“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府形象塑造——以杭州上城區(qū)智能管控平臺(tái)為例目錄緒論…………………3城管執(zhí)法智能管控平臺(tái)定義…………………4智能管控平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)…………5城市管理精確化………5執(zhí)法協(xié)作立體化………5城管決策科學(xué)化………5城管服務(wù)主動(dòng)化………5三、上城區(qū)智慧城管創(chuàng)新模式……………………6（一）建立城市管理數(shù)據(jù)中心………………6（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用………7（三）對(duì)靜態(tài)類(lèi)部件進(jìn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)展示并掌握工作動(dòng)態(tài)……………7（四）推動(dòng)政府智能轉(zhuǎn)移……………………8四、工作亮點(diǎn)……………………9（一）形成城市治理“大數(shù)據(jù)”……………9（二）信息化走向“以人為本”…………10五、智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其未來(lái)發(fā)展………11（一）當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)………11（二）智慧城市治理的未來(lái)發(fā)展………12結(jié)論…………13…………14參考文獻(xiàn)……………15緒論杭州市上城區(qū)智慧城管最初于2008年開(kāi)始籌劃，2010年建成了全國(guó)首個(gè)“智能城管”系統(tǒng)。2012年，上城區(qū)被國(guó)家住建部列為全國(guó)第一批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。2014年，上城區(qū)智慧城管項(xiàng)目榮獲中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)，入選中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新范例50佳，獲得第七屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。2015年完成了智慧城管的二期建設(shè)，主要包括網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，數(shù)字市政管理系統(tǒng)，數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)、智慧治水管理系統(tǒng)等，初步形成執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、河道綠化等多位一體工作機(jī)制，積極推進(jìn)城市治理“三化融合”。城管執(zhí)法智能管控平臺(tái)定義城管執(zhí)法智能管控平臺(tái)是利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)，通過(guò)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處理問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題；形成“以動(dòng)制動(dòng)、以快制快”，結(jié)合數(shù)字城管平臺(tái)，再造城市管理模式，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效的城市管理模式。城市管理發(fā)展到現(xiàn)在，單純的人防人控手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足管理的需要。要以科技引領(lǐng)管理、以信息促動(dòng)效能，已經(jīng)成為可持續(xù)城市管理的必然趨勢(shì)。按照市委、市政府“打造國(guó)內(nèi)最清潔城市”工作目標(biāo)，落實(shí)對(duì)市容次序長(zhǎng)效管理提出的“零容忍”、“全覆蓋”、“全天候”的工作要求，解決目前城管執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，以“7+X”職能、法規(guī)規(guī)章、隊(duì)伍建設(shè)等要求，上城區(qū)城市管理執(zhí)法局通過(guò)落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，借助信息化促進(jìn)城市管理效率提高以及服務(wù)質(zhì)量的提高，開(kāi)始啟動(dòng)“城市執(zhí)法智能管控平臺(tái)”工程，采用數(shù)字化技術(shù)手段，建立城市管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制、提升城市管理水平和城市運(yùn)行效率，通過(guò)提高管理的科技含量來(lái)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，推進(jìn)城管執(zhí)法信息化建設(shè)工作，打造“城管執(zhí)法智能管控”基礎(chǔ)平臺(tái)，使信息化成為推進(jìn)城管執(zhí)法工作的重要手段。