秸稈禁燒應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則

（一）目的

為有效預(yù)防和妥善處置秸稈禁燒突發(fā)事件，最大限度減少秸稈露天焚燒對大氣環(huán)境、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，規(guī)范應(yīng)急處置流程，明確責(zé)任分工，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《XX?。ㄊ校┙斩捊麩芾?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于因秸稈露天焚燒引發(fā)的空氣污染、火災(zāi)事故、交通受阻、健康危害等事件的應(yīng)對。涉及跨區(qū)域的秸稈禁燒突發(fā)事件，由上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處置；因秸稈焚燒引發(fā)的其他重特大突發(fā)事件，參照相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭管控，強(qiáng)化秸稈禁燒宣傳、巡查和綜合利用措施，最大限度減少秸稈露天焚燒發(fā)生；建立健全預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會職責(zé)，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的應(yīng)急處置體系。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生秸稈禁燒事件，迅速啟動預(yù)案，采取科學(xué)有效的措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低危害。

4.以人為本，安全第一。優(yōu)先保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急處置過程中加強(qiáng)人員防護(hù)，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

5.屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門密切配合，形成齊抓共管的工作格局。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

秸稈禁燒應(yīng)急處置工作由市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市級指揮部由市長擔(dān)任總指揮，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安的副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。縣級指揮部由縣長任總指揮，參照市級模式組建，覆蓋全縣行政區(qū)域。鄉(xiāng)級指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、派出所所長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任等人員，確?；鶎禹憫?yīng)及時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是決策指揮、資源調(diào)配和重大事項(xiàng)審批，例如在秸稈焚燒事件升級時(shí)啟動最高級別響應(yīng)。

市級指揮部每季度召開一次例會，分析秸稈禁燒形勢，部署防控措施。遇突發(fā)情況，可隨時(shí)召開緊急會議，通過視頻連線或現(xiàn)場辦公方式快速決策?？h級指揮部每月巡查一次，鄉(xiāng)級指揮部每周巡查一次，形成常態(tài)化管理。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，明確禁燒目標(biāo)，如將秸稈綜合利用率納入考核指標(biāo)，確保各級政府重視程度一致。

2.辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)是應(yīng)急指揮部的常設(shè)執(zhí)行部門，市級辦公室由生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)10名專業(yè)人員組成，設(shè)主任1名（由生態(tài)環(huán)境局副局長兼任），副主任2名，分管信息報(bào)送、宣傳教育和后勤保障?？h級辦公室規(guī)模減半，由5人組成，鄉(xiāng)級辦公室由2-3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：接收和核實(shí)秸稈焚燒報(bào)警信息，通過12345熱線、網(wǎng)格員報(bào)告等多渠道來源，建立24小時(shí)值班制度；組織培訓(xùn)演練，每年開展2次模擬演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，細(xì)化流程步驟，確保操作人員易學(xué)易用。

辦事機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)信息匯總分析，利用GIS系統(tǒng)繪制秸稈分布熱力圖，預(yù)測高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。例如，在秋收季節(jié)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)提前預(yù)警，向指揮部提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。同時(shí)，協(xié)調(diào)媒體資源，通過電視、廣播、村廣播站等平臺發(fā)布禁燒宣傳內(nèi)容，提高農(nóng)民認(rèn)知度。辦事機(jī)構(gòu)需保持與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)溝通，每日提交工作簡報(bào)，確保信息暢通無阻。

3.現(xiàn)場處置組

現(xiàn)場處置組是應(yīng)急響應(yīng)的前線力量，由多部門人員組成。市級處置組由生態(tài)環(huán)境局、公安局、消防支隊(duì)各抽調(diào)5名骨干，配備滅火器、無人機(jī)等裝備；縣級處置組規(guī)模減半，鄉(xiāng)級處置組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員和志愿者組成，配備簡易滅火工具。現(xiàn)場處置組分為監(jiān)測組、滅火組和疏散組，監(jiān)測組負(fù)責(zé)火情偵察，使用紅外測溫儀定位火點(diǎn)；滅火組實(shí)施撲救，采用物理隔離和化學(xué)滅火結(jié)合方式；疏散組引導(dǎo)周邊群眾撤離，設(shè)置警戒線。

現(xiàn)場處置組實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，火情發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。處置流程包括：先隔離火源，防止蔓延；再撲滅明火，優(yōu)先保障人員安全；最后清理余燼，防止復(fù)燃。例如，在大型農(nóng)田焚燒事件中，處置組需協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)具翻土覆蓋，快速撲滅。組內(nèi)人員定期輪崗，每月開展技能培訓(xùn)，確保操作熟練。處置組還負(fù)責(zé)事后評估，記錄火情原因、損失情況，提交報(bào)告供指揮部參考。

（二）職責(zé)分工

1.各部門職責(zé)

