環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案編制一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和處置突發(fā)環(huán)境事件，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，保障公眾生命健康和環(huán)境安全，規(guī)范環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)程序，提升環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制，同時結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險特征和應(yīng)急資源現(xiàn)狀，確保預(yù)案的科學(xué)性、合法性和可操作性。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于編制單位管轄區(qū)域內(nèi)或其生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，包括但不限于大氣污染、水體污染、土壤污染、固體廢物污染、輻射污染等次生、衍生環(huán)境事件，以及跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境風(fēng)險聯(lián)動應(yīng)對。

（四）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主：堅持生命至上，把保障公眾健康和環(huán)境安全放在首位，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源頭管控，落實預(yù)防措施，減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的應(yīng)急管理體系，明確各級組織職責(zé)，確保應(yīng)急指揮高效有序。

3.屬地為主，協(xié)同聯(lián)動：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置以事發(fā)地為主，實行行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，形成應(yīng)急合力。

4.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范：運用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的針對性和有效性，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，確保處置工作合法合規(guī)。

5.快速響應(yīng)，果斷處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事發(fā)后第一時間啟動響應(yīng)，迅速采取控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，降低環(huán)境影響。

二、應(yīng)急組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.組成人員

應(yīng)急組織體系的首要環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心在于確保決策權(quán)威性和高效性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，例如市長或縣長作為總指揮，分管環(huán)保、安全、衛(wèi)生等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員包括環(huán)保局、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、交通運輸局等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人，必要時邀請企業(yè)代表參與。這種組成結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的原則，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能夠迅速形成統(tǒng)一指揮的決策核心。例如，在化工園區(qū)泄漏事件中，總指揮可立即召集各部門負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場評估風(fēng)險并下達(dá)指令，避免多頭管理導(dǎo)致的混亂。

2.主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的全過程管理。具體包括：啟動和終止應(yīng)急預(yù)案、調(diào)動人力物力資源、發(fā)布預(yù)警和應(yīng)急指令、協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作。例如，在水源污染事件中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需第一時間通知環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)，協(xié)調(diào)水務(wù)部門停止供水，并指令醫(yī)療部門準(zhǔn)備應(yīng)急醫(yī)療資源。此外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向上級政府和公眾通報事件進(jìn)展，確保信息透明。職責(zé)分工明確，避免推諉，如環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源控制，公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，形成閉環(huán)管理。

3.工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過定期會議和專項演練來維持高效運作。每月召開一次例會，回顧上月風(fēng)險隱患，部署下月預(yù)防措施；每季度組織一次桌面推演，模擬不同場景下的響應(yīng)流程。例如，在洪水引發(fā)土壤污染的演練中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)模擬決策過程，測試各部門的快速反應(yīng)能力。同時，建立24小時值班制度，確保隨時能啟動應(yīng)急響應(yīng)。這種機(jī)制不僅提升實戰(zhàn)能力，還強(qiáng)化了團(tuán)隊的默契，減少實際事件中的決策延誤。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.組成人員

辦事機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系的日常執(zhí)行中樞，通常設(shè)在應(yīng)急管理局或環(huán)保局內(nèi)部，由專職人員組成。核心成員包括辦公室主任、協(xié)調(diào)員、信息員等，配備必要的技術(shù)支持人員。例如，辦公室主任由經(jīng)驗豐富的政府公務(wù)員擔(dān)任，協(xié)調(diào)員來自不同部門，信息員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集和分析。這種組成確保辦事機(jī)構(gòu)具備專業(yè)性和靈活性，能夠高效處理日常事務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)。

2.主要職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是落實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策，負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理和應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)。具體包括：編制和更新應(yīng)急預(yù)案、組織培訓(xùn)演練、收集和發(fā)布預(yù)警信息、協(xié)調(diào)資源調(diào)配。例如，在工業(yè)廢氣泄漏事件中，辦事機(jī)構(gòu)立即聯(lián)系環(huán)保專家評估影響，協(xié)調(diào)消防部門提供防護(hù)設(shè)備，并通知周邊居民疏散。此外，辦事機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，記錄事件處理過程，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。職責(zé)清晰，避免重復(fù)勞動，如信息員實時監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)員快速聯(lián)系支援力量。

3.工作機(jī)制

辦事機(jī)構(gòu)通過標(biāo)準(zhǔn)化流程和信息系統(tǒng)保障高效運轉(zhuǎn)。每日更新風(fēng)險隱患清單，每周提交報告給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；使用應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)信息共享和任務(wù)分配。例如，在河流油污事件中，辦事機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)追蹤污染擴(kuò)散路徑，自動通知沿岸清理隊伍。同時，建立跨部門協(xié)作平臺，確保信息實時傳遞。這種機(jī)制不僅提高響應(yīng)速度，還減少人為錯誤，提升整體應(yīng)急效率。

