》，自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)通知舉報(bào)人或移送單位；不符合條件的，制作《不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明理由（如“主體不明確”“事實(shí)不清”“不屬于國(guó)土違法行為”等），并同樣在3個(gè)工作日內(nèi)通知。對(duì)于正在實(shí)施的緊急違法行為，如夜間非法占地、強(qiáng)行開(kāi)采礦產(chǎn)，可先采取現(xiàn)場(chǎng)制止、證據(jù)保全措施，再補(bǔ)辦受理手續(xù)。受理程序的規(guī)范，既保障了案件查處的及時(shí)性，也維護(hù)了舉報(bào)人的知情權(quán)。

2.2.3不予受理及處理

不予受理是自然資源主管部門對(duì)不符合法定條件的案件作出的不予立案決定，主要情形包括：沒(méi)有明確的被處罰主體，如匿名舉報(bào)且無(wú)法核實(shí)違法行為人；沒(méi)有具體違法事實(shí)，如線索模糊（僅反映“某地可能存在違法占地”但無(wú)具體位置和面積）；不屬于國(guó)土違法行為，如屬于民事土地糾紛、刑事犯罪（如非法占用農(nóng)地罪已由公安機(jī)關(guān)立案）；不屬于本部門管轄范圍，如涉及海域、無(wú)居民海島的違法行為，應(yīng)由海洋主管部門管轄；超過(guò)行政處罰時(shí)效，違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)（涉及生命健康安全、金融安全等有特殊規(guī)定的除外）。對(duì)于不予受理的案件，自然資源主管部門應(yīng)在《不予受理通知書(shū)》中載明法律依據(jù)（如《行政處罰法》第三十三條、《土地管理法》第八十四條等），并送達(dá)舉報(bào)人或移送單位。若舉報(bào)人對(duì)決定不服，可自收到通知書(shū)之日起60日內(nèi)向上級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。對(duì)于不屬于本部門管轄但符合其他部門受理?xiàng)l件的案件，應(yīng)在作出不予受理決定的同時(shí)，將案件材料移送至有管轄權(quán)的部門，并書(shū)面告知舉報(bào)人移送情況。不予受理及處理程序的設(shè)置，既避免了“有案不立”“濫收濫立”，也保障了執(zhí)法行為的合法性和公信力。

三、調(diào)查取證

3.1調(diào)查準(zhǔn)備

3.1.1調(diào)查組組建

自然資源主管部門對(duì)受理的國(guó)土違法案件，應(yīng)在立案后立即組建調(diào)查組。調(diào)查組由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組成，根據(jù)案件復(fù)雜程度可邀請(qǐng)技術(shù)專家或法律顧問(wèn)參與。例如，涉及非法采礦的案件，可邀請(qǐng)地質(zhì)工程師協(xié)助判斷礦種和開(kāi)采量；涉及耕地破壞的，可邀請(qǐng)土地評(píng)估師測(cè)算耕地?fù)p毀程度。調(diào)查組組長(zhǎng)一般由具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查工作，明確組員分工，如證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、文書(shū)制作等。調(diào)查組成員與當(dāng)事人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人也可申請(qǐng)回避，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。

3.1.2調(diào)查方案制定

調(diào)查組需制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查目標(biāo)、范圍、方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是調(diào)查重點(diǎn)，如非法占地案件需重點(diǎn)核實(shí)用地性質(zhì)、審批手續(xù)、占用面積等；二是證據(jù)清單，列明需收集的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等；三是調(diào)查步驟，如先調(diào)取檔案資料，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，最后詢問(wèn)當(dāng)事人；四是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，如可能遭遇當(dāng)事人阻撓或暴力抗法時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。例如，對(duì)某企業(yè)違法占用林地的案件，方案可規(guī)定先調(diào)取林地保護(hù)規(guī)劃圖和審批檔案，再現(xiàn)場(chǎng)GPS定位測(cè)量，最后詢問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人并制作筆錄。方案需經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.1.3調(diào)查工具與裝備

