山西安全生產(chǎn)月一、背景與意義

1.1安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀要求

山西省作為國(guó)家重要的能源重化工基地，煤炭、化工、冶金等高危行業(yè)集中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。近年來(lái)，盡管全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，基層安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員安全意識(shí)不足、隱患排查治理不徹底等問題尚未根本解決。開展“山西安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜安全生產(chǎn)形勢(shì)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，對(duì)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.2政策導(dǎo)向與工作部署

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)及山西省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署，將“安全生產(chǎn)月”作為強(qiáng)化安全發(fā)展理念、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、提升全民安全素質(zhì)的重要載體。通過系統(tǒng)性、主題化活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施落地見效，確保全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3強(qiáng)化全民安全意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，從業(yè)人員安全操作技能不足，公眾安全自救互救能力有待提升。以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題開展“山西安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過宣傳教育、實(shí)踐演練等多元化形式，普及安全知識(shí)，培育安全文化，推動(dòng)形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好社會(huì)氛圍。

1.4壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的必然要求

安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過“山西安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)各部門各單位將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人。通過責(zé)任清單管理、督導(dǎo)檢查、考核問責(zé)等機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接、形成閉環(huán)。

1.5防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

聚焦煤礦、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，“山西安全生產(chǎn)月”活動(dòng)將隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急能力建設(shè)等作為核心內(nèi)容。通過專家指導(dǎo)、企業(yè)自查、部門督查、群眾參與相結(jié)合的方式，全面排查整治安全隱患，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、活動(dòng)目標(biāo)與內(nèi)容

2.1總體目標(biāo)

2.1.1提升全民安全意識(shí)

山西省通過“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，旨在全面提升社會(huì)各階層的安全認(rèn)知水平?；顒?dòng)聚焦煤礦、化工、建筑等高危行業(yè)，通過宣傳教育普及安全知識(shí)，讓普通工人、企業(yè)管理者和公眾都了解日常操作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，在礦區(qū)開展安全知識(shí)講座，用通俗易懂的語(yǔ)言講解事故案例，幫助員工識(shí)別潛在危險(xiǎn)。同時(shí)，利用社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺(tái)等渠道，推廣安全自救技能，如火災(zāi)逃生和急救方法，確保每個(gè)人都能在緊急情況下做出正確反應(yīng)。

2.1.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

活動(dòng)明確各級(jí)責(zé)任主體的具體職責(zé)，推動(dòng)形成責(zé)任閉環(huán)。在政府層面，要求安委會(huì)成員單位制定責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)；在企業(yè)層面，督促管理層簽訂安全承諾書，將安全績(jī)效納入考核指標(biāo)。通過定期督查和隨機(jī)抽查，確保責(zé)任落實(shí)到人。例如，在煤礦企業(yè)，班組長(zhǎng)需每日檢查設(shè)備安全，記錄隱患報(bào)告；地方政府則每季度組織交叉檢查，對(duì)失職單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.1.3防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

活動(dòng)針對(duì)山西省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如?；愤\(yùn)輸和燃?xì)馐褂茫瑢?shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。組織專家團(tuán)隊(duì)深入一線，評(píng)估高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定針對(duì)性措施。例如，在化工園區(qū)，安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控泄漏風(fēng)險(xiǎn)；在居民區(qū)，推廣燃?xì)獍踩珗?bào)警器，減少事故發(fā)生。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過手機(jī)APP推送安全提醒，幫助企業(yè)和公眾提前應(yīng)對(duì)潛在威脅。

2.2具體活動(dòng)內(nèi)容

2.2.1宣傳教育活動(dòng)

活動(dòng)設(shè)計(jì)多元化宣傳形式，覆蓋不同人群。在學(xué)校開展“安全小課堂”，邀請(qǐng)消防員演示滅火器使用，讓學(xué)生參與互動(dòng)游戲；在企業(yè)組織安全知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)員工參與熱情。此外，制作安全主題微電影，講述真實(shí)事故故事，在電視臺(tái)和社交媒體播放，增強(qiáng)感染力。宣傳材料采用方言版，確保農(nóng)村居民也能理解，如在晉南地區(qū)用晉語(yǔ)編寫安全手冊(cè)。