（三）工作機(jī)構(gòu)

1.組成人員

工作機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系的具體執(zhí)行單元，由各職能部門的專業(yè)隊伍組成。例如，環(huán)保局下設(shè)應(yīng)急監(jiān)測組，公安局設(shè)現(xiàn)場警戒組，衛(wèi)健委組建醫(yī)療救護(hù)組，交通運輸局負(fù)責(zé)物資運輸組。成員包括一線執(zhí)法人員、技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)人員等，確保覆蓋污染處置、人員救援、物資保障等各個方面。這種組成結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了部門分工協(xié)作，每個小組都具備專業(yè)能力，能夠獨立承擔(dān)任務(wù)。

2.主要職責(zé)

工作機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是執(zhí)行具體的應(yīng)急響應(yīng)措施，直接應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險事件。例如，環(huán)保應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)采樣分析污染物濃度，劃定污染區(qū)域；現(xiàn)場警戒組封鎖危險區(qū)域，疏散群眾；醫(yī)療救護(hù)組提供急救和轉(zhuǎn)運服務(wù)；物資運輸組確保應(yīng)急設(shè)備及時到位。在重金屬土壤污染事件中，工作機(jī)構(gòu)協(xié)同行動，環(huán)保組快速鎖定污染源，警戒組隔離現(xiàn)場，醫(yī)療組救治暴露人員，運輸組送來防護(hù)裝備。職責(zé)明確，避免交叉重疊，確保每個環(huán)節(jié)高效銜接。

3.工作機(jī)制

工作機(jī)構(gòu)通過聯(lián)動演練和現(xiàn)場指揮保持協(xié)調(diào)。每月組織一次跨部門聯(lián)合演練，模擬真實場景下的配合；現(xiàn)場設(shè)立臨時指揮部，由工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一調(diào)度。例如，在化工廠爆炸事件中，工作機(jī)構(gòu)通過演練熟悉彼此工作流程，現(xiàn)場指揮部實時分配任務(wù)，環(huán)保組監(jiān)測空氣，醫(yī)療組處理傷員。同時，建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保接到指令后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。這種機(jī)制不僅增強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作，還提升實戰(zhàn)能力，減少事件處置時間。

（四）地方機(jī)構(gòu)

1.組成人員

地方機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系的基礎(chǔ)支撐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等地方政府組建，包括基層應(yīng)急隊伍和社區(qū)志愿者。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)應(yīng)急辦公室，配備專職人員；社區(qū)組建巡邏隊，吸納居民志愿者參與。這種組成結(jié)構(gòu)確保應(yīng)急響應(yīng)深入基層，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，彌補(bǔ)上級機(jī)構(gòu)的不足。

2.主要職責(zé)

地方機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是屬地管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的預(yù)防、預(yù)警和初步處置。具體包括：排查本地風(fēng)險隱患、組織居民疏散、提供基礎(chǔ)救援、協(xié)助上級機(jī)構(gòu)工作。例如，在山區(qū)滑坡引發(fā)水源污染事件中，地方機(jī)構(gòu)第一時間疏散村民，設(shè)置臨時避難所，并引導(dǎo)環(huán)保隊伍進(jìn)入現(xiàn)場。此外，地方機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)宣傳教育，提高居民風(fēng)險意識，減少事件發(fā)生。職責(zé)貼近實際，確保響應(yīng)及時有效。

3.工作機(jī)制

地方機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)格化管理和社區(qū)協(xié)作維持運作。劃分責(zé)任網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專人負(fù)責(zé)；定期舉辦社區(qū)講座和演練，提升居民自救能力。例如，在沿海臺風(fēng)引發(fā)油污事件中，地方機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)格系統(tǒng)快速通知居民撤離，社區(qū)志愿者協(xié)助清理海灘。同時，建立與上級機(jī)構(gòu)的匯報機(jī)制，確保信息暢通。這種機(jī)制不僅強(qiáng)化基層應(yīng)對能力，還促進(jìn)公眾參與，形成全社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（五）專家咨詢組

1.組成人員

專家咨詢組是應(yīng)急組織體系的技術(shù)支撐，由環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成。成員包括高校教授、科研機(jī)構(gòu)研究員、行業(yè)資深工程師等，確保技術(shù)權(quán)威性和多樣性。例如，邀請環(huán)?？茖W(xué)院專家分析污染物特性，應(yīng)急管理專家評估響應(yīng)策略。這種組成結(jié)構(gòu)提供專業(yè)建議，彌補(bǔ)決策層的技術(shù)短板。

2.主要職責(zé)

