[某市旅游局]旅游安全事故應(yīng)急應(yīng)對(duì)方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]旅游安全事故，提升全市旅游應(yīng)急管理能力，健全旅游安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

第二條本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游安全事故應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的旅游安全事故。

第三條應(yīng)急管理的核心目標(biāo)是：

（一）建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效預(yù)防旅游安全事故的發(fā)生；

（二）完善旅游安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、處置高效；

（三）最大限度減少事故對(duì)游客和旅游從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)損害，降低社會(huì)影響。

第四條應(yīng)急管理的保障對(duì)象包括：

（一）游客和旅游從業(yè)人員的生命安全與身體健康；

（二）游客和旅游從業(yè)人員的財(cái)產(chǎn)安全；

（三）正常的教學(xué)、工作、生活秩序；

（四）[社會(huì)/企業(yè)]的穩(wěn)定運(yùn)行。

第五條應(yīng)急管理的基本原則：

（一）以人為本，生命至上；

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；

（四）依法處置，公開(kāi)透明。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市旅游局成立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市旅游安全事故的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系。堅(jiān)持“時(shí)間就是生命、速度就是效率”的理念，建立預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、信息報(bào)送、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在第一時(shí)間采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的應(yīng)急職責(zé)。市旅游局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游安全事故的應(yīng)急處置工作；區(qū)（縣）旅游局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的先期處置和協(xié)調(diào)；旅游企業(yè)是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)旅游安全事故的主體責(zé)任單位，必須建立健全內(nèi)部安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警和防范機(jī)制。定期組織開(kāi)展旅游目的地、旅游線路、旅游企業(yè)、旅游設(shè)施的安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)、旅游活動(dòng)、旅游從業(yè)人員的安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布，提高游客和旅游從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一旦發(fā)生事故，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時(shí)控制事態(tài)蔓延，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市旅游局與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、文化廣電和旅游等部門(mén)以及旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)及廣大游客在旅游安全事故預(yù)防、報(bào)告、處置中的作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。依法依規(guī)、分類(lèi)施策處置各類(lèi)旅游安全事故。充分考慮事故的性質(zhì)、原因、影響范圍及后果等因素，采取針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)游客和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障事故處置工作的公正、公平、公開(kāi)。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理事故賠償、責(zé)任追究等事宜，確保事故處置過(guò)程符合法律程序，結(jié)果得到社會(huì)認(rèn)可。

第三條適用范圍

本方案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者旅游財(cái)產(chǎn)受到損失，[某市]旅游教學(xué)、工作、生活秩序受到影響，[社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的旅游安全事故的應(yīng)急處置工作。本方案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：在旅游活動(dòng)或旅游目的地發(fā)生的涉及游客、旅游從業(yè)人員等的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷游、罷購(gòu)等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，游客、旅游從業(yè)人員的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響旅游安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動(dòng)或旅游目的地、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)游客、旅游從業(yè)人員的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動(dòng)或旅游目的地、旅游交通工具上或旅游過(guò)程中的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通事故、擁擠踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，大型旅游活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客、旅游從業(yè)人員健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在旅游活動(dòng)或旅游目的地發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；旅游活動(dòng)或旅游目的地外發(fā)生的、可能對(duì)游客、旅游從業(yè)人員健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布的有損[某市]旅游名譽(yù)、影響[某市]旅游安全穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取游客、旅游從業(yè)人員、旅游企業(yè)等保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞旅游網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件（本項(xiàng)不適用于旅游安全事故，故刪除）。

8.其他影響旅游安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：在旅游活動(dòng)或旅游目的地發(fā)生的涉外突發(fā)事件、民族宗教問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件、群體性械斗事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市旅游局成立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市旅游安全事故的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全事故應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市旅游局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市旅游局副局長(zhǎng)

成員單位：市旅游局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)推廣處、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)處、質(zhì)量規(guī)范與管理處、安全監(jiān)督管理處、人事處、財(cái)務(wù)處、機(jī)關(guān)黨委等處室主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在市旅游局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送旅游安全事故相關(guān)信息，提出處理各類(lèi)旅游安全事故的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)指揮部；及時(shí)總結(jié)全市處理旅游安全事故的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實(shí)旅游安全事故應(yīng)急處理工作的情況。

第七條專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)旅游安全事故，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)推廣處、安全監(jiān)督管理處、公安部門(mén)、武警部門(mén)、相關(guān)旅游企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室。

