?考點一：我國法的形式

法的形式創(chuàng)制機關(guān)外部表現(xiàn)形式（名稱規(guī)律）

憲法全國人大《中華人民共和國憲法》

法律全國人大及常委會《民法典》、《XX法》

行政法規(guī)國務(wù)院《XX條例》

地方性法規(guī)

省級、設(shè)區(qū)的市級人大及常委會《地名+XX條例》

（自治條例/單行條例）

部門規(guī)章國務(wù)院各部委《XX規(guī)定/辦法/實施細則》

地方政府規(guī)章省級、設(shè)區(qū)的市級政府《地名+XX規(guī)定/辦法/實施細則》

國際條約/《XX公約/條約/協(xié)議/憲章/盟約》

?考點二：法的效力層級

1.法的縱向沖突（憲法至上、上位法優(yōu)于下位法）

2.法的橫向沖突

特別的與一般的沖突按特別

同一機

新的與舊的沖突按新的

關(guān)制定

新的一般與舊的特別沖突不按新也不按特別；誰制訂誰裁決

地方法規(guī)與部門規(guī)章國務(wù)院認為應適用地方法規(guī)的，國務(wù)院裁決

國務(wù)院提出意見

沖突

不同機國務(wù)院認為應適用部門規(guī)章的，提請全國人大常委會裁決

關(guān)制定A部門規(guī)章與B部門規(guī)章沖突

國務(wù)院裁決

部門規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決

?考點三：不動產(chǎn)物權(quán)

生效記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力

地點由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理（按件收費）

登記

不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應當與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證

不一致

明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準

不登記屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可不登記

效力未經(jīng)預告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力

預告登記預告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行不動產(chǎn)登記之日起90日內(nèi)未申請登記的，預

失效

告登記失效

-1-

?考點四：動產(chǎn)物權(quán)

?考點五：物權(quán)的保護

物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。

情形保護方式

因物權(quán)歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議確認權(quán)力

無權(quán)占有財產(chǎn)返還原物

妨害或可能妨害物權(quán)排除妨礙、消除危險

造成財產(chǎn)毀損修理、重作、更換、恢復原狀

造成權(quán)利人損害損害賠償、其他民事責任

上述物權(quán)保護方式，可以單獨適用，也可以合并適用

侵害物權(quán)，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責任。

?考點六：物權(quán)的分類

分類內(nèi)容

所有權(quán)（對自己的物）占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)（核心）

用益物權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)

（對別人的物—利用）

擔保物權(quán)（優(yōu)先受償）抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)

?考點七：用益物權(quán)

1.土地承包經(jīng)營權(quán)

承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。

2.建設(shè)用地使用權(quán)

含義存在于國家所有的土地上，享有①占有；②使用；③收益的權(quán)利

設(shè)立在地上、地表、地下分別設(shè)立（登記時設(shè)立）

出讓（賣的：有償有期）或

取得方式

劃撥（送的：無償無期）

-2-

轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得超過建設(shè)用地使用權(quán)的剩余期限，且地上附著物一并

流轉(zhuǎn)

處分（房地不分離）

住宅用地，期滿自動續(xù)期（≠免費續(xù)期）；

續(xù)期

其余用地，依照法律規(guī)定辦理

3.宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附

屬設(shè)施。

宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應當依法重新分配宅基

地。已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

4.居住權(quán)

含義居住權(quán)人有權(quán)按合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要

（1）應當采用書面形式訂立合同；

設(shè)立（2）無償設(shè)立，當事人有約定除外；

（3）居住權(quán)自登記時設(shè)立。

（1）居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、繼承；

流轉(zhuǎn)

（2）設(shè)立居住權(quán)的住宅不得出租，但當事人有約定除外

居住權(quán)期限屆滿或者居住權(quán)人死亡的，居住權(quán)消滅；

消滅

居住權(quán)消滅的，應當及時辦理注銷登記

5.地役權(quán)

①采取書面形式訂立合同；

設(shè)立②合同生效時設(shè)立（可登記，也可不登記，未登記不得對抗善意第三人）；

③土地上已設(shè)立其他用益物權(quán)的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)

