建筑工程安全監(jiān)督管理手冊一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范建筑工程安全監(jiān)督管理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全及工程建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑工程施工特點，制定本手冊。（二）適用范圍本手冊適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目的安全監(jiān)督管理，涵蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等參建單位的安全責(zé)任落實及監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管工作。（三）基本原則1.安全優(yōu)先：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全管理貫穿工程建設(shè)全周期。2.權(quán)責(zé)統(tǒng)一：落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確參建各方安全責(zé)任。3.全過程管控：對工程前期準(zhǔn)備、施工過程、竣工交付等階段實施動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)隱患閉環(huán)治理。二、監(jiān)督管理體系構(gòu)建（一）監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及所屬安全監(jiān)督機構(gòu)，需履行以下職責(zé)：制定年度安全監(jiān)督計劃，明確重點監(jiān)管項目及風(fēng)險防控要點；開展施工現(xiàn)場安全巡查、專項檢查，督促隱患整改；參與事故調(diào)查處理，落實責(zé)任追究及整改措施復(fù)查；建立工程安全信用檔案，實施差異化監(jiān)管及信用懲戒。（二）參建單位安全責(zé)任1.建設(shè)單位提供符合安全要求的施工場地及周邊環(huán)境資料，協(xié)調(diào)處理相鄰建筑物、地下管線等安全問題；及時支付安全文明施工措施費，監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ茫唤M織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展安全風(fēng)險評估，落實重大風(fēng)險管控措施。2.施工單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員；編制專項施工方案（含應(yīng)急預(yù)案），對危大工程組織專家論證并嚴(yán)格實施；開展三級安全教育、班前安全交底，確保作業(yè)人員持證上崗；定期檢查施工現(xiàn)場安全狀況，及時消除事故隱患。3.監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計及專項方案的安全性、合規(guī)性；對危大工程實施旁站監(jiān)理，核查特種作業(yè)人員資質(zhì)；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，簽發(fā)監(jiān)理通知單要求整改，情況嚴(yán)重時下達停工令并報告建設(shè)單位。4.勘察設(shè)計單位勘察文件需準(zhǔn)確反映場地地質(zhì)條件及周邊環(huán)境安全風(fēng)險；設(shè)計文件應(yīng)明確安全防護要求，對深基坑、高支模等危大工程提出專項設(shè)計措施；參與施工過程安全技術(shù)交底，配合解決設(shè)計引發(fā)的安全問題。三、施工全周期安全監(jiān)督要點（一）前期準(zhǔn)備階段1.施工方案審核監(jiān)督機構(gòu)需核查施工單位編制的《施工組織設(shè)計》及專項方案（如深基坑支護、起重機械安裝拆卸等），重點關(guān)注危大工程方案的專家論證程序及措施可行性。例如，深基坑開挖深度超5米時，需組織巖土、結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜艺撟C支護方案的穩(wěn)定性。2.現(xiàn)場安全條件核查臨時設(shè)施：宿舍、辦公區(qū)與作業(yè)區(qū)分離，消防通道暢通，臨時用電符合“三級配電、兩級保護”要求；起重機械：塔式起重機、施工電梯等需經(jīng)檢測合格并辦理使用登記；圍擋與警示：施工現(xiàn)場封閉圍擋高度不低于2.5米（市政工程不低于1.8米），危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志及防護設(shè)施。3.