當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革和創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這“三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的最有效手段。智能管控平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)城市管理精確化利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建了城市管理新的地理空間體系；通過(guò)利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中有序、精確定位；利用GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“城管通”和城市管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位；利：利用GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境；利用信息資源庫(kù)將城市管理對(duì)象按照不同時(shí)期、不同重點(diǎn)任意分類(lèi)、組合，實(shí)現(xiàn)城市管理的專(zhuān)項(xiàng)普查和城市管理評(píng)價(jià)體系數(shù)字化。執(zhí)法協(xié)作立體化通過(guò)“城管執(zhí)法智能平臺(tái)”項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作辦公流程、信息共享網(wǎng)絡(luò)化。建立以城市管理行政執(zhí)法為“排頭兵”的城市管理協(xié)作新機(jī)制；縱向?yàn)槌蔀樾姓^(qū)劃各級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，除了執(zhí)法過(guò)程鏈條暢通外，還需要建立部門(mén)業(yè)務(wù)信息協(xié)作機(jī)制。通過(guò)“城管執(zhí)法智能管控平臺(tái)”建設(shè)促進(jìn)“上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)”的立體化行政執(zhí)法管理與服務(wù)全覆蓋。形成合力，為老百姓為城市管理服務(wù)。城管決策科學(xué)化將科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析和GIS信息技術(shù)相結(jié)合，使得城市管理行政執(zhí)法局在新形勢(shì)下，全面掌握城市管理工作有效信息，統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析城市相關(guān)案件的特征，對(duì)事件的發(fā)生進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并且在有限的資源條件下，合力調(diào)配資源，準(zhǔn)確執(zhí)法，不斷提升城市管理能力，從而做到科學(xué)執(zhí)法。城管服務(wù)主動(dòng)化始終把“一切為了群眾”作為工作的落腳點(diǎn)，把“一切依靠群眾”作為工作的著力點(diǎn)。通過(guò)執(zhí)法城市公告覆蓋、執(zhí)法實(shí)踐信息公開(kāi)等主動(dòng)服務(wù)方式，從城市文明建設(shè)主動(dòng)服務(wù)引導(dǎo)促進(jìn)“行路停車(chē)難”、“清潔衛(wèi)生難”、“亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)證攤點(diǎn)”等問(wèn)題的破解。通過(guò)“城管執(zhí)法智能管控平臺(tái)”建設(shè)在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中引入主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)模式，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市執(zhí)法效能提高。三、上城區(qū)智慧城管創(chuàng)新模式“智慧社會(huì)治理”是將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府為主導(dǎo)的多元社會(huì)治理體系的治理思路，它既暢通了政府與群眾的溝通渠道，也順應(yīng)了城市管理日益精細(xì)化等發(fā)展姿態(tài)。對(duì)于智慧城市基本特征的界定是：全面物聯(lián)、充分整合、激勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同運(yùn)作等幾個(gè)方面。建立城市管理數(shù)據(jù)中心對(duì)人員、車(chē)輛、監(jiān)控等實(shí)時(shí)管理，315名執(zhí)法人員及協(xié)管員、17名市政監(jiān)管人員、29名環(huán)衛(wèi)監(jiān)管人員通過(guò)“城管通”進(jìn)行定位管理，400名環(huán)衛(wèi)工人通過(guò)智能手環(huán)進(jìn)行全方位的定位管理，32輛執(zhí)法車(chē)輛、9輛市政車(chē)輛、155輛環(huán)衛(wèi)車(chē)輛通過(guò)GPS定位進(jìn)行定位和歷史軌跡查詢(xún)，對(duì)293路監(jiān)控進(jìn)行實(shí)時(shí)的布控，隨時(shí)掌握路面情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間交辦問(wèn)題，第一時(shí)間處置問(wèn)題。