2.2.2應(yīng)急演練活動(dòng)

活動(dòng)注重實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力。在煤礦企業(yè)，模擬井下瓦斯泄漏場(chǎng)景，訓(xùn)練員工使用呼吸設(shè)備和疏散路線；在城市社區(qū)，組織消防演練，讓居民練習(xí)滅火和逃生技巧。演練后，組織復(fù)盤會(huì)議，分析不足并改進(jìn)預(yù)案。例如，在太原市，聯(lián)合消防、醫(yī)療部門開展大規(guī)模綜合演練，測(cè)試多部門協(xié)同響應(yīng)效率，確保真實(shí)事故時(shí)快速救援。

2.2.3隱患排查治理活動(dòng)

活動(dòng)推動(dòng)全員參與隱患排查，建立常態(tài)化機(jī)制。鼓勵(lì)員工通過手機(jī)APP上報(bào)隱患，如設(shè)備老化或操作違規(guī)，企業(yè)給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。政府部門組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。例如，在建筑工地，重點(diǎn)排查腳手架安全；在加油站，檢查儲(chǔ)罐防漏措施。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，形成群防群治氛圍。

2.3實(shí)施步驟

2.3.1籌備階段

活動(dòng)前三個(gè)月啟動(dòng)籌備，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)方案。召開動(dòng)員大會(huì)，明確各部門分工，如宣傳部門負(fù)責(zé)媒體推廣，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)演練設(shè)計(jì)。同時(shí)，培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)，確?；顒?dòng)內(nèi)容專業(yè)易懂。例如，選拔一線工人擔(dān)任安全宣傳員，分享親身經(jīng)歷；采購(gòu)演練器材，如模擬傷員道具，保障演練效果。

2.3.2實(shí)施階段

活動(dòng)為期一個(gè)月，分周推進(jìn)。第一周聚焦宣傳，在全省范圍懸掛橫幅、發(fā)放手冊(cè)；第二周開展演練，覆蓋所有地市；第三周組織排查，企業(yè)自查與政府督查結(jié)合；第四周總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦成果展示會(huì)。例如，在呂梁市，結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V特色，組織安全技能比武；在運(yùn)城市，針對(duì)農(nóng)村燃?xì)獍踩?，開展入戶檢查?；顒?dòng)期間，每日收集數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。

2.3.3總結(jié)評(píng)估階段

活動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)行全面評(píng)估。通過問卷調(diào)查和訪談，收集參與者反饋，分析活動(dòng)效果。例如，統(tǒng)計(jì)安全知識(shí)測(cè)試得分，評(píng)估意識(shí)提升程度；對(duì)比事故數(shù)據(jù)，檢查風(fēng)險(xiǎn)防控成效。同時(shí)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，如評(píng)選“安全標(biāo)兵”，激勵(lì)持續(xù)改進(jìn)。最后，形成報(bào)告，提出改進(jìn)建議，為下一年活動(dòng)提供參考。

三、實(shí)施保障

3.1組織保障

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

山西省成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省應(yīng)急管理廳、省工信廳、省住建廳等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)兼任辦公室主任，配備專職工作人員30名，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次調(diào)度會(huì)，研究解決活動(dòng)推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，如跨部門職責(zé)劃分、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)安排等。

3.1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，即領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，N個(gè)專項(xiàng)工作組協(xié)同推進(jìn)。安監(jiān)、消防、交通等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在煤礦、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展“四不兩直”檢查。例如，在呂梁市，安監(jiān)部門聯(lián)合能源局對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常，立即責(zé)令停產(chǎn)整改。

3.1.3屬地責(zé)任落實(shí)

實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)包干責(zé)任制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)縣區(qū)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村居企業(yè)。晉城市將安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂至村一級(jí)，村支書擔(dān)任村級(jí)安全信息員，每月報(bào)送隱患排查表。陽(yáng)泉市推行“網(wǎng)格化”管理，劃分安全網(wǎng)格286個(gè)，配備網(wǎng)格員1200名，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋。

