辦理安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)一、總則

一、1目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦理流程，確保企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，制定本方案。

一、2適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接從事生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，包括礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)等必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。其他涉及高危生產(chǎn)作業(yè)的企業(yè)，參照本方案執(zhí)行。

一、3基本原則

企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效便民的原則。企業(yè)需對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件要求落實(shí)主體責(zé)任；監(jiān)管部門應(yīng)優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，確保許可工作公開(kāi)、公平、公正。

二、申請(qǐng)條件

二、1企業(yè)基本要求

二、1.1注冊(cè)資本與經(jīng)營(yíng)范圍

企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，首先需滿足注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍的基本要求。注冊(cè)資本應(yīng)與企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相匹配，確保企業(yè)有足夠資金投入安全設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)。例如，小型制造企業(yè)注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元，大型企業(yè)則需更高，具體金額根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。經(jīng)營(yíng)范圍必須包含與生產(chǎn)活動(dòng)直接相關(guān)的安全許可項(xiàng)目，如化工生產(chǎn)或建筑施工，且需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中明確標(biāo)注。企業(yè)需提供經(jīng)工商部門核準(zhǔn)的注冊(cè)文件，證明其經(jīng)營(yíng)范圍符合安全生產(chǎn)法規(guī)。若企業(yè)涉及高危行業(yè)，如煙花爆竹生產(chǎn)，注冊(cè)資本要求相應(yīng)提高，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

二、1.2生產(chǎn)場(chǎng)所與設(shè)施

生產(chǎn)場(chǎng)所是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)所選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地等敏感區(qū)域，并具備防火、防爆、防泄漏等基本防護(hù)措施。設(shè)施方面，企業(yè)需配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備，如機(jī)械防護(hù)裝置、通風(fēng)系統(tǒng)和緊急停機(jī)按鈕。場(chǎng)所布局需合理，確保安全通道暢通，疏散標(biāo)志清晰可見(jiàn)。例如，化工企業(yè)需設(shè)置隔離帶和圍堰，防止化學(xué)品擴(kuò)散。企業(yè)還需提供場(chǎng)所安全評(píng)估報(bào)告，證明其通過(guò)消防、環(huán)保等部門的驗(yàn)收。對(duì)于新建企業(yè)，需提交施工圖紙和監(jiān)理記錄，確保從建設(shè)階段就融入安全設(shè)計(jì)。

二、1.3人員配備

人員是企業(yè)安全管理的核心，企業(yè)需配備足夠數(shù)量和資質(zhì)的從業(yè)人員。關(guān)鍵崗位如安全主管、操作工和應(yīng)急人員，必須持證上崗。安全主管需具備相關(guān)專業(yè)背景和3年以上經(jīng)驗(yàn)，操作工需通過(guò)安全培訓(xùn)考核。企業(yè)應(yīng)建立人員檔案，記錄培訓(xùn)記錄和健康檢查結(jié)果。例如，礦山企業(yè)需配備專職安全員，每班次不少于2人。人員數(shù)量應(yīng)與生產(chǎn)規(guī)模匹配，避免因人手不足導(dǎo)致安全漏洞。企業(yè)還需定期組織安全演練，提升人員應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能快速處置。

二、2安全管理體系

二、2.1安全管理制度

安全管理制度是企業(yè)日常運(yùn)行的規(guī)范，需全面覆蓋生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)制定包括安全操作規(guī)程、隱患排查治理和事故報(bào)告等制度。操作規(guī)程需細(xì)化到每個(gè)崗位，如設(shè)備啟動(dòng)、維護(hù)和停機(jī)步驟，確保員工嚴(yán)格遵守。隱患排查制度要求定期檢查，每周至少一次，并記錄整改情況。事故報(bào)告制度明確事故上報(bào)流程，確保及時(shí)處理。制度文件需經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并在工作場(chǎng)所公示。例如，建筑施工企業(yè)需制定高處作業(yè)安全規(guī)程，防止墜落事故。制度執(zhí)行需有監(jiān)督機(jī)制，如內(nèi)部審計(jì)，確保落實(shí)到位。