專家咨詢組的核心職責(zé)是提供技術(shù)支持和風(fēng)險評估，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策。具體包括：分析事件原因、預(yù)測環(huán)境影響、推薦處置方案、評估恢復(fù)措施。例如，在核輻射泄漏事件中，專家咨詢組模擬擴(kuò)散模型，建議疏散范圍和防護(hù)措施。此外，專家咨詢組還負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)水平。職責(zé)精準(zhǔn)，確保決策科學(xué)可靠。

3.工作機(jī)制

專家咨詢組通過專題會議和遠(yuǎn)程咨詢保持活躍。接到事件后，立即召開視頻會議，提出初步建議；建立專家?guī)?，隨時調(diào)用遠(yuǎn)程支持。例如，在地下水污染事件中，專家咨詢組實時分析數(shù)據(jù)，推薦修復(fù)技術(shù)。同時，定期參與預(yù)案修訂，確保內(nèi)容與時俱進(jìn)。這種機(jī)制不僅提高決策質(zhì)量，還促進(jìn)知識更新，增強(qiáng)整體應(yīng)急能力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.風(fēng)險源識別

企業(yè)需系統(tǒng)梳理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境風(fēng)險源，包括生產(chǎn)設(shè)施、儲存設(shè)備、運輸環(huán)節(jié)及廢物處理單元。例如，化工廠應(yīng)重點關(guān)注儲罐區(qū)、反應(yīng)釜、管道系統(tǒng)等易泄漏部位；礦山企業(yè)需排查尾礦庫、廢石堆場、礦井排水等污染風(fēng)險點。識別過程應(yīng)覆蓋正常工況、異常工況及事故場景，確保全面覆蓋潛在風(fēng)險。

2.風(fēng)險等級劃分

依據(jù)污染物毒性、排放量、環(huán)境敏感性及影響范圍，將風(fēng)險源劃分為重大、較大、一般三個等級。重大風(fēng)險源如劇毒化學(xué)品倉庫、重金屬冶煉設(shè)施，需納入重點監(jiān)管清單；一般風(fēng)險源如普通廢水處理站，可采取常規(guī)防控措施。等級劃分需動態(tài)更新，當(dāng)工藝變更或周邊環(huán)境變化時重新評估。

3.風(fēng)險地圖繪制

制作企業(yè)及周邊環(huán)境風(fēng)險分布圖，標(biāo)注風(fēng)險源位置、影響范圍及敏感目標(biāo)。例如，在地圖上標(biāo)明化工廠下風(fēng)向500米內(nèi)的居民區(qū)、上游10公里處的飲用水源地。風(fēng)險地圖應(yīng)實時更新，并同步至應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為快速決策提供直觀依據(jù)。

（二）防控措施建設(shè)

1.工程防控

針對重大風(fēng)險源建設(shè)專項防控設(shè)施。化工園區(qū)需設(shè)置圍堰、事故應(yīng)急池、攔截壩等工程措施，確保泄漏污染物可控收集；涉重金屬企業(yè)應(yīng)建設(shè)地面硬化、防滲層及廢水收集系統(tǒng)。防控設(shè)施需定期檢測，如應(yīng)急池容積應(yīng)滿足最大泄漏量要求，防滲層每年進(jìn)行完整性檢測。

2.技術(shù)防控

應(yīng)用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)控。例如，在?；穬薨惭b液位、壓力、溫度傳感器，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)報警；在敏感區(qū)域設(shè)置空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，污染物超標(biāo)時聯(lián)動預(yù)警系統(tǒng)。技術(shù)防控需與人工巡查結(jié)合，避免系統(tǒng)故障導(dǎo)致監(jiān)測盲區(qū)。

3.管理防控

建立風(fēng)險管控制度，包括操作規(guī)程、巡檢制度、維護(hù)保養(yǎng)計劃等。例如，加油站需制定卸油作業(yè)雙人監(jiān)護(hù)制度，每日檢查油罐呼吸閥；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實施原料庫“雙人雙鎖”管理，嚴(yán)防流失風(fēng)險。管理防控需明確責(zé)任到人，通過績效考核確保制度落地。

（三）應(yīng)急資源儲備

1.物資儲備

按風(fēng)險等級配備應(yīng)急物資，包括吸附棉、圍油欄、防化服、檢測儀器等。重大風(fēng)險源企業(yè)需儲備足夠24小時使用的應(yīng)急物資，并建立物資動態(tài)臺賬。例如，港口企業(yè)應(yīng)按船舶最大載貨量儲備圍油欄和吸油氈，確保溢油事故時有效控制擴(kuò)散。

2.裝備配置

配備專業(yè)應(yīng)急裝備，如應(yīng)急監(jiān)測車、無人機(jī)、抽水泵、發(fā)電機(jī)等。裝備需定期維護(hù)，確保隨時可用。例如，礦山企業(yè)應(yīng)配備移動式水質(zhì)檢測儀，用于突發(fā)尾礦泄漏時快速分析污染物濃度；化工園區(qū)需配置大功率防爆抽水泵，應(yīng)對大面積泄漏。