調(diào)查組需配備必要的工具和裝備，確保調(diào)查工作高效開(kāi)展。常用工具包括：測(cè)量設(shè)備（如全站儀、GPS定位儀、無(wú)人機(jī)）用于精確測(cè)量土地面積和地形；取證設(shè)備（如執(zhí)法記錄儀、相機(jī)、錄音筆）用于記錄現(xiàn)場(chǎng)情況；文書(shū)工具（如調(diào)查筆錄模板、證據(jù)清單、送達(dá)回證）用于規(guī)范記錄；防護(hù)裝備（如反光背心、安全帽）用于保障執(zhí)法人員安全。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)調(diào)查非法采礦時(shí)，需攜帶無(wú)人機(jī)進(jìn)行高空巡查，避免執(zhí)法人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；在城市查處違法占地時(shí)，需使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，固定證據(jù)。裝備使用前需檢查性能，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3.2證據(jù)收集

3.2.1書(shū)證與物證收集

書(shū)證和物證是國(guó)土違法案件的核心證據(jù)。書(shū)證包括土地權(quán)屬證書(shū)、規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件、合同協(xié)議、財(cái)務(wù)賬目等，需核實(shí)原件并復(fù)印，由提供人簽字確認(rèn)。例如，調(diào)查非法占地時(shí)，需調(diào)取當(dāng)事人的《國(guó)有土地使用證》或《集體土地所有權(quán)證》，確認(rèn)其是否具有合法使用權(quán)；調(diào)查違法轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，需收集轉(zhuǎn)讓合同和付款憑證。物證包括違法占用的建筑物、采礦設(shè)備、破壞的耕地等，需通過(guò)拍照、錄像、取樣等方式固定。例如，對(duì)違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品，可取樣送檢，確定礦種和數(shù)量；對(duì)破壞的耕地，可取土樣分析土壤成分，評(píng)估生態(tài)影響。收集的書(shū)證和物證需逐項(xiàng)登記在《證據(jù)清單》中，注明來(lái)源、數(shù)量、特征等信息。

3.2.2視聽(tīng)資料與電子數(shù)據(jù)收集

視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)能直觀反映違法事實(shí)。視聽(tīng)資料包括現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像、錄音等，需清晰記錄違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程。例如，拍攝違法建筑時(shí)，應(yīng)從不同角度拍攝，并標(biāo)注拍攝時(shí)間和GPS坐標(biāo)；記錄詢問(wèn)過(guò)程時(shí)，需全程錄像，確保內(nèi)容完整。電子數(shù)據(jù)包括衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)航拍圖、監(jiān)控錄像、手機(jī)定位記錄等，需通過(guò)專業(yè)設(shè)備提取并固定。例如，通過(guò)衛(wèi)星影像對(duì)比不同時(shí)期的土地利用變化，證明非法占地事實(shí)；調(diào)取企業(yè)監(jiān)控錄像，記錄夜間違法施工行為。收集的電子數(shù)據(jù)需制作《提取筆錄》，說(shuō)明提取過(guò)程、設(shè)備型號(hào)、數(shù)據(jù)內(nèi)容等，并由當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。

3.2.3當(dāng)事人陳述與證人證言收集

當(dāng)事人陳述和證人證言是補(bǔ)充證據(jù)的重要來(lái)源。詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，告知其權(quán)利義務(wù)，如實(shí)記錄其陳述內(nèi)容。例如，詢問(wèn)非法占地企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，需記錄其是否知曉用地性質(zhì)、是否辦理審批手續(xù)、是否接受整改等。詢問(wèn)證人時(shí)，應(yīng)選擇與案件有利害關(guān)系或知情的人員，如土地承包戶、周邊居民、企業(yè)員工等。例如，詢問(wèn)土地承包戶時(shí)，可記錄其是否發(fā)現(xiàn)土地被占用、是否與當(dāng)事人發(fā)生糾紛等。詢問(wèn)筆錄需經(jīng)當(dāng)事人或證人核對(duì)無(wú)誤后簽字捺印，拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明。證人證言需注明證人身份、聯(lián)系方式，并附身份證復(fù)印件。