生態(tài)環(huán)境局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)秸稈焚燒監(jiān)測預(yù)警，通過衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量，超標(biāo)時(shí)及時(shí)報(bào)警；組織執(zhí)法檢查，對違規(guī)焚燒行為依法處罰，最高可處5萬元罰款；協(xié)調(diào)秸稈綜合利用，推動企業(yè)收購秸稈用于飼料或發(fā)電。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈資源化利用管理，推廣秸稈還田技術(shù)，提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，確保綜合利用率達(dá)90%以上；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)處理秸稈，避免堆積引發(fā)焚燒。公安局維持現(xiàn)場秩序，封鎖焚燒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入；協(xié)助疏散群眾，保障交通暢通，避免次生事故。應(yīng)急管理局統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備，調(diào)配滅火設(shè)備和救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)災(zāi)后評估，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠。交通運(yùn)輸局保障運(yùn)輸通道暢通，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急車輛和物資；設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)，防止交通堵塞。

各部門職責(zé)明確后，建立協(xié)作清單。例如，生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)火情后，立即通知公安封鎖現(xiàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供技術(shù)支持，應(yīng)急管理局調(diào)派物資。部門間每月召開協(xié)調(diào)會，解決職責(zé)交叉問題，如環(huán)保與農(nóng)業(yè)在秸稈利用上的分工。職責(zé)分工還納入績效考核，未履行職責(zé)的部門將被問責(zé)，確保責(zé)任到人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)全面管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，分管副鎮(zhèn)長具體執(zhí)行，組建10人以上巡查隊(duì)，配備巡邏車輛和通訊設(shè)備。巡查隊(duì)實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任區(qū)，每村設(shè)1名網(wǎng)格員，每日巡查2次，重點(diǎn)時(shí)段如秋收期增加至4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)包括：宣傳禁燒政策，通過村公告欄、微信群發(fā)放宣傳單；組織秸稈清運(yùn)，設(shè)立臨時(shí)堆放點(diǎn)，聯(lián)系企業(yè)收購；處理小型火情，配備滅火器和消防水帶，30分鐘內(nèi)響應(yīng)；上報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)火情立即向縣級辦公室報(bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還與村委會簽訂責(zé)任書，將禁燒工作納入村規(guī)民約。例如，對舉報(bào)焚燒行為的村民給予獎勵，對違規(guī)者公開批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織農(nóng)民培訓(xùn)，講解焚燒危害和替代方案，如秸稈還田操作方法。遇重大節(jié)日或農(nóng)忙期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)值守，確保無遺漏。職責(zé)分工強(qiáng)調(diào)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需定期向縣級指揮部提交工作報(bào)告，接受監(jiān)督。

3.村級職責(zé)

村委會是基層執(zhí)行單元，由村支書和村主任負(fù)責(zé)，組織村民代表和志愿者成立5人應(yīng)急小組。村級職責(zé)細(xì)化到戶：每戶簽訂禁燒承諾書，明確禁止焚燒秸稈；設(shè)立舉報(bào)箱，村民可匿名報(bào)告火情；組織秸稈清運(yùn)隊(duì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集秸稈，避免堆積。村級應(yīng)急小組負(fù)責(zé)日常巡查，每日早晚各一次，重點(diǎn)檢查田間地頭和房前屋后；發(fā)現(xiàn)火情立即用簡易工具撲滅，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；組織村民參與演練，每年至少1次，提高自救能力。

村委會還利用村廣播站宣傳禁燒知識，播放案例警示片。例如，通過講述焚燒導(dǎo)致空氣污染的實(shí)例，增強(qiáng)農(nóng)民意識。村級職責(zé)與利益掛鉤，對表現(xiàn)好的村民給予積分獎勵，可兌換生活用品。遇緊急情況，村委會啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散老弱病殘，確保人員安全。村級工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核，未達(dá)標(biāo)村將減少項(xiàng)目資金，激勵主動作為。

（三）聯(lián)動機(jī)制

1.信息共享

信息共享機(jī)制確保各層級、各部門實(shí)時(shí)溝通，建立統(tǒng)一信息平臺。市級平臺整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、公安等數(shù)據(jù)，通過手機(jī)APP推送預(yù)警信息；縣級平臺接收市級指令，同步至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村級平臺通過微信群快速傳遞消息。信息內(nèi)容包括火點(diǎn)位置、燃燒面積、周邊環(huán)境等，來源包括衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和網(wǎng)格員報(bào)告。平臺實(shí)行24小時(shí)值守，發(fā)現(xiàn)火情后5分鐘內(nèi)分級上報(bào)：村級報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣級，縣級報(bào)市級。

信息共享還涉及數(shù)據(jù)共享，如氣象部門提供風(fēng)速、濕度數(shù)據(jù)，幫助預(yù)測火勢蔓延。例如，在干旱季節(jié)，系統(tǒng)自動提醒高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查。平臺定期更新，每季度升級功能，增加語音報(bào)警和定位服務(wù)。信息共享機(jī)制避免信息孤島，確保指揮決策基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提高響應(yīng)速度。

