第第④（1）堅持憲法法律至上。原因：——憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權?！墒峭ㄟ^民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。（2）堅持良法之治?！颍悍ㄖ螄覐娬{依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力。一方面，良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方面意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念；另一方面，良法應體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調統(tǒng)一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。——要求：推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。（3）尊重和保障公民權利。——原因：公民享有廣泛的權利，包括人身權、財產(chǎn)權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能?！螅涸诜ㄖ螄遥竦臋嗬妥饑缿玫椒傻拇_認，并通過執(zhí)法和司法加以保障。（4）規(guī)范國家權力的運行。要求：——國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監(jiān)督權等，都必須在法律之下運行?！ㄟ^完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里邊，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。二、建設法治國家：1、總要求：（1）法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。（2）建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。2、具體措施：（1）推進憲法實施。——原因：依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。——要求：加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。（2）建立完備的法律體系?！颍和陚涞姆审w系是法治國家的制度前提?！螅涸趹椃ㄖ?，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協(xié)調、體例科學的社會主義法律體系，實現(xiàn)國家治理有法可依。（見教材88頁【相關鏈接】和【名詞點擊】）（3）完善法律實施機制。——原因：已經(jīng)制定的法律需要得到有效實施?！螅赫块T依法履行法定職責，為社會提供優(yōu)良的公共服務；社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務；司法機關嚴格公正司法，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。3、建設法治國家的意義：（1）國家機關：能夠有效規(guī)范權力運行；（2）公民：保障公民合法權益；（3）社會：能夠推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安。第二框題法治政府一、法治政府的內涵：1、內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。2、表現(xiàn)：法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。（1）職能科學的政府?！块T之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理?！暧^調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。（2）權責法定的政府。——原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權力行使的錯位。——要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（3）執(zhí)法嚴明的政府。——原因：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施?！螅簣?zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。（4）公開公正的政府?！颍和ㄟ^公開公正執(zhí)法，能夠增強政府的公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?！螅喝嫱七M政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。（5）智能高效的政府。——要求：政府要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。（6）廉潔誠信的政府。要求：——政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。——要健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。（7）人民滿意的政府?！腰h和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。二、建設法治政府：1、要求：（1）把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。（2）各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。（教材92頁【相關鏈接】）2、意義：（1）通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現(xiàn)善政；（2）能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。第三框題法治社會一、法治社會的內涵：1、內涵：法治社會上指法律得到公認和普遍遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。法治社會是構筑法治國家的基礎。2、表現(xiàn)：（1）全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。（2）憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。（3）社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。——在糾紛發(fā)生后，人們普遍依據(jù)法律主張自己的權利，通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛、化解矛盾。二、建設法治社會：1、要求：（1）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識?！谌鐣霌P社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。（2）提高社會治理法治化水平?！嘣黧w：深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理?！鐣?guī)范：發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。（3）建設完備的法律服務體系。——推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人們群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。（4）健全社會矛盾糾紛預防化解機制?！獜娀稍诰S護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益?！晟普{解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元糾紛解決機制。2、意義：（1）能夠使全社會更好地形成尊法學法守法用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；（2）能夠更好地協(xié)調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。第九課全面推進依法治國的基本要求本課基本思路：——全面推進依法治國的總目標——科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法——四個方面密切聯(lián)系——一、科學立法：1、內涵和表現(xiàn)：（1）內涵：科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。（2）表現(xiàn)：①立法方向：——科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利?！⒎ㄒ衔覈恼沃贫群蜌v史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。②立法實效：——科學立法要符合國情和實際?！⒘忌浦ǎ⒐苡弥?，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利和義務，使法律符合社會發(fā)展的需求。③立法技術：——立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化?！鞔_劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。2、推進科學立法：（1）措施：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。——法律依據(jù)：憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)?！螅核邢碛辛⒎嗟膰覚C關，都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。②科學立法要充分發(fā)揚民主。要求：——必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益?！∪⒎C關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。③科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。要求：——客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。（對公民）——科學合理地配置權力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。（對國家機關）二、嚴格執(zhí)法：1、內涵：就是執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事?！螅涸诜蓪嵤w系中，行政機關是執(zhí)法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能。2、意義：（1）有助于捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴。（對法律）（2）有助于實現(xiàn)社會公平正義。（對社會）（3）有助于推進建設法治政府。（對政府）3、如何推進？（1）全面履行政府職能。要求：行政機關要——堅持法定職責必須為、法無授權不可為，——勇于負責、敢于擔當，——堅決糾正不作為、亂作為，——堅決克服懶政、怠政，——堅決懲處失職、瀆職。（2）堅持規(guī)范執(zhí)法。要求：——嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障?！晟茍?zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。——明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。（3）堅持公正執(zhí)法。要求：——行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。——要恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?，不得違背法律的精神和原則。——要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關的公信力。（4）堅持文明執(zhí)法。要求：執(zhí)法部門要——改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，——堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，——爭取當事人的理解和支持，——力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。三、公正司法：1、內涵和表現(xiàn)：（1）內涵：就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！螅喝嗣穹ㄔ旱膶徟羞^程要做到平等和正當，也要求人民法院的審判結果體現(xiàn)公平和正義。（2）表現(xiàn)：①司法的程序要公正?！憩F(xiàn)：意味著當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據(jù)訴訟法進行。——意義：通過程序公正，可以最大化實現(xiàn)結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。②司法的結果要公正。——表現(xiàn)：意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理。——意義：只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者。2、如何推進司法公正？（1）必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。（2）必須堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。（3）必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民利益。要求：——構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，——推進審判公開、檢務公開，——依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，——杜絕暗箱操作。（4）必須加強人權司法保障。要求：——強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障?！∪鋵嵶镄谭ǘā⒁勺飶臒o、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。四、全民守法：1、內涵和要求：（1）內涵：是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態(tài)。（2）要求：①全民守法要求依法行使權利?！裨谛惺棺杂珊蜋嗬臅r候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。②全民守法要求依法履行義務。③全民守法意味著依法維護自己的正當權益?！梢酝ㄟ^和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段。2、推進全民守法的措施：（1）（觀念）要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。（2）（行動）要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。（3）（道德）要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導