二、2.2安全培訓(xùn)與教育

培訓(xùn)是提升安全意識(shí)的關(guān)鍵，企業(yè)需建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。新員工入職前必須接受不少于40小時(shí)的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急技能。在職員工每年需復(fù)訓(xùn)一次，更新知識(shí)。培訓(xùn)方式多樣，如課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)模擬和案例分析，確保實(shí)效。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需模擬泄漏處理演練，讓員工熟悉防護(hù)裝備使用。企業(yè)需保存培訓(xùn)記錄，包括簽到表和考核結(jié)果，作為申請(qǐng)材料的附件。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，如礦山企業(yè)側(cè)重瓦斯防治，避免通用化。

二、2.3應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障，需科學(xué)編制和定期演練。預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織、處置流程和物資準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)分析需識(shí)別企業(yè)可能的事故類型，如火災(zāi)或爆炸，并評(píng)估影響范圍。應(yīng)急組織明確指揮體系，設(shè)立總指揮和小組負(fù)責(zé)人，確保快速響應(yīng)。處置流程詳細(xì)步驟，如報(bào)警、疏散和救援。物資準(zhǔn)備包括急救箱、滅火器和應(yīng)急照明，定期檢查更新。企業(yè)每年至少演練兩次，如消防演習(xí)，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。演練后需總結(jié)改進(jìn)，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。例如，建筑施工企業(yè)需針對(duì)坍塌事故制定專項(xiàng)預(yù)案，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。

二、3行業(yè)特定要求

二、3.1危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)因高風(fēng)險(xiǎn)，需滿足額外條件。生產(chǎn)場(chǎng)所需符合防爆等級(jí)要求，如使用防爆電器和防靜電地面。儲(chǔ)存設(shè)施需單獨(dú)設(shè)置，配備泄漏檢測(cè)儀和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。人員方面，安全主管需持有化工安全工程師證書，操作工需通過(guò)特種作業(yè)培訓(xùn)。管理制度需包括化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書管理，確保員工了解危險(xiǎn)特性。企業(yè)需提交儲(chǔ)存設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，證明其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，涉及易燃液體的企業(yè)，需設(shè)置防火堤和圍堰，防止擴(kuò)散。日常管理需嚴(yán)格監(jiān)控溫度、壓力等參數(shù)，避免事故發(fā)生。

二、3.2建筑施工企業(yè)

建筑施工企業(yè)需適應(yīng)工地環(huán)境的安全要求。生產(chǎn)場(chǎng)所即施工現(xiàn)場(chǎng)，需設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，如腳手架防護(hù)網(wǎng)和臨邊護(hù)欄。設(shè)備方面，塔吊、升降機(jī)等需定期檢測(cè)，確保運(yùn)行安全。人員配備要求專職安全員全程監(jiān)督，每500平方米工地至少一人。管理制度需包括施工安全日志，記錄每日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重高處作業(yè)和臨時(shí)用電安全，如防觸電措施。企業(yè)需提供施工許可證和監(jiān)理報(bào)告，證明工程合規(guī)。例如，高層建筑施工需設(shè)置安全通道和防墜落裝置，減少事故隱患。

二、3.3礦山企業(yè)

礦山企業(yè)需應(yīng)對(duì)地下或露天作業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)場(chǎng)所需通風(fēng)系統(tǒng)完善，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)，配備瓦斯監(jiān)測(cè)儀。設(shè)施方面，礦井需支護(hù)穩(wěn)固，防止坍塌，并設(shè)置逃生路線標(biāo)識(shí)。人員要求礦工持證上崗，定期體檢，避免職業(yè)病。管理制度需包括頂板管理和爆破安全規(guī)程，如爆破前清場(chǎng)。企業(yè)需提交礦井地質(zhì)報(bào)告和支護(hù)設(shè)計(jì)，證明結(jié)構(gòu)安全。例如，煤礦企業(yè)需安裝瓦斯抽放系統(tǒng)，降低爆炸風(fēng)險(xiǎn)。日常管理需監(jiān)測(cè)有害氣體濃度，確保作業(yè)環(huán)境安全。