地役權(quán)期限由當事人約定；但是，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余

期限

期限

地役權(quán)的變動——不得單獨轉(zhuǎn)讓；

甲的需役地轉(zhuǎn)讓時，受讓人（丙）同時享有地役權(quán)；

變動

乙的供役地轉(zhuǎn)讓時，地役權(quán)對受讓人（?。┚哂屑s束力。

（簡記：地役權(quán)是一種從權(quán)利，具有從屬性、不可分性）

?考點八：擔保物權(quán)

1.三種擔保物權(quán)對比

約定

抵押權(quán)不轉(zhuǎn)移占有

（需對方同意）

可能是債務(wù)人本人，也可能是第三人提供

轉(zhuǎn)移占有約定

質(zhì)權(quán)

（欠A扣B）（需對方同意）

轉(zhuǎn)移占有法定

留置權(quán)債務(wù)人本人提供

（欠A扣A）（無需對方同意）

2.抵押物

①建筑物和其他土地附著物；

可以抵押的物②建設(shè)用地使用權(quán)；

登記設(shè)立

（能買賣的）③海域使用權(quán)；

④正在建造的建筑物

-3-

①生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

合同生效時設(shè)立，未登記，不得對

②船舶、航空器；

抗善意第三人

③交通運輸工具

①土地所有權(quán)；

②宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除

不得抵押的物外；

（不完全歸屬于自己③學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等為公益目的成立的；非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)

的-即不能買賣的）生設(shè)施和其他公益設(shè)施；

④所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；

⑤依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)

3.質(zhì)權(quán)

分類具體規(guī)定

動產(chǎn)質(zhì)權(quán)質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人交付質(zhì)押財產(chǎn)時設(shè)立

下列權(quán)利可以出質(zhì)：

①匯票、本票、支票；②債券、存款單；③倉單、提單；④可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；⑤可

權(quán)利質(zhì)權(quán)以轉(zhuǎn)讓的注冊商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；⑥現(xiàn)有的以及將有的應收

賬款；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利。

其中①～③憑證交付時設(shè)立；④～⑦出質(zhì)登記時設(shè)立

4.留置權(quán)

對象僅限于動產(chǎn)

可分性留置財產(chǎn)為可分物的，留置財產(chǎn)價值應當=債務(wù)金額

債務(wù)人履行債有約依約；

務(wù)期限無約定或約定不明，應當給債務(wù)人60日以上履行債務(wù)期限（鮮活易腐除外）

留置權(quán)人有妥善保管留置物的義務(wù)，因保管不善致使留置物滅失或毀損的，

義務(wù)

留置權(quán)人的義留置權(quán)人承擔民事責任

務(wù)與權(quán)力

權(quán)利留置權(quán)人有權(quán)收取留置財產(chǎn)的孳息

同一動產(chǎn)已設(shè)抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)，又被留置的，清償順位：