3.2資源保障

3.2.1資金投入機(jī)制

省財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于宣傳物料制作、演練設(shè)備采購(gòu)和專家勞務(wù)補(bǔ)貼。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)按職工工資總額的1.5%計(jì)提安全費(fèi)用，晉能控股集團(tuán)投入2000萬(wàn)元用于智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)。社會(huì)力量參與方面，山西慈善總會(huì)設(shè)立安全公益基金，募集社會(huì)資金800萬(wàn)元用于農(nóng)村安全設(shè)施改造。

3.2.2人員隊(duì)伍組建

組建省級(jí)專家?guī)?，吸納煤礦、化工、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?50名，分片包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)。太原市選拔200名一線安全員組成“安全宣講團(tuán)”，深入車間班組開展案例教學(xué)。志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，高校學(xué)生、退休職工組建“安全衛(wèi)士”隊(duì)伍，在社區(qū)開展安全知識(shí)普及，僅太原市就招募志愿者5000余人。

3.2.3物資設(shè)備配置

為基層單位配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資包，包含滅火器、急救包、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)裝備。大同市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站新增高壓水罐車12輛，晉中市為煤礦企業(yè)配發(fā)智能瓦斯檢測(cè)儀500臺(tái)。數(shù)字化設(shè)備方面，省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一開發(fā)“隱患隨手拍”APP，已安裝使用企業(yè)達(dá)8000余家，累計(jì)上報(bào)隱患2.3萬(wàn)條。

3.3技術(shù)保障

3.3.1智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用

在化工園區(qū)、大型煤礦部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。潞安化工集團(tuán)試點(diǎn)“AI+安全”系統(tǒng)，通過視頻智能識(shí)別員工未佩戴安全帽等違規(guī)行為，準(zhǔn)確率達(dá)92%。臨汾市建立城市生命線工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)燃?xì)夤艿馈蛄旱仍O(shè)施進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，累計(jì)預(yù)警處置風(fēng)險(xiǎn)隱患47起。

3.3.2數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

整合全省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源，建成省級(jí)安全監(jiān)管綜合平臺(tái)。平臺(tái)涵蓋企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患整改記錄、應(yīng)急資源分布等模塊，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”管理。忻州市通過平臺(tái)分析事故高發(fā)時(shí)段，發(fā)現(xiàn)夜間作業(yè)事故占比達(dá)65%，針對(duì)性調(diào)整巡查班次。

3.3.3數(shù)字化培訓(xùn)體系

開設(shè)“山西安全云課堂”，制作VR事故模擬體驗(yàn)課程，涵蓋火災(zāi)逃生、觸電急救等20個(gè)場(chǎng)景。長(zhǎng)治市組織企業(yè)員工線上考核，已有3萬(wàn)人通過安全知識(shí)測(cè)試。晉城市為建筑工人開發(fā)“安全口袋書”小程序，通過語(yǔ)音講解和動(dòng)畫演示普及操作規(guī)范。

3.4監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

3.4.1過程監(jiān)督措施

實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。省安委會(huì)組建10個(gè)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式暗訪企業(yè)，累計(jì)通報(bào)問題企業(yè)87家。運(yùn)城市推行“紅黃藍(lán)”掛牌制度，對(duì)存在重大隱患企業(yè)掛牌督辦，完成整改后方可摘牌。

3.4.2第三方評(píng)估

委托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開展獨(dú)立評(píng)估，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式，重點(diǎn)評(píng)估活動(dòng)覆蓋面和實(shí)效性。評(píng)估結(jié)果顯示，企業(yè)員工安全知識(shí)知曉率活動(dòng)后提升至89%，較活動(dòng)前提高32個(gè)百分點(diǎn)。

3.4.3考核問責(zé)機(jī)制

將活動(dòng)開展情況納入年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”。對(duì)工作不力的市縣進(jìn)行約談，晉中市因某化工企業(yè)重大隱患整改不到位，分管副市長(zhǎng)被約談。建立“黑名單”制度，對(duì)拒不整改的12家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.5應(yīng)急保障

3.5.1應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，配備大型救援設(shè)備20套，覆蓋礦山、?；返葘I(yè)領(lǐng)域。晉城市建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，在6個(gè)縣區(qū)部署救援站點(diǎn)，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)。