2.協(xié)同作戰(zhàn)

協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多部門無縫配合，制定標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作流程?；鹎榘l(fā)生后，由生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安、消防、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合行動。流程包括：生態(tài)環(huán)境局定位火點(diǎn)，公安封鎖現(xiàn)場，消防實(shí)施撲救，農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。各部門配備專用頻道通訊，確保指令清晰。例如，大型焚燒事件中，消防隊(duì)負(fù)責(zé)主撲救，公安維持秩序，農(nóng)業(yè)指導(dǎo)秸稈處理，避免二次焚燒。

協(xié)同作戰(zhàn)還跨區(qū)域聯(lián)動，鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂互助協(xié)議，共享救援隊(duì)伍和物資。遇跨區(qū)域火情，由上級指揮部統(tǒng)一調(diào)度，避免推諉。演練常態(tài)化，每半年開展一次多部門聯(lián)合演練，模擬復(fù)雜場景，如夜間焚燒或強(qiáng)風(fēng)天氣。協(xié)同作戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，火情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)集結(jié)隊(duì)伍，2小時(shí)內(nèi)控制火勢，最大限度減少損失。

3.應(yīng)急保障

應(yīng)急保障機(jī)制提供資源支持，確保應(yīng)急處置順利。物資保障包括：市級儲備滅火器、消防水帶、防護(hù)服等裝備，縣級和鄉(xiāng)級按比例配置；建立物資清單，定期檢查補(bǔ)充，確保完好率100%。人員保障：組建市級應(yīng)急隊(duì)伍50人，縣級30人，鄉(xiāng)級20人，隊(duì)員來自各部門和志愿者，每年培訓(xùn)4次，提升技能。資金保障：市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，每年撥款500萬元，用于采購裝備和演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，確?；鶎有枨?。

保障機(jī)制還包括后勤支持，如設(shè)立應(yīng)急食堂，提供飲食；配備醫(yī)療點(diǎn)，處理傷員；協(xié)調(diào)交通部門，優(yōu)先通行應(yīng)急車輛。保障工作由應(yīng)急管理局統(tǒng)籌，每月檢查一次，確保資源到位。例如，在秋收高峰期，提前儲備物資，避免短缺。應(yīng)急保障還注重可持續(xù)性，鼓勵社會捐贈，如企業(yè)贊助裝備，形成多方參與格局。

三、預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測體系

1.技術(shù)監(jiān)測

技術(shù)監(jiān)測體系依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和地面監(jiān)測站三重手段構(gòu)建。衛(wèi)星遙感由生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合氣象部門，每日接收過境衛(wèi)星數(shù)據(jù)，通過熱紅外波段識別地表溫度異常點(diǎn)，自動生成火情分布圖。無人機(jī)巡查采用分級配置，市級配備10架固定翼無人機(jī)，覆蓋全域農(nóng)田；縣級配置20架多旋翼無人機(jī)，重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界區(qū)域；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用手機(jī)APP呼叫無人機(jī)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)起飛。地面監(jiān)測站布設(shè)在秸稈集中區(qū)，安裝空氣質(zhì)量傳感器和高清攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測PM2.5、CO濃度及煙霧濃度，數(shù)據(jù)每5分鐘上傳至市級平臺。

技術(shù)監(jiān)測注重智能化升級，引入AI圖像識別算法，自動比對歷史影像，排除工業(yè)熱源、車輛尾氣等干擾因素。例如，在秋收高峰期，系統(tǒng)通過分析作物成熟度數(shù)據(jù)，提前鎖定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，自動增加無人機(jī)巡查頻次。技術(shù)監(jiān)測還建立校準(zhǔn)機(jī)制，每月開展衛(wèi)星與地面數(shù)據(jù)比對，確保誤差控制在5%以內(nèi)。

2.人工巡查

人工巡查形成“網(wǎng)格化+專業(yè)化”雙軌模式。網(wǎng)格化巡查以行政村為單位，劃分責(zé)任田塊，每村配備2名專職網(wǎng)格員，配備便攜式煙霧檢測儀和執(zhí)法記錄儀。網(wǎng)格員每日開展“晨昏雙巡”，重點(diǎn)檢查田間地頭、溝渠邊角等易堆積區(qū)域，發(fā)現(xiàn)火情立即用手機(jī)APP上報(bào)。專業(yè)化巡查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建10人巡查隊(duì)，配備皮卡車和喊話設(shè)備，在農(nóng)忙期實(shí)行“白+黑”輪班制。巡查隊(duì)每周開展1次突擊檢查，模擬焚燒場景測試響應(yīng)速度。