優(yōu)先受償

留置權(quán)人>抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)人

?考點九：建設(shè)工程知識產(chǎn)權(quán)的常見種類

知識產(chǎn)權(quán)取得條件保護期限計算起點展期

發(fā)明20年

新穎性、創(chuàng)造性、實用性

專利權(quán)實用新型10年申請日不予展期

外觀設(shè)計新穎性、富有美感、適于工業(yè)應用15年

建工領(lǐng)域常見的著作權(quán)作品：文字作品、建筑作品、自然人：

圖形作品、計算機軟件作品。作者死后

著作權(quán)50年不予展期

（注意：著作權(quán)的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)單位：

保護期不受限制）首次發(fā)表后

保護對象：注冊商標可以展期

商標權(quán)10年核準注冊日

（如：顯著性的文字、圖形、字母、數(shù)字）12+6個月

-4-

?考點十：著作權(quán)主體

類型著作權(quán)主體舉例

單位作品單位招標文件、投標文件

①著作權(quán)由作者享有；

一般/

②單位可優(yōu)先使用

①主要利用單位物資技術(shù)條件+單位承擔責任

職務(wù)作品的：工程或產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、示意圖、計算機

①作者享有署名權(quán)；

特殊軟件；

②著作權(quán)的其他權(quán)利由單位享有

②報紙、期刊社、通訊社、廣播電臺的工作人員

創(chuàng)作的職務(wù)作品

①合同約定；

委托作品②合同未作明確約定或者沒有訂立合同勘察設(shè)計文件

的，著作權(quán)屬于受托人

?考點十一：侵權(quán)責任主體

過錯責任原則過錯行為，應承擔侵權(quán)責任

無過錯責任原則無論有無過錯，法律規(guī)定應承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定

歸責原則

過錯推定責任除自證無過錯不承擔責任

公平責任原則法院判定

承擔方式停止侵害、排除妨礙、消除危險等

1.共同侵權(quán)；

連帶責任

2.教唆侵權(quán)、幫助侵權(quán)

（1）能確定→侵權(quán)人承擔責任；

3.共同危險行為

（2）不能確定→行為人承擔連帶責任

（1）連帶責任：

每個人都足以造成全部損害的→承擔連帶責任。

4.分別侵權(quán)（2）按份責任：

①能夠確定責任大小→各自承擔相應責任；

侵權(quán)責任

②難以確定責任大小→平均承擔責任

（1）受害人有過錯→減輕侵權(quán)人的責任；

5.受害人有過錯或者故意

（2）受害人故意→行為人不承擔責任

6.第三人過錯第三人承擔責任

自愿參加具有一定風險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害

7.自甘風險

的，不得請求其他參加者承擔責任（故意或有重大過失的除外）

8.自助行為受害人采取的措施不當造成他人損害的，應當承擔責任

?考點十二：產(chǎn)品責任

因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應當承擔侵權(quán)責任。

1.被侵權(quán)人請求損害賠償?shù)耐緩剑?/p>

-5-

2.流通后發(fā)現(xiàn)有缺陷的補救措施：

產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應當及時采取停止銷售、警示、召回等補救措施；

未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害擴大的，對擴大的損害也應當承擔侵權(quán)責任。

依據(jù)規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷售者應當負擔被侵權(quán)人因此支出的必要費用。

3.產(chǎn)品責任懲罰性賠償：

明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前述規(guī)定采取有效補救措施，造成他人死亡或者健

康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應的懲罰性賠償。

?考點十三：建筑物和物件損害責任

情形承擔責任

建設(shè)單位與施工單位承擔連帶責任；

建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、能證明不存在質(zhì)量缺陷的除外

塌陷

所有人、管理人、使用人或者第三人承擔

建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施脫落、

所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，承擔侵權(quán)責任

墜落

不明拋擲物、墜落物①侵權(quán)人；②可能加害的建筑物使用人

堆放物倒塌、滾落或者滑落堆放人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任

施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標志和采取安全措施的，應當承擔侵權(quán)

公共場所或者道路上施工

責任

窨井等地下設(shè)施管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權(quán)責任

?考點十四：企業(yè)增值稅

定義增值稅是以商品和勞務(wù)在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為征稅對象而征收的一種流轉(zhuǎn)稅

①采用抵扣法繳稅；

②應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額；

一般③銷項稅額=銷售額*稅率（13%、9%、6%、0）；

納稅人④當期銷項稅額小于當期進項稅額不足抵扣時，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。

納稅人的分⑤納稅人兼營不同稅率的項目，應當分別核算不同稅率項目的銷售額；未分別核算

類及計稅方銷售額的，從高適用稅率

法

①采取簡易方法；

小規(guī)模②應納稅額=銷售額*征收率（3%）

納稅人③免征情形：應稅銷售行為合計月銷售額未超過10萬元；

④會計核算健全，能提供準確稅務(wù)資料。可向稅務(wù)機關(guān)登記，不作為小規(guī)模納稅人

-6-

計稅

①用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或個人消費的購進貨物、勞務(wù)、

不得從銷項

服務(wù)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)；

稅額中抵扣

②非正常損失的購進貨物，以及相關(guān)的勞務(wù)和交通運輸服務(wù)；

的項目

③非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進貨物（不包括固定資產(chǎn)）、勞務(wù)和交通運輸服務(wù)