3.資金保障

設(shè)立專項應(yīng)急資金，用于物資采購、裝備維護(hù)、演練開展等。資金納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。例如，大型化工集團(tuán)按年營業(yè)額的0.5%計提應(yīng)急資金，中小企業(yè)可聯(lián)合周邊企業(yè)共建應(yīng)急物資儲備庫，降低成本。

（四）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

分層級開展應(yīng)急培訓(xùn)，管理層側(cè)重決策指揮，一線員工側(cè)重操作技能。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人每半年參加一次應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新法規(guī)和案例；操作人員每月進(jìn)行設(shè)備操作和應(yīng)急處置培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急閥門關(guān)閉、泄漏堵漏等技能。

2.演練形式設(shè)計

采用桌面推演、實戰(zhàn)演練、雙盲演練等多種形式。桌面推演用于驗證預(yù)案流程，實戰(zhàn)演練檢驗響應(yīng)能力，雙盲演練（不預(yù)先通知）檢驗真實狀態(tài)下的處置水平。例如，每年組織一次跨區(qū)域聯(lián)合演練，模擬化工廠爆炸導(dǎo)致河流污染，檢驗多部門協(xié)同處置能力。

3.效果評估改進(jìn)

演練后開展效果評估，識別預(yù)案和執(zhí)行中的不足。例如，通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急池容量不足、部門間通訊不暢等問題，及時修訂預(yù)案并整改。評估結(jié)果需全員通報，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

（五）預(yù)警與信息管理

1.預(yù)警分級發(fā)布

建立四級預(yù)警機(jī)制（藍(lán)、黃、橙、紅），根據(jù)風(fēng)險等級啟動相應(yīng)響應(yīng)。例如，黃色預(yù)警時增加巡查頻次，橙色預(yù)警時啟動應(yīng)急隊伍，紅色預(yù)警時疏散周邊群眾。預(yù)警信息需通過短信、廣播、電子屏等多渠道發(fā)布，確保覆蓋所有受影響人群。

2.信息報送機(jī)制

明確信息報送流程和時限，重大事件需1小時內(nèi)上報。報送內(nèi)容包括事件類型、影響范圍、處置進(jìn)展等。例如，化工廠泄漏事故需立即向環(huán)保局、應(yīng)急管理局報送，同步通報下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確保信息同步。

3.公眾溝通渠道

設(shè)立24小時應(yīng)急熱線，及時回應(yīng)公眾咨詢。事件發(fā)生后定期召開新聞發(fā)布會，通報處置進(jìn)展。例如，水源污染事件中，通過官網(wǎng)實時更新水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，消除公眾恐慌，避免謠言傳播。

（六）聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

1.內(nèi)部協(xié)同

企業(yè)內(nèi)部建立跨部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確生產(chǎn)、安全、環(huán)保、醫(yī)療等部門的協(xié)作流程。例如，發(fā)生車間火災(zāi)時，生產(chǎn)部負(fù)責(zé)停車、安全部組織疏散、環(huán)保部監(jiān)測煙氣、醫(yī)療部救治傷員，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

2.區(qū)域聯(lián)動

與周邊企業(yè)、園區(qū)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源。例如，相鄰化工企業(yè)可共建應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)一調(diào)配消防車、防化服等裝備；工業(yè)園區(qū)與地方消防、醫(yī)療部門建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，縮短救援時間。

3.上下游協(xié)同

與上下游企業(yè)建立信息共享和協(xié)同處置機(jī)制。例如，化工企業(yè)與下游污水處理廠簽訂協(xié)議，明確事故時廢水限排標(biāo)準(zhǔn)；礦山企業(yè)與下游村鎮(zhèn)共建尾礦庫潰壩預(yù)警系統(tǒng)，提前疏散群眾。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.接警與核實

接警中心接到環(huán)境事件報告后，立即記錄事件時間、地點、類型、影響范圍等關(guān)鍵信息。值班人員通過電話回訪或現(xiàn)場核實確認(rèn)事件真實性，排除誤報。例如，某化工廠報告儲罐區(qū)泄漏，接警員需確認(rèn)泄漏物質(zhì)種類、泄漏量及是否已采取初步控制措施。核實過程不超過15分鐘，確保信息準(zhǔn)確。

2.預(yù)警分級

根據(jù)事件性質(zhì)、污染物擴(kuò)散速度及影響范圍，啟動相應(yīng)預(yù)警級別。藍(lán)色預(yù)警提示潛在風(fēng)險，黃色預(yù)警要求加強(qiáng)監(jiān)測，橙色預(yù)警需調(diào)動應(yīng)急隊伍，紅色預(yù)警則啟動最高響應(yīng)。例如，河流突發(fā)油污事件，若污染帶在1小時內(nèi)可能影響取水口，直接發(fā)布橙色預(yù)警。