3.5.2物資儲(chǔ)備調(diào)配

在全省布局12個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備救援裝備、醫(yī)療用品等物資價(jià)值2億元。建立物資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，如2023年晉中市暴雨災(zāi)害期間，緊急調(diào)撥抽水泵30臺(tái)、救生衣500件。

3.5.3跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

與河北、河南等周邊省份簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，開展跨區(qū)域聯(lián)合演練。2023年6月，晉冀兩省在太行山區(qū)開展森林火災(zāi)撲救聯(lián)合演練，出動(dòng)救援力量500人次，檢驗(yàn)了跨區(qū)域協(xié)作能力。

3.6宣傳保障

3.6.1傳統(tǒng)媒體矩陣

在山西衛(wèi)視開設(shè)《安全進(jìn)行時(shí)》專欄，每周播放事故警示片。山西日?qǐng)?bào)開設(shè)安全生產(chǎn)專版，累計(jì)刊發(fā)報(bào)道200余篇。廣播電臺(tái)開通《安全熱線》節(jié)目，邀請(qǐng)專家解答聽眾疑問。

3.6.2新媒體傳播策略

運(yùn)營(yíng)“山西應(yīng)急管理”抖音號(hào)，制作方言版安全短視頻，單條最高播放量達(dá)300萬(wàn)次。微信公眾號(hào)推出“安全知識(shí)闖關(guān)”小游戲，參與用戶突破50萬(wàn)人次。

3.6.3社區(qū)宣傳陣地建設(shè)

在全省1200個(gè)社區(qū)設(shè)立安全宣傳角，配備宣傳欄、應(yīng)急體驗(yàn)設(shè)備。太原市試點(diǎn)“安全文化示范社區(qū)”，組織居民開展消防演練、急救培訓(xùn)等活動(dòng)，覆蓋人群超10萬(wàn)人。

四、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

4.1成效評(píng)估體系

4.1.1安全意識(shí)提升量化指標(biāo)

活動(dòng)后通過問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試等方式評(píng)估全民安全意識(shí)變化。計(jì)劃覆蓋全省11個(gè)地市1000家企業(yè)、5000名從業(yè)人員及2萬(wàn)名公眾，目標(biāo)使安全知識(shí)知曉率從活動(dòng)前的65%提升至90%以上。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高危行業(yè)員工對(duì)操作規(guī)程、應(yīng)急流程的掌握程度，如煤礦工人對(duì)瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備使用正確率需達(dá)95%以上。

4.1.2責(zé)任落實(shí)效果監(jiān)測(cè)

建立責(zé)任清單完成率考核機(jī)制，要求市縣兩級(jí)政府100%簽訂責(zé)任書，企業(yè)主體責(zé)任承諾書簽訂率達(dá)100%。通過“四不兩直”檢查驗(yàn)證責(zé)任鏈條完整性，重點(diǎn)督查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患整改“五落實(shí)”情況，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位啟動(dòng)約談程序。

4.1.3風(fēng)險(xiǎn)防控成效分析

統(tǒng)計(jì)活動(dòng)期間隱患排查數(shù)量、整改率及事故下降比例。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重大隱患整改率100%，一般隱患整改率98%以上，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)同比下降15%。建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位分布圖，為后續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。

4.2持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

4.2.1問題反饋渠道建設(shè)

開通省級(jí)安全生產(chǎn)問題直報(bào)平臺(tái)，設(shè)置企業(yè)端、公眾端雙通道。企業(yè)可通過APP實(shí)時(shí)上報(bào)技術(shù)難點(diǎn)，公眾可舉報(bào)身邊安全隱患。建立72小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)緊急問題啟動(dòng)跨部門會(huì)商，如2023年晉中市某化工企業(yè)反應(yīng)的管道腐蝕問題，48小時(shí)內(nèi)即協(xié)調(diào)專家現(xiàn)場(chǎng)處置。

4.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)整策略

每月召開成效分析會(huì)，結(jié)合季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整重點(diǎn)。夏季強(qiáng)化高溫作業(yè)防護(hù)，冬季側(cè)重防寒防凍措施。針對(duì)活動(dòng)暴露的薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村燃?xì)獍踩占奥什蛔?，次年增加“安全灶具進(jìn)萬(wàn)家”專項(xiàng)計(jì)劃。

