春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦春節(jié)前安全生產(chǎn)特點(diǎn)，全面排查整治各類安全風(fēng)險隱患，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全防范措施，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾度過一個平安祥和的春節(jié)。

（二）工作目標(biāo)

（三）檢查范圍

覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所，突出以下重點(diǎn)：

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場所、特種設(shè)備、燃?xì)狻⑾?、工貿(mào)等；

2.重點(diǎn)區(qū)域：工業(yè)園區(qū)、車站碼頭、商場超市、餐飲娛樂場所、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院學(xué)校、高層建筑、地下空間等；

3.重點(diǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實、安全管理制度建立、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、值班值守等。

（四）檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況

檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任情況，是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否明確各崗位安全職責(zé)；是否落實“三管三必須”要求，行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任是否到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任是否壓實。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控

（1）礦山：是否嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)檢修、復(fù)工復(fù)產(chǎn)制度；是否排查瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害隱患；井下通風(fēng)、排水、供電、提升等系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；是否落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

（2）危險化學(xué)品：是否開展“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)風(fēng)險隱患排查；?；穬Υ?、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全措施是否落實；是否建立并執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度；重大危險源是否落實監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急處置措施。

（3）煙花爆竹：是否嚴(yán)格批發(fā)企業(yè)儲存、運(yùn)輸安全管理；零售點(diǎn)是否落實“兩關(guān)閉、三嚴(yán)禁”要求；是否嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹行為。

（4）建筑施工：深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程專項施工方案是否編制、審核、驗收；是否落實防坍塌、防墜落措施；施工現(xiàn)場臨時用電、消防安全管理是否到位。

（5）交通運(yùn)輸：道路運(yùn)輸企業(yè)是否落實車輛動態(tài)監(jiān)控和駕駛員安全教育；客運(yùn)車站、碼頭是否落實“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定；是否排查治理公路急彎、陡坡、臨水臨崖等路段隱患。

（6）人員密集場所：商場、賓館、飯店、影院等場所是否落實消防安全責(zé)任制；疏散通道、安全出口是否暢通；消防設(shè)施、器材是否完好有效；是否制定應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練。

（7）燃?xì)猓喝細(xì)饨?jīng)營企業(yè)是否落實入戶安檢制度；燃?xì)夤艿?、閥門、灶具等設(shè)施設(shè)備是否定期檢測；餐飲場所是否安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置。

（8）特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備是否辦理使用登記并定期檢驗；作業(yè)人員是否持證上崗；是否落實日常維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急措施。

3.安全隱患排查治理情況

檢查企業(yè)是否建立隱患排查治理制度，是否開展常態(tài)化隱患自查自糾；對排查出的隱患是否落實整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案；重大事故隱患是否按規(guī)定上報并掛牌督辦；是否實現(xiàn)隱患排查、登記、整改、銷號閉環(huán)管理。

4.應(yīng)急準(zhǔn)備情況

檢查企業(yè)是否制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案；是否配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備；是否組織開展針對性的應(yīng)急演練；是否落實春節(jié)假期值班值守制度，值班人員是否在崗在位，信息報送是否及時暢通。

5.安全生產(chǎn)宣傳教育情況

檢查企業(yè)是否開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)和崗前教育；是否通過案例警示、標(biāo)語橫幅等形式宣傳安全知識；是否普及用火、用電、用氣安全和應(yīng)急處置常識，提高群眾安全防范意識。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

為確保春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查工作有序推進(jìn)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各行業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督查督辦等具體工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)籌部署全市春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查工作，研究制定檢查方案，明確檢查重點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工；

（2）協(xié)調(diào)解決檢查過程中遇到的重大問題，督促各成員單位和屬地政府落實工作責(zé)任；

（3）定期召開工作推進(jìn)會，通報檢查進(jìn)展情況，分析研判安全風(fēng)險，提出針對性措施；

（4）對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，確保隱患整改到位；

（5）總結(jié)檢查工作經(jīng)驗，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實落細(xì)。

（二）成員單位職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)大檢查工作的總體協(xié)調(diào)，制定檢查實施細(xì)則，組織聯(lián)合督查，匯總分析各行業(yè)領(lǐng)域檢查數(shù)據(jù)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，排查治理重大安全隱患。

2.行業(yè)主管部門職責(zé)