3.3證據(jù)保全

3.3.1現(xiàn)場(chǎng)勘查與證據(jù)固定

現(xiàn)場(chǎng)勘查是證據(jù)保全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先劃定勘查范圍，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。然后進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，使用GPS或全站儀記錄違法用地的坐標(biāo)、面積、四至邊界；拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，包括全景、特寫(xiě)、參照物等；繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，標(biāo)注違法建筑、設(shè)施的位置和尺寸。例如，對(duì)違法占用耕地建房的行為，需測(cè)量房屋占地面積、占用耕地類型，拍攝房屋現(xiàn)狀和周邊環(huán)境，繪制平面圖?？辈檫^(guò)程需制作《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》，記錄時(shí)間、地點(diǎn)、天氣、參與人員、勘查過(guò)程和發(fā)現(xiàn)，并由當(dāng)事人、見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。拒絕簽字的，可邀請(qǐng)基層組織工作人員或公證人員見(jiàn)證。

3.3.2查封與扣押措施

對(duì)可能滅失或難以取得的證據(jù)，可依法采取查封或扣押措施。查封適用于違法建筑物、設(shè)施或設(shè)備，需制作《查封決定書(shū)》，注明查封物品的名稱、數(shù)量、位置，并張貼封條。例如，對(duì)違法開(kāi)采的采礦設(shè)備，可查封鉆機(jī)、運(yùn)輸車輛等；對(duì)違法占用的土地，可設(shè)置圍欄禁止進(jìn)入?？垩哼m用于書(shū)證、物證、電子數(shù)據(jù)等，需制作《扣押清單》，注明扣押物品的名稱、數(shù)量、特征，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。例如，扣押違法轉(zhuǎn)讓土地的合同原件、違法采礦的賬本等。查封或扣押期限不得超過(guò)30日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日。解除查封或扣押時(shí)，需制作《解除查封/扣押決定書(shū)》，并通知當(dāng)事人。

3.3.3證據(jù)保全的監(jiān)督與救濟(jì)

證據(jù)保全措施需接受監(jiān)督，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。自然資源主管部門在采取查封、扣押措施前，應(yīng)告知當(dāng)事人其享有的陳述、申辯權(quán)；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)復(fù)核并作出決定。例如，當(dāng)事人主張?jiān)O(shè)備用于合法生產(chǎn)，可要求其提供證明材料，經(jīng)核實(shí)后決定是否解除扣押。當(dāng)事人對(duì)保全措施不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。例如，認(rèn)為查封影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可向上一級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)復(fù)議。證據(jù)保全過(guò)程中，應(yīng)妥善保管物品，防止損壞或丟失；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，扣押的設(shè)備因保管不善損壞，需按市場(chǎng)價(jià)賠償。

3.4調(diào)查終結(jié)

3.4.1證據(jù)審查與認(rèn)定

調(diào)查組收集的證據(jù)需經(jīng)審查認(rèn)定，確保真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)。審查內(nèi)容包括：證據(jù)來(lái)源是否合法，如取證程序是否符合規(guī)定；證據(jù)內(nèi)容是否真實(shí)，如書(shū)證是否偽造，陳述是否矛盾；證據(jù)與案件是否關(guān)聯(lián)，如照片是否反映違法行為。例如，審查衛(wèi)星影像時(shí)，需核對(duì)影像拍攝時(shí)間和分辨率，確認(rèn)其能證明違法占地事實(shí)；審查當(dāng)事人陳述時(shí)，需比對(duì)其他證據(jù)，判斷是否一致。對(duì)存疑的證據(jù)，應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查或重新取證。例如，證人證言與現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果不符的，需再次詢問(wèn)證人或進(jìn)行補(bǔ)充勘查。經(jīng)審查，證據(jù)確鑿的，形成《證據(jù)審查報(bào)告》，列明證據(jù)清單和認(rèn)定結(jié)論。

3.4.2違法事實(shí)認(rèn)定

基于審查認(rèn)定的證據(jù)，調(diào)查組需對(duì)違法事實(shí)作出認(rèn)定。認(rèn)定內(nèi)容包括：違法行為主體，如公民、法人或其他組織；違法行為性質(zhì)，如非法占地、非法采礦、違法轉(zhuǎn)讓土地等；違法情節(jié)，如占用面積、持續(xù)時(shí)間、是否造成資源破壞；社會(huì)危害程度，如對(duì)耕地保護(hù)、生態(tài)安全的影響。例如，認(rèn)定某企業(yè)非法占用基本農(nóng)田5畝建設(shè)廠房，情節(jié)嚴(yán)重，破壞耕地質(zhì)量。事實(shí)認(rèn)定需以證據(jù)為依據(jù)，引用法律條文，說(shuō)明違反的具體規(guī)定。例如，引用《土地管理法》第七十七條，認(rèn)定行為違反耕地保護(hù)規(guī)定。認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)調(diào)查組集體討論，形成一致意見(jiàn)。