主要職責(zé)：研究確定涉及社會(huì)安全類(lèi)旅游安全事故的性質(zhì)、級(jí)別，協(xié)調(diào)公安、武警等部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)游客和旅游從業(yè)人員安全，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事件調(diào)查和處置。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局安全監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、安全監(jiān)督管理處、公安部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局安全監(jiān)督管理處。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展案件偵查，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，收集證據(jù)，查找嫌疑人；組織開(kāi)展對(duì)涉事旅游企業(yè)和從業(yè)人員的調(diào)查處理；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局安全監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)處、安全監(jiān)督管理處、交通運(yùn)輸部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、相關(guān)旅游企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局安全監(jiān)督管理處。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門(mén)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，組織游客和旅游從業(yè)人員疏散轉(zhuǎn)移；組織開(kāi)展對(duì)事故原因的調(diào)查，提出防范措施；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠工作，妥善安置受影響的游客和旅游從業(yè)人員。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局安全監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、質(zhì)量規(guī)范與管理處、安全監(jiān)督管理處、衛(wèi)生健康部門(mén)、疾病預(yù)防控制中心、相關(guān)旅游企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局安全監(jiān)督管理處。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救治和疫情控制，發(fā)布疫情信息，開(kāi)展健康科普宣傳；組織開(kāi)展對(duì)涉事旅游企業(yè)和從業(yè)人員的衛(wèi)生防疫檢查，提出整改要求；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠工作，妥善安置受影響的游客和旅游從業(yè)人員。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)處、安全監(jiān)督管理處、應(yīng)急管理部門(mén)、氣象部門(mén)、相關(guān)旅游企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)處。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，組織游客和旅游從業(yè)人員避險(xiǎn)疏散；組織開(kāi)展對(duì)受災(zāi)旅游目的地和旅游企業(yè)的搶險(xiǎn)救援；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠工作，妥善安置受影響的游客和旅游從業(yè)人員。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、質(zhì)量規(guī)范與管理處、網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)、相關(guān)旅游企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展對(duì)涉事網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故的調(diào)查，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)游客和旅游從業(yè)人員的信息安全；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本項(xiàng)不適用于旅游安全事故，故刪除）。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)推廣處、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)處、質(zhì)量規(guī)范與管理處、安全監(jiān)督管理處、人事處、財(cái)務(wù)處、機(jī)關(guān)黨委等處室主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總?cè)新糜伟踩鹿氏嚓P(guān)信息，起草有關(guān)文件、報(bào)告和信息專(zhuān)報(bào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體宣傳報(bào)道，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和政府形象。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置旅游安全事故，建立健全覆蓋全市的預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能夠盡早掌握情況，作出反應(yīng)。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)旅游安全事故或潛在風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)第一時(shí)間向市旅游局辦公室報(bào)告。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得隱瞞、虛報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（四）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件情況。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

市旅游局各相關(guān)處室、相關(guān)旅游企業(yè)及從業(yè)人員的旅游安全事故或潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)按照以下流程報(bào)送：

（一）部門(mén)報(bào)告。信息發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門(mén)（單位）立即進(jìn)行核實(shí)，并向市旅游局辦公室報(bào)告。

（二）辦公室匯總。市旅游局辦公室接到報(bào)告后，進(jìn)行初步核實(shí)和信息匯總，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并向指揮部辦公室報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。指揮部辦公室將事件信息及初步處置建議報(bào)告指揮部，指揮部根據(jù)事件情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（四）上級(jí)報(bào)告。指揮部根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，及時(shí)向省文化和旅游廳、市委、市政府等上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大旅游安全事故或可能引發(fā)重大影響的緊急情況，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

（一）電話報(bào)告。市旅游局辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件的基本情況。

（二）書(shū)面報(bào)告。市旅游局辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將書(shū)面報(bào)告報(bào)送省委辦公廳，書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（四）傷亡：人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)。

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步調(diào)查結(jié)果。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（九）建議：需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)和建議。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類(lèi)重大突發(fā)事件清單

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、生產(chǎn)安全事故、旅游活動(dòng)中的重大安全事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要人物安全等緊急情況。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、輿情動(dòng)態(tài)等。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、群體性事件等。

以上信息報(bào)送應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)范執(zhí)行，確保信息暢通，為應(yīng)急處置工作提供有力保障。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市旅游局各相關(guān)處室、相關(guān)旅游企業(yè)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部各專(zhuān)項(xiàng)工作組及市旅游局各相關(guān)處室、相關(guān)旅游企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。定期評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，確保應(yīng)急機(jī)制始終保持有效狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。指揮部應(yīng)組織各專(zhuān)項(xiàng)工作組及市旅游局各相關(guān)處室、相關(guān)旅游企業(yè)，結(jié)合實(shí)際，定期修訂和完善各類(lèi)旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確應(yīng)急隊(duì)伍的種類(lèi)和規(guī)模，并組織開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行考核評(píng)估，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部應(yīng)定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型旅游安全事故的應(yīng)急培訓(xùn)，提高市旅游局工作人員、相關(guān)旅游企業(yè)從業(yè)人員及游客的應(yīng)急處置意識(shí)和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。指揮部應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和有效性。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資在需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。相關(guān)旅游企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并做好應(yīng)急物資的管理和維護(hù)工作。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將旅游安全事故劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大旅游安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或伴有嚴(yán)重社會(huì)影響，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的旅游安全事故。

（二）II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大旅游安全事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或在全市部分區(qū)域產(chǎn)生較嚴(yán)重影響，或涉及[居民/員工]生命安全，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響的旅游安全事故。

（三）III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大旅游安全事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或在全市部分區(qū)域產(chǎn)生一定影響，或涉及[居民/員工]生命安全，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生一定影響的旅游安全事故。

