[某交通樞紐]旅客安全事件應(yīng)急處理流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[交通樞紐]旅客安全事件，提升[交通樞紐]應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急保障機制，最大限度減少事件造成的危害與損失，保障[旅客]生命安全與財產(chǎn)安全，維護[交通樞紐]正常運營秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[交通樞紐]實際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、高效的應(yīng)急處置和科學(xué)的善后處理，實現(xiàn)旅客安全事件的可控化、常態(tài)化管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，降低對旅客生命安全、財產(chǎn)安全及[交通樞紐]運營秩序的沖擊。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[交通樞紐]應(yīng)對旅客安全事件的應(yīng)急能力，完善監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（二）健全應(yīng)急管理體系，明確各部門職責(zé)分工，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，增強協(xié)同作戰(zhàn)效能；

（三）最大限度減少事件對旅客生命安全、財產(chǎn)損失及[交通樞紐]正常運營的影響，維護社會公共秩序。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）[旅客]生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）[交通樞紐]的正常運營秩序；

（三）[社會]公共安全與穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（適用于涉及公共衛(wèi)生安全的事件）；

（四）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（適用于醫(yī)療救援需求）；

（五）相關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于交通運輸安全的監(jiān)管要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。建立由[交通樞紐]主要負責(zé)人牽頭的應(yīng)急指揮體系，作為事件處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責(zé)旅客安全事件的決策、協(xié)調(diào)與指揮工作。實行“一個口子對外”，確保指令暢通、政令統(tǒng)一。同時，建立健全監(jiān)測預(yù)警和信息報告制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，確保在事件發(fā)生時能夠第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。

2.分級負責(zé)與屬地管理。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，實行分級負責(zé)制。明確[交通樞紐]內(nèi)部各部門及下屬單位的職責(zé)分工，落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則。對于發(fā)生在[交通樞紐]管轄范圍內(nèi)的旅客安全事件，由[交通樞紐]應(yīng)急指揮體系主導(dǎo)處置；涉及跨部門、跨區(qū)域或需要外部支援的事件，按照屬地管理原則，及時上報并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和單位協(xié)同作戰(zhàn)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展安全隱患排查，重點加強對[交通樞紐]設(shè)施設(shè)備、運營流程、旅客行為等方面的風(fēng)險評估與監(jiān)測。強化風(fēng)險預(yù)警和早期干預(yù)，建立健全信息研判機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，將事件消滅在萌芽狀態(tài)，堅決防止事態(tài)蔓延和擴大，力求將損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建[交通樞紐]內(nèi)部各部門、各崗位之間以及與外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等部門）聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。加強信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、快速反應(yīng)的應(yīng)急合力。同時，強化對旅客的宣傳教育，提升其安全意識和自救互救能力，引導(dǎo)旅客積極參與到應(yīng)急處置工作中，實現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合事件的具體性質(zhì)、特點和影響，采取相應(yīng)的處置措施。在處置過程中，必須堅持以人為本，充分保障旅客的生命安全和合法權(quán)益。做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、公開透明，確保各項措施符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公平公正，維護[交通樞紐]的正常運營秩序和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于[交通樞紐]轄區(qū)內(nèi)各類旅客安全事件的應(yīng)急處置工作。本應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[旅客]傷亡、[交通樞紐]財產(chǎn)損失、運營秩序混亂、聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：

（一）旅客在[交通樞紐]內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；

（二）恐怖襲擊、爆炸、持械傷人等嚴(yán)重暴力犯罪事件；

（三）涉及[旅客]或[交通樞紐]員工的重大矛盾糾紛激化引發(fā)的沖突事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：

（一）在[交通樞紐]內(nèi)發(fā)生的針對[旅客]或工作人員的重大盜竊、搶劫、詐騙等案件；

（二）破壞[交通樞紐]設(shè)施設(shè)備、影響運營安全的破壞活動；

（三）在[交通樞紐]內(nèi)發(fā)生的涉及[旅客]生命安全的重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

（一）[交通樞紐]建筑物、軌道、車輛等發(fā)生坍塌、傾覆、脫軌等重大事故；

（二）在[交通樞紐]內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏等事故；

（三）因自然災(zāi)害（如洪水、地震、暴雪、大風(fēng)等）導(dǎo)致[交通樞紐]運營中斷或設(shè)施損壞的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：

