新安全生產(chǎn)法86條

一、新安全生產(chǎn)法86條的立法背景與核心要義

1.1立法背景

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動日益復雜化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營單位將項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的情況愈發(fā)普遍。但在實踐中，部分單位為追求經(jīng)濟利益，將業(yè)務發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人，導致安全生產(chǎn)責任鏈條斷裂，監(jiān)管出現(xiàn)真空，引發(fā)了一系列生產(chǎn)安全事故。例如，某些建筑施工企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)的包工頭，化工企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備出租給缺乏安全管理能力的中小企業(yè)，均因責任不明確、管理不到位，導致事故頻發(fā)，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。為解決此類問題，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，厘清發(fā)包方與承包方、出租方與承租方的安全責任關(guān)系，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在第86條中對此作出專門規(guī)定，旨在從源頭上防范化解因發(fā)包、出租行為帶來的安全風險。

1.2條文核心要義

新安全生產(chǎn)法第86條的核心要義在于通過規(guī)范發(fā)包與出租行為，明確各方安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建“發(fā)包方（出租方）主導、承包方（承租方）落實、監(jiān)管到位”的安全生產(chǎn)責任體系。具體而言，該條包含三個層面的核心內(nèi)容：其一，禁止性規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人，這是從源頭上杜絕安全風險的基本前提；其二，協(xié)議簽訂義務，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，確保責任劃分清晰、有據(jù)可依；其三，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理義務，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責任，需定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改，防止因管理脫節(jié)導致事故發(fā)生。

1.3適用范圍與主體

該條的適用范圍涵蓋所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括各類企業(yè)、個體工商戶、其他生產(chǎn)經(jīng)營組織等。在主體方面，涉及兩類主體：一是發(fā)包方或出租方，即將其生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位；二是承包方或承租方，即承接生產(chǎn)經(jīng)營項目、租賃生產(chǎn)經(jīng)營場所或使用生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的單位或個人。其中，“生產(chǎn)經(jīng)營項目”包括各類生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、運輸?shù)然顒?；“生產(chǎn)經(jīng)營場所”包括廠房、車間、倉庫、施工現(xiàn)場等；“生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備”包括各類機械、設(shè)施、裝置等。該條不僅適用于國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的發(fā)包、租賃關(guān)系，也適用于涉及境外單位或個人的相關(guān)情形，確保安全生產(chǎn)責任的全覆蓋。

二、新安全生產(chǎn)法86條的具體條款解讀

2.1條款內(nèi)容解析

2.1.1條款原文

新安全生產(chǎn)法第86條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。該條款旨在通過法律約束，確保發(fā)包與出租行為中的安全責任清晰化，防止因責任脫節(jié)引發(fā)事故。

2.1.2條款核心要求

該條款的核心要求可歸納為三個層面：首先，禁止性要求，即禁止將業(yè)務發(fā)包或出租給不具備資質(zhì)的主體，這從源頭上杜絕安全隱患；其次，協(xié)議簽訂義務，要求簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或合同，明確雙方職責，確保責任有據(jù)可依；最后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理義務，強調(diào)發(fā)包方或出租方需主動監(jiān)督承包方或承租方的安全工作，通過定期檢查和督促整改，形成閉環(huán)管理。這些要求體現(xiàn)了法律對安全生產(chǎn)責任的強化，旨在構(gòu)建一個從源頭到過程的全鏈條安全管理體系。

2.2條款在實際中的應用

2.2.1發(fā)包場景應用

在發(fā)包場景中，該條款主要應用于工程建設(shè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。例如，一家建筑公司將施工項目發(fā)包給分包單位時，必須核實分包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)，包括其安全許可證、過往業(yè)績和人員培訓記錄。若分包單位資質(zhì)不全，發(fā)包方不得簽訂合同。同時，雙方需簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確發(fā)包方提供安全培訓、監(jiān)督施工進度，而分包方負責現(xiàn)場安全防護。實踐中，某建筑公司曾因未核實分包資質(zhì)，導致分包單位違規(guī)操作引發(fā)坍塌事故，造成人員傷亡。事后，依據(jù)86條，該公司被追究責任，并要求整改安全管理體系。這一案例表明，發(fā)包場景中，資質(zhì)審核和協(xié)議簽訂是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效降低事故風險。