三、申請(qǐng)材料

三、1企業(yè)資質(zhì)文件

三、1.1營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本

企業(yè)需提供經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并加蓋公章。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本應(yīng)包含企業(yè)全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名及注冊(cè)地址等信息。若企業(yè)名稱或經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變更，需同步提交變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及變更證明文件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須在有效期內(nèi)，且經(jīng)營(yíng)范圍需明確包含與申請(qǐng)?jiān)S可相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)類別。例如，建筑施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照需標(biāo)注"建筑工程施工總承包"或相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。

三、1.2法定代表人身份證明

提供法定代表人身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式。法定代表人需親筆簽署《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》，并加蓋企業(yè)公章。若委托他人辦理，需額外提交授權(quán)委托書及受托人身份證復(fù)印件。授權(quán)委托書需明確委托事項(xiàng)、權(quán)限期限，并由法定代表人簽字確認(rèn)。例如，危化品企業(yè)法定代表人變更時(shí)，需重新提交身份證明文件及變更說(shuō)明。

三、1.3企業(yè)章程

提供最新版企業(yè)章程復(fù)印件，需加蓋公章。章程應(yīng)明確安全生產(chǎn)責(zé)任條款，包括安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全投入保障及事故處理機(jī)制等內(nèi)容。對(duì)于股份制企業(yè)，章程需經(jīng)股東大會(huì)審議通過(guò)；對(duì)于國(guó)有企業(yè)，需上級(jí)主管部門批準(zhǔn)文件。例如，礦山企業(yè)章程需包含"安全生產(chǎn)第一責(zé)任人"的職責(zé)界定條款。

三、2人員資質(zhì)證明

三、2.1安全管理人員證書

提供主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及專職安全員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明文件。證書需在有效期內(nèi)，且與申請(qǐng)行業(yè)類別一致。例如，建筑施工企業(yè)需提供建安C類證書，?；菲髽I(yè)需提供注冊(cè)安全工程師證書。企業(yè)需建立管理人員檔案，記錄證書編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)及有效期，并定期更新。

三、2.2特種作業(yè)人員操作證

列明所有從事特種作業(yè)人員的清單及操作證復(fù)印件，包括電工作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)等類別。操作證需由應(yīng)急管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，并在有效期內(nèi)。企業(yè)需確保特種作業(yè)人員持證上崗，且證書所載作業(yè)范圍與實(shí)際工作內(nèi)容相符。例如，煙花爆竹企業(yè)需提供煙花爆竹作業(yè)特種操作證，并附人員花名冊(cè)。

三、2.3從業(yè)人員培訓(xùn)記錄

提供全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案，包括新員工三級(jí)安全教育記錄、在崗人員年度復(fù)訓(xùn)記錄及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育記錄。培訓(xùn)內(nèi)容需覆蓋安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能及職業(yè)健康防護(hù)知識(shí)。培訓(xùn)記錄需包含培訓(xùn)時(shí)間、課時(shí)、考核結(jié)果及授課人簽字。例如，建筑施工企業(yè)需提供高處作業(yè)、臨時(shí)用電等專項(xiàng)培訓(xùn)記錄。

三、3場(chǎng)所與設(shè)施文件

三、3.1場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)證明

提供生產(chǎn)場(chǎng)所的房產(chǎn)證或租賃合同復(fù)印件。租賃合同需明確租賃期限、場(chǎng)所用途及安全責(zé)任條款。若場(chǎng)所為自有產(chǎn)權(quán)，需提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；若為租賃，需提供業(yè)主同意用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的證明文件。例如，化工企業(yè)需提供廠房防爆等級(jí)檢測(cè)報(bào)告及消防驗(yàn)收合格文件。

三、3.2安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告

提供消防設(shè)施、防雷裝置、防爆設(shè)備等安全設(shè)施的定期檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)報(bào)告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，且在有效期內(nèi)。消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告需包括滅火器、消防栓、應(yīng)急照明等設(shè)備的檢測(cè)數(shù)據(jù)；防雷裝置檢測(cè)報(bào)告需包含接地電阻值測(cè)試結(jié)果。例如，礦山企業(yè)需提供通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告及瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)校準(zhǔn)記錄。

