《GB/T35822-2018自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》

專題研究報(bào)告目錄一

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功能區(qū)劃如何錨定生態(tài)保護(hù)核心?專家視角解析規(guī)程的底層邏輯與實(shí)踐價(jià)值三

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核心區(qū)劃定為何是保護(hù)重中之重?深度剖析規(guī)程中的邊界界定與管控標(biāo)準(zhǔn)

緩沖區(qū)功能如何平衡保護(hù)與研究?基于規(guī)程探索生態(tài)緩沖的最優(yōu)實(shí)踐路徑實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)與保護(hù)如何并行?規(guī)程框架下的合理利用模式與風(fēng)險(xiǎn)防控策略未來生態(tài)保護(hù)趨勢(shì)下,規(guī)程如何迭代升級(jí)?預(yù)判功能區(qū)劃的智能化與精細(xì)化方向

規(guī)程落地常見痛點(diǎn)有哪些?專家支招功能區(qū)劃實(shí)施中的難點(diǎn)突破方案二

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區(qū)劃前期調(diào)查有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)?解碼規(guī)程中數(shù)據(jù)采集與現(xiàn)狀分析的科學(xué)方法功能區(qū)劃如何適配不同生態(tài)類型?規(guī)程在森林

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濕地等場(chǎng)景的差異化應(yīng)用解析

區(qū)劃成果的審批與備案有何規(guī)范?解讀規(guī)程中的程序要求與監(jiān)管保障機(jī)制功能區(qū)劃與國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略如何銜接?從規(guī)程看自然保護(hù)體系的協(xié)同構(gòu)建路徑、功能區(qū)劃如何錨定生態(tài)保護(hù)核心？專家視角解析規(guī)程的底層邏輯與實(shí)踐價(jià)值規(guī)程制定的時(shí)代背景與核心目標(biāo)GB/T35822-2018的出臺(tái)，恰逢我國(guó)生態(tài)保護(hù)從“粗放式管控”向“精準(zhǔn)化治理”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。此前自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃存在標(biāo)準(zhǔn)不一、邊界模糊等問題，導(dǎo)致保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。規(guī)程核心目標(biāo)是建立統(tǒng)一的區(qū)劃技術(shù)體系，通過科學(xué)界定功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”，為自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐，契合生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。（二）功能區(qū)劃的底層邏輯：生態(tài)系統(tǒng)完整性原則01規(guī)程以生態(tài)系統(tǒng)完整性為核心邏輯，打破傳統(tǒng)按行政邊界劃分的局限。其核心在于識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，將具有相似生態(tài)特征、保護(hù)需求的區(qū)域劃入同一功能區(qū)。例如，依據(jù)物種遷徙路徑、水文連通性等自然屬性劃定范圍，確保保護(hù)對(duì)象的生存空間不受割裂，這是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的科學(xué)前提。02（三）規(guī)程的實(shí)踐價(jià)值：破解保護(hù)與發(fā)展的核心矛盾從實(shí)踐層面看，規(guī)程為解決“保護(hù)過嚴(yán)制約發(fā)展”“開發(fā)過度破壞生態(tài)”的矛盾提供方案。通過明確不同功能區(qū)的管控要求，既保障核心區(qū)生態(tài)安全，又為實(shí)驗(yàn)區(qū)合理利用提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益的平衡，為各級(jí)保護(hù)區(qū)管理提供可操作的技術(shù)指南。、區(qū)劃前期調(diào)查有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？解碼規(guī)程中數(shù)據(jù)采集與現(xiàn)狀分析的科學(xué)方法基礎(chǔ)資料收集：區(qū)劃的“數(shù)據(jù)基石”01規(guī)程明確基礎(chǔ)資料收集需涵蓋自然地理、生物資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多維度。自然地理包括地形、氣候、土壤等數(shù)據(jù)，生物資源需查清物種種類、分布及棲息地狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)則聚焦人口、產(chǎn)業(yè)等影響因素。資料需優(yōu)先采用權(quán)威數(shù)據(jù)源，確保準(zhǔn)確性，為后續(xù)分析提供可靠支撐。02（二）實(shí)地調(diào)查技術(shù)：精準(zhǔn)掌握生態(tài)現(xiàn)狀規(guī)程推薦采用遙感與地面核查相結(jié)合的方法。