四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范四川省道路交通安全責(zé)任追究工作，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路交通安全秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其負(fù)有道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人，在道路交通安全責(zé)任追究活動(dòng)中的相關(guān)行為。發(fā)生道路交通事故后，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的調(diào)查、認(rèn)定、處理及責(zé)任追究，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

道路交通安全責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、失職必究、盡職免責(zé)的原則。依法依規(guī)是指嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)追究責(zé)任，確保責(zé)任追究的合法性和公正性；權(quán)責(zé)一致是指誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，確保責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一；失職必究是對(duì)未履行或未正確履行道路交通安全職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生道路交通事故或造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任；盡職免責(zé)是對(duì)已按照規(guī)定履行職責(zé)，因不可抗力、意外事件或無法預(yù)見的因素導(dǎo)致發(fā)生道路交通事故的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)可不予或減輕責(zé)任追究。

（四）責(zé)任主體

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全工作負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理的具體工作，承擔(dān)道路交通安全監(jiān)管、事故處理、責(zé)任認(rèn)定等職責(zé)。交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好道路交通安全相關(guān)的監(jiān)督、管理、保障等工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本單位道路交通安全第一責(zé)任人。機(jī)動(dòng)車所有人、管理人以及駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，依法承擔(dān)相應(yīng)的道路交通安全責(zé)任。

二、責(zé)任認(rèn)定與分級(jí)

（一）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.主體責(zé)任劃分

各級(jí)人民政府及其部門在道路交通安全管理中的職責(zé)邊界依據(jù)"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"原則確定。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省道路交通安全政策制定和重大事故處置；市（州）人民政府承擔(dān)轄區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和事故預(yù)防的主體責(zé)任；縣（鄉(xiāng)）級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)和交通安全宣傳教育。

2.行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

交通運(yùn)輸部門需對(duì)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控負(fù)監(jiān)管責(zé)任，公安交管部門應(yīng)履行路面執(zhí)法和事故調(diào)查職責(zé)，應(yīng)急管理單位負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)。2022年某縣道路塌陷未及時(shí)修復(fù)導(dǎo)致的事故中，交通運(yùn)輸局因未按季度開展道路隱患排查被認(rèn)定承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任。

3.企業(yè)主體責(zé)任

運(yùn)輸企業(yè)需建立駕駛員安全培訓(xùn)檔案，貨運(yùn)企業(yè)必須安裝衛(wèi)星定位裝置并實(shí)時(shí)監(jiān)控。某物流公司因GPS監(jiān)控失效導(dǎo)致駕駛員連續(xù)駕駛超4小時(shí)釀成事故，企業(yè)被認(rèn)定承擔(dān)直接責(zé)任。

4.個(gè)人責(zé)任認(rèn)定

駕駛?cè)诉`反交通信號(hào)、超速行駛等直接行為導(dǎo)致事故的承擔(dān)主要責(zé)任；車輛所有人明知車輛存在安全隱患仍允許上路行駛的承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）責(zé)任等級(jí)劃分

1.一般責(zé)任

適用于單次事故造成1-2人重傷或財(cái)產(chǎn)損失50萬元以下的情況。如某施工單位未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志導(dǎo)致輕微事故，項(xiàng)目經(jīng)理被誡勉談話并處以罰款。

2.重大責(zé)任

指造成3人以上死亡或500萬元以上財(cái)產(chǎn)損失的事故。2021年某客運(yùn)公司駕駛員疲勞駕駛致12人死亡事故中，企業(yè)法人代表被追究刑事責(zé)任并終身禁業(yè)。

3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)因農(nóng)村道路安防設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致事故頻發(fā)，被給予黨內(nèi)警告處分；市級(jí)交通局長(zhǎng)因年度安全考核未達(dá)標(biāo)被降級(jí)使用。

4.監(jiān)管責(zé)任

省級(jí)交通運(yùn)輸廳因未按期完成"兩客一危"車輛智能監(jiān)控安裝任務(wù)，被省政府通報(bào)批評(píng)并扣減下年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）責(zé)任認(rèn)定程序

1.事故調(diào)查啟動(dòng)

公安交管部門在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組，同步收集行車記錄儀、監(jiān)控視頻等證據(jù)。重大事故需由市州級(jí)政府牽頭組建跨部門調(diào)查組。

