未找到bdjson預(yù)算管理體制改革演講人：日期:目錄ENT目錄CONTENT01改革背景與目標(biāo)02制度框架重構(gòu)03預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化04技術(shù)支撐體系05監(jiān)督制衡機(jī)制06實(shí)施路線規(guī)劃改革背景與目標(biāo)01現(xiàn)行預(yù)算體系痛點(diǎn)分析預(yù)算編制粗放化現(xiàn)行預(yù)算編制缺乏精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目支出與實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致資源配置效率低下，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制薄弱預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，資金使用透明度不足，易出現(xiàn)違規(guī)挪用或閑置浪費(fèi)現(xiàn)象?？绮块T協(xié)調(diào)困難各部門預(yù)算獨(dú)立編制，缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重復(fù)投入或資金缺口問題頻發(fā)，影響整體財(cái)政效能?？?jī)效評(píng)價(jià)流于形式預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，結(jié)果應(yīng)用不充分，未能有效反饋至下一周期預(yù)算優(yōu)化。構(gòu)建全口徑預(yù)算體系強(qiáng)化預(yù)算約束力整合一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“四本賬”統(tǒng)一管理，覆蓋所有財(cái)政收支。通過立法明確預(yù)算剛性原則，嚴(yán)控超預(yù)算或無預(yù)算支出，確保財(cái)政資金使用合規(guī)性和可持續(xù)性。體制改革核心目標(biāo)設(shè)定推動(dòng)績(jī)效導(dǎo)向改革建立“預(yù)算編制-執(zhí)行-評(píng)價(jià)”閉環(huán)，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，優(yōu)先保障高效益領(lǐng)域投入。提升信息化管理水平依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，開發(fā)智能預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。國(guó)家政策法規(guī)依據(jù)推行三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算前瞻性，避免短期決策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略脫節(jié)。中期財(cái)政規(guī)劃制度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合政策地方政府債務(wù)管理新規(guī)明確要求預(yù)算公開透明、跨年度平衡和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，為改革提供法律基礎(chǔ)。清理歸并重復(fù)交叉的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，規(guī)范資金分配流程，提高轉(zhuǎn)移支付效率。嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)與應(yīng)急處置機(jī)制，防范系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。《預(yù)算法》修訂框架制度框架重構(gòu)02全口徑預(yù)算管理體系覆蓋所有政府收支將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入統(tǒng)一管理，消除預(yù)算外資金，確保財(cái)政資金全面受控。01強(qiáng)化預(yù)算約束力通過立法明確預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)范性要求，禁止隨意追加支出或改變資金用途，提升預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和透明度。整合財(cái)政資源打破部門間資金壁壘，統(tǒng)籌使用各類財(cái)政資金，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，提高資金使用效率和政策協(xié)同性。動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤資金流向，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化資源配置，形成“編制-執(zhí)行-監(jiān)督”閉環(huán)管理。020304跨年度財(cái)政規(guī)劃?rùn)C(jī)制推行三年期中期財(cái)政規(guī)劃，逐年更新和延伸預(yù)算周期，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性，減少年度預(yù)算的短視行為。滾動(dòng)預(yù)算編制對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)等長(zhǎng)期項(xiàng)目，按項(xiàng)目周期匹配資金需求，避免因年度預(yù)算切割導(dǎo)致的資金斷檔或突擊花錢問題。將財(cái)政規(guī)劃與國(guó)家五年規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，確保財(cái)政支出與中長(zhǎng)期政策目標(biāo)一致，避免政策碎片化。重大項(xiàng)目跨周期平衡設(shè)立跨年度風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或突發(fā)事件對(duì)財(cái)政的沖擊，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，同時(shí)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與儲(chǔ)備01020403政策銜接與協(xié)調(diào)準(zhǔn)確計(jì)量公共服務(wù)成本（如教育、醫(yī)療等），結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從“投入導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。成本與績(jī)效掛鉤要求政府部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告，公開固定資產(chǎn)折舊、隱性債務(wù)等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)財(cái)政透明度和社會(huì)監(jiān)督力度。