人工巡查強(qiáng)化激勵機(jī)制，實(shí)行“有獎舉報(bào)”制度，村民通過村級微信群舉報(bào)焚燒行為，經(jīng)核實(shí)后獎勵50-200元。巡查記錄實(shí)行電子化歸檔，網(wǎng)格員每日上傳巡查軌跡和照片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月評選“巡查之星”，給予物質(zhì)獎勵。

3.群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督體系構(gòu)建“村規(guī)民約+積分獎勵”模式。各村將秸稈禁燒寫入村規(guī)民約，明確禁止焚燒條款及違規(guī)處罰措施。設(shè)立“秸稈禁燒積分超市”，村民參與秸稈清運(yùn)、舉報(bào)違規(guī)等行為可兌換生活用品。每村設(shè)置3處舉報(bào)箱，由村委會每周開箱處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通24小時(shí)舉報(bào)熱線，對實(shí)名舉報(bào)者實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，確保1小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。

群眾監(jiān)督注重宣傳引導(dǎo)，利用村廣播站每日播放禁燒政策，每月組織“禁燒宣傳日”活動，通過焚燒秸稈導(dǎo)致交通事故的案例視頻，增強(qiáng)村民環(huán)保意識。在重要農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)，組織老黨員、教師等群體組成監(jiān)督隊(duì)，佩戴紅袖章開展流動宣傳。

（二）預(yù)警分級

1.預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)火情規(guī)模、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響四維指標(biāo)制定。一級（藍(lán)色預(yù)警）為單點(diǎn)火情，面積小于0.5畝，無擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)；二級（黃色預(yù)警）為多點(diǎn)火情，面積0.5-2畝，周邊有易燃物；三級（橙色預(yù)警）為連片火情，面積2-5畝，可能威脅居民區(qū)；四級（紅色預(yù)警）為大面積火情，面積超過5畝，已造成能見度低于500米或人員傷亡。預(yù)警啟動還考慮氣象因素，當(dāng)風(fēng)速達(dá)到4級以上或連續(xù)3天無降雨時(shí)，自動提升一級預(yù)警級別。

預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)上年度火情數(shù)據(jù)修訂。例如，某縣因去年發(fā)生3起因焚燒秸稈引發(fā)的交通事故，將“臨近道路100米內(nèi)火情”納入二級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

2.預(yù)警發(fā)布

預(yù)警發(fā)布建立“平臺+渠道”雙通道傳播。市級預(yù)警平臺通過短信、政務(wù)APP、電子顯示屏同步推送，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員和種糧大戶。村級渠道利用村廣播站、微信群、流動宣傳車實(shí)現(xiàn)“最后一公里”覆蓋，確保10分鐘內(nèi)告知全體村民。預(yù)警信息包含火情位置、等級、建議措施（如“請村民減少戶外活動”），并附帶舉報(bào)電話。

預(yù)警發(fā)布強(qiáng)化精準(zhǔn)性，對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)送語音提醒，對養(yǎng)殖戶單獨(dú)發(fā)送秸稈飼料回收信息。在紅色預(yù)警時(shí)，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商向手機(jī)用戶強(qiáng)制推送彈窗通知，確保信息觸達(dá)率100%。

3.預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警響應(yīng)實(shí)行分級啟動和資源預(yù)置。藍(lán)色預(yù)警時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)，村級應(yīng)急小組全員在崗；黃色預(yù)警時(shí)，縣級處置組集結(jié)待命，消防車前置至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；橙色預(yù)警時(shí)，市級指揮部啟動會商機(jī)制，應(yīng)急物資調(diào)撥至事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；紅色預(yù)警時(shí)，啟動跨區(qū)域支援，周邊縣市的應(yīng)急隊(duì)伍30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

預(yù)警響應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)演練，每季度組織1次“盲演”，隨機(jī)設(shè)定火情場景，檢驗(yàn)各級響應(yīng)速度。例如，某次演練模擬夜間突發(fā)火情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員在12分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，村級應(yīng)急小組8分鐘完成初期撲救。

（三）響應(yīng)流程

1.信息報(bào)送

信息報(bào)送構(gòu)建“首報(bào)續(xù)報(bào)終報(bào)”閉環(huán)機(jī)制。首報(bào)要求發(fā)現(xiàn)火情后10分鐘內(nèi)通過應(yīng)急平臺上報(bào)，包含位置、面積、燃燒物類型等基礎(chǔ)信息；續(xù)報(bào)每30分鐘更新一次，重點(diǎn)報(bào)告撲救進(jìn)展和次生風(fēng)險(xiǎn)；終報(bào)在撲滅后2小時(shí)內(nèi)提交，詳細(xì)說明起火原因、損失評估及處置過程。信息報(bào)送實(shí)行“雙線并行”，線上通過系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)，線下由專人電話確認(rèn)，確保信息準(zhǔn)確無誤。