2.2.2出租場景應用

出租場景常見于化工、倉儲等行業(yè)，企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備或場所出租給其他經(jīng)營者。條款要求出租方必須確保承租方具備相應資質(zhì)，如化工企業(yè)出租反應釜時，需檢查承租方的危險化學品經(jīng)營許可證和安全操作規(guī)程。雙方需在租賃合同中明確責任，如出租方提供設(shè)備維護，承租方負責日常安全檢查。例如，某倉儲公司將倉庫出租給物流公司，未簽訂安全協(xié)議，導致承租方違規(guī)存放易燃品引發(fā)火災。依據(jù)86條，出租方被處罰，并被責令補簽協(xié)議并加強監(jiān)管。這凸顯了出租場景中，資質(zhì)審查和合同條款的重要性，通過明確責任劃分，避免管理真空。

2.3違反條款的案例分析

2.3.1典型案例一

2022年，某制造企業(yè)將生產(chǎn)線發(fā)包給一家無資質(zhì)的小作坊，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。小作坊為降低成本，使用劣質(zhì)材料和違規(guī)操作，導致爆炸事故，造成3人死亡。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方未核實承包方資質(zhì)，也未進行安全檢查。依據(jù)86條，該企業(yè)被處以高額罰款，主要負責人被追究刑事責任。這一案例警示企業(yè)，忽視資質(zhì)審核和協(xié)議簽訂，將面臨嚴重法律后果，同時暴露出安全管理的漏洞。

2.3.2典型案例二

在出租場景中，某化工企業(yè)將儲罐出租給個體戶，未檢查其安全資質(zhì)，也未在合同中明確安全職責。個體戶擅自改變儲罐用途，存放危險品，引發(fā)泄漏事故，污染環(huán)境。依據(jù)86條，出租方被責令停產(chǎn)整頓，并承擔賠償責任。該案例說明，出租方未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理義務，會導致事故擴大，企業(yè)必須通過協(xié)議和檢查，確保承租方合規(guī)操作。

三、新安全生產(chǎn)法86條的責任落實機制

3.1主體責任劃分

3.1.1發(fā)包方（出租方）責任

發(fā)包方或出租方作為安全生產(chǎn)的第一責任人，需承擔源頭把控和全程監(jiān)督責任。具體包括：在發(fā)包或出租前對承包方、承租方的安全生產(chǎn)條件進行全面評估，重點核查其資質(zhì)證書、安全管理制度、人員持證情況及歷史事故記錄；簽訂合同時必須明確雙方安全職責，如發(fā)包方需提供符合安全標準的生產(chǎn)場所和設(shè)備，承租方需遵守操作規(guī)程并承擔日常維護責任；建立定期安全檢查制度，每季度至少組織一次聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患下達書面整改通知并跟蹤落實情況。某化工企業(yè)曾因未履行檢查義務，導致承租方違規(guī)操作引發(fā)爆炸，最終被監(jiān)管部門處以200萬元罰款，主要負責人被追究刑事責任。

3.1.2承包方（承租方）責任

承包方或承租方需主動配合發(fā)包方（出租方）的安全管理，具體職責包括：配備專職安全管理人員，確保特種作業(yè)人員持證上崗；建立與發(fā)包方（出租方）相銜接的安全操作規(guī)程，并定期組織員工安全培訓；接受發(fā)包方（出租方）的安全檢查，對整改要求須在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。某建筑分包單位因未按協(xié)議要求設(shè)置現(xiàn)場安全警示標識，導致工人墜落受傷，最終承擔事故主要賠償責任，并被列入行業(yè)黑名單。

3.2協(xié)同管理流程

3.2.1合同簽訂階段

在合同簽訂環(huán)節(jié)，雙方需共同制定《安全生產(chǎn)管理專項協(xié)議》，明確以下核心內(nèi)容：安全責任邊界劃分，如發(fā)包方提供安全培訓，承包方負責現(xiàn)場防護；事故應急預案的聯(lián)動機制，明確事故上報流程和救援分工；安全考核標準，將安全績效與合同付款掛鉤。某制造企業(yè)在與設(shè)備供應商簽訂合同時，未約定安全責任條款，導致設(shè)備調(diào)試階段發(fā)生機械傷害事故，雙方陷入責任認定糾紛。