三、3.3設(shè)備清單與檢測(cè)合格證明

列明主要生產(chǎn)設(shè)備的清單，并附設(shè)備購(gòu)置發(fā)票、使用登記證及定期檢測(cè)合格證明。特種設(shè)備需提供特種設(shè)備使用登記證及定期檢驗(yàn)報(bào)告。設(shè)備清單需包含設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、制造單位及投用日期等信息。例如，建筑施工企業(yè)需提供塔吊、施工電梯等設(shè)備的檢測(cè)報(bào)告及維保記錄。

三、4安全管理文件

三、4.1安全生產(chǎn)責(zé)任制文件

提供覆蓋企業(yè)各級(jí)人員的安全責(zé)任制度文件，包括崗位安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施。文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并明確"一崗雙責(zé)"要求。例如，?；菲髽I(yè)需制定從總經(jīng)理到操作工的各級(jí)安全責(zé)任清單，并附責(zé)任書簽署記錄。

三、4.2安全操作規(guī)程

提供各崗位的安全操作規(guī)程文件，涵蓋設(shè)備操作、作業(yè)流程及應(yīng)急處置等內(nèi)容。規(guī)程需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。操作規(guī)程應(yīng)圖文并茂，關(guān)鍵步驟需標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)。例如，煙花爆竹企業(yè)需提供混藥、裝藥等工序的安全操作規(guī)程，并附操作流程圖。

三、4.3隱患排查治理臺(tái)賬

提供近一年期的隱患排查治理臺(tái)賬，包括排查記錄、整改措施、責(zé)任人及復(fù)查結(jié)果。臺(tái)賬需體現(xiàn)"閉環(huán)管理"原則，重大隱患需附專項(xiàng)整改方案及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。例如，建筑施工企業(yè)需提供基坑、腳手架等高風(fēng)險(xiǎn)部位的周排查記錄及整改照片。

三、5行業(yè)特定材料

三、5.1危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)材料

除通用材料外，需提供：

（1）安全評(píng)價(jià)報(bào)告：由具備資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具，涵蓋危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策措施；

（2）重大危險(xiǎn)源備案證明：涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)需提交備案文件及監(jiān)控方案；

（3）應(yīng)急救援預(yù)案：包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并附演練記錄。

三、5.2建筑施工企業(yè)材料

除通用材料外，需提供：

（1）施工許可證：證明項(xiàng)目合法開(kāi)工；

（2）安全文明施工措施費(fèi)支付憑證：證明安全投入落實(shí)；

（3）監(jiān)理單位安全評(píng)估報(bào)告：由總監(jiān)理工程師簽署的安全評(píng)估意見(jiàn)。

三、5.3礦山企業(yè)材料

除通用材料外，需提供：

（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證：證明采礦權(quán)合法；

（2）礦山地質(zhì)安全報(bào)告：由地質(zhì)勘查單位出具，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；

（3）井下避險(xiǎn)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：包括避難硐室、救生艙等設(shè)施的驗(yàn)收文件。

四、申請(qǐng)流程

四、1申請(qǐng)準(zhǔn)備

四、1.1內(nèi)部自查

企業(yè)需對(duì)照安全生產(chǎn)許可條件開(kāi)展全面自查，重點(diǎn)核查生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)及管理制度是否符合要求。自查過(guò)程需形成書面記錄，明確發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改計(jì)劃。例如，化工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)檢查防爆設(shè)備完好性、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況及操作規(guī)程與實(shí)際作業(yè)的一致性。自查完成后由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，作為申請(qǐng)附件提交。

四、1.2材料梳理

根據(jù)申請(qǐng)條件分類整理申請(qǐng)材料，確保文件齊全且符合規(guī)范。企業(yè)需建立材料清單，逐項(xiàng)核對(duì)資質(zhì)文件、人員證明、場(chǎng)所文件及行業(yè)特定材料。例如，建筑施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)整理施工許可證、安全文明施工費(fèi)支付憑證及監(jiān)理安全評(píng)估報(bào)告。材料需加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件需注明"與原件一致"并簽字確認(rèn)。

四、1.3系統(tǒng)填報(bào)