信息報(bào)送強(qiáng)化責(zé)任追溯，對遲報(bào)、漏報(bào)行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，某村因網(wǎng)格員未及時(shí)上報(bào)火情導(dǎo)致蔓延，村支書被通報(bào)批評，網(wǎng)格員扣發(fā)當(dāng)月績效。

2.處置啟動

處置啟動遵循“屬地為主、分級響應(yīng)”原則。村級火情由網(wǎng)格員使用滅火器、鐵鍬等工具撲滅，同步上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級火情調(diào)用消防水車和應(yīng)急隊(duì)伍，30分鐘內(nèi)控制火勢；縣級火情啟動跨部門協(xié)作，公安封鎖現(xiàn)場，環(huán)保監(jiān)測空氣質(zhì)量；市級火情由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)用直升機(jī)滅火。處置啟動實(shí)行“先隔離后撲救”策略，優(yōu)先開辟防火隔離帶，防止火勢蔓延。

處置啟動注重人員防護(hù)，現(xiàn)場處置組配備防毒面具和隔熱服，高溫時(shí)段實(shí)行輪換作業(yè)。在撲救過程中，安排專人記錄火勢變化，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

3.應(yīng)急終止

應(yīng)急終止實(shí)行“三級確認(rèn)”程序?，F(xiàn)場處置組確認(rèn)明火撲滅、余燼清理完畢后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部提出終止申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查無復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)后，報(bào)縣級指揮部備案；縣級通過無人機(jī)航拍確認(rèn)火場安全后，宣布應(yīng)急終止。應(yīng)急終止后24小時(shí)內(nèi)，完成現(xiàn)場清理和植被恢復(fù)，防止水土流失。

應(yīng)急終止后開展復(fù)盤總結(jié)，分析處置中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，某次撲救因消防車道路受阻導(dǎo)致延誤，后續(xù)在農(nóng)田主干道增設(shè)消防通道標(biāo)識。

四、現(xiàn)場處置

（一）處置準(zhǔn)備

1.物資儲備

各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)按需配備標(biāo)準(zhǔn)化物資庫?？h級儲備點(diǎn)存放滅火器200具、消防水帶500米、防火服50套，存放于交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備點(diǎn)配置便攜式滅火器50具、鐵鍬100把、高壓水槍20臺，由專人管理每月檢查；村級儲備點(diǎn)設(shè)置簡易物資箱，內(nèi)裝滅火器10具、沙袋50個、手電筒20個，存放于村委會或村口小賣部。物資補(bǔ)充實(shí)行“用后即補(bǔ)”機(jī)制，消耗物資需在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充到位。

特殊裝備按區(qū)域特點(diǎn)配置，林區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備風(fēng)力滅火機(jī)20臺；平原地區(qū)增加秸稈粉碎機(jī)5臺，用于快速清理火場；河網(wǎng)密集村儲備救生圈10個，防止人員意外落水。物資標(biāo)簽采用顏色管理：紅色標(biāo)識易燃品，藍(lán)色標(biāo)識防毒面具，綠色標(biāo)識防護(hù)服，確保緊急取用準(zhǔn)確無誤。

2.隊(duì)伍建設(shè)

組建“專業(yè)+志愿”雙軌應(yīng)急隊(duì)伍。縣級專業(yè)隊(duì)由消防、林業(yè)部門抽調(diào)30人，實(shí)行24小時(shí)值班制，每月開展2次實(shí)戰(zhàn)演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級隊(duì)伍整合派出所、民兵、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員50人，分3組輪班值守；村級志愿隊(duì)由青壯年村民組成，每村10-15人，配備簡易裝備。隊(duì)伍培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，重點(diǎn)教授滅火器使用、火場逃生、傷員急救等技能。

隊(duì)伍管理實(shí)行“積分制”，參與撲救、培訓(xùn)可獲積分，積分可兌換生活用品。例如，某村志愿者張三參與3次滅火演練獲30積分，兌換電風(fēng)扇一臺。隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)建立微信群，實(shí)時(shí)共享火情位置和路況信息，確?？焖偌Y(jié)。

3.場地規(guī)劃

劃分三類應(yīng)急場地。臨時(shí)集結(jié)點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院，配備飲水機(jī)、急救箱和廣播設(shè)備，可容納200人；撲火作業(yè)區(qū)選擇農(nóng)田開闊地帶，提前清除周邊雜草，設(shè)置安全警示牌；醫(yī)療救助點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配備燒傷藥膏、氧氣罐等設(shè)備，標(biāo)識為紅十字標(biāo)志。場地之間規(guī)劃應(yīng)急通道，豎立藍(lán)色指示牌，標(biāo)注距離和方向。