3.4.3調(diào)查終結(jié)報(bào)告

調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組需撰寫(xiě)《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，內(nèi)容包括：案件來(lái)源和受理情況；調(diào)查過(guò)程和方法；證據(jù)清單和認(rèn)定結(jié)論；違法事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)；處理建議，如行政處罰種類、幅度或移送司法機(jī)關(guān)。例如，對(duì)非法占地案件，建議責(zé)令退還土地、限期拆除建筑物并處罰款。報(bào)告需經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審核，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，進(jìn)入行政處罰程序；認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，補(bǔ)充調(diào)查或撤銷立案。例如，對(duì)涉及重大生態(tài)破壞的案件，可建議移送生態(tài)環(huán)境部門處理。調(diào)查終結(jié)報(bào)告是行政處罰的重要依據(jù)，需客觀、全面、規(guī)范。

四、行政處罰決定

4.1處罰告知與聽(tīng)證

4.1.1告知內(nèi)容

自然資源主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知擬作出的處罰內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)、法律理由以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知內(nèi)容需具體明確，例如對(duì)非法占用耕地的企業(yè)，應(yīng)說(shuō)明擬處罰款的數(shù)額、責(zé)令退還土地的具體位置和面積、拆除建筑物的期限等。事實(shí)依據(jù)包括調(diào)查中認(rèn)定的違法時(shí)間、地點(diǎn)、行為性質(zhì)及造成的資源破壞情況；法律理由需引用具體法律條文，如《土地管理法》第七十七條關(guān)于非法占用耕地處罰的規(guī)定。此外，還需告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，以及符合法定條件時(shí)可申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，如罰款數(shù)額較大或吊銷許可證件等情形。告知內(nèi)容需以書(shū)面形式載明，確保當(dāng)事人清晰理解處罰的依據(jù)和后果。

4.1.2告知方式

告知方式需合法有效，確保當(dāng)事人及時(shí)收到信息。通常采用直接送達(dá)方式，由執(zhí)法人員將《行政處罰告知書(shū)》當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人，要求其在送達(dá)回證上簽字確認(rèn)。若當(dāng)事人拒絕簽字，執(zhí)法人員可邀請(qǐng)基層組織工作人員或見(jiàn)證人到場(chǎng)，在送達(dá)回證上注明情況并簽字，視為送達(dá)。對(duì)于無(wú)法直接送達(dá)的，可采取郵寄送達(dá)，通過(guò)掛號(hào)信或快遞寄送至當(dāng)事人注冊(cè)地址或最后known地址，并保留郵寄憑證。若郵寄后仍無(wú)法送達(dá)，可通過(guò)公告方式告知，在部門官方網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布公告，公告期限不少于30日。告知方式的選擇需根據(jù)案件具體情況確定，確保程序合法，保障當(dāng)事人知情權(quán)。

4.1.3聽(tīng)證申請(qǐng)與組織

當(dāng)事人對(duì)擬作出的處罰要求聽(tīng)證的，應(yīng)在收到《行政處罰告知書(shū)》之日起3日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明聽(tīng)證事項(xiàng)和理由。自然資源主管部門收到申請(qǐng)后，需在5日內(nèi)審查并作出是否舉行聽(tīng)證的決定，對(duì)符合聽(tīng)證條件的（如罰款數(shù)額較大、吊銷許可證等），制作《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、主持人及申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)。聽(tīng)證由非本案調(diào)查人員主持，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或群眾代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員，確保公正性。聽(tīng)證過(guò)程需公開(kāi)進(jìn)行，允許旁聽(tīng)，并制作聽(tīng)證筆錄，記錄當(dāng)事人的陳述、申辯及提供的證據(jù)。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證員需對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行評(píng)議，形成聽(tīng)證意見(jiàn)，作為行政處罰決定的參考依據(jù)。