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的樞紐，推進(jìn)城市和社會(huì)治理智能升級(jí)。上城區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表信息技術(shù)為依托，在城管執(zhí)法、基層社會(huì)管理和公告服務(wù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)的信息平臺(tái)，有效的推動(dòng)了整個(gè)城市社會(huì)治理的智能升級(jí)。在城管執(zhí)法方面，為解決在城管執(zhí)法中的管理信息不對(duì)稱(chēng)、管理方式粗放、責(zé)任壓力不傳遞、工作結(jié)果因人而異、城管執(zhí)法行為社會(huì)公信力低等問(wèn)題，上城區(qū)開(kāi)始積極探索并運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，推進(jìn)城管執(zhí)法的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。2010年10月，開(kāi)始試運(yùn)行城管智能管控平臺(tái)，2011年4月正式運(yùn)行。該智能城管管控平臺(tái)通過(guò)固定監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控、智能探頭、衛(wèi)星定位等多種方式，利用現(xiàn)代三維地理信息整合主要道路信息，形成全方位、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的城市管理信息系統(tǒng)，并通過(guò)改進(jìn)管理問(wèn)題處置方式、工作人員考核機(jī)制等，大大提高了城管工作績(jī)效和社會(huì)公信力。對(duì)4000個(gè)市政窨井蓋進(jìn)行智能化改造，通過(guò)基于Nb-lot或者Lora網(wǎng)絡(luò)的電子標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)對(duì)井蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)井蓋數(shù)據(jù)采集、異常狀態(tài)報(bào)警、可視化監(jiān)管，大量的減少人工巡查，從而提升市政管理水平。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)230個(gè)河道排出口進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)工地、商家違規(guī)向河道排放污水進(jìn)行智能檢測(cè)和報(bào)警，對(duì)排出口排水情況；在上城區(qū)六條河道安裝流速儀，對(duì)河水流速、水溫、水位、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；在河道主要位置安裝電子河長(zhǎng)公示牌，可以對(duì)河長(zhǎng)制信息、河道信息、便民信息等即時(shí)更新和推送；提升河道管理水平。對(duì)全區(qū)停車(chē)泊位進(jìn)行智能改造，目前已接入停車(chē)泊位20218個(gè)，實(shí)現(xiàn)先離場(chǎng)后支付。加強(qiáng)智能視頻分析應(yīng)用。采用“利舊前段點(diǎn)位+新建后臺(tái)識(shí)別”的模型，通過(guò)視頻圖像識(shí)別技術(shù)，擴(kuò)大智能監(jiān)控安裝和應(yīng)用，構(gòu)建城市管理視頻智能識(shí)別，對(duì)視頻圖像中的城市管理問(wèn)題事件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化提取，強(qiáng)化城市管理事件的管理能力。路面智能監(jiān)控可以對(duì)移動(dòng)商販、出店經(jīng)營(yíng)、違章停車(chē)等日常教常出現(xiàn)的違法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警，自動(dòng)生成問(wèn)題類(lèi)型和問(wèn)題描述，簡(jiǎn)化了一線(xiàn)隊(duì)員業(yè)務(wù)操作負(fù)擔(dān)，大大提升執(zhí)法效能。河道智能監(jiān)控可以對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)游泳、釣魚(yú)、洗滌等違法情況和河面大型漂浮物等情況進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警，自動(dòng)生成和派發(fā)事情，提升河道管理水平。移動(dòng)端智能圖像識(shí)別可以幫助執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行違法車(chē)輛查處時(shí)，自動(dòng)識(shí)別車(chē)牌并自動(dòng)填充違法信息的相應(yīng)內(nèi)容欄，包括違停地址的自動(dòng)獲取，減少隊(duì)員輸入的工作量。