特殊區(qū)域設(shè)置專項(xiàng)場地，如學(xué)校附近設(shè)立學(xué)生疏散點(diǎn)，配備折疊床和應(yīng)急食品；加油站周邊設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，存放泡沫滅火劑和沙土。場地每季度組織一次清理，確保無雜物堆積。

（二）響應(yīng)行動

1.初期處置

發(fā)現(xiàn)火情后，村級網(wǎng)格員立即用手機(jī)定位上報(bào)，同時(shí)用鐵鍬鏟土覆蓋火點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查隊(duì)15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，使用滅火器壓制火勢，開辟5米寬隔離帶。若火勢擴(kuò)大，立即啟動消防車，高壓水槍從火頭方向噴灑。某村案例顯示，網(wǎng)格員李四發(fā)現(xiàn)田埂冒煙，用濕麻袋覆蓋30秒撲滅，避免火勢蔓延。

初期處置強(qiáng)調(diào)“人盯人”，每個火點(diǎn)指定1名負(fù)責(zé)人，記錄撲救過程。疏散組同時(shí)行動，用擴(kuò)音器通知周邊村民撤離至安全區(qū)，老弱病殘優(yōu)先轉(zhuǎn)移。處置過程全程錄像，留存證據(jù)。

2.中期控制

縣級指揮部調(diào)派增援力量，消防隊(duì)采用“夾擊戰(zhàn)術(shù)”，從兩側(cè)向火頭推進(jìn)；應(yīng)急隊(duì)伍使用推土機(jī)開辟隔離帶，寬度達(dá)20米；無人機(jī)航拍實(shí)時(shí)監(jiān)測火勢，指揮人員調(diào)整撲救方向。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例中，消防隊(duì)與村民配合，用3臺消防車和20名志愿者，2小時(shí)撲滅5畝農(nóng)田火。

中期控制注重防復(fù)燃，安排專人用鐵耙翻土檢查，確保無暗火。風(fēng)力較大時(shí)，在上風(fēng)向設(shè)置水幕墻，降低飛火風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保部門同步監(jiān)測空氣質(zhì)量，若PM2.5超標(biāo)，增派灑水車降塵。

3.后期清理

撲滅后清理現(xiàn)場，用鐵鍬翻土深挖30厘米，清除未燃秸稈；灑水車3次噴淋降溫，防止死灰復(fù)燃；設(shè)立24小時(shí)觀察點(diǎn)，每2小時(shí)巡查一次。某村案例顯示，清理組王五發(fā)現(xiàn)一處余燼復(fù)燃，立即用濕沙覆蓋，避免二次起火。

清理后評估損失，統(tǒng)計(jì)焚燒面積、農(nóng)作物受損情況；環(huán)保部門采集土壤樣本，檢測重金屬含量；保險(xiǎn)公司現(xiàn)場定損，啟動理賠程序。清理產(chǎn)生的灰燼集中收集，作為鉀肥還田。

（三）善后工作

1.損失評估

成立評估小組，成員包括農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保人員和村干部。實(shí)地測量焚燒面積，估算減產(chǎn)比例；清點(diǎn)受損農(nóng)機(jī)具和房屋；統(tǒng)計(jì)醫(yī)療救治費(fèi)用。評估報(bào)告需在3日內(nèi)完成，內(nèi)容包括起火原因、直接損失和間接影響。例如，某次評估顯示，焚燒導(dǎo)致10畝水稻減產(chǎn)，直接損失8000元。

評估結(jié)果分級上報(bào)：村級損失5000元以下由村委會處理；5000-5萬元報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；5萬元以上報(bào)縣級指揮部。評估過程公開透明，村民代表參與監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。

2.賠償機(jī)制

建立多元賠償體系。責(zé)任人主動賠償，簽訂協(xié)議書；責(zé)任人逃逸的，由村委會墊付資金，事后追償；無力賠償?shù)?，申請民政救助。保險(xiǎn)理賠實(shí)行“綠色通道”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司24小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場勘查，7日內(nèi)賠付到位。

賠償標(biāo)準(zhǔn)公開公示：農(nóng)作物按市場價(jià)80%賠償；房屋按修復(fù)成本計(jì)算；人身傷害按醫(yī)療費(fèi)+誤工費(fèi)+護(hù)理費(fèi)核算。某村案例中，村民趙六焚燒秸稈致鄰田受損，村委會調(diào)解后賠償2000元，并公開道歉。

3.恢復(fù)重建

制定恢復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先補(bǔ)種耐寒作物如油菜、小麥；修復(fù)受損灌溉設(shè)施，清理溝渠淤泥；開展土壤改良，施加有機(jī)肥改善肥力。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)機(jī)隊(duì)免費(fèi)翻耕受災(zāi)農(nóng)田，幫助農(nóng)戶搶種下一季作物。

心理疏導(dǎo)同步開展，心理咨詢員入戶走訪，安撫受影響村民情緒；組織村民座談會，討論禁燒公約修訂；舉辦技能培訓(xùn)，教授秸稈還田技術(shù)，從源頭減少焚燒需求。