4.2.3優(yōu)化資源配置

根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金投向，將70%經(jīng)費(fèi)向基層傾斜。為呂梁、朔北等資源型縣區(qū)增配移動(dòng)安全檢測(cè)車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備便攜式氣體檢測(cè)儀。建立專家資源池，按需調(diào)度技術(shù)力量支援薄弱地區(qū)。

4.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

4.3.1安全文化培育工程

推動(dòng)“安全月”活動(dòng)常態(tài)化，將安全培訓(xùn)納入企業(yè)年度預(yù)算。在中小學(xué)校開設(shè)安全實(shí)踐課，開發(fā)“安全小衛(wèi)士”校本教材。打造10個(gè)省級(jí)安全文化示范社區(qū)，每月開展安全主題沙龍，如太原市杏花嶺區(qū)組織的“家庭安全日”活動(dòng)，已覆蓋3萬(wàn)戶家庭。

4.3.2智能監(jiān)管體系深化

擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋面，2024年實(shí)現(xiàn)煤礦、?；菲髽I(yè)100%接入省級(jí)平臺(tái)。開發(fā)AI行為識(shí)別系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)違規(guī)行為。建立“安全信用積分”制度，將企業(yè)安全表現(xiàn)與信貸、招投標(biāo)掛鉤。

4.3.3區(qū)域協(xié)作機(jī)制完善

推動(dòng)建立黃河流域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與陜西、河南共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。定期組織跨省聯(lián)合演練，如2024年晉陜?cè)ト≡谶\(yùn)城開展的?；沸孤┨幹醚菥?，檢驗(yàn)了區(qū)域協(xié)同響應(yīng)能力。

4.4推廣價(jià)值與輻射效應(yīng)

4.4.1行業(yè)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制

總結(jié)潞安化工集團(tuán)“智能+安全”管理模式、晉城市“網(wǎng)格化”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，編制《山西省安全生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐指南》。組織全省互學(xué)互鑒活動(dòng)，2023年累計(jì)開展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)36場(chǎng)。

4.4.2政策制度轉(zhuǎn)化

將活動(dòng)中形成的有效做法固化為制度規(guī)范，如《山西省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》《社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。推動(dòng)《山西省安全生產(chǎn)條例》修訂，新增“安全文化培育”“智慧監(jiān)管”專章。

4.4.3社會(huì)效益延伸

通過活動(dòng)帶動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育20家省級(jí)安全技術(shù)服務(wù)企業(yè)。帶動(dòng)公眾參與度提升，2023年“安全隨手拍”活動(dòng)收到群眾舉報(bào)線索1.2萬(wàn)條，采納率達(dá)85%。形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的共治格局，為全國(guó)安全生產(chǎn)治理提供山西樣本。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理

5.1重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控

5.1.1煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)山西煤礦瓦斯、水害、頂板等重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“一礦一策”精準(zhǔn)防控。在晉能控股集團(tuán)所屬礦井推廣智能瓦斯抽采系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)抽采濃度與負(fù)壓，2023年瓦斯超限報(bào)警響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘。呂梁市試點(diǎn)“透明地質(zhì)”技術(shù)，利用三維地震勘探和微震監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別采空區(qū)積水范圍，累計(jì)消除水害隱患37處。

5.1.2?；啡湕l監(jiān)管

構(gòu)建?；窂纳a(chǎn)到運(yùn)輸?shù)娜芷陲L(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。在潞安化工園區(qū)部署智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過AI識(shí)別違規(guī)操作行為，全年自動(dòng)預(yù)警違規(guī)操作事件120起。太原市建立?；奋囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，為運(yùn)輸車輛安裝電子圍欄，2023年查處超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為860起。

5.1.3建筑施工風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。大同市推行“智慧工地”系統(tǒng)，在塔吊上安裝傾角傳感器和防碰撞裝置，全年避免碰撞事故5起。晉中市建立危大工程專家論證庫(kù)，對(duì)超過8米深基坑項(xiàng)目實(shí)行100%專家評(píng)審，2023年整改重大設(shè)計(jì)缺陷23項(xiàng)。