?考點十五：環(huán)境保護稅

1.納稅人

中國境內(nèi)直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

2.計稅依據(jù)

污染物計稅依據(jù)

應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定

應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定

應稅固體廢物污染物按照固體廢物的排放量確定

應稅噪聲污染物按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定

3.暫予免征環(huán)境保護稅的情形

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應稅污染物的；

（2）機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的；

（3）依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地

方規(guī)定的排放標準的；

（4）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的；

（5）國務(wù)院批準免稅的其他情形。

?考點十六：行政法的基本原則

（1）職權(quán)法定；

依法行政原則

（2）法律優(yōu)先（消極行政-沒有法律規(guī)范就沒有行政）；

（首要原則）

（3）法律保留（積極行政-法無明文禁止，即可作為）

（1）比例原則（兼顧行政目標的實現(xiàn)和適當性手段）；

行政合理性原則

（2）平等對待（一視同仁）

程序正當原則行政公開、程序公正和公眾參與。

（1）誠實守信（不得釣魚/養(yǎng)魚執(zhí)法，不得任意反悔）；

誠信原則

（2）信賴保護（不得隨意變更、撤銷）

高效便民高效率、高效益

（1）監(jiān)督：有權(quán)對行政機關(guān)或行政活動進行監(jiān)督與問責；

監(jiān)督與救濟

（2）救濟：行政復議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)或補償權(quán)

?考點十七：行政處罰與刑罰的種類

①警告、通報批評；

行政處罰②罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

（官～民）③暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

④限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

-7-

⑤行政拘留

刑罰主刑①管制；②拘役；③有期徒刑；④無期徒刑；⑤死刑

（國家～罪犯）附加刑①罰金；②剝奪政治權(quán)利；③沒收財產(chǎn)；④驅(qū)逐出境

?考點十八：行政強制及其種類

行政強制措施種類（靜態(tài)）行政強制執(zhí)行方式（動態(tài)）

①加處罰款或者滯納金；

①限制公民人身自由；

②劃撥存款、匯款；

②查封場所、設(shè)施或者財物；

③拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

③扣押財物；

④排除妨礙、恢復原狀；

④凍結(jié)存款、匯款

⑤代履行

?考點十九：行政許可、行政處罰和行政強制的設(shè)定權(quán)限

行政許可行政處罰行政強制措施行政強制執(zhí)行

法律√√√√

限制人身自由×

行政法規(guī)√限制人身自由×——

凍結(jié)存款匯款×

資格、資質(zhì)×

限制人身自由×

地方法規(guī)企業(yè)設(shè)立登記及前置查封、扣押√——

吊銷營業(yè)執(zhí)照×

條件×

省政府可設(shè)臨時性行警告、通報批評、一定

地方政府規(guī)章————

政許可（最多1年）數(shù)額的罰款√

警告、通報批評、一定

部門規(guī)章——————

數(shù)額的罰款√

?考點二十：刑法的基本原則

罪刑法定原則法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰

適用刑法人人平等原則對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)

罪責刑相適應原則刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應

?考點二十一：建設(shè)工程常見犯罪行為及罪名

罪名犯罪行為

重大責任事故罪在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定

強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪強令冒險、明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)

工程重大安全事故罪違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準（建、設(shè)、施、監(jiān)）

重大勞動安全事故罪安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定

虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪是指故意虛

口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票

串通投標罪投標人互相串通投標報價或投標人與招標人串通投標

組織考試作弊罪對在法律規(guī)定的國家考試中組織作弊等破壞考試秩序的行為

-8-

?考點二十二：法人的相關(guān)規(guī)定

1.法人應當具備的條件

（1）依法成立：

①應當有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費。

②法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。財產(chǎn)或者經(jīng)費必須與法人的經(jīng)營范圍或者設(shè)立目的相適應。

（2）法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔民事責任。

（3）有法定代表人。

2.法人的分類

分類具體形式獲得法人資格的時間

登記

營利法人有限責任公司、股份有限公司，其他企業(yè)法人

（營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期）

非營利法人事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)——

機關(guān)法人、農(nóng)村集體、城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有獨立經(jīng)費的機關(guān)和承擔行政職能的法