4.2處罰決定制作

4.2.1決定內(nèi)容

行政處罰決定書(shū)是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出的最終處理決定，內(nèi)容需全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。決定書(shū)應(yīng)包括以下要素：一是當(dāng)事人基本信息，如名稱、地址、法定代表人等；二是違法事實(shí)認(rèn)定，簡(jiǎn)述調(diào)查中確認(rèn)的違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)及情節(jié)；三是處罰依據(jù)，明確引用的法律、法規(guī)條款；四是處罰內(nèi)容，具體寫(xiě)明處罰種類和幅度，如沒(méi)收違法所得、罰款金額、責(zé)令限期改正等；五是履行方式和期限，如罰款需在15日內(nèi)繳納至指定賬戶，拆除建筑物需在30日內(nèi)完成；六是救濟(jì)途徑，告知當(dāng)事人可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。處罰內(nèi)容需與違法情節(jié)相適應(yīng)，避免畸輕畸重，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則。

4.2.2決定程序

處罰決定需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)彶?，確保合法合規(guī)。首先，調(diào)查組需將調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料、當(dāng)事人陳述申辯或聽(tīng)證意見(jiàn)等提交自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審查。負(fù)責(zé)人對(duì)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法進(jìn)行全面審核。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或影響較大的案件，需集體討論決定，由部門負(fù)責(zé)人主持，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參與，形成會(huì)議紀(jì)要。集體討論應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保決定客觀公正。經(jīng)審查符合法定條件的，由執(zhí)法人員制作《行政處罰決定書(shū)》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)后加蓋公章。若審查中發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清或證據(jù)不足，需補(bǔ)充調(diào)查或撤銷案件，不得隨意作出處罰決定。

4.2.3決定審批

處罰決定審批是確保執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)。一般案件由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審批；重大案件需報(bào)市級(jí)或省級(jí)自然資源主管部門審批，如涉及基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的案件。審批過(guò)程中，重點(diǎn)審查處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法、自由裁量權(quán)是否適當(dāng)。例如，對(duì)非法占用耕地的罰款，需根據(jù)《土地管理法》規(guī)定的幅度，結(jié)合違法面積、情節(jié)輕重等因素確定具體數(shù)額，避免隨意性。審批意見(jiàn)需書(shū)面記錄，存入案卷備查。經(jīng)審批同意的處罰決定，需在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人；審批未通過(guò)的，需退回調(diào)查組補(bǔ)充材料或重新調(diào)查。審批程序的嚴(yán)格性，有助于提升處罰決定的權(quán)威性和公信力。

4.3決定送達(dá)與執(zhí)行

4.3.1送達(dá)方式

行政處罰決定書(shū)需在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，確保其知曉處罰內(nèi)容并履行義務(wù)。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。直接送達(dá)是最常用方式，由執(zhí)法人員將決定書(shū)當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人，要求其簽收并注明日期；當(dāng)事人拒絕簽收的，可采取留置送達(dá)，將決定書(shū)留在當(dāng)事人住所，并邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。郵寄送達(dá)需通過(guò)掛號(hào)信或快遞寄送，保留郵寄憑證，自寄出之日起滿15日視為送達(dá)。公告送達(dá)適用于當(dāng)事人下落不明或通過(guò)其他方式無(wú)法送達(dá)的情形，需在部門官方網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布公告，公告期限60日，公告期滿視為送達(dá)。送達(dá)方式的選擇需符合法律規(guī)定，確保程序合法有效。

4.3.2執(zhí)行措施

當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，自然資源主管部門可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于罰款，可每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，催促當(dāng)事人繳納；對(duì)于責(zé)令退還土地或拆除建筑物，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。在執(zhí)行過(guò)程中，需尊重當(dāng)事人合法權(quán)益，避免采取過(guò)激措施。例如，對(duì)涉及群眾基本生活的違法建筑，可給予合理期限整改，避免強(qiáng)制拆除引發(fā)矛盾。執(zhí)行過(guò)程需全程記錄，制作執(zhí)行筆錄，由當(dāng)事人、見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。執(zhí)行完畢后，需制作《執(zhí)行結(jié)案報(bào)告》，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。執(zhí)行措施的及時(shí)有效，有助于維護(hù)法律權(quán)威和資源管理秩序。

