安全生產(chǎn)行動活動方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面開展安全生產(chǎn)專項行動，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作格局。

2.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點，制定差異化措施，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治理。

3.堅持系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治。既著力解決當(dāng)前存在的安全隱患，又注重構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從源頭上提升安全生產(chǎn)保障能力。

4.堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化問責(zé)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對責(zé)任不落實、措施不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

5.堅持廣泛參與，社會共治。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全知識，培育安全文化，引導(dǎo)社會各界積極參與安全生產(chǎn)工作，營造人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降X%以上，較大事故起數(shù)同比下降X%，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.具體目標(biāo)：

（1）企業(yè)主體責(zé)任全面落實：規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%，隱患排查整改率100%。

（2）重點領(lǐng)域風(fēng)險有效管控：危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險得到有效管控，隱患排查治理閉環(huán)管理率100%。

（3）安全基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)：企業(yè)安全投入持續(xù)增加，安全技術(shù)裝備水平明顯提升，從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置能力全面增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高。

（4）安全文化氛圍更加濃厚：安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面達(dá)到100%，公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍基本形成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及組成

1.領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

安全生產(chǎn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、消防救援支隊等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及重點企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督導(dǎo)檢查等工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）統(tǒng)籌部署專項行動，研究制定總體方案和階段性工作計劃；

（2）協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的重大安全問題；

（3）督促檢查各成員單位工作落實情況，通報進(jìn)展成效；

（4）組織事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，推動問題整改；

（5）統(tǒng)籌專項行動宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

3.辦公室職責(zé)

（1）牽頭制定專項行動實施細(xì)則和考核辦法；

（2）收集、分析、匯總各成員單位工作數(shù)據(jù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；

（3）組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查和專項督查，跟蹤隱患整改情況；

（4）協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練；

（5）負(fù)責(zé)專項行動檔案管理和總結(jié)評估。

（二）部門協(xié)同機(jī)制

1.聯(lián)席會議制度

建立月度聯(lián)席會議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，各成員單位分管負(fù)責(zé)人參加。會議內(nèi)容包括：通報上月工作進(jìn)展，分析突出問題，研究解決措施，部署下階段重點任務(wù)。遇重大情況可隨時召開專題會議。

2.信息共享平臺

搭建安全生產(chǎn)信息共享平臺，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括企業(yè)基本信息、隱患排查記錄、執(zhí)法處罰信息、應(yīng)急物資儲備等。實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新、互聯(lián)互通，為風(fēng)險研判和決策提供支撐。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，組建跨部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。對重大隱患和違法行為，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門實施聯(lián)合執(zhí)法，形成“一案多查”的監(jiān)管合力。

4.應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，明確各部門在事故報告、救援處置、善后處理等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性和隊伍協(xié)同能力，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)、高效處置。

（三）責(zé)任清單與落實

1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（1）嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人為本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；

（2）將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開常委會（擴(kuò)大）會議研究部署安全生產(chǎn)工作；

（3）加大財政投入，保障安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援裝備和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

（1）應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，牽頭組織專項行動，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門安全生產(chǎn)工作；

（2）公安局：負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)管，打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為；

（3）交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)道路水路運(yùn)輸安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控等制度；

（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，排查治理施工現(xiàn)場安全隱患；

（5）市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險化學(xué)品及其包裝物、容器安全監(jiān)管；

（6）工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。

3.企業(yè)主體責(zé)任

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全職責(zé)；

（2）保障安全投入，提取和使用安全生產(chǎn)費用，改善安全生產(chǎn)條件；

（3）開展風(fēng)險辨識和隱患排查治理，建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”工作機(jī)制；

（4）加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗；

（5）制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

4.責(zé)任追究機(jī)制

（1）對責(zé)任不落實、措施不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；

（2）對專項行動中工作不力、進(jìn)展緩慢的部門和個人，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談提醒，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報批評；

（3）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對發(fā)生重大事故或嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入。