（一）在[交通樞紐]內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）；

（二）因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件；

（三）發(fā)生生物恐怖襲擊或化學(xué)恐怖襲擊事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

（一）雷擊、暴雨、冰凍、高溫等極端天氣導(dǎo)致[交通樞紐]運營受阻或設(shè)施損壞；

（二）地質(zhì)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害波及[交通樞紐]；

（三）其他影響[交通樞紐]正常運營的自然災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：

（一）[交通樞紐]運營指揮系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭攻擊或癱瘓；

（二）通過[交通樞紐]網(wǎng)絡(luò)平臺或新媒體渠道散布虛假信息、謠言，引發(fā)輿情危機；

（三）竊取[旅客]個人信息或支付信息，造成財產(chǎn)損失的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于[交通樞紐]內(nèi)設(shè)置有考試場所或承擔(dān)考試相關(guān)運輸服務(wù)的特定情況，一般不適用，如適用需細化定義）

（一）考試期間發(fā)生擾亂考場秩序的事件；

（二）考試相關(guān)物資（如試卷）在[交通樞紐]內(nèi)運輸過程中發(fā)生丟失、損毀或泄密事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

（一）大型群體性活動（如會議、集會）在[交通樞紐]內(nèi)或周邊發(fā)生的安全事故；

（二）因施工、設(shè)備維修等非運營原因引發(fā)的嚴(yán)重影響旅客安全的事件；

（三）其他雖未完全落入前述類別，但已對[旅客]安全、[交通樞紐]運營造成或可能造成嚴(yán)重威脅的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[交通樞紐]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為[交通樞紐]應(yīng)急管理的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)不同類型事件的應(yīng)急處理工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[交通樞紐]主要負責(zé)人

副組長：[交通樞紐]分管安全、運營的負責(zé)人

成員單位：[交通樞紐]辦公室、安保部門、運營部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門、宣傳部、后勤保障部門、法律事務(wù)部門、人力資源部門、相關(guān)業(yè)務(wù)單位（如票務(wù)中心、貴賓室、各樓層管理站等）主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮，對[交通樞紐]發(fā)生的各類旅客安全事件進行應(yīng)急響應(yīng)的總體領(lǐng)導(dǎo)和指揮；

（二）審議批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（三）研究重大應(yīng)急決策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；

（四）部署應(yīng)急處置工作，督促檢查各組工作落實情況；

（五）向上一級主管部門和相關(guān)政府機構(gòu)報告重大事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[交通樞紐]綜合管理部門（如辦公室或指揮中心），負責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，確保指令傳達與信息暢通；

（二）負責(zé)突發(fā)事件的信息收集、分析、研判和上報；

（三）組織編制、修訂和演練應(yīng)急預(yù)案；

（四）協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，提供必要支持；

（五）組織事件后的調(diào)查評估、資料整理和經(jīng)驗總結(jié)；

（六）督導(dǎo)檢查各部門應(yīng)急準(zhǔn)備和落實情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[交通樞紐]分管安保的負責(zé)人

副組長：安保部門負責(zé)人

成員單位：安保部門、運營部門、宣傳部、法律事務(wù)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)單位（如安檢口、客服中心等）。

辦公室地點：設(shè)在安保部門。

核心職責(zé)：負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，處置群體性事件、非法集會、恐怖襲擊等，保護旅客和員工安全，配合公安機關(guān)開展工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[交通樞紐]分管運營或安保的負責(zé)人

副組長：安保部門負責(zé)人或運營部門負責(zé)人

成員單位：安保部門、運營部門、技術(shù)部門、人力資源部門。

辦公室地點：設(shè)在安保部門。

核心職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)保護，配合公安機關(guān)處置盜竊、搶劫、打架斗毆等治安刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[交通樞紐]分管運營或技術(shù)的負責(zé)人

副組長：運營部門或技術(shù)部門負責(zé)人

成員單位：運營部門、技術(shù)部門、后勤保障部門、安保部門。

辦公室地點：設(shè)在運營部門或技術(shù)部門（根據(jù)事件性質(zhì)）。

核心職責(zé)：負責(zé)處置火災(zāi)、設(shè)備故障（如信號、供電中斷）、爆炸、坍塌等事故災(zāi)害，組織搶險救援和疏散旅客。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[交通樞紐]分管后勤或健康的負責(zé)人