特別法人

法人、基層群眾自治法人定機構(gòu)成立之日起

3.企業(yè)法人與項目經(jīng)理部的法律關(guān)系

?考點二十三：委托代理的相關(guān)規(guī)定

1.代理的法律特征

2.代理的種類

①委托代理權(quán)來源于委托人的授權(quán)行為。

委托②因委托代理中，被代理人是以意思表示的方法將代理權(quán)授予代理人的，又稱“意定代理”或“任

代理意代理”。

③數(shù)人為同一代理事項的代理人的，應當共同行使代理權(quán)，但是當事人另有約定的除外。

法定①法定代理權(quán)來源于法律規(guī)定，無須任何授權(quán)行為。

代理②法定代理主要是為無民事行為能力人、限制民事行為能力人而設(shè)定，其監(jiān)護人就是其法定代理人。

3.建設(shè)工程代理行為的終止的情形

（1）代理期限屆滿或者代理事務(wù)完成；

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（2）被代理人取消委托或者代理人辭去委托；

（3）代理人喪失民事行為能力；

（4）代理人或者被代理人死亡；

（5）作為被代理人或者代理人的法人、非法人組織終止。

4.無權(quán)代理與表見代理

無權(quán)代理①3種表現(xiàn)形式：自始未經(jīng)授權(quán)、超越代理權(quán)、代理權(quán)已終止；

（效力待定）②需被代理人自收到通知之日起30日內(nèi)予以追認。被代理人未作表示，視為拒絕

（1）表見代理的構(gòu)成要件（同時具備）：

表見代理①相對人有理由相信行為人有代理權(quán)（客觀要件）；②本人存在過失；③相對人為善意（主

（無權(quán)但有效）觀要件）。

（2）法律后果：被代理人承擔；本人承擔表見代理的責任后有權(quán)向無權(quán)代理人進行追償

5.代理中不當或違法行為應承擔的法律責任

（1）損害被代理人利益應承擔的法律責任：

代理人不履行或者不完全履行職責，造成被代理人損害的，應當承擔民事責任。

代理人和相對人惡意串通，損害被代理人合法權(quán)益的，代理人和相對人應當承擔連帶責任。

（2）相對人故意行為應承擔的法律責任：

相對人知道或者應當知道行為人無權(quán)代理的，相對人和行為人按照各自的過錯承擔責任。

（3）違法代理行為應承擔的法律責任：

代理人知道或者應當知道代理事項違法仍然實施代理行為，或者被代理人知道或者應當知道代理人的

代理行為違法未作反對表示的，被代理人和代理人應當承擔連帶責任。

?考點二十四：施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級

資質(zhì)序列類別等級備注

綜合資質(zhì)/不分可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)

施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模

施工總承包資質(zhì)13原則上壓減為甲、乙兩級

（部分專業(yè)承包資質(zhì)不不受限制

專業(yè)承包資質(zhì)18分等級）/

專業(yè)作業(yè)資質(zhì)/不分由審批制改為備案制

?考點二十五：建造師注冊和受聘

1.初始注冊、延續(xù)注冊和變更注冊

情形內(nèi)容

①資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)申請注冊。逾期未申請者，須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后