三、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

（一）危險化學(xué)品安全

1.風(fēng)險辨識與分級管控

企業(yè)需建立全流程風(fēng)險辨識機(jī)制，對原料儲存、反應(yīng)工藝、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)評估。重點監(jiān)控硝化、氯化等高危工藝，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險空間分布圖。對涉及光氣、液氯等劇毒物質(zhì)的場所，實施雙人雙鎖管理及電子圍欄實時監(jiān)控。

2.隱患排查治理

開展“全鏈條、無死角”排查，重點檢查儲罐區(qū)防雷防靜電設(shè)施、緊急切斷裝置有效性。對老舊管道實施壁厚檢測，建立“一企一策”隱患整改臺賬。2023年完成全市危化企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造覆蓋率90%以上。

3.本質(zhì)安全提升

推動企業(yè)采用微反應(yīng)、連續(xù)流等先進(jìn)工藝，淘汰間歇式高危反應(yīng)裝置。在大型儲罐區(qū)推廣光纖測溫、激光氣體泄漏監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)風(fēng)險隱患秒級預(yù)警。

（二）礦山安全

1.瓦斯綜合治理

高瓦斯礦井必須建立“預(yù)抽采+邊采邊抽”雙重抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)采煤工作面瓦斯?jié)舛冉抵?.8%以下。配備瓦斯抽采智能計量平臺，實時分析抽采效率。

2.水害防治

采用三維地震勘探、瞬變電磁法查明礦井水文地質(zhì)條件。對受水害威脅區(qū)域，預(yù)留防水煤柱并安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)突水前兆提前72小時預(yù)警。

3.頂板管理

推廣液壓支架智能跟機(jī)系統(tǒng)，實現(xiàn)頂板壓力實時監(jiān)測與自動補(bǔ)壓。對采空區(qū)實施“三帶”觀測，確定合理垮落步距，防止大面積頂板事故。

（三）建筑施工安全

1.深基坑工程

編制專項施工方案時須包含支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性驗算、周邊建筑物沉降監(jiān)測點布置。基坑周邊設(shè)置1.2米高硬質(zhì)圍擋及夜間警示燈，實行“監(jiān)測數(shù)據(jù)日報告”制度。

2.高支模體系

搭設(shè)前由專家論證方案，立桿基礎(chǔ)采用可調(diào)底座，設(shè)置縱橫向剪刀撐。澆筑混凝土?xí)r安排專人巡查，發(fā)現(xiàn)立桿變形超3mm立即停止施工。

3.起重機(jī)械管理

塔吊安裝須通過第三方檢測，安裝后進(jìn)行載荷試驗。實行“一機(jī)一碼”管理，掃碼查看維保記錄及檢測報告。嚴(yán)禁在6級大風(fēng)以上天氣作業(yè)。

4.消防安全

施工現(xiàn)場動火作業(yè)辦理動火證，配備滅火器及消防水帶。臨時宿舍嚴(yán)禁使用大功率電器，每間房不超過4人，疏散通道寬度不小于1.2米。

（四）交通運(yùn)輸安全

1.道路運(yùn)輸

開展“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控，疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。在急彎陡坡路段增設(shè)爆閃燈及減速帶，設(shè)置事故多發(fā)路段“黑名單”公示牌。

2.水路運(yùn)輸

船舶必須安裝AIS終端及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，船員持證上崗率達(dá)100%。對渡口實施“渡船簽單發(fā)航”制度，惡劣天氣實行客船“禁航令”。

3.鐵路沿線

整治鐵路沿線500米范圍內(nèi)彩鋼房、廣告牌等違建，設(shè)置物理隔離網(wǎng)。在公跨鐵橋梁安裝防撞設(shè)施，落實鐵路巡防“雙段長”責(zé)任制。

（五）消防安全

1.人員密集場所

商場、影院等場所須保證疏散通道、安全出口暢通，應(yīng)急照明照度不低于0.5勒克斯。定期開展“三提示”宣傳，張貼逃生路線圖。

2.老舊小區(qū)改造

同步推進(jìn)電氣線路改造，更換老化線路2萬公里。安裝智能煙感報警器5萬個，實現(xiàn)火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)早處置。