4.3.3執(zhí)行中止與終結(jié)

在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)法定情形時(shí)，可中止或終結(jié)執(zhí)行。中止執(zhí)行適用于：當(dāng)事人死亡或終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人；當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，且法院裁定停止執(zhí)行；因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行等。中止執(zhí)行需制作《中止執(zhí)行決定書(shū)》，明確中止原因和期限，期限屆滿后恢復(fù)執(zhí)行。終結(jié)執(zhí)行適用于：當(dāng)事人履行義務(wù)完畢；據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷；當(dāng)事人死亡且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等。終結(jié)執(zhí)行需制作《終結(jié)執(zhí)行決定書(shū)》，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批，并告知當(dāng)事人。中止或終結(jié)執(zhí)行需嚴(yán)格審查條件，避免濫用權(quán)力，確保執(zhí)法程序的嚴(yán)肅性和公正性。

4.4執(zhí)行監(jiān)督與救濟(jì)

4.4.1執(zhí)行監(jiān)督

自然資源主管部門需對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行到位。監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查和群眾監(jiān)督。定期檢查由上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，如檢查罰款繳納情況、土地退還進(jìn)度等；不定期抽查由紀(jì)檢監(jiān)察部門或督查組進(jìn)行，重點(diǎn)檢查是否存在執(zhí)行不力、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題；群眾監(jiān)督通過(guò)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道收集線索，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。監(jiān)督過(guò)程中，需建立臺(tái)賬，記錄檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況，對(duì)執(zhí)行不力的部門或人員，依規(guī)追究責(zé)任。執(zhí)行監(jiān)督的有效性，有助于防止執(zhí)法腐敗，提升執(zhí)法公信力。

4.4.2救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟尋求救濟(jì)。行政復(fù)議需在收到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)自然資源主管部門提出，提交書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)證據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)需在60日內(nèi)作出決定。行政訴訟需在收到處罰決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟，提交起訴狀和證據(jù)材料。復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法院裁定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或訴訟后，自然資源主管部門需積極配合，提供案卷材料，參加聽(tīng)證或庭審。救濟(jì)途徑的暢通，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了執(zhí)法行為的合法性和合理性。

4.4.3執(zhí)行結(jié)案

處罰決定執(zhí)行完畢或符合終結(jié)條件后，需辦理結(jié)案手續(xù)。結(jié)案需由執(zhí)法部門填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，內(nèi)容包括當(dāng)事人履行情況、執(zhí)行措施、結(jié)案原因等，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。審批通過(guò)后，將案卷材料整理歸檔，包括處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、執(zhí)行筆錄、結(jié)案報(bào)告等，確保檔案完整、規(guī)范。結(jié)案后，需將執(zhí)行情況錄入執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于涉及資源恢復(fù)的案件，需組織驗(yàn)收，確認(rèn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等整改措施落實(shí)到位。執(zhí)行結(jié)案的規(guī)范管理，有助于總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法水平。

五、執(zhí)行監(jiān)督與救濟(jì)

5.1執(zhí)行監(jiān)督

5.1.1監(jiān)督主體與職責(zé)

執(zhí)行監(jiān)督由自然資源主管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門及社會(huì)公眾共同承擔(dān)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如紀(jì)檢監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)審查執(zhí)法程序合法性、自由裁量權(quán)適用是否適當(dāng)；上級(jí)主管部門通過(guò)定期檢查、案卷評(píng)查等方式，監(jiān)督下級(jí)部門處罰決定的執(zhí)行情況；社會(huì)公眾通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)、信訪渠道參與監(jiān)督，確保執(zhí)法透明。例如，縣級(jí)自然資源主管部門的紀(jì)檢組可抽查轄區(qū)內(nèi)10%的處罰案件，重點(diǎn)檢查罰款收繳、土地退還等環(huán)節(jié)是否規(guī)范；市級(jí)部門每半年組織一次跨區(qū)域交叉檢查，防止地方保護(hù)主義。