（1）市公安局：負(fù)責(zé)道路交通安全檢查，重點(diǎn)整治超速超載、疲勞駕駛、酒駕醉駕等違法行為；加強(qiáng)對人員密集場所消防安全監(jiān)督檢查，督促落實火災(zāi)防控措施；嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹等行為。

（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域安全檢查，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程安全隱患，督促企業(yè)落實防坍塌、防墜落措施；加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩芾?，排查燃?xì)夤艿?、閥門、灶具等設(shè)施設(shè)備安全隱患。

（3）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸行業(yè)安全檢查，督促客運(yùn)企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控和駕駛員安全教育；排查公路急彎、陡坡、臨水臨崖等路段安全隱患，完善交通安全設(shè)施。

（4）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)人員密集場所消防安全檢查，重點(diǎn)檢查疏散通道、安全出口是否暢通，消防設(shè)施、器材是否完好有效；督促單位落實消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)用火用電用氣安全管理。

（5）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)排查鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備使用登記和定期檢驗情況；加強(qiáng)對食品、藥品安全監(jiān)管，確保節(jié)日期間市場秩序穩(wěn)定。

（6）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、文化娛樂場所安全檢查，督促景區(qū)完善安全警示標(biāo)識，合理控制客流，落實應(yīng)急疏散措施；加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全監(jiān)管，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

3.屬地管理職責(zé)

各縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查的組織落實，成立相應(yīng)工作專班，制定具體實施方案；組織開展全面排查，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任、措施和時限；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾安全防范意識；做好節(jié)日期間應(yīng)急值守和突發(fā)事件處置工作，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（三）工作專班設(shè)置

1.專班組成

由市安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從應(yīng)急、公安、住建、交通、消防等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成綜合協(xié)調(diào)組、隱患排查組、執(zhí)法督查組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組五個專項工作專班。各專班明確組長和副組長，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)具體工作的組織實施。

2.專班工作機(jī)制

（1）定期會商機(jī)制：各專班每周召開一次工作例會，匯報工作進(jìn)展，分析存在問題，研究解決措施；領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次全體會議，聽取各專班工作匯報，部署下一步工作。

（2）信息報送機(jī)制：建立“日報告、周調(diào)度”制度，各成員單位和屬地政府每日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送檢查數(shù)據(jù)、隱患整改情況；重大隱患、突發(fā)事件隨時報告，確保信息及時準(zhǔn)確。

（3）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大安全隱患，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力；對拒不整改的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（4）督導(dǎo)檢查機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督導(dǎo)組，對各縣（區(qū)）、各部門檢查工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實、隱患整改、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，督導(dǎo)結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核。

3.專班工作要求

（1）責(zé)任到人：各專班明確職責(zé)分工，將任務(wù)分解到具體單位和個人，確保事事有人抓、件件有著落。

（2）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢查，不走過場、不留死角，確保檢查質(zhì)量。

（3）限時辦結(jié)：對排查出的隱患，建立臺賬，明確整改時限，一般隱患3日內(nèi)整改到位，重大隱患7日內(nèi)整改到位，重大事故隱患掛牌督辦直至整改銷號。

（4）廉潔自律：嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，不得利用檢查之便謀取私利，確保檢查工作公平公正。

（5）結(jié)果公開：檢查結(jié)果和隱患整改情況及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督，對典型隱患和違法行為進(jìn)行曝光，形成有效震懾。

三、檢查方式與實施步驟

（一）檢查時間安排

1.自查自糾階段

各生產(chǎn)經(jīng)營單位于1月10日前完成全面自查，對照檢查重點(diǎn)內(nèi)容建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人及完成時限。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)需聘請第三方安全專家參與自查，確保排查深度。

2.集中檢查階段

1月11日至25日，由各行業(yè)主管部門牽頭組織聯(lián)合檢查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展檢查。每日檢查不少于3家企業(yè)，覆蓋所有重點(diǎn)區(qū)域。

3.督導(dǎo)抽查階段

1月26日至31日，市級領(lǐng)導(dǎo)小組組織5個督導(dǎo)組，對重點(diǎn)縣區(qū)、高風(fēng)險企業(yè)和重大隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，抽查比例不低于20%。

4.節(jié)日巡查階段

2月1日至17日（農(nóng)歷除夕至正月十七），實行“每日一巡查”制度，重點(diǎn)檢查節(jié)日期間生產(chǎn)經(jīng)營單位值班值守、應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場安全管理情況。