3.電動自行車管理

禁止在樓道、門廳停放充電，集中充電棚配置自動斷電及滅火裝置。建立電池溯源系統(tǒng)，嚴(yán)查非法改裝行為。

（六）其他重點領(lǐng)域

1.冶金企業(yè)

高溫熔融金屬區(qū)域設(shè)置防噴濺擋板，吊運(yùn)包具使用前探傷檢測。煤氣系統(tǒng)安裝一氧化碳濃度監(jiān)測聯(lián)鎖裝置，超標(biāo)時自動切斷氣源。

2.粉塵涉爆企業(yè)

清理除塵系統(tǒng)沉積粉塵，采用抑爆隔爆技術(shù)。木粉塵車間設(shè)置泄爆口，泄壓方向避開人員密集區(qū)。

3.有限空間作業(yè)

嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，配備正壓式呼吸器。設(shè)置作業(yè)審批流程，作業(yè)前30分鐘內(nèi)進(jìn)行氣體檢測。

四、隱患排查治理

（一）排查機(jī)制

1.企業(yè)自查

企業(yè)需建立覆蓋全流程的隱患排查制度，每日由班組長開展崗位巡查，每周由安全管理部門組織專項檢查，每月由主要負(fù)責(zé)人帶隊開展綜合檢查。重點檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、作業(yè)人員操作規(guī)范、安全防護(hù)措施有效性及應(yīng)急物資儲備情況。對高風(fēng)險崗位實行“班前確認(rèn)、班中監(jiān)控、班后總結(jié)”的全過程管控。

2.部門檢查

各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化檢查頻次，對高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險企業(yè)每半年1次，低風(fēng)險企業(yè)每年1次。檢查內(nèi)容包括企業(yè)主體責(zé)任落實、隱患整改閉環(huán)管理、安全培訓(xùn)記錄等。對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，由應(yīng)急管理局牽頭組織聯(lián)合檢查。

3.專家評估

聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專家?guī)?，對重大隱患整改方案進(jìn)行技術(shù)論證。針對化工、礦山等高危行業(yè)，每年組織專家開展“安全體檢”，重點評估工藝安全、設(shè)備可靠性及應(yīng)急能力。專家發(fā)現(xiàn)的問題納入政府督辦清單，限期整改。

（二）整改措施

1.分類處置

一般隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場整改，24小時內(nèi)完成；較大隱患制定專項整改方案，明確責(zé)任人及整改期限，5日內(nèi)完成；重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整改，經(jīng)專家驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對涉及公共安全的隱患，由屬地政府組織力量協(xié)同處置。

2.臺賬管理

建立“一患一檔”整改臺賬，記錄隱患描述、整改措施、責(zé)任主體、完成時限及驗收結(jié)果。整改過程留存影像資料，實現(xiàn)可追溯管理。對逾期未整改的隱患，由監(jiān)管部門依法采取行政處罰、信用懲戒等措施。

3.資源保障

企業(yè)按不低于營收1.5%提取安全生產(chǎn)費用，優(yōu)先用于隱患整改。對資金困難企業(yè)，政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供專項貸款。重大隱患整改涉及土地、規(guī)劃等問題的，由自然資源、住建等部門開辟綠色通道。

（三）監(jiān)督手段

1.暗訪抽查

組織“四不兩直”暗訪組，不打招呼、直奔現(xiàn)場抽查企業(yè)隱患整改情況。暗訪發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)整改通知書，并在政府網(wǎng)站公開。對整改不力的企業(yè)，由行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.群眾舉報

開通12345安全生產(chǎn)舉報熱線，建立“有獎舉報”制度，對實名舉報屬實的給予500-5000元獎勵。舉報信息經(jīng)核查屬實的，納入企業(yè)信用評價體系，實施聯(lián)合懲戒。

3.媒體監(jiān)督

與地方媒體合作開設(shè)“安全曝光臺”，定期報道典型隱患案例及整改成效。對拒不整改的企業(yè)，通過電視、報紙等媒體公開曝光，倒逼責(zé)任落實。

（四）科技應(yīng)用

1.智能監(jiān)測

在?；穬迏^(qū)、礦山井下等關(guān)鍵區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)預(yù)警，信息同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人及監(jiān)管部門手機(jī)端。