2.證據(jù)固定分析

采用"四不兩直"方式現(xiàn)場(chǎng)勘查，通過車輛技術(shù)鑒定、駕駛員血液檢測(cè)等手段還原事故原因。某橋梁垮塌事故中，通過混凝土強(qiáng)度檢測(cè)和設(shè)計(jì)圖紙比對(duì)認(rèn)定施工方偷工減料。

3.責(zé)任認(rèn)定聽證

涉及公職人員責(zé)任認(rèn)定時(shí)，需在3日內(nèi)告知當(dāng)事人并組織聽證。如某交警大隊(duì)長(zhǎng)在事故處理中存在徇私行為，經(jīng)聽證后給予撤職處分。

4.復(fù)議復(fù)核機(jī)制

當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核。2020年某運(yùn)輸企業(yè)對(duì)責(zé)任認(rèn)定提出異議，經(jīng)省廳復(fù)核后減輕了企業(yè)處罰幅度。

（四）特殊情形處理

1.不可抗力免責(zé)

因地震、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致的交通事故，經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理部門評(píng)估后可免除相關(guān)責(zé)任。2022年瀘定地震引發(fā)山體滑坡阻斷道路導(dǎo)致的事故，當(dāng)?shù)卣幢蛔坟?zé)。

2.歷史遺留問題

對(duì)因道路規(guī)劃缺陷引發(fā)的事故，由住建部門牽頭制定整改方案，2023年某國道改線工程滯后導(dǎo)致的事故中，規(guī)劃局被通報(bào)批評(píng)但未直接追責(zé)。

3.多方混合責(zé)任

采用"責(zé)任系數(shù)分配法"處理多方責(zé)任，如某事故中貨車超速占60%責(zé)任、道路設(shè)計(jì)缺陷占30%、行人違規(guī)占10%，按比例分別追究責(zé)任。

4.主動(dòng)減輕情節(jié)

企業(yè)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)主動(dòng)賠償并整改到位的，可減輕30%責(zé)任。某?；愤\(yùn)輸企業(yè)泄漏事故中，因及時(shí)疏散群眾并消除隱患，處罰幅度從降級(jí)改為警告。

（五）責(zé)任認(rèn)定保障

1.專家?guī)旖ㄔO(shè)

省級(jí)建立包含交通工程、車輛技術(shù)等領(lǐng)域200名專家的數(shù)據(jù)庫，重大事故調(diào)查時(shí)隨機(jī)抽取3-5名專家參與。

2.技術(shù)支撐系統(tǒng)

運(yùn)用AI事故回溯系統(tǒng)分析車輛軌跡和道路環(huán)境，2023年通過該系統(tǒng)還原某山區(qū)彎道事故的車輛制動(dòng)異常情況。

3.跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

與重慶市建立事故責(zé)任認(rèn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)跨省事故實(shí)行"聯(lián)合調(diào)查、共同認(rèn)定"。

4.責(zé)任認(rèn)定公開

除涉及國家秘密外，事故調(diào)查報(bào)告在政府門戶網(wǎng)站全文公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2022年某重大事故調(diào)查報(bào)告公開后，引發(fā)對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的全社會(huì)討論。

三、責(zé)任追究實(shí)施

（一）實(shí)施主體

1.政府主導(dǎo)機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府成立道路交通安全責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門追責(zé)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安交管部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。2023年雅安特大事故追責(zé)中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組直接介入，對(duì)6名縣級(jí)干部作出停職檢查決定。

2.部門協(xié)同流程

公安交管部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查取證，交通運(yùn)輸部門提供行業(yè)監(jiān)管記錄，應(yīng)急管理單位參與事故原因分析。在攀枝花隧道坍塌事故中，三方聯(lián)合調(diào)查組通過調(diào)取GPS軌跡、施工日志和氣象數(shù)據(jù)，完整還原責(zé)任鏈條。

3.專項(xiàng)調(diào)查組

對(duì)造成10人以上死亡或特別重大社會(huì)影響的事故，由省政府組建專項(xiàng)調(diào)查組，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。2022年甘孜旅游大巴墜崖事故中，調(diào)查組引入交通工程專家獨(dú)立評(píng)估道路設(shè)計(jì)缺陷。