3.響應(yīng)指令下達(dá)

應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警級別，向相關(guān)部門下達(dá)響應(yīng)指令。指令需明確責(zé)任單位、行動時限及協(xié)同要求。例如，橙色預(yù)警指令要求環(huán)保部門2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場監(jiān)測，公安部門同步設(shè)置警戒區(qū)，通知下游居民暫停取水。指令通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)一鍵推送至責(zé)任人手機(jī)。

（二）現(xiàn)場處置實施

1.污染控制

應(yīng)急隊伍抵達(dá)現(xiàn)場后，首要任務(wù)是切斷污染源?；ば孤┦录?，操作人員穿戴防護(hù)裝備關(guān)閉相關(guān)閥門；油品泄漏時，使用圍油欄攔截擴(kuò)散，吸附棉吸收表面浮油?？刂拼胧┬鑳?yōu)先保護(hù)飲用水源地、居民區(qū)等敏感目標(biāo)。例如，某農(nóng)藥廠廢水外溢時，立即在廠區(qū)雨水排口設(shè)置應(yīng)急閥門，防止污染物進(jìn)入外環(huán)境。

2.應(yīng)急監(jiān)測

監(jiān)測組布設(shè)臨時監(jiān)測點，對空氣、水體、土壤進(jìn)行實時采樣分析。大氣污染事件在下風(fēng)向增設(shè)監(jiān)測點，水體污染在上下游設(shè)置斷面，土壤污染在污染源周邊布設(shè)網(wǎng)格。數(shù)據(jù)通過無線傳輸至指揮中心，動態(tài)調(diào)整處置策略。例如，化工廠爆炸后，監(jiān)測組每30分鐘報告一次苯系物濃度，當(dāng)濃度降至安全閾值以下時，逐步減少監(jiān)測頻次。

3.人員疏散與救援

根據(jù)污染擴(kuò)散模型，劃定疏散范圍并組織人員轉(zhuǎn)移。疏散路線避開污染區(qū)，設(shè)置臨時安置點提供飲用水和醫(yī)療救助。例如，化工廠氯氣泄漏事件中，以泄漏點為中心500米內(nèi)人員緊急撤離，安置點發(fā)放防毒面具并安排醫(yī)護(hù)人員待命。救援行動優(yōu)先保障老弱病殘等特殊群體。

（三）應(yīng)急終止與后期處置

1.響應(yīng)終止條件

當(dāng)污染源完全控制、污染物濃度持續(xù)下降且不再擴(kuò)散、次生災(zāi)害風(fēng)險消除時，由應(yīng)急指揮中心宣布響應(yīng)終止。終止前需經(jīng)專家評估確認(rèn)。例如，某企業(yè)酸液泄漏事件，在泄漏點封堵完成、受污染河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，經(jīng)專家組評估同意終止響應(yīng)。

2.后期環(huán)境修復(fù)

制定修復(fù)方案，對受污染區(qū)域進(jìn)行治理。土壤污染采用植物修復(fù)或化學(xué)固化技術(shù)，水體污染通過曝氣、生物降解等方式凈化。修復(fù)過程需定期監(jiān)測效果，直至環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，某廢棄礦區(qū)重金屬污染事件，采用石灰穩(wěn)定化技術(shù)處理土壤，修復(fù)后種植耐性植物進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

3.事件調(diào)查與總結(jié)

成立調(diào)查組查明事件原因、責(zé)任主體及處置過程漏洞。形成調(diào)查報告并提出整改建議。例如，某化工廠火災(zāi)導(dǎo)致污染事件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全閥失效是直接原因，建議企業(yè)增加雙重安全閥并強(qiáng)化維護(hù)?？偨Y(jié)報告納入案例庫，用于后續(xù)預(yù)案修訂和培訓(xùn)。

（四）信息發(fā)布與公眾溝通

1.信息發(fā)布機(jī)制

建立“統(tǒng)一口徑、分級發(fā)布”的信息發(fā)布制度。事件發(fā)生后1小時內(nèi)首次發(fā)布基本情況，后續(xù)每6小時更新一次進(jìn)展。通過政府官網(wǎng)、政務(wù)微博、社區(qū)廣播等渠道同步發(fā)布。例如，某水源污染事件中，每日定時通報水質(zhì)檢測結(jié)果及供水恢復(fù)時間。

2.公眾溝通策略

設(shè)立24小時熱線解答公眾疑問，組織專家解讀健康防護(hù)知識。敏感問題由新聞發(fā)言人統(tǒng)一回應(yīng)，避免信息混亂。例如，核電站輕微泄漏事件后，通過科普動畫解釋輻射防護(hù)措施，消除公眾恐慌。