2.大數(shù)據(jù)平臺

整合企業(yè)自查、部門檢查、專家評估數(shù)據(jù)，構(gòu)建隱患治理大數(shù)據(jù)平臺。通過AI算法分析隱患高發(fā)區(qū)域、行業(yè)及時段，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù)。平臺自動生成隱患整改趨勢分析報告，每月推送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.移動應(yīng)用

開發(fā)安全生產(chǎn)APP，企業(yè)員工可隨時上報隱患及整改進(jìn)度，監(jiān)管部門實時查看整改情況。APP內(nèi)置安全知識庫及應(yīng)急指南，方便員工隨時查閱學(xué)習(xí)。

（五）長效機(jī)制

1.制度建設(shè)

修訂《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》，明確企業(yè)主體責(zé)任及政府監(jiān)管邊界。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，對已整改隱患每季度復(fù)核1次，防止問題反彈。

2.培訓(xùn)演練

每年組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展隱患識別專題培訓(xùn)，通過VR模擬場景提升排查能力。每半年開展1次跨部門應(yīng)急演練，檢驗隱患處置流程的協(xié)同性。

3.文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“隱患隨手拍”等活動，營造“人人查隱患、處處防事故”的氛圍。評選“隱患排查標(biāo)兵”，在行業(yè)企業(yè)推廣其經(jīng)驗做法。

五、應(yīng)急管理與響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.預(yù)案編制要求

企業(yè)需結(jié)合自身風(fēng)險特點，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合預(yù)案涵蓋組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等核心內(nèi)容；專項預(yù)案針對特定風(fēng)險，如火災(zāi)、泄漏；現(xiàn)場處置方案聚焦具體崗位操作。編制過程應(yīng)深入調(diào)研，確保預(yù)案可操作，避免形式化。預(yù)案文本需簡潔明了，員工易于理解，并附圖說明疏散路線和集合點。

2.預(yù)案評審與備案

預(yù)案編制完成后，組織專家進(jìn)行評審，評估科學(xué)性、實用性和完整性。評審會由企業(yè)安全管理部門主持，邀請行業(yè)專家、監(jiān)管人員參與，重點檢查預(yù)案與實際風(fēng)險的匹配度。通過評審后，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，提交材料包括預(yù)案文本、評審記錄、企業(yè)承諾書。備案后，預(yù)案作為企業(yè)應(yīng)急管理的法定文件，接受日常檢查。

3.預(yù)案動態(tài)更新

預(yù)案每年至少評審更新一次，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備或外部環(huán)境變化時，及時修訂。修訂過程記錄在案，包括變更原因、修改內(nèi)容和審批簽字。更新后預(yù)案重新備案，確保與風(fēng)險狀況同步。例如，新生產(chǎn)線投用前，預(yù)案需補(bǔ)充相關(guān)風(fēng)險處置流程。

（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.演練計劃制定

企業(yè)制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練目標(biāo)、場景、頻次和參與人員。演練場景包括火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等，模擬真實事故環(huán)境。計劃報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保與監(jiān)管要求一致。演練頻次根據(jù)風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險企業(yè)每季度至少一次，中低風(fēng)險企業(yè)每半年一次。

2.演練組織實施

演練由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人指揮，邀請專家和監(jiān)管部門參與。演練前制定詳細(xì)方案，包括腳本、角色分工、評估標(biāo)準(zhǔn)。演練過程記錄，使用視頻或文字留存，事后召開總結(jié)會，評估效果，識別問題并改進(jìn)。例如，消防演練中，測試員工疏散速度和滅火器使用熟練度。

3.培訓(xùn)體系建設(shè)