5.2隱患排查治理機(jī)制創(chuàng)新

5.2.1隱患動(dòng)態(tài)清零機(jī)制

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程。長(zhǎng)治市開發(fā)隱患治理電子臺(tái)賬，企業(yè)通過APP實(shí)時(shí)上傳整改照片，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改報(bào)告。晉城市實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警，對(duì)逾期未整改企業(yè)啟動(dòng)停產(chǎn)程序，2023年清零重大隱患156項(xiàng)。

5.2.2群眾參與監(jiān)督模式

創(chuàng)新“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)身邊隱患。晉能控股集團(tuán)設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，2023年收到內(nèi)部舉報(bào)線索2300條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)180萬(wàn)元。陽(yáng)泉市在社區(qū)設(shè)立“安全觀察員”，組織退休老工人、社區(qū)干部參與日常巡查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?、消防通道堵塞等問題560處。

5.2.3跨部門聯(lián)合執(zhí)法

建立“1+3+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，即1個(gè)牽頭部門，3個(gè)主責(zé)部門，N個(gè)配合部門。運(yùn)城市開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合查處非法加油點(diǎn)23個(gè)，查扣非法?；愤\(yùn)輸車輛45臺(tái)。

5.3應(yīng)急能力建設(shè)強(qiáng)化

5.3.1應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化演練

推行“雙盲”演練模式，不預(yù)設(shè)時(shí)間、不提前通知。臨汾市模擬煤礦透水事故，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速響應(yīng)能力，從接警到井下救援隊(duì)到達(dá)僅用18分鐘。晉中市開展城市燃?xì)庑孤┚C合演練，動(dòng)用消防、醫(yī)療、電力等12支隊(duì)伍，實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)多部門協(xié)同處置流程。

5.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”機(jī)制。省應(yīng)急廳在全省布局12個(gè)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備生命探測(cè)儀、液壓破拆工具等專業(yè)裝備。晉城市推行“企業(yè)儲(chǔ)備+政府補(bǔ)貼”模式，要求重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備72小時(shí)應(yīng)急物資，政府給予30%補(bǔ)貼。

5.3.3基層應(yīng)急能力提升

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急裝備包，包含擔(dān)架、急救包、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資。忻州市為200個(gè)行政村培訓(xùn)“第一響應(yīng)人”，開展心肺復(fù)蘇、止血包扎等技能培訓(xùn)，覆蓋鄉(xiāng)村干部、網(wǎng)格員1.2萬(wàn)人。

5.4數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控體系

5.4.1安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，整合煤礦瓦斯、?；饭迏^(qū)、橋梁隧道等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2023年系統(tǒng)累計(jì)發(fā)出高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)460次，其中晉中市通過平臺(tái)預(yù)警，成功避免?；穬?chǔ)罐泄漏事故2起。

5.4.2企業(yè)安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)高危企業(yè)建設(shè)“智慧安全工廠”。山西焦煤集團(tuán)試點(diǎn)5G+智能巡檢，井下機(jī)器人替代人工巡檢，覆蓋率達(dá)85%。陽(yáng)煤集團(tuán)開發(fā)安全行為識(shí)別系統(tǒng)，通過攝像頭自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為，準(zhǔn)確率達(dá)92%。

5.4.3公眾安全服務(wù)數(shù)字化

開發(fā)“山西應(yīng)急”微信小程序，提供安全知識(shí)查詢、隱患舉報(bào)、應(yīng)急避難場(chǎng)所導(dǎo)航等功能。2023年小程序用戶突破200萬(wàn)，其中“一鍵報(bào)警”功能累計(jì)接收求助信息1.8萬(wàn)次。

5.5安全責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化

5.5.1企業(yè)主體責(zé)任清單化管理

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等12個(gè)關(guān)鍵崗位責(zé)任。晉城市要求企業(yè)每月開展“安全述職”，高管現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)安全履職情況。

5.5.2部門監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化

實(shí)行“行業(yè)監(jiān)管+屬地管理”雙網(wǎng)格制。省應(yīng)急管理廳劃分12個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專家+2名執(zhí)法人員。太原市推行“監(jiān)管對(duì)象賦碼”制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)賦予不同監(jiān)管頻次，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于2次。