（二）追究方式

1.行政處分

對(duì)公職人員根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、降級(jí)、撤職等處分。某市交通局長(zhǎng)因?qū)徟蚋脑祉?xiàng)目失職，被給予行政記大過處分并調(diào)離崗位。

2.經(jīng)濟(jì)處罰

對(duì)企業(yè)處50萬至500萬元罰款，對(duì)個(gè)人處1萬至10萬元罰款。某貨運(yùn)公司因超載運(yùn)輸致3人死亡，被處以300萬元罰款并吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

3.刑事追責(zé)

對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、交通肇事罪的行為人，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2021年宜賓醉駕撞人案中，駕駛?cè)吮慌刑幱衅谕叫塘辏髽I(yè)負(fù)責(zé)人因監(jiān)管失職被追究刑事責(zé)任。

4.行業(yè)禁入

對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入，期限3至5年。某客運(yùn)公司因偽造駕駛員培訓(xùn)記錄被列入行業(yè)黑名單，五年內(nèi)不得參與政府招標(biāo)項(xiàng)目。

（三）程序規(guī)范

1.立案審查

接到事故報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)完成立案審查，重點(diǎn)核查是否存在失職瀆職行為。阿壩州某縣在事故報(bào)告中發(fā)現(xiàn)交警大隊(duì)未及時(shí)處理超速投訴，立即啟動(dòng)立案程序。

2.證據(jù)收集

采用"雙隨機(jī)一公開"方式收集證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、監(jiān)管臺(tái)賬、監(jiān)控錄像等。廣元市在追責(zé)中調(diào)取了事發(fā)路段三年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)存在多處未修復(fù)的坑洼。

3.聽證告知

作出處理決定前3日，向當(dāng)事人送達(dá)《聽證告知書》，告知陳述申辯權(quán)利。德陽市某交警中隊(duì)在處理違規(guī)執(zhí)法案件時(shí)，因未履行告知程序被上級(jí)撤銷處理決定。

4.決定送達(dá)

處理決定書采用郵政專遞送達(dá)并簽收回執(zhí)，重大決定同步在政府網(wǎng)站公示。涼山州某縣政府在網(wǎng)站公示對(duì)縣教育局的處分決定后，引發(fā)社會(huì)廣泛討論。

（四）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

上級(jí)部門對(duì)下級(jí)追責(zé)工作實(shí)施季度檢查，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性。省公安廳在季度檢查中發(fā)現(xiàn)某市追責(zé)案件存在超期辦理問題，對(duì)該市交警支隊(duì)通報(bào)批評(píng)。

2.社會(huì)監(jiān)督

開通"交通安全追責(zé)"舉報(bào)平臺(tái)，2023年收到群眾有效舉報(bào)127件，其中12件經(jīng)查實(shí)后啟動(dòng)追責(zé)程序。眉山市通過群眾舉報(bào)查處某駕校偽造培訓(xùn)記錄案件。

3.專項(xiàng)督查

每年開展"道路交通安全追責(zé)"專項(xiàng)督查，由省政府督查室牽頭。2023年專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)21個(gè)縣存在追責(zé)避重就輕問題，對(duì)8名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

4.復(fù)議復(fù)核

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在30日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。成都市某運(yùn)輸企業(yè)對(duì)罰款決定提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)核后處罰金額從200萬元調(diào)整為150萬元。

（五）結(jié)果應(yīng)用

1.干部考核

責(zé)任追究情況納入干部年度考核，實(shí)行"一票否決"。某縣因連續(xù)兩年發(fā)生重大事故，縣委書記在年度考核中被評(píng)定為"不稱職"。

2.信用懲戒

將責(zé)任主體信息納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。南充市對(duì)存在重大安全責(zé)任的企業(yè)，在融資、招投標(biāo)等方面予以限制。

3.整改驗(yàn)收

責(zé)任單位需在60日內(nèi)提交整改報(bào)告，由主管部門組織驗(yàn)收。達(dá)州市某企業(yè)整改不到位，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓三個(gè)月。

4.案例警示

定期發(fā)布責(zé)任追究典型案例，制作警示教育片。2023年省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《道路交通安全責(zé)任追究警示錄》，收錄15個(gè)典型案例供全省學(xué)習(xí)。