對(duì)靜態(tài)類(lèi)部件進(jìn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)展示并掌握工作動(dòng)態(tài)靜態(tài)類(lèi)部件是對(duì)全區(qū)各類(lèi)公共設(shè)施、道理交通設(shè)施、市政環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施等城市家具的展現(xiàn)，具體包括上水井蓋、污水井蓋、路燈、電桿、路名牌、公共廁所、行道樹(shù)、花架等95類(lèi)共43萬(wàn)余設(shè)施部件。建立城市管理事件中心，接入巡查發(fā)現(xiàn)、信訪投訴、數(shù)字城管、權(quán)力陽(yáng)光、立案結(jié)案等事件來(lái)源，以七項(xiàng)職能、六個(gè)街道進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)展示，掌控全局的工作動(dòng)態(tài)。建立城市管理數(shù)據(jù)分析中心。對(duì)權(quán)力陽(yáng)光、數(shù)字城管、巡查發(fā)現(xiàn)等所事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、分類(lèi)、分項(xiàng)、分部門(mén)，并可按照區(qū)域、路段、事件、人員等進(jìn)行趨勢(shì)分析和差異比較，實(shí)現(xiàn)基于各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的分析評(píng)價(jià)結(jié)果的展示，從而客觀反映工作質(zhì)量的水平，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相應(yīng)的依據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立“非接觸性執(zhí)法”數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端沿街?jǐn)?shù)據(jù)可視化。主要是利用大數(shù)據(jù)分析、信息整合、APP發(fā)開(kāi)、GPS定位、二維碼存儲(chǔ)等技術(shù)、與現(xiàn)有的系統(tǒng)打通，數(shù)據(jù)庫(kù)包括沿街店家數(shù)據(jù)、道路廣告數(shù)據(jù)、工地?cái)?shù)據(jù)、停車(chē)泊位數(shù)據(jù)、犬類(lèi)數(shù)據(jù)等。執(zhí)法隊(duì)員或市政作業(yè)人員可以通過(guò)城管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法APP應(yīng)用，對(duì)全區(qū)道路上印制的二維碼路牌進(jìn)行“一鍵掃碼”、自動(dòng)定位、手動(dòng)搜索的方式獲取數(shù)據(jù)詳情，精準(zhǔn)把握路段內(nèi)時(shí)間信息或城市部件類(lèi)信息，縮短關(guān)鍵信息獲取時(shí)間從而使執(zhí)法、作業(yè)更加快速便捷，也可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新替換。建立執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，包括移動(dòng)商販、沿街店鋪、渣土車(chē)輛等執(zhí)法對(duì)象，實(shí)現(xiàn)隊(duì)員隨時(shí)隨地查詢(xún)違法對(duì)象的基本情況及處罰情況。推動(dòng)政府智能轉(zhuǎn)移智慧城管不但有利于城管部門(mén)更好地履行職責(zé)，還在一定程度上約束、引導(dǎo)了政府部門(mén)的工作。智慧城管的理念與工作方式在潛移默化的影響著公務(wù)人員的工作方法。無(wú)論是在管控平臺(tái)、管理機(jī)制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還是四大應(yīng)用系統(tǒng)，都其核心都是為了市民服務(wù)，為人民服務(wù)，這就很好的突出了群眾的重要性。智能城管改變了對(duì)違法行為處置手段的單一、處置過(guò)程中的不規(guī)范，以及因時(shí)時(shí)刻刻與行為人正面沖突而引發(fā)的矛盾問(wèn)題。面對(duì)大量的違法行為，一般都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置和立案查處的方式進(jìn)行處理的，處置的效率和質(zhì)量在很大限度上取決于執(zhí)法隊(duì)員的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心。由于內(nèi)外部管理信息真實(shí)準(zhǔn)確、處置各類(lèi)城市管理問(wèn)題及時(shí)有效、工作計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程找那個(gè)可追溯，上城區(qū)城市管理局能夠及時(shí)掌控每日工作動(dòng)態(tài)，并精準(zhǔn)執(zhí)行。智慧城管實(shí)現(xiàn)了行政部門(mén)效益最大化，改變了過(guò)分依賴(lài)人工路面的巡查，信息模糊、管理滯后、工作狀態(tài)無(wú)序的狀況。在以往主要以人員徒步或者是機(jī)動(dòng)車(chē)巡查，采用沿途隨機(jī)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處置的管理形式，輔助的是以老百姓投訴舉報(bào)、數(shù)字城市管理平臺(tái)抄告等手段。