3.2.2日常管理階段

建立周報-月檢-季評的動態(tài)管理機制：承包方每周向發(fā)包方提交《安全運行周報》，說明隱患排查情況；發(fā)包方每月組織安全聯(lián)合檢查，重點檢查高風險作業(yè)區(qū)域；每季度召開安全聯(lián)席會議，通報安全績效并部署下階段重點。某物流園區(qū)通過此機制，成功發(fā)現(xiàn)承租方倉庫消防通道堵塞問題，及時整改后避免了重大火災事故。

3.2.3應急處置階段

制定《聯(lián)合應急響應預案》，明確事故分級標準：一級事故（人員傷亡）立即啟動政府救援程序，二級事故（設(shè)備故障）由雙方聯(lián)合處置；建立24小時應急聯(lián)絡(luò)機制，確保事故信息10分鐘內(nèi)互傳；每半年組織一次聯(lián)合應急演練，提升協(xié)同處置能力。某食品加工廠承租方發(fā)生氨氣泄漏事故，因預案明確雙方職責，30分鐘內(nèi)完成人員疏散和泄漏控制，未造成次生災害。

3.3監(jiān)督保障工具

3.3.1安全責任矩陣表

開發(fā)《安全生產(chǎn)責任矩陣表》，將86條要求細化為可操作清單：橫向列出安全管理環(huán)節(jié)（資質(zhì)審查、協(xié)議簽訂、檢查整改等），縱向明確責任主體（發(fā)包方、承包方、監(jiān)管方），每個交叉點標注具體動作和完成時限。某能源企業(yè)通過該表，清晰界定承包方在受限空間作業(yè)中的監(jiān)護責任，使事故發(fā)生率下降60%。

3.3.2數(shù)字化監(jiān)管平臺

搭建發(fā)包-出租安全監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)三個核心功能：資質(zhì)自動比對系統(tǒng)，實時對接政府數(shù)據(jù)庫驗證承包方資質(zhì)；電子協(xié)議存證模塊，確保安全條款法律效力；隱患閉環(huán)管理流程，整改超期自動預警。某工業(yè)園區(qū)應用該平臺后，安全協(xié)議簽訂率從65%提升至98%，隱患整改平均時長縮短至3天。

3.3.3第三方評估機制

引入第三方安全評估機構(gòu)，開展年度安全績效審計：評估承包方安全管理體系完整性；檢查協(xié)議條款執(zhí)行情況；出具《安全合規(guī)改進建議書》。某汽車零部件制造商通過第三方評估，發(fā)現(xiàn)承租方未建立有限空間作業(yè)審批制度，督促其完善制度后避免了窒息事故。

四、新安全生產(chǎn)法86條的實踐路徑

4.1制度建設(shè)與流程優(yōu)化

4.1.1發(fā)包/出租準入標準制定

企業(yè)需建立分級分類的承包方/承租方準入體系，明確核心指標：資質(zhì)類（如安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備操作證）、能力類（近三年事故率、安全投入占比）、管理類（安全制度健全性、應急演練頻次）。某化工集團制定《承包方安全星級評價標準》，將供應商分為A至E五級，僅A級單位可承接高風險作業(yè)。準入流程需包含三重審核：業(yè)務部門提交需求、安全部門資質(zhì)核驗、法務合同條款審查，形成《承包方安全評估報告》存檔。

4.1.2安全管理協(xié)議模板開發(fā)

設(shè)計模塊化協(xié)議框架，包含必備條款：責任劃分（如發(fā)包方提供防護用品，承包方負責佩戴使用）、檢查機制（每周聯(lián)合巡檢記錄表）、退出條款（連續(xù)三次重大隱患即終止合作）。某建筑企業(yè)開發(fā)《分包安全協(xié)議智能生成系統(tǒng)》，通過勾選項目類型（高空/動火/受限空間）自動生成針對性條款，使協(xié)議簽訂周期從7天縮短至2天。

4.1.3風險分級管控機制

實施紅黃藍綠四色風險分級：紅色（如危化品儲罐出租）需簽訂專項安全協(xié)議并每日視頻巡查；黃色（如普通設(shè)備租賃）要求月度安全報告；藍色（如倉庫出租）需季度消防檢查；綠色（如辦公場所出租）僅備案即可。某物流園區(qū)通過該機制，將高風險業(yè)務事故率下降75%。