四、責(zé)任追究保障機(jī)制

（一）法律依據(jù)支撐

1.上位法銜接

《中華人民共和國道路交通安全法》第八十七條明確規(guī)定對(duì)失職瀆職行為的追責(zé)條款，四川省在制定辦法時(shí)與之形成閉環(huán)。2023年修訂的《四川省安全生產(chǎn)條例》新增第三十二條，要求建立道路交通安全責(zé)任終身追究制，與本辦法形成制度互補(bǔ)。

2.地方性法規(guī)細(xì)化

《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)未落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的，可處五十萬元以下罰款，為經(jīng)濟(jì)處罰提供具體依據(jù)。涼山州結(jié)合山區(qū)道路特點(diǎn)，在地方立法中補(bǔ)充“長(zhǎng)下坡路段限速責(zé)任條款”，細(xì)化了特殊場(chǎng)景追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

3.司法解釋銜接

最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條第五項(xiàng)將“負(fù)有直接責(zé)任的主管人員”納入追責(zé)范圍，為刑事追責(zé)提供司法支撐。2022年成都某客運(yùn)公司負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑三年，直接引用該司法解釋條款。

（二）組織體系保障

1.專責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置

省級(jí)成立道路交通安全責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議，由分管副省長(zhǎng)召集，成員包括公安、交通、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人。會(huì)議每季度召開一次，2023年第二季度會(huì)議審議通過了《重大事故調(diào)查工作指引》。

2.基層工作網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，配備專職安全員。達(dá)州市在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)“路長(zhǎng)制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)道路安全第一責(zé)任人，2023年該區(qū)域事故發(fā)生率同比下降18%。

3.跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

川渝兩地建立聯(lián)合追責(zé)工作組，針對(duì)跨省事故實(shí)行“一案雙查”。2022年重慶開州至四川萬州路段發(fā)生連環(huán)追尾事故，工作組同步啟動(dòng)兩地調(diào)查程序，15日內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定。

（三）資源要素保障

1.人員力量配置

縣級(jí)公安交管部門按每萬人口配備不少于5名專職事故處理民警。甘孜州針對(duì)高原地區(qū)特點(diǎn)，在交警大隊(duì)增設(shè)藏漢雙語事故調(diào)查員，解決語言溝通障礙。

2.財(cái)政資金保障

省財(cái)政每年安排道路交通安全專項(xiàng)資金，其中不低于10%用于責(zé)任追究工作。2023年省級(jí)財(cái)政撥付2.3億元，重點(diǎn)支持基層執(zhí)法裝備更新。

3.技術(shù)裝備配備

為一線執(zhí)法單位配備移動(dòng)執(zhí)法終端、酒精檢測(cè)儀等設(shè)備。阿壩州為高原交警配備高原反應(yīng)監(jiān)測(cè)手環(huán)，2023年成功預(yù)防3起因高原反應(yīng)引發(fā)的執(zhí)法安全事故。

（四）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)

全省建成“智慧交管”平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)車輛運(yùn)行軌跡。2023年通過該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某物流公司車輛連續(xù)駕駛超時(shí)，依法對(duì)企業(yè)處以80萬元罰款。

2.事故回溯系統(tǒng)

運(yùn)用無人機(jī)航拍、三維建模技術(shù)還原事故現(xiàn)場(chǎng)。廣元市在“8·27”橋梁事故調(diào)查中，通過激光掃描技術(shù)精確還原車輛撞擊角度，為責(zé)任認(rèn)定提供關(guān)鍵證據(jù)。

3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行智能分析。南充市通過分析近三年事故數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位12處事故黑點(diǎn)，推動(dòng)完成道路改造工程。

（五）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

1.上級(jí)督查制度

省政府每半年開展一次道路交通安全專項(xiàng)督查。2023年第二季度督查發(fā)現(xiàn)某縣存在“重處罰輕整改”問題，對(duì)縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)進(jìn)行約談。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通“四川交警”微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)置“責(zé)任追究”專欄。2023年收到群眾有效舉報(bào)89件，其中15件經(jīng)查實(shí)后啟動(dòng)追責(zé)程序。