這種方式不僅使得信息傳遞后而且很容易失真，并且對(duì)市容被損害的不良影響已經(jīng)形成了，管理比較被動(dòng)，工作無(wú)序、粗放、低效和不公正。通過(guò)實(shí)施智慧城管后，城市管理工作人員的日常工作行為在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)可見(jiàn)、可查、可追溯。在對(duì)城管隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督、管理、考核方面也是一大突破。并且在實(shí)施甚至?xí)枪芎?，減員增效。常態(tài)化管理，在系統(tǒng)運(yùn)用過(guò)程中，執(zhí)法局逐步裁減了50%協(xié)管員，每年節(jié)制資金500萬(wàn)元，數(shù)字城管抄告量下降了30%。2010年前平均每天參加的管理人員（協(xié)管員）為260人，每月平均工作時(shí)間為218小時(shí)。2014年至今落實(shí)了長(zhǎng)效管理機(jī)制，每日有效管理時(shí)間為17小時(shí)（早上7:00-12:00），每天參加管理的隊(duì)員（協(xié)管員）為136人，每月平均工作時(shí)間為195小時(shí)。智能城管解決了隊(duì)伍管理信息、管理標(biāo)準(zhǔn)、整體素質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。由于“以塊為主”管理模式過(guò)分倚重各街道工作平臺(tái)、各類(lèi)管理主體實(shí)行各自的管理方法，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、結(jié)果不一致的限行，是的城管執(zhí)法管理隊(duì)伍的“全天候、全覆蓋”作業(yè)要求難以落實(shí)，長(zhǎng)效管理工作進(jìn)展緩慢。智能城管改善了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)滯后、責(zé)任難為理清、個(gè)人成長(zhǎng)主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，推進(jìn)了隊(duì)伍規(guī)范管理、科學(xué)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。四、工作亮點(diǎn)形成城市治理“大數(shù)據(jù)”城市大腦能充分發(fā)揮新型大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大潛力，打到對(duì)城市管理更透徹的物聯(lián)感應(yīng)、更深入的智能分析以及更全面的數(shù)據(jù)協(xié)同。通過(guò)在井蓋等設(shè)施上安裝的傳感器采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息，即時(shí)有效的感應(yīng)和監(jiān)測(cè)城市設(shè)施運(yùn)行情況；利用分布在各條道路、河道的智能監(jiān)控，利用圖像識(shí)別技術(shù)計(jì)算分析城市的實(shí)時(shí)信息，以“技防”代替“人防”，提高管理單位的工作效率和水平；建立核心數(shù)據(jù)庫(kù)，從海量微觀數(shù)據(jù)中進(jìn)行深度挖掘、智能分析，將采集的數(shù)據(jù)加工整合成為有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，為城市的科學(xué)管理和決策提供及時(shí)可靠的支撐服務(wù)。在應(yīng)急管理方面，在一些如臺(tái)風(fēng)、禽流感等自然災(zāi)害和公共疫情的應(yīng)急處置中，政府將信息平臺(tái)整合成一個(gè)多方協(xié)同運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)信息平臺(tái)將散落在各領(lǐng)域各方位的信息輸入終端實(shí)時(shí)上報(bào)信息，然后處置中心根據(jù)具體信息發(fā)出指令，所有信息內(nèi)容可以瞬間傳送至所有部門(mén)，大大提高了政府應(yīng)急處置和多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。在日常事件處理當(dāng)中，上城區(qū)依托信息技術(shù)平臺(tái)推動(dòng)完善不同職能部門(mén)之間的事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，在一些非?，嵥榈拿裆聞?wù)中，過(guò)去這些事務(wù)往往很難界定是由哪一個(gè)政府部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)的，由此出現(xiàn)各職能部門(mén)相互推諉的情況。上城區(qū)近些年依托信息技術(shù)平臺(tái)，設(shè)定了一些職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理民生瑣事的原則和機(jī)制。其中一條重要原則是“跨出一步”原則，即當(dāng)出現(xiàn)難以具體界定由哪個(gè)職能部門(mén)處理時(shí)，政府要求各部門(mén)以群眾需求為中心，凡是不屬于違法的，原則上應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，都通過(guò)一定的機(jī)制保證政府部門(mén)處理。