5.1.2監(jiān)督方式與程序

監(jiān)督采取日常檢查、專項(xiàng)督查、案卷評(píng)查三種形式。日常檢查由執(zhí)法人員定期回訪，確認(rèn)當(dāng)事人是否按期拆除違法建筑或繳納罰款；專項(xiàng)督查針對(duì)群眾舉報(bào)集中或社會(huì)影響大的案件，如占用永久基本農(nóng)田的違法建筑，由省級(jí)部門掛牌督辦；案卷評(píng)查由法制機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取案卷，從事實(shí)認(rèn)定、法律適用到文書(shū)制作逐項(xiàng)審查。監(jiān)督程序包括：制定監(jiān)督計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查、記錄問(wèn)題、下達(dá)整改通知、跟蹤落實(shí)。例如，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)逾期未拆除違法廠房，監(jiān)督組需現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，向其下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，并在15日內(nèi)復(fù)查整改情況。

5.1.3問(wèn)題處理與責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)輕重采取分級(jí)處理。輕微問(wèn)題如文書(shū)格式錯(cuò)誤，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)糾正并記錄；程序瑕疵如未告知聽(tīng)證權(quán)利，需重新履行告知程序；嚴(yán)重問(wèn)題如濫用職權(quán)、徇私舞弊，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。責(zé)任追究包括：對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、行政處分；對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。例如，某執(zhí)法人員收受當(dāng)事人財(cái)物后減輕處罰，經(jīng)查實(shí)后給予開(kāi)除公職處分，并通報(bào)全省自然資源系統(tǒng)。

5.2救濟(jì)途徑

5.2.1行政復(fù)議

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，可在收到?jīng)Q定書(shū)60日內(nèi)向上級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)需提交書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，列明請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)理由及證據(jù)，如認(rèn)為罰款計(jì)算錯(cuò)誤，可附成本核算報(bào)告。復(fù)議機(jī)關(guān)需在5日內(nèi)審查是否受理，并在60日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間不停止處罰執(zhí)行，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止的除外。例如，某養(yǎng)殖場(chǎng)因占用養(yǎng)殖用地被處罰，申請(qǐng)復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為土地性質(zhì)認(rèn)定有誤，決定撤銷原處罰并責(zé)令重審。

5.2.2行政訴訟

當(dāng)事人可直接在收到處罰決定書(shū)6個(gè)月內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。起訴需提交起訴狀、處罰決定書(shū)副本及證據(jù)材料，如證明土地已合法流轉(zhuǎn)的合同。法院審查后，7日內(nèi)決定是否立案，并在立案后6個(gè)月內(nèi)作出一審判決。訴訟期間，當(dāng)事人可申請(qǐng)停止執(zhí)行處罰，法院認(rèn)為執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)損害的，可裁定停止。例如，某企業(yè)因歷史遺留問(wèn)題被處罰，起訴后法院認(rèn)為需進(jìn)一步核實(shí)土地權(quán)屬，裁定暫停強(qiáng)制拆除。

5.2.3執(zhí)行中止與終結(jié)

執(zhí)行中止適用于：當(dāng)事人死亡或終止，需等待權(quán)利義務(wù)承受人；申請(qǐng)復(fù)議或訴訟且法院裁定停止執(zhí)行；不可抗力如自然災(zāi)害導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行。中止需制作《中止執(zhí)行決定書(shū)》，明確原因和期限，期限屆滿后恢復(fù)執(zhí)行。終結(jié)執(zhí)行適用于：當(dāng)事人履行義務(wù)完畢；據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷；當(dāng)事人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等。終結(jié)需報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批，并制作《終結(jié)執(zhí)行決定書(shū)》。例如，某個(gè)體工商戶被處罰后突發(fā)重病無(wú)力履行，經(jīng)核實(shí)后終結(jié)執(zhí)行，待其康復(fù)后重新啟動(dòng)程序。

5.3執(zhí)行結(jié)案

5.3.1結(jié)案條件與程序

結(jié)案需同時(shí)滿足三個(gè)條件：處罰決定已全部履行；執(zhí)行措施已實(shí)施完畢；無(wú)后續(xù)執(zhí)行事項(xiàng)。結(jié)案程序包括：執(zhí)法人員填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，說(shuō)明履行情況、執(zhí)行措施及結(jié)案理由；部門負(fù)責(zé)人審核簽字；法制機(jī)構(gòu)復(fù)核案卷完整性。例如，某公司拆除違法建筑并繳納罰款后，執(zhí)法人員需附拆除照片、繳費(fèi)憑證等材料，經(jīng)審核后歸檔結(jié)案。