通過(guò)省級(jí)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)在線填報(bào)申請(qǐng)信息，包括企業(yè)基本信息、申請(qǐng)類別及生產(chǎn)規(guī)模等。系統(tǒng)需上傳所有材料的掃描件，確保圖像清晰、完整。填報(bào)完成后生成申請(qǐng)表，企業(yè)負(fù)責(zé)人需在線簽字確認(rèn)。例如，礦山企業(yè)填報(bào)時(shí)需準(zhǔn)確填寫礦井類型、開(kāi)采深度及設(shè)計(jì)產(chǎn)能等關(guān)鍵參數(shù)。

四、2材料提交

四、2.1線上提交

企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)提交電子材料后，需下載打印申請(qǐng)表并加蓋公章，連同紙質(zhì)材料一并提交至屬地應(yīng)急管理局。線上提交需在系統(tǒng)內(nèi)上傳所有材料的電子版，確保與紙質(zhì)材料一致。例如，?；菲髽I(yè)需上傳安全評(píng)價(jià)報(bào)告、重大危險(xiǎn)源備案證明及應(yīng)急預(yù)案的電子掃描件。提交后系統(tǒng)將生成受理編號(hào)，企業(yè)需妥善保存以便查詢進(jìn)度。

四、2.2線下提交

紙質(zhì)材料需按目錄順序裝訂成冊(cè)，封面標(biāo)注企業(yè)名稱、申請(qǐng)類別及材料清單。提交時(shí)需攜帶企業(yè)公章及法定代表人身份證原件，由經(jīng)辦人辦理簽收手續(xù)。例如，煙花爆竹企業(yè)需提交特種作業(yè)人員花名冊(cè)及操作證復(fù)印件，并附人員近期體檢報(bào)告。應(yīng)急管理局將對(duì)材料完整性進(jìn)行初步審核，當(dāng)場(chǎng)告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。

四、2.3材料補(bǔ)正

對(duì)于不符合要求的材料，應(yīng)急管理局將在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。企業(yè)需在收到通知后15個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)正，逾期視為撤回申請(qǐng)。補(bǔ)正材料需標(biāo)注"補(bǔ)正"字樣并重新提交。例如，建筑施工企業(yè)若未提交安全文明施工費(fèi)支付憑證，需補(bǔ)充銀行轉(zhuǎn)賬憑證及費(fèi)用使用計(jì)劃。

四、3受理審查

四、3.1形式審查

應(yīng)急管理局在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，核查材料是否齊全、是否符合法定形式。審查重點(diǎn)包括：企業(yè)名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否一致、法定代表人簽字是否完整、材料是否加蓋公章等。例如，礦山企業(yè)若未提交礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證，將直接不予受理。審查結(jié)果將通過(guò)系統(tǒng)或書面形式告知企業(yè)。

四、3.2實(shí)質(zhì)審查

對(duì)通過(guò)形式審查的材料，應(yīng)急管理局將組織專家進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，重點(diǎn)核查企業(yè)實(shí)際條件與申請(qǐng)材料的一致性。審查內(nèi)容包括：生產(chǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施是否與圖紙一致、人員資質(zhì)是否在有效期內(nèi)、管理制度是否實(shí)際執(zhí)行等。例如，危化品企業(yè)需提供近半年的隱患排查治理記錄，證明制度落實(shí)情況。審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將要求企業(yè)說(shuō)明情況或補(bǔ)充材料。

四、3.3審查決定

審查工作應(yīng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。審查通過(guò)后，應(yīng)急管理局將作出準(zhǔn)予許可的決定；未通過(guò)的，書面說(shuō)明理由并告知救濟(jì)途徑。例如，建筑施工企業(yè)若腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，將不予許可并附具體整改要求。

四、4現(xiàn)場(chǎng)核查

四、4.1核查通知

作出準(zhǔn)予許可決定前，應(yīng)急管理局將組織2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提前3個(gè)工作日通知企業(yè)核查時(shí)間及內(nèi)容。企業(yè)需提前準(zhǔn)備生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施及管理記錄，確保核查順利進(jìn)行。例如，礦山企業(yè)需準(zhǔn)備井下作業(yè)記錄、通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行日志及應(yīng)急演練視頻。