細(xì)化財(cái)務(wù)信息披露01020304通過核算政府資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，揭示政府真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的信息缺陷。全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債借鑒國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS），逐步統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升跨境財(cái)政數(shù)據(jù)可比性，助力全球化治理合作。國(guó)際準(zhǔn)則接軌權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化03目標(biāo)與預(yù)算深度融合建立從預(yù)算編制到執(zhí)行、監(jiān)督的全流程績(jī)效管理體系，通過信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)達(dá)成進(jìn)度，對(duì)偏離預(yù)期的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警并調(diào)整資源配置策略。全周期跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)打破傳統(tǒng)部門壁壘，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向同步制定，形成財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門多方聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理閉環(huán)。在預(yù)算編制階段即明確績(jī)效目標(biāo)，確保資金分配與項(xiàng)目預(yù)期成果直接掛鉤，避免資源浪費(fèi)和低效投入。通過量化指標(biāo)（如產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量時(shí)效等）強(qiáng)化責(zé)任約束，提升財(cái)政資金使用效益?？?jī)效目標(biāo)前置化管理動(dòng)態(tài)調(diào)整與調(diào)劑規(guī)則允許在年度執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際需求變化，對(duì)預(yù)算科目間資金進(jìn)行合規(guī)調(diào)劑，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域和緊急項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)置調(diào)劑比例上限以防止濫用。彈性預(yù)算調(diào)劑機(jī)制負(fù)面清單管理數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策支持明確禁止調(diào)劑的領(lǐng)域（如人員經(jīng)費(fèi)挪用）和程序紅線，通過清單化管理規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，確保財(cái)政紀(jì)律剛性約束。依托大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)評(píng)估預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為動(dòng)態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，減少主觀決策偏差。國(guó)庫集中支付深化支付流程標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一支付指令傳遞、資金清算和賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，壓縮中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金從國(guó)庫到最終收款人的“直達(dá)式”撥付，降低滯留和挪用風(fēng)險(xiǎn)。智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化電子化支付平臺(tái)功能，支持移動(dòng)端審批與查詢，為預(yù)算單位提供全天候支付服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化與商業(yè)銀行的系統(tǒng)對(duì)接效率。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保支付數(shù)據(jù)不可篡改，結(jié)合AI算法識(shí)別異常交易（如重復(fù)支付、超范圍支出），提升國(guó)庫資金安全防控水平。服務(wù)效能升級(jí)技術(shù)支撐體系04預(yù)算一體化信息平臺(tái)全流程數(shù)字化管理通過統(tǒng)一平臺(tái)整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程電子化，減少人工干預(yù)和操作誤差。02040301智能預(yù)警功能嵌入預(yù)算執(zhí)行異常監(jiān)測(cè)模塊，對(duì)超支、進(jìn)度滯后等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警，輔助管理者動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位及金融機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，提升協(xié)同效率。多終端適配能力支持PC端、移動(dòng)端等多渠道訪問，滿足不同場(chǎng)景下的預(yù)算管理需求，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性和可用性。聚合財(cái)政收支、宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)運(yùn)行等數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全域的預(yù)算分析數(shù)據(jù)庫，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來財(cái)政收支趨勢(shì)，輔助制定科學(xué)合理的預(yù)算方案。通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)篩查預(yù)算執(zhí)行中的異常交易或違規(guī)行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。開發(fā)交互式數(shù)據(jù)看板，將復(fù)雜數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為圖表和熱力圖，直觀展示預(yù)算執(zhí)行效果和資金流向。