遙感技術(shù)快速識(shí)別大范圍植被覆蓋、土地利用變化；地面核查則針對(duì)關(guān)鍵區(qū)域，通過樣線法、樣方法調(diào)查物種數(shù)量，運(yùn)用GPS定位邊界。對(duì)珍稀物種棲息地，需進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，確保數(shù)據(jù)全面反映生態(tài)實(shí)際。12（三）現(xiàn)狀分析維度：構(gòu)建區(qū)劃的科學(xué)依據(jù)01分析需圍繞生態(tài)敏感性、保護(hù)價(jià)值、開發(fā)壓力展開。生態(tài)敏感性評(píng)估水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)價(jià)值聚焦珍稀物種、特有生態(tài)系統(tǒng)的重要性；開發(fā)壓力分析人類活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響程度，綜合三類指標(biāo)確定區(qū)域功能定位，為區(qū)劃提供量化依據(jù)。02、核心區(qū)劃定為何是保護(hù)重中之重？深度剖析規(guī)程中的邊界界定與管控標(biāo)準(zhǔn)核心區(qū)的生態(tài)定位：不可替代的“生態(tài)堡壘”核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)最完整、保護(hù)對(duì)象最集中的區(qū)域，是物種生存繁衍的“核心棲息地”和生態(tài)過程的“天然實(shí)驗(yàn)室”。其生態(tài)功能具有不可替代性，一旦遭到破壞，將導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象瀕危甚至滅絕，因此規(guī)程將其劃定為保護(hù)的核心層級(jí)。12（二）邊界界定的核心指標(biāo)：基于生態(tài)特征的精準(zhǔn)劃分規(guī)程明確核心區(qū)界定需依據(jù)三項(xiàng)核心指標(biāo)：一是保護(hù)對(duì)象的集中分布區(qū)，如珍稀動(dòng)物的巢穴、植物的原生境；二是生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)鏈完整；三是自然性，人類活動(dòng)干擾程度極低。邊界需結(jié)合地形地貌，如山脈、河流等自然屏障劃定，增強(qiáng)可識(shí)別性。（三）管控標(biāo)準(zhǔn)：最嚴(yán)格的“生態(tài)紅線”規(guī)程對(duì)核心區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格管控，禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅允許必要的科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)活動(dòng)，且需經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入核心區(qū)需遵守嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)禁破壞植被、驚擾野生動(dòng)物，確保核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于自然演替狀態(tài)，維護(hù)其原始生態(tài)功能。、緩沖區(qū)功能如何平衡保護(hù)與研究？基于規(guī)程探索生態(tài)緩沖的最優(yōu)實(shí)踐路徑0102緩沖區(qū)位于核心區(qū)外圍，其核心功能是抵御外部干擾，減少人類活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的直接影響。同時(shí)，作為核心區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)的過渡地帶，它還承擔(dān)著生態(tài)連通的作用，為物種擴(kuò)散、基因交流提供通道，是保護(hù)體系中不可或缺的“緩沖帶”。緩沖區(qū)的生態(tài)角色：核心區(qū)的“生態(tài)屏障”（二）規(guī)程中的活動(dòng)管控：有限度的科學(xué)與保護(hù)活動(dòng)規(guī)程規(guī)定緩沖區(qū)可開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，但禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；顒?dòng)需符合生態(tài)保護(hù)要求，如科研活動(dòng)需避開物種繁殖期，采樣強(qiáng)度控制在生態(tài)承載范圍內(nèi)。嚴(yán)禁設(shè)置任何破壞生態(tài)的設(shè)施，確?；顒?dòng)不影響核心區(qū)生態(tài)安全。0102（三）最優(yōu)實(shí)踐：構(gòu)建“緩沖-保護(hù)-研究”協(xié)同模式實(shí)踐中可依托緩沖區(qū)建立生態(tài)觀測(cè)站，開展長(zhǎng)期定位研究；通過植被恢復(fù)工程增強(qiáng)緩沖能力，如在緩沖區(qū)邊緣種植鄉(xiāng)土樹種構(gòu)建防護(hù)帶。同時(shí)，將緩沖區(qū)作為生態(tài)教育基地，在科普宣傳中傳遞保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與研究的良性互動(dòng)。、實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)與保護(hù)如何并行？