四、4.2核查實(shí)施

執(zhí)法人員將對(duì)照申請(qǐng)材料逐項(xiàng)核查，重點(diǎn)檢查：生產(chǎn)場(chǎng)所安全條件是否達(dá)標(biāo)、設(shè)備設(shè)施是否定期檢測(cè)、人員是否持證上崗等。核查過(guò)程需制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求。例如，?；菲髽I(yè)需現(xiàn)場(chǎng)演示應(yīng)急物資使用，執(zhí)法人員將評(píng)估響應(yīng)速度及操作規(guī)范性。

四、4.3核查結(jié)論

核查結(jié)束后，執(zhí)法人員將當(dāng)場(chǎng)反饋核查意見(jiàn)，對(duì)不符合項(xiàng)下達(dá)責(zé)令整改指令。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。例如，建筑施工企業(yè)若發(fā)現(xiàn)安全通道被占用，需立即清理并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。整改完成后，執(zhí)法人員將進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)符合要求后方可作出許可決定。

四、5整改復(fù)核

四、5.1整改落實(shí)

企業(yè)需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查的整改要求，制定整改方案并明確責(zé)任人及完成時(shí)限。整改措施需針對(duì)問(wèn)題本質(zhì)，例如設(shè)備老化需更換而非簡(jiǎn)單維修。整改過(guò)程需留存影像資料，如更換設(shè)備的拆除及安裝照片。例如，煙花爆竹企業(yè)若發(fā)現(xiàn)混藥工序未隔離，需設(shè)置獨(dú)立操作間并安裝防爆燈具。

四、5.2復(fù)查申請(qǐng)

整改完成后，企業(yè)需向應(yīng)急管理局提交書面復(fù)查申請(qǐng)，附整改報(bào)告及相關(guān)證明材料。整改報(bào)告需詳細(xì)說(shuō)明整改措施、完成情況及效果驗(yàn)證。例如，礦山企業(yè)整改瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，需附第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)報(bào)告。

四、5.3復(fù)查確認(rèn)

應(yīng)急管理局將在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查，核查整改是否到位。復(fù)查通過(guò)后，將確認(rèn)核查結(jié)論；未通過(guò)的，將要求繼續(xù)整改。例如，建筑施工企業(yè)若腳手架未按規(guī)范搭設(shè)，需重新搭設(shè)并經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格。

四、6許可決定

四、6.1許可公示

對(duì)擬準(zhǔn)予許可的企業(yè)，應(yīng)急管理局將在政府網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、申請(qǐng)類別及許可范圍。公示期間如有異議，將組織核查并作出處理。例如，危化品企業(yè)若存在重大安全隱患投訴，將暫停許可程序并開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查。

四、6.2證書發(fā)放

公示無(wú)異議后，應(yīng)急管理局將制作安全生產(chǎn)許可證正本及副本，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或郵寄方式發(fā)放。企業(yè)需在領(lǐng)取時(shí)提交法定代表人身份證原件及經(jīng)辦人授權(quán)委托書。例如，礦山企業(yè)需在證書上注明礦井類型及開(kāi)采深度等限制條件。

四、6.3公告?zhèn)浒?/p>

應(yīng)急管理局將在作出許可決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將許可信息向社會(huì)公告并同步至全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。企業(yè)需在證書有效期內(nèi)，每年提交安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況的年度報(bào)告。例如，建筑施工企業(yè)需在每年1月31日前提交上年度安全文明施工措施費(fèi)使用情況報(bào)告。

五、監(jiān)督管理與持續(xù)改進(jìn)

五、1日常監(jiān)管機(jī)制

五、1.1定期檢查制度

應(yīng)急管理部門建立分級(jí)分類監(jiān)管體系，對(duì)持證企業(yè)實(shí)施差異化檢查頻次。高危行業(yè)企業(yè)每季度至少檢查一次，其他企業(yè)每半年一次。檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運(yùn)行、制度執(zhí)行及人員操作規(guī)范性。例如，化工企業(yè)重點(diǎn)檢查反應(yīng)釜溫度控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置的可靠性；建筑施工企業(yè)核查腳手架驗(yàn)收記錄、臨邊防護(hù)設(shè)施完整性。檢查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀，全程留痕，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確整改要求及期限。