在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)政府依托信息技術(shù)平臺(tái)的信息傳送、信息處置中心的權(quán)威型派單和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，形成了一個(gè)信息時(shí)代的政府日常事務(wù)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了政府運(yùn)行效能，樹(shù)立了政府的權(quán)威。信息化走向“以人為本”信息系統(tǒng)建設(shè)是最終落腳點(diǎn)是人，最終使用者也是人，使用本次城市大腦建設(shè)圍繞“人”這一核心，進(jìn)行了需求整合與研發(fā)。以往數(shù)據(jù)庫(kù)與一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員之間存在割裂，沒(méi)有良好的互動(dòng)，“非接觸性執(zhí)法”數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，將數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用伸到移動(dòng)端，就使數(shù)據(jù)活了起來(lái)，執(zhí)法隊(duì)員可以即時(shí)方便地獲取需要的信息，也可以對(duì)信息進(jìn)行修改補(bǔ)充，使數(shù)據(jù)真正地為“人”服務(wù)。系統(tǒng)同時(shí)也對(duì)市民服務(wù)，市民也可以對(duì)全區(qū)道路上印制的二維碼進(jìn)行“一鍵掃碼”，獲取到授權(quán)公開(kāi)的犬類(lèi)、廣告等審批信息，體現(xiàn)管理者與被管理者的融合。全區(qū)各類(lèi)城市管理部件建立了較為全面的底本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，從原來(lái)無(wú)底本資料或者只有紙質(zhì)底本的低效率狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖憧旖莸碾娮訑?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)可視化查詢(xún)，大大提高工作效率，并實(shí)現(xiàn)各街道共享。各類(lèi)管理動(dòng)態(tài)信息及時(shí)準(zhǔn)確，通過(guò)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、停車(chē)收費(fèi)等管理、作業(yè)工作中的應(yīng)用，建立起了良好的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置、解決機(jī)制調(diào)動(dòng)管理力量精準(zhǔn)到位，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)工作人員日常的工作行為、工作績(jī)效、工作量比的有效監(jiān)管。通過(guò)“非接觸性”執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，將執(zhí)法數(shù)據(jù)（包括沿街店家數(shù)據(jù)、工地?cái)?shù)據(jù)、道路廣告數(shù)據(jù)等）前置，利用GPS定位、二維碼等技術(shù)，為一線(xiàn)執(zhí)法人員提高了方便快捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，提高執(zhí)法效率，減少與執(zhí)法對(duì)象面對(duì)面沖突的概率。智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其未來(lái)發(fā)展作為智慧城市治理的先行區(qū)，杭州市上城區(qū)也必然會(huì)再智慧城管建設(shè)中率先遇到這樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，直面挑戰(zhàn)與問(wèn)題，有助于更好的發(fā)揮智慧城管的作用。目前的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要集中在如下幾個(gè)方面。當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)在智慧城市治理過(guò)程中，關(guān)鍵是要處理好政府和社會(huì)之間的關(guān)系。一方面需要進(jìn)行政府體制機(jī)制的改革和服務(wù)型、高效型、回應(yīng)型政府建設(shè)，以提升政府權(quán)威和認(rèn)同度，另一方面也要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公民參與社會(huì)服務(wù)和多元參與，以此建立開(kāi)放、多元、互動(dòng)和及時(shí)回應(yīng)的智慧治理機(jī)制。因此，對(duì)于智慧城市管理而言，老百姓參與顯得尤為重要。民眾對(duì)智慧城管的了解和認(rèn)識(shí)不足智慧城管系統(tǒng)的主要服務(wù)對(duì)象是老百姓，智慧城管的建設(shè)也要充分吸納廣大老百姓的智慧。老百姓積極有效參與智慧城市的前提是了解智慧城市管理。