規(guī)程框架下的合理利用模式與風(fēng)險(xiǎn)防控策略實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能定位：生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)利用的“平衡點(diǎn)”實(shí)驗(yàn)區(qū)位于緩沖區(qū)外圍，是自然保護(hù)區(qū)中可進(jìn)行適度開發(fā)利用的區(qū)域。其定位是在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展等活動(dòng)，為保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，同時(shí)為社區(qū)居民生計(jì)改善創(chuàng)造條件。（二）合理利用的合規(guī)模式：規(guī)程認(rèn)可的開發(fā)方向規(guī)程允許實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、物種馴化繁育等活動(dòng)，但需符合規(guī)劃要求。生態(tài)旅游需控制規(guī)模，避開敏感區(qū)域；林下經(jīng)濟(jì)需選擇原生性強(qiáng)的物種，避免外來物種入侵；物種馴化繁育需以保護(hù)為前提，禁止掠奪式利用野生資源。12（三）風(fēng)險(xiǎn)防控策略：守住生態(tài)保護(hù)的“底線”為防范開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)程要求實(shí)驗(yàn)區(qū)建立生態(tài)影響評(píng)估機(jī)制，所有開發(fā)項(xiàng)目需先進(jìn)行環(huán)評(píng)；設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度上限，如建筑占地面積、游客承載量等；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)退化跡象并采取修復(fù)措施，確保利用不超出生態(tài)承載能力。12、功能區(qū)劃如何適配不同生態(tài)類型？規(guī)程在森林、濕地等場(chǎng)景的差異化應(yīng)用解析森林生態(tài)系統(tǒng)：聚焦植被與物種的立體保護(hù)A針對(duì)森林保護(hù)區(qū)，規(guī)程強(qiáng)調(diào)按海拔、植被類型劃分功能區(qū)。核心區(qū)劃定為原始林、古樹名木集中區(qū)，管控重點(diǎn)是防止森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐；緩沖區(qū)可開展林下植被恢復(fù)實(shí)驗(yàn)；實(shí)驗(yàn)區(qū)適度發(fā)展生態(tài)旅游，需避開鳥類棲息地等敏感區(qū)域。B（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)：以水文連通性為核心的區(qū)劃邏輯濕地保護(hù)區(qū)區(qū)劃需優(yōu)先保障水文連通性，核心區(qū)劃定為水源地、鳥類繁殖區(qū)，嚴(yán)禁圍墾、排污等活動(dòng)；緩沖區(qū)重點(diǎn)保護(hù)濕地植被帶，開展水質(zhì)凈化實(shí)驗(yàn)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、濕地科普旅游，需嚴(yán)格控制污水排放，維護(hù)濕地水文功能。（三）荒漠生態(tài)系統(tǒng)：圍繞沙化治理的功能布局荒漠保護(hù)區(qū)區(qū)劃以沙化防治為核心，核心區(qū)劃定為原生荒漠植被集中區(qū)，實(shí)施封禁保護(hù)；緩沖區(qū)開展固沙植被培育實(shí)驗(yàn)，推廣耐旱物種；實(shí)驗(yàn)區(qū)可發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，如種植沙棘、蓯蓉等經(jīng)濟(jì)植物，實(shí)現(xiàn)治沙與增收結(jié)合，符合規(guī)程“保護(hù)與利用協(xié)同”要求。、區(qū)劃成果的審批與備案有何規(guī)范？解讀規(guī)程中的程序要求與監(jiān)管保障機(jī)制區(qū)劃成果的編制規(guī)范：確保內(nèi)容完整合規(guī)規(guī)程要求區(qū)劃成果需包含文本、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)三部分。文本明確區(qū)劃依據(jù)、方法、結(jié)果及管控措施；圖件包括功能區(qū)劃圖、現(xiàn)狀圖等，比例尺需符合要求；數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋調(diào)查數(shù)據(jù)、區(qū)劃數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)信息化管理。成果需經(jīng)專家評(píng)審，確?？茖W(xué)合規(guī)。12（二）審批流程：分級(jí)負(fù)責(zé)的權(quán)限劃分規(guī)程規(guī)定國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃成果由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局審批；地方級(jí)保護(hù)區(qū)由市級(jí)審核后報(bào)省級(jí)審批。審批需重點(diǎn)審查區(qū)劃的科學(xué)性、與上位規(guī)劃的銜接性，以及對(duì)保護(hù)對(duì)象的保障程度，確保審批嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。（三）監(jiān)管保障機(jī)制：全程管控區(qū)劃實(shí)施過程01規(guī)程建立“日常監(jiān)測(cè)+定期評(píng)估”的監(jiān)管體系。