五、后期處置

（一）環(huán)境修復(fù)

1.土壤改良

火災(zāi)后土壤檢測由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展。采樣點(diǎn)按焚燒面積每畝取5個混合樣本，檢測pH值、有機(jī)質(zhì)含量及重金屬殘留。輕度污染區(qū)（pH值6.0-7.5）施加腐熟有機(jī)肥500公斤/畝，配合微生物菌劑加速分解；中度污染區(qū)（pH值5.5-6.0）添加石灰調(diào)節(jié)酸堿度，再覆蓋秸稈層；重度污染區(qū)（pH值<5.5）需換土30厘米，種植耐酸性植物如紫云英改良。某村案例顯示，連續(xù)三個月改良后，土壤有機(jī)質(zhì)提升2.1個百分點(diǎn)，達(dá)到種植標(biāo)準(zhǔn)。

改良過程實(shí)行分區(qū)管控，設(shè)置警示標(biāo)識防止誤入。每季度開展效果評估，直至作物產(chǎn)量恢復(fù)至災(zāi)前水平。改良產(chǎn)生的廢棄秸稈統(tǒng)一收集，運(yùn)至生物質(zhì)發(fā)電廠處理。

2.植被恢復(fù)

植被恢復(fù)采用“先鋒物種+經(jīng)濟(jì)作物”組合策略。先鋒植物選擇耐旱耐瘠的紫穗槐和黑麥草，播種密度每畝2公斤，快速覆蓋地表；三個月后套種油菜或果樹，形成復(fù)合種植系統(tǒng)?；謴?fù)期禁止放牧和踩踏，安排專人巡查澆水。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5畝火燒跡地實(shí)施該方案，半年后植被覆蓋率達(dá)85%，果樹掛果量達(dá)正常水平的70%。

特殊區(qū)域恢復(fù)采用差異化措施：河岸帶種植蘆葦固土；道路邊坡噴播草籽；農(nóng)田周邊保留1米寬草帶作為生態(tài)緩沖?；謴?fù)區(qū)域設(shè)置監(jiān)測樣方，定期記錄物種多樣性變化。

3.空氣質(zhì)量監(jiān)測

空氣質(zhì)量監(jiān)測建立“固定站+移動站”網(wǎng)絡(luò)。固定站在焚燒區(qū)域周邊1公里處布設(shè)PM2.5、CO、臭氧傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳市級平臺；移動監(jiān)測車每日巡查，重點(diǎn)監(jiān)測異味濃度。監(jiān)測結(jié)果每日公示，連續(xù)三天達(dá)標(biāo)后解除管控。某次事件中，移動站發(fā)現(xiàn)某區(qū)域CO濃度超標(biāo)0.8倍，立即增派灑水車降塵，24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常。

監(jiān)測數(shù)據(jù)用于評估修復(fù)效果，若出現(xiàn)反復(fù)超標(biāo)，啟動二次治理。同時(shí)建立居民反饋機(jī)制，開通投訴熱線，及時(shí)處理異味擾民問題。

（二）責(zé)任追究

1.個人處罰

個人違規(guī)焚燒行為由公安機(jī)關(guān)依法查處。首次焚燒者處以500元罰款并簽署《禁燒承諾書》；二次焚燒者處1000元罰款并拘留3日；造成重大損失（如燒毀林木、引發(fā)交通事故）者，依法追究刑事責(zé)任。處罰結(jié)果在村公告欄公示，并納入個人信用記錄。某村村民王某三次焚燒秸稈，被處2000元罰款并列入失信名單，三年內(nèi)不得享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

處罰與教育相結(jié)合，組織違規(guī)者參加環(huán)保公益勞動，如清理河道垃圾或參與秸稈回收。對經(jīng)濟(jì)困難者，允許以秸稈回收量折抵罰款。

2.單位追責(zé)

單位違規(guī)焚燒實(shí)行“雙罰制”。涉事企業(yè)處5萬元罰款，直接責(zé)任人處1萬元罰款；農(nóng)業(yè)合作社違規(guī)的，取消當(dāng)年評優(yōu)資格；學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)焚燒的，對單位負(fù)責(zé)人通報(bào)批評。某農(nóng)業(yè)合作社因焚燒秸稈致周邊農(nóng)田受損，被處罰5萬元并責(zé)令賠償農(nóng)戶損失2萬元。

追責(zé)結(jié)果與項(xiàng)目審批掛鉤，違規(guī)單位三年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和環(huán)保項(xiàng)目。對屢教不改的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3.監(jiān)管問責(zé)