3.媒體應(yīng)對措施

主動邀請媒體參與現(xiàn)場采訪，提供影像資料增強(qiáng)透明度。對不實信息及時辟謠，必要時依法追責(zé)。例如，某企業(yè)偷排事件被曝光后，環(huán)保部門公開執(zhí)法視頻和處罰結(jié)果，還原事件真相。

（五）跨區(qū)域協(xié)同處置

1.區(qū)域聯(lián)動協(xié)議

與周邊城市簽訂《環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置流程。例如，某流域突發(fā)污染事件時，上游城市立即通報下游，協(xié)同關(guān)閉水閘并啟用備用水源。

2.跨部門協(xié)作機(jī)制

建立環(huán)保、消防、醫(yī)療等多部門聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合演練。例如，某化工園區(qū)泄漏演練中，消防部門負(fù)責(zé)滅火稀釋，環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)，醫(yī)療部門現(xiàn)場急救，實現(xiàn)無縫銜接。

3.應(yīng)急資源調(diào)度

建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫共享平臺，實現(xiàn)裝備、藥劑等資源實時調(diào)撥。例如，某省突發(fā)?；沸孤r，通過平臺從周邊城市緊急調(diào)集防化服和吸附材料，縮短響應(yīng)時間。

（六）響應(yīng)保障措施

1.通信保障

配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備，確保現(xiàn)場與指揮中心通訊暢通。建立備用通信網(wǎng)絡(luò)，防止主線路中斷。例如，山區(qū)發(fā)生污染事件時，通過無人機(jī)中繼傳輸現(xiàn)場視頻信號。

2.交通保障

協(xié)調(diào)公安交管部門開辟綠色通道，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。設(shè)置臨時停車場和交通管制點，避免道路擁堵。例如，某港口油污事件中，海事部門引導(dǎo)清污船只快速抵達(dá)現(xiàn)場。

3.后勤保障

提供現(xiàn)場人員飲食、醫(yī)療及輪換休息場所。儲備應(yīng)急食品、藥品和保暖物資，確保處置人員持續(xù)作戰(zhàn)能力。例如，冬季河流污染事件中，為救援隊伍配備熱飲和防寒裝備。

五、應(yīng)急保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)的應(yīng)急保障機(jī)制。各級政府成立應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員涵蓋發(fā)改、財政、工信等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決物資儲備、資金投入等關(guān)鍵問題。例如，某市在化工園區(qū)泄漏事件后，由市長牽頭召開保障協(xié)調(diào)會，48小時內(nèi)完成應(yīng)急物資調(diào)配。

2.部門協(xié)同機(jī)制

明確各部門保障職責(zé)，形成閉環(huán)管理。發(fā)改部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，財政部門保障資金撥付，交通部門開辟綠色通道，工信部門協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急資源。建立部門聯(lián)席會議制度，每月通報保障進(jìn)展。例如，某流域污染事件中，環(huán)保部門提出需求后，交通部門2小時內(nèi)完成清污船只調(diào)運，工信部門同步協(xié)調(diào)吸附材料生產(chǎn)企業(yè)緊急供貨。

3.監(jiān)督考核制度

將應(yīng)急保障納入政府績效考核，實行"一票否決"。制定《應(yīng)急保障工作考核辦法》，對物資儲備不足、資金不到位等情況扣減年度績效。開展"飛行檢查"，重點核查應(yīng)急物資臺賬和資金使用情況。例如，某縣因應(yīng)急池建設(shè)滯后被通報批評，相關(guān)責(zé)任人被約談?wù)摹?/p>

（二）隊伍保障

1.專職隊伍建設(shè)

組建環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊伍，配備工程師、監(jiān)測員、救援隊員等專職人員。隊伍規(guī)模根據(jù)風(fēng)險等級確定，重大風(fēng)險源企業(yè)至少配備20人專職隊伍。實行24小時值班制度，每年開展不少于100學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)。例如，某化工園區(qū)應(yīng)急隊伍通過模擬爆炸場景訓(xùn)練，掌握污染物快速檢測和泄漏控制技能。

2.社會力量整合

建立社會化應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫，吸納消防、醫(yī)療、志愿者等隊伍。簽訂《應(yīng)急力量使用協(xié)議》，明確響應(yīng)時限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。定期組織聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，某市環(huán)保局與藍(lán)天救援隊簽訂協(xié)議，在油污泄漏事件中，救援隊2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場布設(shè)圍油欄。

3.專家支持網(wǎng)絡(luò)

組建環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋化工、生態(tài)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?。建?1小時響應(yīng)"機(jī)制，事件發(fā)生后專家通過視頻會診提供技術(shù)支持。每年更新專家?guī)?，補(bǔ)充新興領(lǐng)域人才。例如，某核設(shè)施泄漏事件中，輻射防護(hù)專家實時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)人員疏散范圍劃定。