（四）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般旅游安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或在全市部分區(qū)域產(chǎn)生較小影響，或涉及[居民/員工]生命安全，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生較小影響的旅游安全事故。

2.各級(jí)重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：特別重大旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市旅游局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市旅游安全事故應(yīng)急指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速上報(bào)市委、市政府及上級(jí)旅游主管部門(mén)。

2.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：市旅游局辦公室向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事件基本信息。

（2）30分鐘內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（3）1小時(shí)內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部向市委、市政府及上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告事件詳細(xì)信息，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（4）2小時(shí)內(nèi)：根據(jù)上級(jí)指示，調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、善后處理等工作。

（5）持續(xù)進(jìn)行：密切監(jiān)視事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)報(bào)告最新情況，并根據(jù)事件變化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（二）II級(jí)（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：重大旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市旅游局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市旅游安全事故應(yīng)急指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速上報(bào)市委、市政府及上級(jí)旅游主管部門(mén)。

2.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：市旅游局辦公室向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事件基本信息。

（2）30分鐘內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（3）1小時(shí)內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部向市委、市政府及上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告事件詳細(xì)信息，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（4）2小時(shí)內(nèi)：根據(jù)上級(jí)指示，調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、善后處理等工作。

（5）持續(xù)進(jìn)行：密切監(jiān)視事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)報(bào)告最新情況，并根據(jù)事件變化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（三）III級(jí)（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：較大旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市旅游局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市旅游安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：市旅游局辦公室向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事件基本信息。

（2）30分鐘內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（3）1小時(shí)內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部向市委、市政府及上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告事件詳細(xì)信息，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（4）2小時(shí)內(nèi)：根據(jù)上級(jí)指示，調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、善后處理等工作。

（5）持續(xù)進(jìn)行：密切監(jiān)視事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)報(bào)告最新情況，并根據(jù)事件變化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（四）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：一般旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市旅游局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市旅游安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.核心動(dòng)作：

（1）20分鐘內(nèi)：市旅游局辦公室向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事件基本信息。

（2）30分鐘內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）1小時(shí)內(nèi)：市旅游安全事故應(yīng)急指揮部向市委、市政府及上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告事件詳細(xì)信息，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（4）2小時(shí)內(nèi)：根據(jù)上級(jí)指示，調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、善后處理等工作。

（5）持續(xù)進(jìn)行：密切監(jiān)視事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)報(bào)告最新情況，并根據(jù)事件變化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

旅游安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，全面掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向市旅游安全事故應(yīng)急指揮部及上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

（四）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，適時(shí)向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

市旅游局建立健全覆蓋全市旅游區(qū)域的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。具體要求如下：

（一）信息收集：建立多渠道信息收集機(jī)制，包括但不限于旅游行業(yè)信息監(jiān)測(cè)、旅游企業(yè)信息報(bào)告、游客投訴反饋、媒體報(bào)道、相關(guān)部門(mén)信息共享等，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息。

（二）信息傳遞：建立專(zhuān)用通訊網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通訊預(yù)案，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。充分利用有線電話、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播等手段，確保信息暢通。

（三）信息報(bào)送：建立分級(jí)負(fù)責(zé)的信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和內(nèi)容，確保信息報(bào)送的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）信息處理：建立應(yīng)急信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)處理，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保應(yīng)急通訊的可靠性和穩(wěn)定性。

（六）保密保障：加強(qiáng)應(yīng)急信息保密管理，明確信息保密的范圍、責(zé)任和措施，確保信息安全和保密。

第十二條物資與資金保障

市旅游局建立健全旅游安全事故應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)和有效使用。具體要求如下：

（一）資金保障：將旅游安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市旅游局的年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

（二）物資儲(chǔ)備：建立旅游安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救助、應(yīng)急救援、生活安置、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具、防護(hù)用品、食品、飲用水、藥品等，并定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充更新。

（三）物資管理：建立健全應(yīng)急物資的出入庫(kù)、保管、維護(hù)和調(diào)配機(jī)制，確保物資管理規(guī)范、高效。

（四）特殊物資管理：對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，建立嚴(yán)格的領(lǐng)用審批制度，確保物資專(zhuān)款專(zhuān)用，隨時(shí)處于良好狀態(tài)，滿(mǎn)足應(yīng)急需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

市旅游局建立健全旅游安全事故應(yīng)急人員保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（一）人員保障：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的旅游安全事故應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由市旅游局的執(zhí)法人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干及部分旅游企業(yè)優(yōu)秀員工組成，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練。預(yù)備隊(duì)伍由市旅游局的各處室人員、旅游企業(yè)人員、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)以及社會(huì)救援力量組成，根據(jù)需要及時(shí)動(dòng)員調(diào)配。

（二）技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的技術(shù)建設(shè)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、醫(yī)療、救援等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（三）隊(duì)伍管理：建立健全應(yīng)急隊(duì)伍的管理制度，明確隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)、紀(jì)律和考核辦法，確保隊(duì)伍的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

市旅游局建立健全旅游安全事故應(yīng)急培訓(xùn)與演練制度，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和整體素質(zhì)。具體要求如下：

（一）培訓(xùn)保障：制定年度