大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)多維度數(shù)據(jù)整合動(dòng)態(tài)趨勢(shì)預(yù)測(cè)異常行為識(shí)別可視化分析工具跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制制定跨部門數(shù)據(jù)共享的技術(shù)規(guī)范和協(xié)議，明確數(shù)據(jù)格式、更新頻率及安全要求，破除信息孤島。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)搭建財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、稅收征管、審計(jì)監(jiān)督等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)協(xié)同。實(shí)時(shí)協(xié)同平臺(tái)根據(jù)部門職能設(shè)置差異化的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保敏感數(shù)據(jù)僅對(duì)授權(quán)單位開放，兼顧共享與安全。分級(jí)授權(quán)管理010302設(shè)立跨部門數(shù)據(jù)爭(zhēng)議處理小組，及時(shí)解決因數(shù)據(jù)口徑、歸屬等問題引發(fā)的分歧，保障共享流程順暢。爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制04監(jiān)督制衡機(jī)制05人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)通過全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與分析，確保資金流向透明可追溯。系統(tǒng)可自動(dòng)預(yù)警異常支出，提升監(jiān)督效率。整合稅收、社保、政府采購等跨部門數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行橫向縱向比對(duì)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為政策調(diào)整提供依據(jù)。為人大代表開放預(yù)算審查專用端口，提供可視化報(bào)表和智能分析工具，輔助代表提出針對(duì)性質(zhì)詢或修正議案。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政數(shù)據(jù)多維度數(shù)據(jù)比對(duì)分析代表履職智能化支持審計(jì)全覆蓋新模式穿透式審計(jì)技術(shù)應(yīng)用采用"雙隨機(jī)一公開"與定向?qū)徲?jì)結(jié)合模式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤資金鏈，重點(diǎn)核查重大工程項(xiàng)目、民生專項(xiàng)等領(lǐng)域的資金使用效益。第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同參與通過政府購買服務(wù)引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)力量，對(duì)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)力量不足。審計(jì)結(jié)果閉環(huán)管理建立問題清單銷號(hào)制度，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督辦范圍，形成"審計(jì)-整改-問責(zé)-制度完善"的全鏈條治理機(jī)制。預(yù)決算公開透明度全口徑公開標(biāo)準(zhǔn)體系制定統(tǒng)一的政府收支分類科目，要求各級(jí)政府公開"四本預(yù)算"（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）的編制說明、執(zhí)行報(bào)表及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。公眾可讀性改造開發(fā)簡(jiǎn)明版預(yù)算解讀平臺(tái)，用信息圖表、短視頻等形式解釋專業(yè)術(shù)語，設(shè)立"公眾提問-部門應(yīng)答"互動(dòng)專欄，提升社會(huì)監(jiān)督參與度。國(guó)際對(duì)標(biāo)披露規(guī)范參照國(guó)際貨幣基金組織《財(cái)政透明度手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布政府資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，披露隱性債務(wù)、PPP項(xiàng)目等關(guān)鍵信息。實(shí)施路線規(guī)劃06明確改革初期需完成的核心任務(wù)，包括預(yù)算編制流程優(yōu)化、信息化系統(tǒng)搭建及人員培訓(xùn)，優(yōu)先配置財(cái)政資金和技術(shù)支持至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分階段推進(jìn)策略短期目標(biāo)設(shè)定與資源調(diào)配建立跨部門協(xié)作機(jī)制，根據(jù)實(shí)施效果修訂預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)，引入績(jī)效評(píng)估工具，逐步擴(kuò)大自主權(quán)下放范圍至二級(jí)預(yù)算單位。中期動(dòng)態(tài)調(diào)整與制度完善實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的管理平臺(tái)，制定覆蓋收支、核算、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，推動(dòng)改革成果制度化。長(zhǎng)期系統(tǒng)整合與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)03試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)02典型問題解決方案匯編梳理試點(diǎn)中出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行率偏低、部門協(xié)同不暢等共性問題，形成包含27項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)措施的案例庫，重點(diǎn)標(biāo)注通過數(shù)字化預(yù)警系統(tǒng)提升資金使用效率的成功經(jīng)驗(yàn)?？蓮?fù)制機(jī)制提煉總結(jié)出"三個(gè)一"工作法（一套指標(biāo)體系、一個(gè)共享平臺(tái)、一支專業(yè)隊(duì)伍），驗(yàn)證其在轉(zhuǎn)移支付分配、政府采購監(jiān)管等場(chǎng)景的普適性應(yīng)用價(jià)值。01差異化模式探索成果分析不同經(jīng)濟(jì)水平試點(diǎn)區(qū)域在項(xiàng)目庫管理、滾動(dòng)預(yù)算編制等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，提煉出適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的"基礎(chǔ)版"和發(fā)達(dá)地區(qū)的"升級(jí)版"實(shí)施方案。長(zhǎng)效