4.2人員能力提升與文化建設(shè)

4.2.1分層培訓體系構(gòu)建

針對不同角色設(shè)計課程：發(fā)包方管理人員學習《承包方監(jiān)管技巧》，重點掌握資質(zhì)核驗要點和隱患識別方法；承包方安全員接受《發(fā)包方管理要求》培訓，明確信息報送規(guī)范；一線員工參與《交叉作業(yè)安全須知》教育，掌握互保聯(lián)保技能。某汽車制造企業(yè)建立“安全學分銀行”，培訓積分與合同續(xù)簽直接掛鉤，年度培訓覆蓋率保持100%。

4.2.2安全行為激勵計劃

推行“安全之星”評選：承包方員工提出有效安全建議可獲現(xiàn)金獎勵；發(fā)包方監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)重大隱患給予專項獎金。某食品加工廠設(shè)立“無事故合作單位”榮譽牌，年度評優(yōu)優(yōu)先考慮安全績效突出的承包商，使主動報告隱患數(shù)量增長3倍。

4.2.3文化滲透策略

在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置“安全責任公示牌”，標注雙方安全責任人及聯(lián)系方式；開展“安全伙伴日”活動，組織發(fā)包方與承包方員工共同參與應急演練；在合同簽訂儀式上增設(shè)安全承諾環(huán)節(jié)，雙方負責人共同簽署《安全共治宣言》。某能源企業(yè)通過文化滲透，使承包方員工安全行為符合率從68%提升至92%。

4.3技術(shù)賦能與智慧監(jiān)管

4.3.1電子化資質(zhì)核驗系統(tǒng)

開發(fā)“承包方安全碼”平臺：承包方上傳資質(zhì)證書、培訓記錄等資料，系統(tǒng)自動識別真?zhèn)尾⑸蓜討B(tài)二維碼；發(fā)包方掃碼可查看資質(zhì)有效期、歷史評價及風險等級。某化工園區(qū)應用該系統(tǒng)后，資質(zhì)造假事件清零，平均核驗時間從2天壓縮至15分鐘。

4.3.2智能巡檢工具應用

為監(jiān)管人員配備AI巡檢眼鏡：自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為并實時預警；通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測承包方作業(yè)區(qū)域有毒氣體濃度、設(shè)備振動參數(shù)等。某建筑集團應用智能巡檢后，隱蔽性違章行為減少82%。

4.3.3數(shù)字化協(xié)同平臺

搭建“安全協(xié)同云平臺”：實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理（拍照上傳-自動派單-限時整改-驗收歸檔）；設(shè)置安全知識庫，共享典型事故案例和操作規(guī)程；建立承包方信用檔案，記錄安全違規(guī)行為及整改情況。某制造企業(yè)通過平臺使隱患整改完成率從65%提升至98%。

五、新安全生產(chǎn)法86條的監(jiān)督與問責機制

5.1監(jiān)督主體與職責分工

5.1.1政府監(jiān)管部門職責

應急管理部門作為主要監(jiān)督主體，負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)包出租行為實施常態(tài)化監(jiān)管。具體工作包括：定期開展專項檢查，重點核查承包方資質(zhì)、安全協(xié)議簽訂情況及隱患整改記錄；建立發(fā)包出租安全風險臺賬，對高風險行業(yè)（如化工、建筑施工）實施季度抽查；通過“雙隨機、一公開”機制，對重點企業(yè)進行飛行檢查，確保監(jiān)管無死角。某省應急管理廳曾對全省200家化工企業(yè)開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)37家存在違規(guī)發(fā)包行為，全部責令整改并處以罰款。

5.1.2企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位需設(shè)立專職安全監(jiān)管部門，配備發(fā)包出租安全專管員。其核心職責包括：建立承包方準入審核流程，每季度更新《承包方安全評估報告》；組織月度聯(lián)合安全檢查，形成《隱患整改跟蹤表》；定期向管理層匯報安全風險狀況。某大型制造企業(yè)設(shè)立“安全合規(guī)官”崗位，直接向總經(jīng)理匯報，使違規(guī)發(fā)包問題發(fā)現(xiàn)率提升40%。

5.1.3社會監(jiān)督渠道建設(shè)

鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾參與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會制定《承包方安全行為公約》，組織會員單位開展交叉檢查；媒體曝光典型違規(guī)案例，形成輿論壓力；開通安全生產(chǎn)舉報熱線，對查實的舉報給予現(xiàn)金獎勵。某市通過社會監(jiān)督渠道，成功查處一起建筑企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)包工頭的事件，避免重大傷亡事故。

5.2違規(guī)問責流程與標準

5.2.1違法行為認定

監(jiān)管部門通過三類證據(jù)鏈認定違規(guī)行為：書證（合同、協(xié)議、檢查記錄）、物證（現(xiàn)場照片、設(shè)備臺賬）、人證（員工訪談、監(jiān)控錄像）。重點查處五種情形：將業(yè)務發(fā)包給無資質(zhì)單位、未簽訂安全協(xié)議、未履行檢查義務、隱瞞事故隱患、阻撓監(jiān)督檢查。某市應急管理局在查處一起事故時，通過調(diào)取監(jiān)控錄像和員工證言，認定發(fā)包方存在三項違規(guī)行為。

5.2.2處罰裁量基準

根據(jù)情節(jié)嚴重程度實施階梯式處罰：一般違規(guī)處3萬元罰款，責令限期整改；情節(jié)嚴重處10-50萬元罰款，停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重處50-200萬元罰款，吊銷安全生產(chǎn)許可證。某建筑企業(yè)因?qū)⒏呖兆鳂I(yè)分包給無資質(zhì)單位，被處以80萬元罰款，主要負責人被行政拘留。

5.2.3問責執(zhí)行程序

遵循“調(diào)查-告知-聽證-決定-送達-執(zhí)行”六步流程：監(jiān)管部門立案調(diào)查后，向企業(yè)下達《行政處罰事先告知書》；企業(yè)有權(quán)要求聽證；聽證后作出處罰決定并送達；逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。某化工企業(yè)因不服處罰結(jié)果申請聽證，經(jīng)復核后維持原處罰決定。

5.3典型案例警示教育

5.3.1發(fā)包違規(guī)案例

2021年，某能源公司將加油站建設(shè)發(fā)包給無施工資質(zhì)的個體戶，未簽訂安全協(xié)議。施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成2人死亡。監(jiān)管部門認定發(fā)包方存在三項違規(guī)，處以120萬元罰款，企業(yè)負責人被追究刑事責任。該案例警示企業(yè)：資質(zhì)審核是紅線，不可觸碰。

5.3.2監(jiān)管失職案例

某區(qū)應急管理局在對轄區(qū)企業(yè)檢查時，未發(fā)現(xiàn)發(fā)包方將?；愤\輸業(yè)務分包給無資質(zhì)單位，導致泄漏事故。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員存在形式檢查問題，相關(guān)責任人被行政記過。該案例說明：監(jiān)管必須深入現(xiàn)場，流于形式將導致嚴重后果。

5.3.3整改成效案例

某機械制造企業(yè)因違規(guī)被處罰后，建立“承包方安全積分制”，每季度評估承包方表現(xiàn)，積分低于60分立即終止合作。一年后，其承包方安全事故率下降90%，成為行業(yè)整改標桿。該案例證明：通過科學管理可實現(xiàn)合規(guī)與效益雙贏。

六、新安全生產(chǎn)法86條的長效機制構(gòu)建

6.1組織保障與常態(tài)化運作

6.1.1安全委員會常態(tài)化運行

企業(yè)需設(shè)立由主要負責人牽頭的發(fā)包出租安全管理委員會，成員覆蓋生產(chǎn)、法務、人力資源等部門。委員會每季度召開專題會議，審議《承包方安全績效報告》，對高風險項目實行“一項目一策”動態(tài)管理。某汽車集團通過該機制，將承包方安全培訓覆蓋率從65%提升至100%，三年內(nèi)實現(xiàn)零重大事故。

6.1.2安全合規(guī)官制度

推行“安全合規(guī)官”派駐制，向重點承包項目派駐專職安全監(jiān)督員。合規(guī)官擁有“一票否決權(quán)”，對發(fā)現(xiàn)的三級以上隱患有權(quán)叫停作業(yè)。某電力工程公司實施該制度后，承包方現(xiàn)場違章行為減少82%，隱患整改平均周期縮短至48小時。

6.1.3責任追溯鏈條

建立“發(fā)包方-承包方-班組-個人”四級責任追