（二）檢查組織形式

1.企業(yè)自查

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織安全、生產(chǎn)、設(shè)備等部門人員，對照檢查清單開展拉網(wǎng)式排查。煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)需同步開展“雙預(yù)防”機(jī)制運(yùn)行情況評估。

2.部門聯(lián)查

（1）行業(yè)主管部門聯(lián)合檢查：如住建局聯(lián)合消防、市場監(jiān)管部門開展建筑施工消防安全專項檢查；

（2）跨部門聯(lián)合執(zhí)法：針對非法加油點(diǎn)、無證經(jīng)營煙花爆竹等違法行為，由公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管開展聯(lián)合打擊；

（3）區(qū)域交叉互查：相鄰縣區(qū)交換檢查組，避免“人情檢查”。

3.專家診查

從市級安全生產(chǎn)專家?guī)斐檎{(diào)30名專家，組成6個專業(yè)檢查組，對重大危險源企業(yè)、高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)開展“解剖麻雀式”深度檢查。

4.社會監(jiān)督

公布24小時舉報電話（12350），鼓勵群眾通過“隨手拍”舉報安全隱患。對舉報屬實的給予500-2000元獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息。

（三）檢查實施流程

1.準(zhǔn)備階段

（1）1月5日前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《檢查任務(wù)清單》，明確各行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)；

（2）1月8日前，完成檢查人員培訓(xùn)，解讀檢查要點(diǎn)和執(zhí)法程序；

（3）1月9日前，企業(yè)完成自查并提交《隱患排查報告》。

2.實施階段

（1）檢查組現(xiàn)場核查企業(yè)自查情況，重點(diǎn)抽查隱患整改現(xiàn)場；

（2）對發(fā)現(xiàn)的隱患當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，一般隱患要求立即整改，重大隱患下達(dá)《責(zé)令整改指令書》；

（3）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，實時上傳檢查影像資料和文書。

3.整改階段

（1）企業(yè)建立“隱患整改五落實”臺賬（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案）；

（2）對重大隱患實行“掛牌督辦”，整改期間安排專人駐點(diǎn)監(jiān)督；

（3）1月28日前完成90%以上隱患整改，剩余隱患制定春節(jié)后整改計劃。

4.總結(jié)階段

（1）2月5日前，各成員單位提交檢查總結(jié)報告；

（2）2月8日前，領(lǐng)導(dǎo)小組形成全市檢查情況通報；

（3）將檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，實行“一票否決”。

（四）檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)把控

1.突出“三個重點(diǎn)”

（1）重點(diǎn)時段：元旦、春節(jié)假期及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰；

（2）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：動火作業(yè)、有限空間、檢維修等高危作業(yè)；

（3）重點(diǎn)人群：新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員。

2.把握“三個結(jié)合”

（1）全面檢查與專項檢查結(jié)合：既覆蓋所有企業(yè)，又聚焦?；?、礦山等高危領(lǐng)域；

（2）排查隱患與打非治違結(jié)合：對非法違法行為“零容忍”；

（3）檢查整改與建章立制結(jié)合：推動企業(yè)完善安全管理制度。

3.強(qiáng)化“三個監(jiān)督”

（1）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督：推行“員工吹哨人”制度，鼓勵一線員工舉報隱患；

（2）社會輿論監(jiān)督：通過媒體曝光典型案例；

（3）技術(shù)手段監(jiān)督：在重點(diǎn)場所安裝AI視頻監(jiān)控，實時識別違規(guī)行為。

（五）應(yīng)急保障措施

1.應(yīng)急值守

（1）1月20日起，各企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班制度；

（2）市級應(yīng)急指揮中心每日調(diào)度檢查情況，重大隱患實時跟蹤；

（3）組建20支應(yīng)急突擊隊，隨時處置突發(fā)事件。

2.物資準(zhǔn)備

（1）檢查組配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等裝備；

（2）企業(yè)儲備足量應(yīng)急物資，重點(diǎn)場所設(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)；

（3）建立應(yīng)急物資快速調(diào)撥機(jī)制，確保2小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

3.信息報送

（1）實行“零報告”制度，每日17時前報送檢查數(shù)據(jù)；

（2）重大隱患2小時內(nèi)書面報告，緊急情況先口頭報告；

（3）建立檢查信息共享平臺，實時更新隱患整改進(jìn)度。

（六）檢查紀(jì)律要求

1.廉潔檢查

（1）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，不得接受企業(yè)宴請、禮品；

（2）檢查人員簽署《廉潔承諾書》，違規(guī)者嚴(yán)肅追責(zé)；

（3）設(shè)立舉報電話，監(jiān)督檢查人員履職行為。

2.規(guī)范執(zhí)法

（1）統(tǒng)一使用執(zhí)法文書，規(guī)范取證程序；

（2）對違法行為依法處罰，杜絕“選擇性執(zhí)法”；

（3）推行說理式執(zhí)法，做好當(dāng)事人解釋工作。

3.作風(fēng)建設(shè)