五、1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告

企業(yè)需按季度向監(jiān)管部門提交《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，涵蓋重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、隱患排查治理情況及應(yīng)急演練效果。報(bào)告需附關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測(cè)曲線圖，如礦山企業(yè)的瓦斯?jié)舛融厔?shì)圖、?；菲髽I(yè)的儲(chǔ)罐壓力變化圖。監(jiān)管部門通過(guò)數(shù)據(jù)分析識(shí)別異常波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。例如，某化工廠報(bào)告顯示反應(yīng)釜溫度連續(xù)三周超閾值，監(jiān)管部門立即派員核查其冷卻系統(tǒng)維護(hù)記錄。

五、1.3安全檔案管理

企業(yè)需建立電子化安全檔案，實(shí)時(shí)更新設(shè)備檢測(cè)記錄、人員培訓(xùn)檔案及事故案例庫(kù)。檔案系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限分級(jí)，管理層可查看全庫(kù)，操作崗僅能訪問(wèn)本崗位規(guī)程。監(jiān)管部門通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)閱檔案進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。例如，礦山企業(yè)檔案系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)通風(fēng)設(shè)備校準(zhǔn)日期，到期前30天自動(dòng)提醒維保。檔案保存期限不少于許可證有效期后三年，確?？勺匪菪?。

五、2動(dòng)態(tài)改進(jìn)措施

五、2.1管理體系優(yōu)化

企業(yè)每年至少組織一次管理體系內(nèi)部審核，由第三方機(jī)構(gòu)參與。審核采用“PDCA循環(huán)”模式，重點(diǎn)評(píng)估制度與實(shí)際操作的匹配度。例如，建筑企業(yè)審核發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)安全規(guī)程未包含無(wú)人機(jī)巡檢新工藝，立即修訂規(guī)程并培訓(xùn)200名安全員。審核報(bào)告需提交監(jiān)管部門備案，重大改進(jìn)項(xiàng)目納入下年度安全投入計(jì)劃。

五、2.2人員能力提升

建立分層級(jí)培訓(xùn)機(jī)制：管理層每季度參加法規(guī)更新研討班，操作工每月開(kāi)展崗位技能比武。引入VR模擬事故場(chǎng)景，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。例如，煙花爆竹企業(yè)通過(guò)VR模擬混藥工序爆炸事故，使員工在虛擬環(huán)境中掌握30秒內(nèi)啟動(dòng)緊急停機(jī)流程的技能。培訓(xùn)效果與績(jī)效掛鉤，考核不合格者暫停上崗資格。

五、2.3技術(shù)升級(jí)迭代

鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，如在礦山井下部署5G+AI視頻分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽行為；在?；穬?chǔ)罐安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)泄漏報(bào)警。政府提供技術(shù)改造補(bǔ)貼，最高覆蓋設(shè)備費(fèi)用的30%。例如，某涂料廠引入自動(dòng)投料系統(tǒng)后，人為操作失誤事故下降80%，同步申請(qǐng)專利形成技術(shù)壁壘。

五、3違規(guī)處理流程

五、3.1問(wèn)題分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將問(wèn)題分為三級(jí)：一級(jí)（重大隱患）立即停產(chǎn)整改，二級(jí)（一般隱患）限期7天整改，三級(jí)（輕微缺陷）15日內(nèi)完善。例如，發(fā)現(xiàn)礦山井下通風(fēng)系統(tǒng)失效屬于一級(jí)問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，企業(yè)需48小時(shí)內(nèi)撤出作業(yè)人員。

五、3.2整改閉環(huán)管理

企業(yè)提交整改方案需包含“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。監(jiān)管部門采用“四不兩直”方式復(fù)查，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。例如，某建筑企業(yè)腳手架整改后，執(zhí)法人員突擊檢查發(fā)現(xiàn)扣件扭矩未達(dá)標(biāo)，重新下達(dá)整改指令并納入信用懲戒。

五、3.3信用聯(lián)合懲戒

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將違規(guī)行為記入信用檔案。發(fā)生一級(jí)事故的企業(yè)直接降為D級(jí)，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)升級(jí)。D級(jí)企業(yè)將面臨銀行限貸、招投標(biāo)限制等聯(lián)合懲戒。例如，某?；髽I(yè)因安全閥未定期校驗(yàn)被處罰，導(dǎo)致其投標(biāo)資格被取消，損失合同金額達(dá)2000萬(wàn)元。