3.責(zé)任倒查機(jī)制

對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，實(shí)行“一案雙查”，既查直接責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。2022年攀枝花隧道事故中，除追究施工方責(zé)任外，對(duì)市交通局3名監(jiān)管人員給予黨紀(jì)處分。

（六）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1.主客觀條件區(qū)分

對(duì)因不可抗力、技術(shù)局限等客觀因素導(dǎo)致的事故，可減輕或免除責(zé)任。2023年雅安地震引發(fā)山體滑坡阻斷道路，經(jīng)評(píng)估后對(duì)當(dāng)?shù)卣挥枳坟?zé)。

2.創(chuàng)新容錯(cuò)情形

對(duì)在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤但符合容錯(cuò)條件的，從輕或免予追責(zé)。成都市在智慧交通建設(shè)中因技術(shù)方案不完善導(dǎo)致系統(tǒng)故障，經(jīng)認(rèn)定后對(duì)相關(guān)技術(shù)人員免于處分。

3.申訴救濟(jì)渠道

建立責(zé)任追究申訴委員會(huì)，由法律專家、人大代表組成。綿陽市某交警大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)處分決定提出申訴，經(jīng)委員會(huì)審議后撤銷了不當(dāng)處分決定。

五、責(zé)任追究監(jiān)督與救濟(jì)

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系

1.上級(jí)督查制度

省人民政府每半年組織一次道路交通安全責(zé)任追究專項(xiàng)督查，采取“四不兩直”方式深入基層。2023年第二季度督查組在涼山州發(fā)現(xiàn)某縣未按期完成農(nóng)村道路安防設(shè)施整改，對(duì)該縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)進(jìn)行約談并限期整改。督查結(jié)果納入地方政府年度績(jī)效考核，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤。

2.考核問責(zé)機(jī)制

實(shí)行道路交通安全“一票否決”制，對(duì)發(fā)生重大事故的市州，取消年度評(píng)優(yōu)資格。綿陽市因2023年連續(xù)發(fā)生兩起死亡5人以上事故，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作檢討?？己私Y(jié)果與干部選拔任用掛鉤，2022年有7名縣級(jí)干部因安全考核不達(dá)標(biāo)被調(diào)整職務(wù)。

3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

省審計(jì)廳每年開展道路交通安全專項(xiàng)資金審計(jì)，重點(diǎn)檢查責(zé)任追究經(jīng)費(fèi)使用情況。2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)某市交警支隊(duì)挪用事故處理經(jīng)費(fèi)，對(duì)3名責(zé)任人給予行政警告處分。審計(jì)結(jié)果向全省通報(bào)，推動(dòng)建立資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)

開通“四川交警”微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)置“責(zé)任追究”專欄，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線受理。2023年收到有效舉報(bào)236件，其中涉及公職人員失職的線索89件，經(jīng)查實(shí)后啟動(dòng)追責(zé)程序37件。眉山市群眾舉報(bào)某交警違規(guī)放行超載車輛，涉事民警被調(diào)離執(zhí)法崗位。

2.輿論監(jiān)督引導(dǎo)

與四川日?qǐng)?bào)、華西都市報(bào)等主流媒體建立信息共享機(jī)制，定期發(fā)布責(zé)任追究典型案例。2023年《四川日?qǐng)?bào)》曝光某客運(yùn)公司偽造GPS數(shù)據(jù)案件后，省交通運(yùn)輸廳開展全省運(yùn)輸企業(yè)專項(xiàng)檢查，整改問題企業(yè)142家。

3.公眾參與渠道

在事故調(diào)查組中引入公眾代表，重大事故調(diào)查實(shí)行“雙隨機(jī)”抽取市民監(jiān)督員。2022年宜賓市某隧道事故調(diào)查中，3名市民代表全程參與現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出的增設(shè)逃生通道建議被采納。

（三）權(quán)利救濟(jì)途徑

1.申訴程序規(guī)范

當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向作出機(jī)關(guān)提交書面申訴。德陽市某運(yùn)輸企業(yè)對(duì)處罰決定提出申訴，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳復(fù)核后調(diào)整罰款金額從200萬元降至150萬元。申訴期間原處罰決定暫不執(zhí)行。