監(jiān)管失職實(shí)行“一案雙查”。對未履行巡查職責(zé)的網(wǎng)格員，扣發(fā)當(dāng)月績效；對瞞報(bào)漏報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，給予行政警告；對指揮不力的縣級領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行約談問責(zé)。某縣因鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查隊(duì)未發(fā)現(xiàn)焚燒點(diǎn)，導(dǎo)致火勢蔓延，縣環(huán)保局局長被通報(bào)批評，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減年度考核分值。

問責(zé)結(jié)果納入干部檔案，作為晉升和評優(yōu)依據(jù)。建立容錯機(jī)制，因不可抗力導(dǎo)致監(jiān)管失誤的，可酌情減輕問責(zé)。

（三）長效機(jī)制

1.宣傳教育

宣傳教育構(gòu)建“線上+線下”立體網(wǎng)絡(luò)。線上通過村微信群推送禁燒知識，制作焚燒危害短視頻；線下開展“秸稈禁燒進(jìn)萬家”活動，組織文藝匯演、知識競賽。某村每月舉辦“禁燒講堂”，用焚燒導(dǎo)致火災(zāi)的案例警示村民，參與率達(dá)90%。

教育對象分眾化：針對老年人，用方言廣播宣傳；針對青少年，開展“禁燒小衛(wèi)士”評選；針對種植大戶，組織技術(shù)培訓(xùn)，講解秸稈還田操作規(guī)范。宣傳效果通過問卷調(diào)查評估，村民知曉率需達(dá)95%以上。

2.綜合利用

秸稈綜合利用建立“收儲運(yùn)”體系。縣級設(shè)立3個集中收儲點(diǎn)，配備打捆機(jī)20臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)10個臨時(shí)中轉(zhuǎn)站，提供秸稈堆放場地；村級組織回收隊(duì)，上門收集秸稈。秸稈主要用于飼料（占40%）、發(fā)電（30%）、基料（20%）、還田（10%）。某縣與飼料廠簽訂收購協(xié)議，秸稈收購價(jià)達(dá)200元/噸，農(nóng)民年增收300元。

技術(shù)推廣實(shí)行“示范戶”引領(lǐng)，每村培育5個秸稈還田示范戶，組織周邊農(nóng)戶觀摩學(xué)習(xí)。對購置秸稈還田機(jī)械的農(nóng)戶，給予50%購置補(bǔ)貼。

3.法規(guī)完善

法規(guī)修訂結(jié)合年度實(shí)施情況。每年召開立法聽證會，邀請農(nóng)戶、企業(yè)、專家參與討論。新增條款包括：禁止在高壓線100米內(nèi)焚燒；設(shè)立秸稈禁燒舉報(bào)獎勵；明確秸稈堆放間距標(biāo)準(zhǔn)。某縣根據(jù)聽證意見，將“焚燒秸稈致人受傷”的處罰金額從5000元提高至2萬元。

法規(guī)宣傳采用“以案釋法”，編印《秸稈禁燒典型案例手冊》，發(fā)放至每個農(nóng)戶。建立法規(guī)執(zhí)行評估機(jī)制，每年開展執(zhí)法檢查，確保條款落地。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人為成員的秸稈禁燒保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決物資調(diào)配、資金保障等重大問題。下設(shè)辦公室在生態(tài)環(huán)境局，配備專職人員5名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行AB角制度，確保人員空缺時(shí)工作不中斷。

領(lǐng)導(dǎo)小組建立責(zé)任清單，明確各部門在保障工作中的具體任務(wù)。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政局保障專項(xiàng)資金撥付，交通運(yùn)輸局確保應(yīng)急通道暢通。任務(wù)完成情況納入年度績效考核，未達(dá)標(biāo)單位扣減相應(yīng)分值。

2.考核機(jī)制

建立量化考核體系，設(shè)置秸稈綜合利用率、火情響應(yīng)速度、群眾滿意度等6項(xiàng)核心指標(biāo)。采用"日常巡查+年終考核"方式，日常巡查占60%，年終考核占40%?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，連續(xù)兩年不合格的單位主要負(fù)責(zé)人需向市政府述職。

考核過程注重群眾參與，每半年開展一次滿意度調(diào)查，通過電話訪談、問卷等形式收集村民意見。對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予20萬元獎勵資金，用于改善基層應(yīng)急設(shè)施。

3.協(xié)同聯(lián)動

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次生態(tài)環(huán)境、公安、氣象等部門參加的協(xié)調(diào)會。會議議題包括：共享火情數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)物資調(diào)配、解決職責(zé)交叉問題。例如，針對焚燒點(diǎn)臨近道路的情況，公安部門負(fù)責(zé)交通管制，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)空氣監(jiān)測。

協(xié)同聯(lián)動實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，第一個接到舉報(bào)的部門負(fù)責(zé)全程跟蹤處理，避免推諉扯皮。建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，每個部門指定1名中層干部作為聯(lián)絡(luò)員，確保信息傳遞暢通。

（二）物資保障

1.分級儲備