五、4行業(yè)特色監(jiān)管

五、4.1危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管

實(shí)施“雙人雙鎖”管理制度，劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存需兩名管理員同時(shí)在場(chǎng)操作。監(jiān)管部門每月調(diào)取儲(chǔ)罐區(qū)監(jiān)控錄像，核查操作規(guī)程執(zhí)行情況。例如，檢查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)夜間未按規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)罐巡檢，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人并罰款5萬(wàn)元。

五、4.2建筑施工監(jiān)管

推行“智慧工地”系統(tǒng)，在塔吊安裝防碰撞傳感器，在基坑布設(shè)位移監(jiān)測(cè)儀。監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)預(yù)警超限數(shù)據(jù)。例如，某深基坑項(xiàng)目因連續(xù)降雨導(dǎo)致位移超標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警后，企業(yè)緊急啟動(dòng)支護(hù)加固方案，避免坍塌事故。

五、4.3礦山企業(yè)監(jiān)管

推行井下人員定位系統(tǒng)，確保每名礦工實(shí)時(shí)位置可查。監(jiān)管部門隨機(jī)抽查定位數(shù)據(jù)，核查是否按規(guī)程進(jìn)入禁入?yún)^(qū)域。例如，發(fā)現(xiàn)某礦工擅自進(jìn)入采空區(qū)，企業(yè)立即對(duì)該礦工停工培訓(xùn)，并對(duì)班組負(fù)責(zé)人罰款。

五、5社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

五、5.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對(duì)實(shí)名舉報(bào)核查屬實(shí)的給予5000元至10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，群眾舉報(bào)某化工企業(yè)未按規(guī)定處理危險(xiǎn)廢物，監(jiān)管部門查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人8萬(wàn)元，并對(duì)企業(yè)處罰50萬(wàn)元。

五、5.2行業(yè)自律公約

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《安全生產(chǎn)自律公約》，組織企業(yè)互評(píng)互查。優(yōu)秀企業(yè)可在政府官網(wǎng)公示，優(yōu)先獲得政策扶持。例如，煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)交叉檢查，某企業(yè)因混藥工序未防爆整改，被取消年度評(píng)優(yōu)資格。

五、5.3公眾參與監(jiān)督

定期舉辦“企業(yè)開(kāi)放日”，邀請(qǐng)社區(qū)居民、學(xué)生代表參觀安全設(shè)施。在廠區(qū)設(shè)置公示欄，張貼隱患整改前后對(duì)比照片。例如，某鋼鐵企業(yè)邀請(qǐng)周邊居民參觀除塵系統(tǒng)改造，通過(guò)透明化管理化解鄰避效應(yīng)。

六、附則

六、1法律依據(jù)

六、1.1法規(guī)層級(jí)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等上位法制定，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)體系銜接。當(dāng)國(guó)家或地方頒布新規(guī)時(shí)，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)修訂本方案相關(guān)條款。例如，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》更新后，涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)需同步調(diào)整操作規(guī)程。

六、1.2地方性規(guī)范

企業(yè)需同時(shí)遵守省級(jí)應(yīng)急管理部門制定的實(shí)施細(xì)則，如《XX省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施辦法》。地方規(guī)范可能增設(shè)區(qū)域特定要求，如沿海地區(qū)化工企業(yè)需增加防臺(tái)風(fēng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)定期查詢地方政府官網(wǎng)，確保符合最新地方規(guī)定。

六、1.3國(guó)際公約銜接

涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)需參照國(guó)際勞工組織《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如，出口煙花爆竹企業(yè)需額外滿足歐盟REACH法規(guī)對(duì)化學(xué)物質(zhì)限制要求，并在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中增加國(guó)際合規(guī)性分析。

六、2權(quán)責(zé)界定

六、2.1企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)許可證管理的第一責(zé)任人，需確保持續(xù)符合許可條件。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需每季度組織安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大安全問(wèn)題。例如，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需親自主持通風(fēng)系統(tǒng)改造方案論證會(huì)，并簽字確認(rèn)實(shí)施計(jì)劃。

六、2.2監(jiān)管部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可證受理、審查及后續(xù)監(jiān)管，建立"一企一檔"電子監(jiān)管系統(tǒng)。