2.復(fù)議復(fù)核機(jī)制

建立省市縣三級(jí)責(zé)任追究復(fù)議委員會(huì)，由法律專家、人大代表組成。成都市某交警大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)處分決定提出復(fù)議，經(jīng)委員會(huì)審議后撤銷了不當(dāng)?shù)慕导?jí)處分。復(fù)議結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.司法救濟(jì)保障

當(dāng)事人可通過行政訴訟尋求司法救濟(jì)。2023年廣元市某企業(yè)不服行政處罰提起訴訟，法院判決認(rèn)定程序違法并撤銷處罰決定。建立法律援助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供免費(fèi)律師服務(wù)。

（四）監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

1.問題整改督辦

對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)管理”。2023年省督查組發(fā)現(xiàn)阿壩州存在道路隱患排查不徹底問題，通過下發(fā)整改通知、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等方式推動(dòng)整改完成，相關(guān)路段事故率下降35%。

2.典型案例通報(bào)

每季度發(fā)布《責(zé)任追究典型案例通報(bào)》，剖析問題根源。2023年第三季度通報(bào)某縣交警大隊(duì)在事故處理中存在“重處罰輕整改”傾向，要求全省交警部門開展自查自糾。

3.制度完善建議

根據(jù)監(jiān)督情況修訂完善相關(guān)制度。2023年根據(jù)群眾反映的“農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不清”問題，省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分細(xì)則》，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（五）監(jiān)督能力建設(shè)

1.專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)

每年組織全省責(zé)任追究業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律專家、事故調(diào)查專家授課。2023年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員1200余人次，重點(diǎn)提升證據(jù)收集和程序規(guī)范能力。

2.技術(shù)手段支撐

開發(fā)“責(zé)任追究監(jiān)督APP”，實(shí)現(xiàn)線索上報(bào)、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果反饋全流程線上辦理。2023年通過APP處理監(jiān)督線索326條，平均辦理時(shí)限縮短至25個(gè)工作日。

3.跨部門協(xié)作機(jī)制

建立與紀(jì)委監(jiān)委、檢察院的信息共享機(jī)制，涉嫌職務(wù)犯罪的線索及時(shí)移送。2023年向紀(jì)委監(jiān)委移送公職人員失職瀆職線索23件，其中8人被立案審查。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.省級(jí)解釋權(quán)限

本辦法由四川省人民政府負(fù)責(zé)解釋。涉及條款理解爭(zhēng)議時(shí)，由省政府法制辦會(huì)同公安廳、交通運(yùn)輸廳等部門提出解釋意見。2023年某市對(duì)“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”條款理解存在分歧，經(jīng)省政府法制辦明確解釋后統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2.部門解釋分工

公安交管部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查程序解釋，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)解釋，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)事故等級(jí)認(rèn)定解釋。在甘孜州事故調(diào)查中，三部門聯(lián)合發(fā)布的《條款適用指引》解決了跨部門責(zé)任劃分爭(zhēng)議。

3.地方細(xì)化權(quán)限

市（州）政府可根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本辦法抵觸。涼山州結(jié)合山區(qū)道路特點(diǎn)，在實(shí)施細(xì)則中補(bǔ)充“長(zhǎng)下坡路段限速責(zé)任條款”，經(jīng)省政府備案后施行。

（二）施行時(shí)間安排

1.公布程序

本辦法經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由省長(zhǎng)簽署公布。2023年11月15日，省政府第123次常務(wù)會(huì)議審議通過，11月20日正式公布施行。

2.施行日期

自2024年1月1日起施行。設(shè)置兩個(gè)月過渡期，2024年1月1日前發(fā)生的事故仍適用原規(guī)定。2023年12月，省公安廳組織全省交警開展辦法培訓(xùn)，確保順利銜接。

3.過渡期安排

過渡期內(nèi)實(shí)行“老事老辦法、新事新辦法”。2023年12月發(fā)生的某交通事故，按原規(guī)定處理；2024年1月1日后發(fā)生的事故，嚴(yán)格按本辦法執(zhí)行。

（三）舊規(guī)定處理

1.廢止舊規(guī)

本辦法施行后，《四川省道路交通安全責(zé)任追究規(guī)定》（川府發(fā)〔2018〕32號(hào)）同時(shí)廢止。2023年12月，省政府辦公廳發(fā)文明確廢止舊規(guī)，避免新舊規(guī)定沖突。

2.新舊銜