初始注冊方可申請初始注冊；

②注冊證書是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊建造師本人保管、使用，有效期為3年

延續(xù)注冊注冊有效期屆滿前30日申請延續(xù)；

（到期）延續(xù)注冊的，有效期3年

變更注冊與新聘用企業(yè)簽訂合同后的1個月內(nèi)申請變更，通過新聘用企業(yè)申請辦理變更手續(xù)；

（跳槽）變更后延續(xù)原注冊有效期。

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2.不予注冊的情形

申請人有下列情形之一的，不予注冊：

總結(jié)情形

人超過65周歲；聘用單位不符合注冊要求；不具有完全民事行為能力（未成年人）

專一在兩個及以上單位注冊

繼教未達到繼續(xù)教育要求

刑期受到刑事處罰，尚未執(zhí)行完畢（在服刑期內(nèi)）

5年執(zhí)業(yè)犯罪刑罰執(zhí)行完畢起算

非執(zhí)業(yè)犯罪

3年執(zhí)業(yè)違法——擔任項目經(jīng)理期間，所負責的項目發(fā)生過重大質(zhì)處罰決定作出到

量和安全事故申請注冊前

2年注冊證書吊銷

?考點二十六：建造師的執(zhí)業(yè)行為

情形具體規(guī)定

可以同時擔任兩個及以上項目①同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；

負責人的情況②合同約定的工程驗收合格的；

（項目負責人兼職）③因非承包方原因致使工程項目停工時間≥120天，且經(jīng)建設(shè)單位同意的

項目施工驗收或移交項目前，可①發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的（甲乙方解約）；

以變更注冊的情況②發(fā)包方同意更換項目負責人的；

（更換項目負責人）③因不可抗力等特殊情況必須更換項目負責人的

?考點二十七：建筑市場各方主體信用信息的分類

信息分類內(nèi)容

基本信息注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等

優(yōu)良信用信息獲得的縣級以上行政機關(guān)或者群團組織表彰獎勵等信息

①違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者工程建設(shè)強制性標準的，受到縣級以上住建部門行政

不良信用信息處罰的信息；

②有關(guān)部門認定的其他不良信用信息

?考點二十八：建筑市場各方主體信用信息的公開期限

信息類別公開期限

基本信息長期公開

優(yōu)良信息一般為3年

一般6個月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限

招投標違法行政處理決定作出后20工作日向外公告

不良信息

延長√拒不整改或整改不力的單位，可延長其公布期限

縮短√整改確有實效的，經(jīng)批準可縮短，但最短不少于3個月

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?考點二十九：規(guī)劃許可證的申請

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

區(qū)域證件具體要求

建設(shè)工程規(guī)劃城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)

許可證的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)

向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，由其報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

①不得占用農(nóng)用地，確需占用的，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

區(qū)內(nèi)許可證

②建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)

臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得

臨時建設(shè)批準

批準

?考點三十：施工許可證和開工報告

1.不需要辦理施工許可證和開工報告的情形

序號情形備注

1作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕另行規(guī)定，不辦證，

2軍用房屋建筑但要審批

投資額30萬元以下

3限額以下的小型工程

建筑面積300㎡以下

搶險救災工程

4臨時建筑不適用《建筑法》

農(nóng)民自建低層住宅

2.施工許可證的申請條件

施工許可證的申請條件總結(jié)

①依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)地

②依法應當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證證

③施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求條件

④已經(jīng)確定施工企業(yè)（簽訂建設(shè)工程承包合同）人

⑤有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料（建設(shè)單位應當提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承

錢

諾書，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格）

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施生命

3.延期開工、核驗和重新辦理批準

施工許可證開工報告

開工期限領(lǐng)證后3個月6個月內(nèi)

①申請延期，延期以2次為限，每次不超過3個月；不予延期

不能按期開工

②既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止（＞6個月重新辦理）

停工建設(shè)單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告應及時報告

復工＜1年：無需核驗，報告后即可復工/

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≥1年：建設(shè)單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗

?考點三十一：建設(shè)工程總承包項目的發(fā)包

選擇方式建設(shè)單位采用招標、直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位

應當同時具有相應的設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)；

資質(zhì)

或由相應資質(zhì)的設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體

聯(lián)合體合理確定牽頭單位——各方連帶責任

有相應的——項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，與發(fā)包工程類似的設(shè)計

條件

/施工或工程總承包業(yè)績

①設(shè)計（綜合、行業(yè)甲級、建筑工程專業(yè)甲級）：

資質(zhì)可直接申請施工（總承包一級）資質(zhì)。

互認②施工（總承包一級及以上）：

可申請設(shè)計（甲級）資質(zhì)。

工程總包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、

回避

招標代理單位

?考點三十二：建設(shè)工程總承包的法律責任

①工程總承包單位應當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包

質(zhì)

不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責任；

量

②工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任

①工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責；

安

②分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由

全

分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任

?考點三十三：違法分包的情形

（1）承包單位將其承包的工程分包給個人的；

（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的；

（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程

除外；

（4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（5）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（6）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要