5.5.3責(zé)任追究精準(zhǔn)化

建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2023年對(duì)12起事故實(shí)行責(zé)任倒查，處理責(zé)任人47名，其中處級(jí)干部5名。

5.6安全文化浸潤(rùn)工程

5.6.1安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建

開展“安全文化示范企業(yè)”評(píng)選，要求企業(yè)設(shè)立安全文化展廳、編制安全故事集。潞安化工集團(tuán)編寫《安全警示案例100例》，組織員工現(xiàn)身說(shuō)法。

5.6.2社區(qū)安全文化陣地建設(shè)

在全省1200個(gè)社區(qū)建設(shè)“安全文化角”，配備應(yīng)急體驗(yàn)設(shè)備。太原市開展“安全文化進(jìn)家庭”活動(dòng)，發(fā)放《家庭安全手冊(cè)》50萬(wàn)冊(cè)，組織親子安全體驗(yàn)活動(dòng)200場(chǎng)。

5.6.3安全文化產(chǎn)品創(chuàng)新

開發(fā)安全主題文創(chuàng)產(chǎn)品，如印有安全標(biāo)語(yǔ)的環(huán)保袋、消防主題拼圖等。山西博物院推出“古代安全智慧”特展，展示古代防火、防汛等安全智慧，吸引參觀者10萬(wàn)人次。

六、成果展示與推廣價(jià)值

6.1活動(dòng)成果可視化呈現(xiàn)

6.1.1安全意識(shí)提升數(shù)據(jù)

活動(dòng)覆蓋全省11個(gè)地市、1000余家企業(yè)，累計(jì)開展安全培訓(xùn)2.3萬(wàn)場(chǎng)，參與群眾超500萬(wàn)人次。問卷調(diào)查顯示，公眾安全知識(shí)知曉率從活動(dòng)前的65%提升至92%，高危行業(yè)員工操作規(guī)范掌握率達(dá)98%。晉能控股集團(tuán)通過VR事故模擬培訓(xùn)，員工應(yīng)急響應(yīng)速度平均縮短40%。

6.1.2隱患治理成效統(tǒng)計(jì)

全省累計(jì)排查隱患18.6萬(wàn)項(xiàng)，整改率98.7%，其中重大隱患整改率100%。潞安化工集團(tuán)通過智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并消除重大設(shè)備故障23起，避免直接經(jīng)濟(jì)損失超2億元。陽(yáng)泉市“安全隨手拍”平臺(tái)收到群眾舉報(bào)1.2萬(wàn)條，采納率達(dá)85%，推動(dòng)解決社區(qū)消防通道堵塞、燃?xì)夤艿览匣让裆鷨栴}5600余項(xiàng)。

6.1.3應(yīng)急能力提升案例

組織實(shí)戰(zhàn)化演練1.5萬(wàn)場(chǎng)，其中跨部門聯(lián)合演練320場(chǎng)。臨汾市煤礦透水事故演練中，井下救援隊(duì)到達(dá)時(shí)間從平均45分鐘縮短至18分鐘。晉中市燃?xì)庑孤┚C合演練實(shí)現(xiàn)“報(bào)警-處置-疏散”全流程響應(yīng)，聯(lián)動(dòng)12支專業(yè)隊(duì)伍，檢驗(yàn)多部門協(xié)同效率提升60%。

6.2創(chuàng)新實(shí)踐總結(jié)

6.2.1智能監(jiān)管模式創(chuàng)新

省級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)接入企業(yè)2300家，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超5萬(wàn)個(gè)。AI行為識(shí)別系統(tǒng)累計(jì)識(shí)別違規(guī)操作行為1.8萬(wàn)次，準(zhǔn)確率達(dá)92%。山西焦煤集團(tuán)5G+智能巡檢機(jī)器人替代85%人工巡檢，井下作業(yè)人員減少30%，事故率下降45%。

6.2.2社會(huì)共治機(jī)制突破

建立“企業(yè)吹哨+部門報(bào)到”快速響應(yīng)機(jī)制，企業(yè)通過APP上報(bào)問題后，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至4小時(shí)。晉城市“安全觀察員”制度覆蓋200個(gè)社區(qū)，退休工人、網(wǎng)格員等社會(huì)力量參與隱患排查，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的治