企業(yè)建立全員應(yīng)急培訓(xùn)體系，包括新員工入職培訓(xùn)、定期復(fù)訓(xùn)和專項培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案、逃生技能、急救知識等。采用理論教學(xué)和實操演練相結(jié)合的方式，確保員工掌握應(yīng)急技能。培訓(xùn)記錄存檔，作為員工考核依據(jù)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一般、較大、重大、特別重大。一般響應(yīng)由企業(yè)自行處置；較大響應(yīng)由屬地政府協(xié)調(diào)；重大響應(yīng)由市級政府主導(dǎo)；特別重大響應(yīng)由省級政府啟動。分級標(biāo)準(zhǔn)基于傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等，如死亡1-2人為一般，3-9人為較大。

2.信息報告流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告，企業(yè)負(fù)責(zé)人在1小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。報告內(nèi)容包括事故類型、地點、傷亡情況等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實后，按級別上報相關(guān)部門。信息傳遞采用電話、短信和平臺同步，確?？焖贉?zhǔn)確。

3.現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

事故現(xiàn)場成立指揮部，由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家組成。指揮部統(tǒng)一指揮救援行動，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防等部門。確保信息暢通，資源高效調(diào)配，避免混亂。例如，火災(zāi)事故中，指揮部指揮疏散、滅火和醫(yī)療救援同步進(jìn)行。

（四）應(yīng)急救援隊伍與物資

1.隊伍組建與管理

企業(yè)組建專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)裝備如呼吸器、破拆工具。隊伍定期訓(xùn)練，提升技能，每月至少開展一次技能比武。與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保外部支援。隊伍管理納入企業(yè)安全管理體系，明確職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.物資儲備與調(diào)度

企業(yè)儲備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、急救箱、防護(hù)裝備等。物資清單報領(lǐng)導(dǎo)小組備案，定期檢查更新，確保完好有效。事故時，通過應(yīng)急平臺調(diào)度物資，確保及時到位。例如，泄漏事故中，調(diào)度防化服和吸附材料。

3.技術(shù)支持保障

建立應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，包括專家?guī)臁?shù)據(jù)庫和通信網(wǎng)絡(luò)。事故時，遠(yuǎn)程專家提供指導(dǎo)；數(shù)據(jù)庫提供歷史案例參考；通信網(wǎng)絡(luò)保障信息傳遞。系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室維護(hù)，確保24小時運(yùn)行。

（五）事故調(diào)查與責(zé)任追究

1.調(diào)查程序規(guī)范

事故發(fā)生后，立即成立調(diào)查組，遵循“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查過程公正透明，收集物證、人證，形成報告。

2.責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

調(diào)查組分析事故原因，明確直接責(zé)任、間接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定基于證據(jù)，避免主觀臆斷。認(rèn)定結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保公平公正。例如，操作失誤導(dǎo)致事故，操作員負(fù)直接責(zé)任。

3.整改措施落實

責(zé)任單位制定整改方案，明確措施、時限和責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督落實，整改完成后驗收。整改情況作為企業(yè)信用評價依據(jù)，未落實的納入“黑名單”。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化

各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每季度至少主持召開1次專題會議研究安全生產(chǎn)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，每月帶隊檢查重點領(lǐng)域企業(yè)。將安全生產(chǎn)納入干部政績考核體系，實行“一票否決制”。

2.協(xié)同機(jī)制建立

建立“1+N”部門聯(lián)動機(jī)制，由應(yīng)急管理局牽頭，公安、交通、住建等12個部門組成聯(lián)合工作組。每月召開聯(lián)席會議通報風(fēng)險隱患，每季度開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、隱患記錄、處罰結(jié)果等數(shù)據(jù)實時互通。

3.責(zé)任落實督導(dǎo)

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府、部門、企業(yè)等7類主體28項具體職責(zé)。實行“三單一函”制度（問題清單、責(zé)任清單、整改清單，督辦函），對重點隱患由市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)督辦函。每半年開展1次責(zé)任落實專項督查，結(jié)果向社會公開。

（二）資源保障

1.資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，市級財政每年安排不低于3億元，重點支持老舊設(shè)施改造、智能監(jiān)測設(shè)備購置。要求企業(yè)按營業(yè)收入不低于1.5%提取安全生產(chǎn)費用，專款用于隱患整改和應(yīng)急裝備更新。對