農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管實(shí)施方案一、背景與意義當(dāng)前，農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等）質(zhì)量安全直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。但市場中仍存在假冒偽劣、標(biāo)簽不規(guī)范、非法添加違禁成分等問題，不僅擾亂市場秩序，更威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品全鏈條監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定本監(jiān)管實(shí)施方案。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《種子法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控”，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同治理體系，推動農(nóng)業(yè)投入品市場健康發(fā)展。（二）工作原則1.依法監(jiān)管：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.問題導(dǎo)向：聚焦市場突出問題（如假劣種子、不合格化肥、違規(guī)獸藥等），精準(zhǔn)施策，靶向治理。3.源頭治理：強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入管理與過程管控，從源頭減少不合格投入品流入市場。4.社會共治：暢通投訴舉報渠道，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、媒體、農(nóng)戶參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。（三）工作目標(biāo)到[時間]，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)合規(guī)率達(dá)100%，重點(diǎn)品種抽檢合格率提升至[X]%以上；市場假冒偽劣、非法添加等違法案件較上年下降[X]%；建成覆蓋主要投入品的追溯體系，實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”。三、重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)（一）源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)管控1.生產(chǎn)主體資質(zhì)核查嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料添加劑等生產(chǎn)企業(yè)的行政許可管理，開展資質(zhì)“回頭看”：對已獲證企業(yè)，核查生產(chǎn)范圍、場地條件、質(zhì)量管控體系是否持續(xù)合規(guī)；對新申請企業(yè)，從嚴(yán)審核技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保措施等要件，杜絕“帶病發(fā)證”。2.生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管督促生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄檔案（原材料采購、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢測等），推行“批批檢測”制度（重點(diǎn)產(chǎn)品出廠前必須自檢或委托檢測）。監(jiān)管部門按季度開展飛行檢查，隨機(jī)抽取在產(chǎn)企業(yè)，檢查生產(chǎn)臺賬、質(zhì)量控制措施，對高風(fēng)險品種（如高毒農(nóng)藥、獸用抗生素）增加檢查頻次。3.產(chǎn)品標(biāo)簽與說明書規(guī)范開展標(biāo)簽專項(xiàng)整治：重點(diǎn)檢查農(nóng)藥獸藥“傍名牌”、化肥虛標(biāo)養(yǎng)分含量、種子標(biāo)簽與審定信息不符等問題，要求標(biāo)簽內(nèi)容真實(shí)、完整、合規(guī)，嚴(yán)禁虛假宣傳或誤導(dǎo)性標(biāo)注。（二）流通經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管1.經(jīng)營主體備案與資質(zhì)管理全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案制度，要求農(nóng)資經(jīng)營者（門店、電商平臺等）在屬地農(nóng)業(yè)部門備案，提交經(jīng)營品種、資質(zhì)證明、倉儲條件等信息。定期核查經(jīng)營主體資質(zhì)，清理無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營主體，對不符合條件的依法吊銷或注銷備案。2.經(jīng)營行為規(guī)范督促經(jīng)營者落實(shí)“兩賬一證”（進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、產(chǎn)品質(zhì)量證明），實(shí)行“實(shí)名制”銷售（如農(nóng)藥銷售記錄購買者信息、用途）。開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建，樹立誠信經(jīng)營典型，推廣“明碼標(biāo)價、質(zhì)量承諾”模式，引導(dǎo)行業(yè)自律。3.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治重點(diǎn)品種：針對假劣種子（尤其是雜交稻、玉米種子）、不合格化肥（養(yǎng)分不足、重金屬超標(biāo)）、禁用獸藥（如瘦肉精、孔雀石綠）等，開展專項(xiàng)抽檢與打擊行動。重點(diǎn)區(qū)域：聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市、農(nóng)資批發(fā)市場等“監(jiān)管薄弱區(qū)”，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展“拉網(wǎng)式”排查，取締“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”。