包括上城區(qū)在內(nèi)的一些城市雖在積極建設(shè)智慧城市，出臺(tái)了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了新一輪的智慧城管項(xiàng)目建設(shè)，但廣大老百姓對(duì)智慧城管的了解還是不夠的。據(jù)計(jì)算機(jī)世界研究院的調(diào)查結(jié)果，我國(guó)普遍老百姓對(duì)智慧城市的了解程度還不夠。智慧城管平臺(tái)的開(kāi)放的尚不能滿(mǎn)足民眾參與的需要隨著城市治理從單一管理向多元治理的轉(zhuǎn)型，老百姓的參與無(wú)疑是城市管理過(guò)程必須回應(yīng)的問(wèn)題。但是，目前我們的智慧城管系統(tǒng)在功能定位上主要是作為一個(gè)管控平臺(tái)，雖然在對(duì)外部監(jiān)控和對(duì)內(nèi)部量化考核方面發(fā)揮了巨大的作用，但是智慧城管平臺(tái)的開(kāi)放性是不夠的。當(dāng)然，這里所指的開(kāi)放性，并不是要開(kāi)放目前監(jiān)控視頻的資源，或者開(kāi)放整個(gè)監(jiān)管視頻系統(tǒng)，這是不現(xiàn)實(shí)的，而且也涉及信息安全、個(gè)人隱私等相關(guān)法律問(wèn)題。那么，在哪個(gè)層面上開(kāi)放呢？比如，能否在系統(tǒng)中集成老百姓互動(dòng)的平臺(tái)，使得老百姓能夠及時(shí)把城市管理中的相關(guān)問(wèn)題通過(guò)同一個(gè)系統(tǒng)反饋到相關(guān)部門(mén)。再比如，在銀行窗口辦事的時(shí)候，一般銀行職員服務(wù)完之后，客戶(hù)都可以對(duì)職員進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。在智慧城管系統(tǒng)中，也可以設(shè)置諸如此類(lèi)的反饋系統(tǒng)，這樣有助于老百姓的參與。當(dāng)然，一方面，老百姓參與城市管理不僅僅限于以上；另一方面，智慧城管不僅僅限于智慧城管平臺(tái)，它也可以通過(guò)其他信息化手段為老百姓服務(wù)，比如微信平臺(tái)，貼心城管APP等。關(guān)鍵在于，智慧城管如何滿(mǎn)足日益高漲的老百姓參與的需要，這是智慧城管管理無(wú)法回避的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。城市管理類(lèi)的社會(huì)組織、志愿力量發(fā)育不足社會(huì)組織是承接政府公共服務(wù)、保障民生需求的重要力量，是推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ菢?gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。杭州市上城區(qū)按照黨的十八大“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”和十八屆三中全會(huì)“進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力”的總體要求，多措并舉為社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展注入活力，逐步形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等各方主體共建、共治、共享的復(fù)合型基層社會(huì)治理創(chuàng)新格局。對(duì)于城市管理而言，尤其是新時(shí)代的城市治理，更需要發(fā)揮社會(huì)組織在城市治理中的重要作用。但是，從目前來(lái)看，包括上城區(qū)在內(nèi)的諸多城區(qū)，對(duì)于城市管理類(lèi)的社會(huì)化組織的培育還顯不足。既有的城市管理類(lèi)的社會(huì)組織，在組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和治理能力方面也都有較大的提升空間。比如：在杭州，民間河長(zhǎng)制得到了較好的推廣，確實(shí)也發(fā)揮了一定的作用，但諸如此類(lèi)的社會(huì)組織中內(nèi)部治理還比較松散，社會(huì)組織的潛能還沒(méi)有得到最大的激發(fā)。志愿力量在城市管理中的重要性就更不用說(shuō)了。目前，上城區(qū)已經(jīng)建立了一支城市管理志愿服務(wù)力量，在城市管理過(guò)程中也發(fā)揮了重要的作用，但是，整體而言，對(duì)于這一分部的支持力度還是不夠的。在未來(lái)的發(fā)展中，尤其是在政府購(gòu)買(mǎi)城市管理類(lèi)組織服務(wù)中，包括上城區(qū)在內(nèi)的諸多城區(qū)都有較大的提升空間。智慧城市治理的未來(lái)發(fā)展隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，未來(lái)城市將承載越來(lái)越多的人口。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。從人類(lèi)歷史發(fā)展的角度來(lái)看，城市占據(jù)著人類(lèi)文明的絕對(duì)主導(dǎo)地位，城市運(yùn)轉(zhuǎn)被視為一個(gè)有機(jī)的生命體，城市每個(gè)角落的發(fā)展變化或多或少都會(huì)對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生著影響。信息技術(shù)的快速發(fā)展助推了城市的這種發(fā)展趨勢(shì)，帶來(lái)城市生門(mén)的進(jìn)化和進(jìn)步，這種變化的不斷演進(jìn)使城市的發(fā)展表現(xiàn)為更加智慧的高階生命形態(tài)。