（三）物資保障

1.儲備庫建設(shè)

按"分級儲備、動態(tài)管理"原則建設(shè)物資儲備庫。省級儲備庫覆蓋全省重大風(fēng)險源，市級儲備庫輻射周邊50公里，企業(yè)儲備庫滿足自身需求。儲備庫配備恒溫恒濕設(shè)施，確保物資有效期限。例如，某省在沿江城市建立8個物資儲備庫，儲備圍油欄、吸油氈等物資總量達(dá)5000噸。

2.物資管理機(jī)制

建立"一物一碼"智能管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控物資狀態(tài)。實行"定期檢查、輪換更新"制度，吸附材料每半年檢測一次活性，防化服每年進(jìn)行氣密性測試。建立物資調(diào)用綠色通道，應(yīng)急時無需審批可直接調(diào)撥。例如，某企業(yè)通過智能系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)吸附棉受潮，立即啟動輪換程序，確保應(yīng)急物資隨時可用。

3.社會儲備補(bǔ)充

鼓勵企業(yè)建立應(yīng)急物資商業(yè)儲備，給予稅收優(yōu)惠。推行"協(xié)議儲備"模式，與供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，承諾24小時內(nèi)供貨。建立區(qū)域物資共享平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)配。例如，某市與3家化工企業(yè)簽訂協(xié)議，約定在重大事件時優(yōu)先調(diào)用其專業(yè)設(shè)備。

（四）技術(shù)保障

1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)天地一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面監(jiān)測站。在重點區(qū)域布設(shè)微型傳感器，實現(xiàn)污染物濃度實時傳輸。開發(fā)智能預(yù)警算法，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時自動觸發(fā)警報。例如，某工業(yè)園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺，提前2小時預(yù)警到揮發(fā)性有機(jī)物濃度異常，成功避免群體性事件。

2.應(yīng)急決策支持

開發(fā)"環(huán)境應(yīng)急智慧平臺"，集成污染物擴(kuò)散模型、處置方案庫、專家知識庫。事件發(fā)生后自動生成處置方案，推薦最優(yōu)應(yīng)對措施。配備移動指揮終端，現(xiàn)場人員可實時調(diào)取數(shù)據(jù)。例如，某河流污染事件中，系統(tǒng)根據(jù)水文數(shù)據(jù)預(yù)測污染帶遷移路徑，指導(dǎo)精準(zhǔn)投放吸附材料。

3.技術(shù)研發(fā)支持

設(shè)立環(huán)境應(yīng)急科研專項，支持新技術(shù)研發(fā)。鼓勵高校和企業(yè)合作，開發(fā)快速檢測裝備、高效修復(fù)材料。建立技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，將實驗室成果快速應(yīng)用于實戰(zhàn)。例如，某環(huán)保企業(yè)研發(fā)的新型重金屬吸附劑，在礦山泄漏事件中比傳統(tǒng)材料效率提升3倍。

（五）資金保障

1.預(yù)算管理機(jī)制

將應(yīng)急保障資金納入年度財政預(yù)算，按不低于上年度財政支出0.5%的比例安排。設(shè)立應(yīng)急資金專戶，實行"?？顚Ｓ?、封閉運行"。建立預(yù)算動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險變化及時追加資金。例如，某市在突發(fā)疫情后，將環(huán)境應(yīng)急資金占比提高至0.8%，用于完善醫(yī)療廢物處置體系。

2.資金使用規(guī)范

制定《應(yīng)急資金使用管理辦法》，明確適用范圍和審批流程。資金使用需全程留痕，通過政務(wù)平臺公開支出明細(xì)。建立績效評價制度，對資金使用效果進(jìn)行年度考核。例如，某縣應(yīng)急資金采購的檢測設(shè)備，通過二維碼實現(xiàn)從采購到報廢的全生命周期管理。

3.多元籌資渠道

建立政府、企業(yè)、社會共同參與的籌資機(jī)制。企業(yè)按環(huán)境風(fēng)險等級繳納應(yīng)急保證金，推行環(huán)境污染責(zé)任險。鼓勵社會捐贈，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急公益基金。例如，某化工園區(qū)通過責(zé)任險試點，企業(yè)繳納保費后可享受專業(yè)應(yīng)急服務(wù)，降低自身風(fēng)險。

（六）演練保障

1.演練體系設(shè)計

構(gòu)建"桌面推演+實戰(zhàn)演練+雙盲演練"三級演練體系。桌面推演每季度開展，驗證流程合理性；實戰(zhàn)演練每年組織1次，檢驗隊伍能力；雙盲演練不預(yù)先通知，檢驗真實狀態(tài)下的響應(yīng)水平。例如，某港口每年開展夜間溢油演練，模擬能見度低條件下的應(yīng)急處置。