安全技術(shù)交底施工單位需對分部分項工程（如腳手架搭設(shè)、混凝土澆筑）進行書面交底，明確作業(yè)風(fēng)險、操作規(guī)范及應(yīng)急措施，交底記錄需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。（二）施工過程監(jiān)督1.日常巡查重點腳手架：連墻件設(shè)置間距、腳手板鋪設(shè)、臨邊防護完整性；起重機械：鋼絲繩磨損、限位裝置有效性、吊裝作業(yè)“十不吊”執(zhí)行情況；臨時用電：配電箱接地、電纜敷設(shè)、電動工具漏電保護；高處作業(yè)：安全帶使用、操作平臺穩(wěn)定性、洞口臨邊防護。2.危大工程管控對深基坑、高支模、起重機械安裝拆卸等危大工程，監(jiān)督機構(gòu)需：核查施工單位是否按方案實施，如深基坑開挖分層厚度、支護結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測頻率（開挖期間每日1次，穩(wěn)定后每周1次）；要求監(jiān)理單位實施旁站，留存影像及記錄資料；發(fā)現(xiàn)超挖、違規(guī)拆除支撐等行為，立即責(zé)令停工整改。3.文明施工管理揚塵治理：施工現(xiàn)場設(shè)置噴淋系統(tǒng)、洗車臺，裸露土覆蓋或綠化；噪音控制：夜間施工（22:00-6:00）需辦理許可，噪聲限值符合《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》；材料堆放：建筑材料分類碼放，易燃易爆品單獨存放并設(shè)警示標(biāo)志。（三）竣工階段監(jiān)督1.安全驗收核查施工機具：塔式起重機、施工電梯拆除前，核查拆除方案及作業(yè)人員資質(zhì)；臨時設(shè)施：圍擋、腳手架拆除前，確認(rèn)周邊環(huán)境安全，設(shè)置警戒區(qū)域；資料審核：檢查施工單位安全管理資料（如安全教育記錄、隱患整改臺賬、檢測報告）的完整性。2.后續(xù)安全管理工程交付前，監(jiān)督機構(gòu)需督促建設(shè)單位落實剩余工程（如室外管網(wǎng)、綠化）的安全防護；明確保修期間的安全責(zé)任，要求施工單位對遺留隱患整改閉環(huán)。四、隱患排查與應(yīng)急管理（一）隱患排查機制1.排查方式日常檢查：監(jiān)督人員結(jié)合巡查記錄，每周至少開展1次現(xiàn)場檢查；專項排查：針對雨季防汛、冬季防火、節(jié)假日前后等時段，組織專項檢查；第三方評估：對超高層、復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程，委托專業(yè)機構(gòu)開展安全評估。2.隱患分級處置一般隱患：當(dāng)場或限期（不超過3日）整改，監(jiān)理單位復(fù)查簽字；重大隱患（如深基坑邊坡坍塌風(fēng)險、起重機械鋼絲繩斷裂隱患）：立即停工整改，監(jiān)督機構(gòu)掛牌督辦，整改完成后組織驗收銷號。（二）應(yīng)急預(yù)案管理1.預(yù)案編制施工單位需制定坍塌、火災(zāi)、觸電、高處墜落等專項應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、救援流程、物資儲備（如滅火器、急救箱、應(yīng)急照明）。2.應(yīng)急演練每半年至少組織1次實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案可行性，針對演練暴露的問題（如救援通道堵塞、物資不足）及時修訂預(yù)案。3.事故處置發(fā)生事故后，施工單位需立即啟動預(yù)案，1小時內(nèi)報告屬地住建部門及應(yīng)急管理部門；配合事故調(diào)查，落實“四不放過”（原因未查清、責(zé)任未追究、整改未落實、教育未到位）原則。五、責(zé)任追究與持續(xù)改進（一）責(zé)任追究機制1.違規(guī)行為處罰對未落實安全責(zé)任的參建單位，依據(jù)法規(guī)給予責(zé)令整改、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；對個人違規(guī)行為（如特種作業(yè)無證上崗），處2萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)資格。2.事故責(zé)任認(rèn)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按事故等級（一般、較大、重大）組織調(diào)查組，認(rèn)定責(zé)任單位及人員，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。（二）持續(xù)改進措施1.安全培訓(xùn)教育施工單位開展“三級安全教育”（公司、項目、班組），新工人崗前培訓(xùn)不少于24學(xué)時；特種作業(yè)人員（焊工、架子工等）每3年復(fù)審一次，逾期未復(fù)審不得上崗。2.安全文化建設(shè)鼓勵企業(yè)開展“安全班組”“行為安全之星”評選，通過安全