重點(diǎn)時段：在春耕、秋播、重大動物疫病防控等關(guān)鍵時期，提前發(fā)布消費(fèi)警示，加大市場巡查力度，防范“季節(jié)性”違法反彈。（三）質(zhì)量抽檢與風(fēng)險監(jiān)測1.科學(xué)制定抽檢計(jì)劃每年制定《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢方案》，覆蓋種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等品類，抽檢比例不低于市場主體的[X]%。對高風(fēng)險品種（如蔬菜用農(nóng)藥、禽用飼料）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽檢，抽檢結(jié)果及時向社會公布。2.風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警建立農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，收集生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析潛在風(fēng)險（如區(qū)域性不合格化肥、集中出現(xiàn)的假種子案例）。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信號后，立即啟動追溯調(diào)查，通報相關(guān)地區(qū)開展針對性排查，防止風(fēng)險擴(kuò)散。（四）信息化追溯體系建設(shè)1.搭建統(tǒng)一追溯平臺整合現(xiàn)有監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營主體在平臺錄入產(chǎn)品信息（批次、成分、流向等），實(shí)現(xiàn)“一品一碼”管理。農(nóng)戶可通過掃碼查詢產(chǎn)品資質(zhì)、檢測報告、使用說明，監(jiān)管部門可實(shí)時調(diào)取流通數(shù)據(jù)。2.推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”開發(fā)移動監(jiān)管APP，配備執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場核查、抽檢錄入、案件查處的“掌上辦理”。利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，監(jiān)測農(nóng)資倉儲溫濕度、庫存變化，防范假冒產(chǎn)品“以次充好”。（五）執(zhí)法聯(lián)動與案件查處1.跨部門協(xié)作機(jī)制建立農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安、郵政等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)定（如種子真實(shí)性檢測），市場監(jiān)管部門查處商標(biāo)侵權(quán)，公安部門打擊刑事犯罪，郵政部門攔截假冒農(nóng)資寄遞。定期召開聯(lián)席會議，共享線索、聯(lián)合辦案。2.大案要案督辦對涉案金額大、影響范圍廣的案件（如制售假種子致大面積減產(chǎn)），實(shí)行“掛牌督辦”，成立專案組徹查源頭與流向，依法追究刑事責(zé)任。及時曝光典型案例，發(fā)布消費(fèi)警示，形成震懾效應(yīng)。四、保障措施（一）組織保障成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市場監(jiān)管、公安、財政等部門參與的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)（如農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)流通，市場監(jiān)管管質(zhì)量抽檢，財政保障經(jīng)費(fèi)）。各區(qū)縣參照成立工作專班，確保任務(wù)層層落實(shí)。（二）能力建設(shè)1.監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)：每年開展2-3次監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、檢測技術(shù)、信息化系統(tǒng)操作，提升執(zhí)法能力。2.檢測能力提升：支持市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)更新設(shè)備，開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、化肥養(yǎng)分等檢測項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)，滿足日常抽檢需求。（三）宣傳引導(dǎo)1.普法與培訓(xùn)：開展“農(nóng)資安全進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，通過田間課堂、短視頻等形式，向農(nóng)戶普及農(nóng)資辨假識假知識（如種子芽率檢測、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀），向經(jīng)營者宣講法律責(zé)任（如“知假售假”的刑事后果）。2.投訴舉報機(jī)制：開通“____”農(nóng)資投訴熱線，設(shè)立微信舉報平臺，對舉報屬實(shí)的給予獎勵，鼓勵社會監(jiān)督。（四）考核評估將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管納入地方政府“三農(nóng)”工作考核，設(shè)置“抽檢合格率”“案件查處率”“追溯覆蓋率”等量化指標(biāo)。每半年開展一次督查，通報進(jìn)展，對工作滯后的地區(qū)約談?wù)模_保方案落地見效。五、實(shí)施步驟1.動員部署階段（[時間1]）：召開動員會議，印發(fā)方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各部門任務(wù)。2.集中整治階段（[時間2]-[時間3]）：開展源頭核查、市場抽檢、專項(xiàng)整治，查處一批典型案件。3.鞏