（1）輕車簡從，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營干擾；

（2）檢查時間控制在企業(yè)正常工作時段；

（3）對小微企業(yè)采取指導(dǎo)服務(wù)為主、處罰為輔的檢查方式。

四、問題整改與閉環(huán)管理

（一）隱患分級分類處置

1.隱患等級劃分

依據(jù)整改難度和可能造成的事故后果，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

2.分類處置標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般隱患：由企業(yè)安全管理員現(xiàn)場簽發(fā)《隱患整改通知單》，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限，原則上要求24小時內(nèi)完成整改。

（2）重大隱患：由檢查組下達(dá)《重大事故隱患責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓指令書》，企業(yè)制定專項整改方案，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后實施整改，整改期間安排專人24小時現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

3.動態(tài)管理機(jī)制

建立隱患電子臺賬，實行“一患一檔”管理。對整改中的隱患實時跟蹤整改進(jìn)度，對逾期未整改的隱患自動升級預(yù)警，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

（二）整改責(zé)任落實機(jī)制

1.企業(yè)主體責(zé)任

（1）企業(yè)法定代表人為隱患整改第一責(zé)任人，親自部署整改工作，確保整改資金、人員、措施“三到位”。

（2）建立隱患整改獎懲制度，對及時整改隱患的部門和個人給予表彰，對敷衍整改的嚴(yán)肅追責(zé)。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

（1）行業(yè)主管部門建立“隱患整改銷號”制度，對整改完成的隱患組織現(xiàn)場復(fù)核，驗收合格后方可銷號。

（2）對涉及多部門的交叉隱患，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定牽頭單位，明確協(xié)同整改責(zé)任。

3.屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員每日跟蹤轄區(qū)隱患整改進(jìn)展，對重大隱患實行“周報告”制度，確保整改過程可控。

（三）整改過程管控

1.整改方案制定

（1）重大隱患整改方案需包含：隱患現(xiàn)狀描述、整改目標(biāo)、技術(shù)措施、責(zé)任分工、資金預(yù)算、應(yīng)急預(yù)案等要素。

（2）整改方案須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，危化品、礦山等高危行業(yè)還需組織專家論證。

2.整改過程監(jiān)督

（1）一般隱患整改由企業(yè)安全部門全程監(jiān)督，留存整改前后對比照片。

（2）重大隱患整改實行“雙簽字”制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)共同確認(rèn)整改措施落實情況。

3.特殊作業(yè)管控

對動火、高處、有限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“作業(yè)許可”制度，落實專人監(jiān)護(hù)和應(yīng)急措施，嚴(yán)防二次事故發(fā)生。

（四）驗收銷號程序

1.企業(yè)自驗

隱患整改完成后，企業(yè)組織內(nèi)部驗收，形成《隱患整改自驗報告》，附整改過程記錄和檢測檢驗報告。

2.部門核驗

（1）一般隱患由行業(yè)主管部門在3個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核驗，確認(rèn)整改到位后予以銷號。

（2）重大隱患整改完成后，由企業(yè)申請行業(yè)主管部門組織專家驗收，驗收合格簽署《重大隱患銷號確認(rèn)書》。

3.公示公開

對重大隱患整改情況在政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，公示期不少于7天。

（五）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度完善

（1）企業(yè)根據(jù)隱患暴露問題，修訂完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。

（2）行業(yè)主管部門針對共性問題，制定行業(yè)專項安全管理規(guī)范。

2.預(yù)防措施強(qiáng)化

（1）對重復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，開展根源分析，實施技術(shù)改造或設(shè)備更新。

（2）推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，對重點(diǎn)場所實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)警。

3.責(zé)任追溯

（1）對因責(zé)任不落實導(dǎo)致隱患未整改或整改不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（2）建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，每季度對已銷號隱患進(jìn)行抽查，防止問題反彈。

（六）整改保障措施

1.資金保障

（1）企業(yè)按營業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，優(yōu)先保障隱患整改資金需求。