周轉(zhuǎn)材料費用的。

?考點三十四：建設(shè)工程法定招標的范圍和規(guī)模標準

1.建設(shè)工程法定招標的范圍（口訣：外國大公雞）

范圍具體規(guī)定

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公

能源、交通、通信、水利、城建等項目

共利益、公眾安全的項目

①使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以

全部或者部分使用國有資金投資或者

上的項目；

國家融資的項目

②使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的

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項目

使用國際組織或者外國政府貸款、援助①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

資金的項目②使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目

2.建設(shè)工程法定招標的規(guī)模標準（四塊兩毛一）

合同類型規(guī)模標準

施工單項合同400萬元人民幣以上

重要設(shè)備、材料等貨物的采購200萬元人民幣以上

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購100萬元人民幣以上

注意：“范圍”+“規(guī)模標準”同時滿足，工程項目才必須進行招標。

?考點三十五：可以不招標的特殊情況：

（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊

情況而不適宜招標的項目；

（2）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（3）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（4）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；

（5）需要向原中標人采購否則影響施工或功能配套要求；

（6）承包商、供應商或者服務(wù)提供者＜3家，不能形成有效競爭。

?考點三十六：兩階段招標

適用范圍技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，可以兩階段

第一階段提交不帶報價的技術(shù)建議

①僅向第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件；

第二階段②投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件；

③提交投標保證金的要求，應當在第二階段提出

?考點三十七：招標人不得設(shè)定不合理的條件

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標條件；

（地方獎×；行業(yè)獎×；國家獎√）

（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。

?考點三十八：招標人應當拒收投標文件的情形

（1）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（2）逾期送達的；

（3）不按照招標文件要求密封的投標文件。

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?考點三十九：聯(lián)合體投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以1個投標人的身份共同投標。

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人不得強制

投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后

聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較

低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目聯(lián)合向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

?考點四十：投標保證金

①不超過項目估算價的2%；

金額

②施工/貨物招標：不超過80萬元；勘察/設(shè)計等服務(wù)招標：不超過10萬元

方式必須招標項目，以現(xiàn)金、支票提交保證金的，應當從基本賬戶轉(zhuǎn)出

有效期投標保證金有效期應當與投標有效期一致（從投標截止之日起算）

投標截止前

書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還

（撤回）

投標有效期內(nèi)

退還投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金

（撤銷）

招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還

中標后

投標保證金及銀行同期存款利息

?考點四十一：建設(shè)工程開標

時間提交投標文件截止的同一時間開標

地點招標文件中預先確定的地點

主持：招標人

參與人

參加：所有投標人

（1）檢查投標文件的密封：投標人、投標人代表、招標人委托的公證機關(guān)

（2）拆封宣讀：

開標

①提交投標文件截止前收到的所有投標文件；

程序

②投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容等。

（3）開標過程應當記錄，并存檔備查

?考點四十二：否決投標的情形

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（1）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

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（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

（6）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

?考點四十三：建設(shè)工程中標

1.確定中標人

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標

委員會直接確定中標人。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1～3人，并標明排列順序。

國有資金占控股或者主導地位的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

2.中標通知書

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在投標有效期

內(nèi)以及中標通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。

3.履約保證金

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過

中標合同金額的10%。

?考點四十四：招標投標異議處理

異議類型提出異議的時間招標人處理異議的規(guī)定

資格預審文件提交資格預審申請文件截止2日前提出

自收到異議之日起3日內(nèi)作出答

招標文件投標截止10日前提出復；作出答復前，應當暫停招標

投標活動

評標結(jié)果中標候選人公示期間提出

開標開標現(xiàn)場提出當場作出答復

?考點四十五：非招標采購方式的適用情形

主要適用于不能或不宜招標的政府采購，具體為：

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

競爭性談判（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用

詢價

詢價方式

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應商處采購的；

單一來源采購（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且

添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

框架協(xié)議采購多頻次、小額度；小額零星采購

采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務(wù)，并且具

合作創(chuàng)新有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：

采購方式（1）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；

（2）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，

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