2.演練評估改進(jìn)

建立"演練-評估-改進(jìn)"閉環(huán)機(jī)制。演練后由第三方機(jī)構(gòu)評估，重點檢查響應(yīng)時間、處置效果、協(xié)同配合等問題。形成《演練評估報告》，明確整改責(zé)任人和時限。例如，某化工廠演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急池容量不足，立即啟動擴(kuò)容工程，3個月內(nèi)完成改造。

3.演練成果轉(zhuǎn)化

將演練成果轉(zhuǎn)化為具體措施，修訂預(yù)案和操作規(guī)程。組織參演人員分享經(jīng)驗，編寫《應(yīng)急處置案例集》。建立演練案例數(shù)據(jù)庫，為培訓(xùn)提供素材。例如，某市將跨區(qū)域演練中發(fā)現(xiàn)的通訊問題，推動建立應(yīng)急通信專用頻道，實現(xiàn)多部門無縫對接。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案修訂機(jī)制

1.定期修訂制度

預(yù)案實施滿兩年或發(fā)生重大環(huán)境事件后，需啟動全面修訂程序。修訂工作由應(yīng)急管理部門牽頭，組織環(huán)保、安全、醫(yī)療等部門聯(lián)合開展。修訂內(nèi)容需結(jié)合最新法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域環(huán)境變化，例如《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》更新后，預(yù)案中響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)需同步調(diào)整。修訂過程需征求公眾意見，通過政府官網(wǎng)公示不少于15個工作日，確?？茖W(xué)性和可操作性。

2.動態(tài)更新流程

當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、周邊環(huán)境敏感點或應(yīng)急資源發(fā)生變化時，預(yù)案需進(jìn)行局部更新。例如，某化工企業(yè)新增?；穬藓?，需在預(yù)案中補(bǔ)充儲罐泄漏處置流程及新增物資調(diào)用路徑。更新流程由企業(yè)安全部門發(fā)起，經(jīng)專家論證后報屬地環(huán)保部門備案。重大更新（如調(diào)整響應(yīng)級別）需重新組織演練驗證。

3.版本控制管理

建立預(yù)案版本編號系統(tǒng)，采用“年份-修訂號”格式（如2023-V2.0）。每次修訂生成新版本，舊版本自動歸檔備查。預(yù)案文本加蓋電子簽章，通過政務(wù)平臺發(fā)布，確保獲取渠道唯一性。企業(yè)預(yù)案需在廠區(qū)顯著位置張貼紙質(zhì)版，同時上傳至內(nèi)部管理系統(tǒng)，方便員工隨時查閱。

（二）評審與備案

1.內(nèi)部評審流程

預(yù)案編制完成后，先由企業(yè)內(nèi)部組織多部門交叉評審。生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保等部門分別從操作可行性、資源匹配性、技術(shù)有效性等角度提出修改意見。例如，某礦山企業(yè)預(yù)案中“尾礦庫潰壩疏散路線”經(jīng)生產(chǎn)部門實地勘察后，發(fā)現(xiàn)存在通行障礙，及時調(diào)整路線并增設(shè)標(biāo)識。

2.專家評審機(jī)制

邀請環(huán)保、應(yīng)急管理、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成評審組，采用“背靠背”評審方式獨立提出意見。評審會需形成書面記錄，重點核查風(fēng)險辨識是否全面、處置措施是否科學(xué)、資源保障是否到位。對存在爭議的技術(shù)問題，如“新型污染物應(yīng)急處置方案”，可組織專題論證會達(dá)成共識。

3.備案管理要求

預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，15個工作日內(nèi)報屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、評審意見、修訂記錄等?？鐓^(qū)域企業(yè)預(yù)案需同時報上下游政府備案。備案信息納入環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。未備案或備案內(nèi)容與實際不符的企業(yè)，將被列為重點監(jiān)管對象。

（三）培訓(xùn)與轉(zhuǎn)化

1.分層培訓(xùn)體系

針對不同崗位設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容：管理層側(cè)重決策指揮流程，一線員工側(cè)重操作技能，周邊居民側(cè)重自救互救。例如，化工廠操作人員需掌握“三分鐘應(yīng)急處置口訣”，社區(qū)居民需學(xué)習(xí)“污染事件避險三步驟”。培訓(xùn)采用“理論+實操”模式，實操占比不低于40%，確保技能掌握。

2.案例教學(xué)應(yīng)用

收集國內(nèi)外典型環(huán)境事件案例，制作成標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)課件。通過還原事件經(jīng)過、分析處置得失、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險意識。例如，分析“某化工廠爆炸次生污染事件”案例時，重點講解“如何避免初期處置