（2）對重大隱患整改資金困難的企業(yè)，可申請政府安全生產(chǎn)專項資金補(bǔ)助。

2.技術(shù)支持

（1）建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢服務(wù)。

（2）推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，提升本質(zhì)安全水平。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）隱患整改期間，企業(yè)制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資。

（2）屬地政府組織應(yīng)急演練，提升突發(fā)事故處置能力。

五、工作保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級黨委政府嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項工作組，將檢查任務(wù)納入年度安全生產(chǎn)考核，實行“一票否決”。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的三級責(zé)任鏈條，簽訂責(zé)任狀明確具體指標(biāo)。

2.專班運(yùn)作制度

從應(yīng)急、公安、住建等部門抽調(diào)骨干力量組成聯(lián)合工作組，實行“分片包干”責(zé)任制，每個檢查小組固定負(fù)責(zé)3-5個重點(diǎn)區(qū)域，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。專班每周召開調(diào)度會，通報進(jìn)展、解決問題。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立“行業(yè)部門+屬地政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)”協(xié)同機(jī)制，每月召開聯(lián)席會議會商難點(diǎn)問題。對跨區(qū)域、跨行業(yè)隱患實行“牽頭負(fù)責(zé)+配合聯(lián)動”模式，如?；愤\(yùn)輸聯(lián)合檢查由交通部門牽頭，公安、應(yīng)急部門協(xié)同執(zhí)法。

（二）制度保障措施

1.考核問責(zé)制度

制定《安全生產(chǎn)大檢查考核細(xì)則》，將檢查覆蓋率、隱患整改率、執(zhí)法處罰率等量化指標(biāo)納入年度考核。對工作不力的單位約談主要負(fù)責(zé)人，對失職瀆職行為依法追責(zé)。

2.舉報獎勵制度

開通24小時安全生產(chǎn)舉報熱線（12350），對舉報重大隱患和違法行為的人員給予500-5000元獎勵。建立舉報人信息保密機(jī)制，保護(hù)舉報人安全。

3.復(fù)查銷號制度

實行“隱患整改—復(fù)查驗收—動態(tài)銷號”閉環(huán)管理，一般隱患3日內(nèi)整改到位，重大隱患7日內(nèi)完成整改。整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)驗收，驗收合格方可銷號。

（三）宣傳保障策略

1.分眾化宣傳

針對企業(yè)員工開展“安全知識進(jìn)車間”活動，發(fā)放圖文并茂的操作指南；面向社區(qū)居民組織“安全知識進(jìn)萬家”講座，重點(diǎn)講解燃?xì)馐褂?、電動車充電等常識；通過農(nóng)村大喇叭播放安全提示，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾。

2.媒體矩陣傳播

在電視臺開設(shè)《安全進(jìn)行時》專欄，每日曝光典型隱患案例；利用政務(wù)新媒體發(fā)布檢查動態(tài)，制作《春節(jié)安全須知》短視頻；在重點(diǎn)場所懸掛橫幅標(biāo)語，營造“人人講安全”氛圍。

3.應(yīng)急演練普及

組織商場、學(xué)校等人員密集場所每季度開展1次消防疏散演練；社區(qū)每月組織1次家庭應(yīng)急演練，教授滅火器使用、逃生繩結(jié)等技能；企業(yè)新員工入職必須完成安全實操培訓(xùn)。

（四）技術(shù)保障手段

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)

在?；穫}庫、礦山井口等關(guān)鍵區(qū)域安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別違規(guī)操作行為；為老舊小區(qū)加裝智慧煙感報警器，實現(xiàn)火災(zāi)早預(yù)警；在建筑工地部署塔吊防碰撞系統(tǒng)，減少機(jī)械事故。

2.風(fēng)險評估工具

開發(fā)“安全風(fēng)險電子地圖”，標(biāo)注企業(yè)風(fēng)險等級和隱患分布；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故高發(fā)時段和區(qū)域，精準(zhǔn)部署檢查力量；建立企業(yè)安全信用檔案，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次。

3.遠(yuǎn)程診斷平臺

組建省級專家?guī)欤ㄟ^視頻連線為基層提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持；開發(fā)“安全檢查APP”，實現(xiàn)隱患拍照上傳、整改進(jìn)度實時跟蹤；建立特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

（五）監(jiān)督保障機(jī)制

1.雙隨機(jī)抽查制度

建立“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”機(jī)制，市級每月抽查不少于20家企業(yè)，縣級每周抽查不少于10家企業(yè)。檢查結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2.第三方評估機(jī)制

聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)行業(yè)開展“體檢式”檢查，出具專業(yè)評估報告；組織高校專家對重大隱患整改方案進(jìn)行論證，確保整改措施科學(xué)有效；引入保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

3.社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪；建立企業(yè)安全員互查機(jī)制，促進(jìn)同行業(yè)交流學(xué)習(xí)；鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)安全管理水平。

（六）應(yīng)急保障體系

1.物資儲備機(jī)制

在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，配備滅火器、急救包、應(yīng)急照明等裝備；建立“企業(yè)自儲+區(qū)域聯(lián)儲+社會代儲”三級儲備體系，確保2小時內(nèi)調(diào)撥到位；定期檢查物資有效期，及時更新補(bǔ)充。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建20支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備破拆、偵檢、救援等專業(yè)裝備；建立企業(yè)應(yīng)急小分隊，配備兼職救援人員；開展“隊站聯(lián)訓(xùn)”，每季度組織1次跨區(qū)域聯(lián)合演練。

3.值值守制度

春節(jié)期間實行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班制度，每日17時前報送值班日志；建立“1+3”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（1個指揮中心+公安、醫(yī)療、消防3支隊伍），確保突發(fā)事件快速處置；開通應(yīng)急指揮直通電話，確保信息暢通。

六、工作成效評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評估主體與職責(zé)

1.政府主導(dǎo)評估

由市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭，組織應(yīng)急、公安、住建等部門成立專項評估組，負(fù)責(zé)對全市安全生產(chǎn)大檢查工作成效進(jìn)行系統(tǒng)評估。評估組采取“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、訪群眾”相結(jié)合的方式，全面收集檢查數(shù)據(jù)、整改記錄和社會反饋。

2.企業(yè)自評機(jī)制

各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照檢查方案要求，開展自查自評，形成《安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)報告》，重點(diǎn)匯報隱患整改完成情況、制度完善程度和員工安全意識提升效果。企業(yè)自評結(jié)果作為行業(yè)主管部門驗收的重要參考依據(jù)。

3.第三方獨(dú)立評估

委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展獨(dú)立評估。評估機(jī)構(gòu)通過隨機(jī)抽樣、現(xiàn)場測試、員工訪談等方式，客觀評價檢查工作的實際效果，形成《第三方評估報告》提交市政府。

（二）評估指標(biāo)體系

1.過程性指標(biāo)

（1）檢查覆蓋率：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)檢查率達(dá)到100%，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查率不低于95%；

（2）隱患整改率：一般隱患整改率100%，重大隱患整改率90%以上，剩余隱患制定明確整改計劃；

（3）執(zhí)法處罰率：對存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)處罰率達(dá)到100%，罰款收繳率不低于98%。

2.結(jié)果性指標(biāo)

（1）事故發(fā)生率：與去年同期相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降30%以上，死亡人數(shù)下降40%以上；

（2）風(fēng)險管控水平：重大危險源監(jiān)控覆蓋率100%，企業(yè)安全風(fēng)險辨識準(zhǔn)確率提升至95%以上；

（3）應(yīng)急響應(yīng)能力：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率100%，應(yīng)急演練參與率不低于90%，突發(fā)事件處置時效縮短50%。

3.滿意度指標(biāo)

（1）企業(yè)滿意度：通過問卷調(diào)查，企業(yè)對檢查工作的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平和整改指導(dǎo)滿意度達(dá)到90分以上；

（2）群眾安全感：通過電話回訪，群眾對春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢的滿意度達(dá)到85%以上；

（3）社會認(rèn)可度：主流媒體正面報道數(shù)量不少于20篇，網(wǎng)絡(luò)輿情正面評價占比超過80%。

（三）評估方法與流程

1.數(shù)據(jù)采集階段

（1）1月20日前，各成員單位通過“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”提交檢查數(shù)據(jù)；

（2）1月25日前，評估組完成企業(yè)臺賬抽查，不少于總量的30%；

（3）1月30日前，完成第三方機(jī)構(gòu)評估報告初稿。

2.現(xiàn)場核查階段

（1）2月1日至5日，評估組隨機(jī)抽取20家企業(yè)開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查隱患整改真實性和長效機(jī)制建立情況；

（2）2月6日至10日，組織群眾滿意度調(diào)查，通過社區(qū)問卷、電話回訪等方式收