從整體性思維看智慧城市治理從整體思維的視角來(lái)看上城區(qū)智慧城管體系，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前的智慧城管系統(tǒng)僅僅是邁出了第一步，但這是非常重要的一步，尤其是在大多數(shù)城區(qū)還沒(méi)有這樣的理念的情況下，這一步就具有了重要的先行先試的價(jià)值意義。但是，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的智慧城管體系仍然有較大的提升空間。其中，最為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是：如何定位智慧城管？如果僅僅把智慧城管定位為一個(gè)城市管理局的工作操系統(tǒng)，畢竟無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市管理的需要。從整體性思維的視角出發(fā)，城區(qū)的智慧城市管理系統(tǒng)必須要從城市、城區(qū)整體性治理進(jìn)行考慮。應(yīng)該把它發(fā)展成為一個(gè)城市的智慧中樞系統(tǒng)，承擔(dān)著城市管理、城市服務(wù)、居民互動(dòng)、信息反饋等諸多的功能。與利益相關(guān)方共同探尋城市治理解決之法在整體性治理的視角下，城市治理的主體是多元的、多面向的，而治理主體的利益訴求也各有不同。因此，在探尋城市治理解決之法時(shí)，首先要在于搭建承載不同利益主體充分、自由表達(dá)的平臺(tái)與空間，關(guān)鍵在于利益主體的不同訴求都能夠在這個(gè)平臺(tái)或空間得到平等的交流與討論。在利益主體觀點(diǎn)不斷沖突與融合之中，才有可能探尋到解決城市治理的最優(yōu)方法。在城市治理過(guò)程中，政府無(wú)疑承擔(dān)著主導(dǎo)作用，也扮演著不同利益訴求表達(dá)的協(xié)調(diào)組、指導(dǎo)者、倡導(dǎo)者等角色。比如，在溝通平臺(tái)與空間的搭建方面，不但可以把各個(gè)城市治理利益相關(guān)方組織在一起，進(jìn)行面對(duì)面的交流，也可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端實(shí)現(xiàn)各方面互動(dòng)與溝通。當(dāng)社會(huì)不同群體都有機(jī)會(huì)深度參與智慧城市治理過(guò)程，就有可能產(chǎn)生共振效應(yīng)，釋放出智慧城市建設(shè)的巨大能量。結(jié)論把“智慧管控平臺(tái)”作為新時(shí)期城市社會(huì)治理創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略。信息技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)的多元治理趨勢(shì)都是城市化進(jìn)程中不可阻擋的歷史潮流。在這兩股潮流中，如果有一個(gè)前瞻性的戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，那么可以使兩種趨勢(shì)相得益彰，更好推進(jìn)城市創(chuàng)新升級(jí)。上城的創(chuàng)新探索告訴我們，將信息技術(shù)和現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合不但是可能的，而且可以大大提高社會(huì)治理的成效。因此，在多元?jiǎng)?chuàng)新思路中，需要一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略來(lái)整合相關(guān)的創(chuàng)新?！爸腔酃芸仄脚_(tái)”戰(zhàn)略是一種開(kāi)放的整體性戰(zhàn)略，它要求各領(lǐng)域的政策創(chuàng)新都要兼顧技術(shù)和制度，要盡可能使技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互融合，并最終服務(wù)于社會(huì)大眾。鑒于“智慧社會(huì)治理”戰(zhàn)略的整合性，可以作為新時(shí)期城市社會(huì)治理創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略導(dǎo)向下，政策創(chuàng)新就不止關(guān)注單一一種新趨勢(shì)，而是將信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和城市社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)整合，通過(guò)信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)社會(huì)治理，通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)展信息技術(shù)的適用領(lǐng)域。尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，政府需要積極借助各種信息技術(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、整合與挖掘，從而更好使政府的服務(wù)與民眾的真實(shí)需求對(duì)接，更好地使政府管理順利時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)。