某市公安局應(yīng)急救援處置實(shí)施細(xì)則

一、總則（一）目的與依據(jù)為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急救援處置工作，提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)或參與的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作。突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：始終將保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各警種、各部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置體系。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)急救援處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，確保應(yīng)急救援處置工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮中心市公安局設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為全局應(yīng)急救援處置的指揮中樞。應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告突發(fā)事件信息，傳達(dá)上級(jí)指令，協(xié)調(diào)指揮各警種、各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和處置需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由市公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)若干工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、治安保衛(wèi)組、交通管制組、醫(yī)療救護(hù)組、信息發(fā)布組等，各小組按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全與市政府相關(guān)部門(mén)、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確各單位在應(yīng)急救援處置中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。三、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）預(yù)案制定與修訂市公安局各警種、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本細(xì)則和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)：定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置培訓(xùn)工作，提高公安民警的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、應(yīng)急處置程序、救援技能、安全防護(hù)等方面。2.演練：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開(kāi)展不同類(lèi)型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練活動(dòng)。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高各警種、各部門(mén)之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)水平。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備、器材、物資等。明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、管理和更新要求，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)和完好有效。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）信息監(jiān)測(cè)各警種、各部門(mén)應(yīng)建立健全突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種渠道收集、分析各類(lèi)突發(fā)事件的信息。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和突發(fā)事件苗頭。（二）預(yù)警發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。（三）預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，市公安局各警種、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警響應(yīng)措施包括加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤、做好應(yīng)急物資和裝備準(zhǔn)備、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位進(jìn)行巡查防控等。五、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的公安民警應(yīng)立即向市公安局應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、人員傷亡情況、現(xiàn)場(chǎng)處置情況等。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，并按照規(guī)定向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府報(bào)告。（二）先期處置事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的公安民警在報(bào)告情況的同時(shí)，應(yīng)立即采取必要的先期處置措施，如維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散群眾、搶救傷員、控制危險(xiǎn)源等，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）應(yīng)急響應(yīng)市公安局應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急響應(yīng)程序包括下達(dá)應(yīng)急處置指令、調(diào)集警力和物資、組織現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等。（四）現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定具體的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并組織各工作小組按照職責(zé)分工開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)處置工作應(yīng)遵循科學(xué)、安全、高效的原則，確保應(yīng)急救援處置工作的順利進(jìn)行。（五）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件的危害程度超出本市公安機(jī)關(guān)的處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府報(bào)告，請(qǐng)求支援。同時(shí)，積極配合上級(jí)公安機(jī)關(guān)和其他救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。（六）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)市公安局應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。六、后期處置（一）善后處理應(yīng)急結(jié)束后，市公安局應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)做好善后處理工作，包括對(duì)傷亡人員的救治和撫恤、對(duì)受損財(cái)物的登記和理賠、對(duì)受影響群眾的安置和救助等。（二）調(diào)查評(píng)估市公安局應(yīng)組織對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失、處置措施等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府。（三）恢復(fù)重建在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門(mén)做好受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。維護(hù)恢復(fù)重建期間的社會(huì)治安秩序，為恢復(fù)重建工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。七、應(yīng)急保障（一）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件處置過(guò)程中通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和器材，加強(qiáng)通信技術(shù)培訓(xùn)和維護(hù)管理，提高通信保障能力。（二）裝備保障根據(jù)應(yīng)急救援處置工作的需要，配備先進(jìn)、適用的應(yīng)急救援裝備和器材。加強(qiáng)裝備的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備的完好率和使用率。（三）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)的管理要求。加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)和供應(yīng)商的合作，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。（四）人員保障加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高公安民警的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速集結(jié)、投入戰(zhàn)斗。（五）經(jīng)費(fèi)保障市公安局應(yīng)將應(yīng)急救援處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的足額保障。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。八、責(zé)任與獎(jiǎng)懲（一）責(zé)任追究對(duì)在應(yīng)急救援處置工作中玩忽職守、失職瀆職、拒不執(zhí)行命令等行為，導(dǎo)致突發(fā)事件危害擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在應(yīng)急救援處置工作中表現(xiàn)突出、做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。九、附則本實(shí)施