5.3.2檔案管理

結(jié)案后案卷需統(tǒng)一歸檔，實(shí)行“一案一檔”。檔案內(nèi)容包括：立案審批表、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、執(zhí)行記錄等。檔案按年度分類編號(hào)，存放于專用檔案柜，保存期限不少于5年。電子檔案同步錄入執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可追溯。例如，某非法采礦案卷需包含衛(wèi)星影像對(duì)比圖、扣押設(shè)備清單、生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保全程留痕。

5.3.3后續(xù)監(jiān)管

結(jié)案后需建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。對(duì)涉及資源恢復(fù)的案件，如土地復(fù)墾、植被修復(fù)，需在6個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)的要求限期整改。對(duì)高頻違法區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加巡查頻次，每月不少于2次。對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，聽(tīng)取整改意見(jiàn)，如某農(nóng)戶拆除違建后，回訪發(fā)現(xiàn)其生活困難，可協(xié)調(diào)民政部門幫扶。后續(xù)監(jiān)管記錄需納入執(zhí)法考核，確保整改實(shí)效。

六、責(zé)任追究與協(xié)作機(jī)制

6.1責(zé)任追究

6.1.1執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定

自然資源主管部門在執(zhí)法過(guò)程中，若出現(xiàn)以下情形需追究相關(guān)人員責(zé)任：一是事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，如將合法用地認(rèn)定為違法占地；二是程序違法，如未告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)或未依法組織聽(tīng)證；三是適用法律錯(cuò)誤，如對(duì)非法占地行為適用礦產(chǎn)資源管理法；四是自由裁量權(quán)濫用，如對(duì)同類違法案件處罰畸輕畸重。責(zé)任認(rèn)定需以案卷材料為依據(jù)，經(jīng)集體討論后形成書(shū)面意見(jiàn)。例如，某執(zhí)法人員因未核實(shí)土地權(quán)屬證書(shū)便作出處罰決定，導(dǎo)致案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在重大過(guò)失，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6.1.2責(zé)任追究方式

根據(jù)過(guò)錯(cuò)情節(jié)輕重，采取分級(jí)處理：情節(jié)輕微的，由部門負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行口頭警告或書(shū)面誡勉；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)優(yōu)資格或調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過(guò)、降級(jí)、撤職等行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。例如，某執(zhí)法人員收受當(dāng)事人財(cái)物后減輕處罰，經(jīng)查實(shí)后給予開(kāi)除公職處分，并通報(bào)全省自然資源系統(tǒng)。責(zé)任追究結(jié)果需記入個(gè)人執(zhí)法檔案，作為職務(wù)晉升和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

6.1.3責(zé)任追究程序

責(zé)任追究需遵循規(guī)范程序：首先由紀(jì)檢監(jiān)察部門或法制機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查，收集證據(jù)并聽(tīng)取當(dāng)事人陳述；其次形成調(diào)查報(bào)告，明確過(guò)錯(cuò)事實(shí)、責(zé)任主體及處理建議；最后報(bào)部門負(fù)責(zé)人集體審議決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)15日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行。例如，某執(zhí)法人員對(duì)處罰決定不服提出復(fù)核，經(jīng)上級(jí)部門審查認(rèn)為原處理過(guò)重，決定改為記過(guò)處分。

6.2協(xié)作機(jī)制

6.2.1部門聯(lián)動(dòng)

國(guó)土違法查處需建立多部門協(xié)作機(jī)制：與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)暴力抗法或涉嫌犯罪的案件，可請(qǐng)求公安部門協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)控制或立案?jìng)刹?；與生態(tài)環(huán)境部門共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)破壞生態(tài)的違法行為協(xié)同開(kāi)展環(huán)境評(píng)估；與檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟銜接機(jī)制，對(duì)損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的案件，依法提起公益訴訟。例如，某非法采礦案中，自然資源部門聯(lián)合公安部門現(xiàn)場(chǎng)控制當(dāng)事人，并移送生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估生態(tài)破壞程度，最終由檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)