日常監(jiān)測(cè)通過遙感、地面巡查實(shí)時(shí)掌握功能區(qū)變化；每5年開展一次區(qū)劃實(shí)施評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估保護(hù)效果、開發(fā)活動(dòng)合規(guī)性。對(duì)違規(guī)調(diào)整功能區(qū)、破壞生態(tài)的行為，明確處罰措施，強(qiáng)化監(jiān)管約束力。02、未來生態(tài)保護(hù)趨勢(shì)下，規(guī)程如何迭代升級(jí)？預(yù)判功能區(qū)劃的智能化與精細(xì)化方向技術(shù)賦能：智能化成為區(qū)劃升級(jí)的核心動(dòng)力未來規(guī)程迭代將融入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集；利用AI算法分析生態(tài)變化趨勢(shì)，輔助功能區(qū)邊界動(dòng)態(tài)調(diào)整；構(gòu)建智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃成果的信息化共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升區(qū)劃精準(zhǔn)度。12（二）理念升級(jí)：從“靜態(tài)區(qū)劃”到“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”01傳統(tǒng)區(qū)劃多為靜態(tài)，難以適應(yīng)氣候變化、物種遷徙等動(dòng)態(tài)變化。未來規(guī)程將引入“動(dòng)態(tài)區(qū)劃”理念，建立基于生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的區(qū)劃調(diào)整機(jī)制，如根據(jù)物種分布變化優(yōu)化核心區(qū)范圍，使功能區(qū)劃更貼合生態(tài)實(shí)際，增強(qiáng)保護(hù)的靈活性。02（三）協(xié)同融合：對(duì)接國(guó)家生態(tài)保護(hù)大格局規(guī)程迭代將強(qiáng)化與國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)紅線等制度的銜接。功能區(qū)劃需與國(guó)家公園分區(qū)管控要求相統(tǒng)一，核心區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線重疊區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格管控。同時(shí)，加強(qiáng)跨區(qū)域保護(hù)區(qū)的區(qū)劃協(xié)同，構(gòu)建完整的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升整體保護(hù)效能。、規(guī)程落地常見痛點(diǎn)有哪些？專家支招功能區(qū)劃實(shí)施中的難點(diǎn)突破方案0102痛點(diǎn)一：邊界爭(zhēng)議突出，與社區(qū)利益沖突部分保護(hù)區(qū)區(qū)劃邊界穿越社區(qū)，導(dǎo)致資源利用矛盾。專家建議：劃定邊界時(shí)充分征求社區(qū)意見，結(jié)合傳統(tǒng)生產(chǎn)生活區(qū)域合理調(diào)整；建立社區(qū)參與機(jī)制，吸納居民參與保護(hù)區(qū)管理，通過生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)扶持等方式平衡社區(qū)利益。（二）痛點(diǎn)二：基層技術(shù)能力不足，區(qū)劃執(zhí)行不到位基層保護(hù)區(qū)普遍存在技術(shù)人員短缺、設(shè)備落后問題。解決方案：加強(qiáng)省級(jí)層面技術(shù)培訓(xùn)，提升基層人員調(diào)查與區(qū)劃能力；推廣簡(jiǎn)易化技術(shù)工具，如開發(fā)區(qū)劃輔助APP；建立專家?guī)头鰴C(jī)制，為基層提供技術(shù)支持，確保規(guī)程落地質(zhì)量。（三）痛點(diǎn)三：部門協(xié)同不足，監(jiān)管合力薄弱區(qū)劃實(shí)施涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門，易出現(xiàn)監(jiān)管真空。專家支招：建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)；搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通；將區(qū)劃執(zhí)行情況納入地方政府考核，強(qiáng)化部門協(xié)同意識(shí)，形成監(jiān)管合力。12、功能區(qū)劃與國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略如何銜接？從規(guī)程看自然保護(hù)體系的協(xié)同構(gòu)建路徑對(duì)接“雙碳”目標(biāo)：功能區(qū)劃的生態(tài)碳匯價(jià)值規(guī)程中的功能區(qū)劃與“雙碳”戰(zhàn)略緊密相關(guān)，核心區(qū)、緩沖區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)可提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。通過科學(xué)區(qū)劃，保護(hù)森林、濕地等碳匯主體，推動(dòng)生態(tài)碳匯核算納入?yún)^(qū)域碳收支體系，使保護(hù)區(qū)成為“碳匯儲(chǔ)備庫(kù)”，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。12（二）融入生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略：筑牢物種保護(hù)屏障規(guī)程的功能區(qū)劃是生物多樣性保護(hù)