副組長：后勤保障部門或醫(yī)務(wù)室負責(zé)人

成員單位：后勤保障部門、醫(yī)務(wù)室（或指定醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)絡(luò)點）、安保部門、運營部門。

辦公室地點：設(shè)在后勤保障部門。

核心職責(zé)：負責(zé)傳染病疫情（如流感、新冠肺炎）的監(jiān)測、報告、消毒、隔離旅客和員工，協(xié)調(diào)醫(yī)療救治。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[交通樞紐]分管運營或安全的負責(zé)人

副組長：運營部門或安保部門負責(zé)人

成員單位：運營部門、安保部門、后勤保障部門、技術(shù)部門。

辦公室地點：設(shè)在運營部門。

核心職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對暴雨、洪水、雷擊、大風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害，保障設(shè)施安全和旅客疏散。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[交通樞紐]分管技術(shù)的負責(zé)人

副組長：技術(shù)部門負責(zé)人

成員單位：技術(shù)部門、運營部門、宣傳部、安保部門。

辦公室地點：設(shè)在技術(shù)部門。

核心職責(zé)：負責(zé)處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)癱瘓、有害信息傳播等事件，保障運營指揮、票務(wù)、安防等系統(tǒng)的正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（適用于[交通樞紐]承擔(dān)考試運輸服務(wù)的情況）

組長：[交通樞紐]分管運營或安全的負責(zé)人

副組長：運營部門或安保部門負責(zé)人

成員單位：運營部門、安保部門、技術(shù)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)單位。

辦公室地點：設(shè)在運營部門。

核心職責(zé)：負責(zé)保障考試期間旅客運輸?shù)陌踩?、有序，處置擾亂考試秩序或影響考試安全的事件。

8.信息工作組

組長：[交通樞紐]分管辦公室或宣傳的負責(zé)人

副組長：辦公室或宣傳部負責(zé)人

成員單位：辦公室、宣傳部、各工作組聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點：設(shè)在辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急處置期間的信息收集、核實、匯總、發(fā)布和上報工作，確保信息準(zhǔn)確、及時、統(tǒng)一。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[交通樞紐]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立健全信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握并傳遞突發(fā)事件信息。

（二）首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間啟動報告程序，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（五）續(xù)報要求。事件處置過程中，如發(fā)生重要變化或出現(xiàn)新情況，須及時續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

[交通樞紐]突發(fā)事件相關(guān)信息按以下流程報送：

（一）初始報告：事發(fā)部門或現(xiàn)場人員立即向[交通樞紐]辦公室報告簡要情況。

（二）辦公室核實與上報：[交通樞紐]辦公室接報后，迅速核實信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，并立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定事件級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并下達處置指令。

（四）逐級上報：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，[交通樞紐]辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，向上一級主管部門（如交通運輸管理部門、地方政府等）和相關(guān)監(jiān)管部門報告，同時視情向省級相關(guān)部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大及以上突發(fā)事件或特殊情況，除按規(guī)定電話報告外，須按照以下流程報送緊急書面信息：

（一）現(xiàn)場報告：最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門，立即電話報告[交通樞紐]辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責(zé)人。

（二）辦公室草擬：[交通樞紐]辦公室在接到電話報告后，立即指派專人前往現(xiàn)場了解核實情況，并迅速草擬緊急書面報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審核：書面報告經(jīng)辦公室初步審核后，報送領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人審核。

（四）加密報送：經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由[交通樞紐]辦公室以最快方式（如加密郵件、專遞等）報送至上級主管部門和指定機構(gòu)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、樓層、通道等）。

（三）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、現(xiàn)場情況等。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人員情況。

（五）起因：事件初步原因或可疑因素。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

（九）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省級主管部門或地方政府辦公廳（室）]報告，書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、臺風(fēng)等造成重大損失或影響運營的事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、重大設(shè)備故障、危化品泄漏等造成嚴(yán)重后果的事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是不明原因疾病、群體性食物中毒）等可能造成重大健康危害的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、政治穩(wěn)定的相關(guān)事件。

（五）重大預(yù)警動向：如收到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的權(quán)威預(yù)警信息，且已發(fā)生初步征兆。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[交通樞紐]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及部門依據(jù)職責(zé)分工，建立健全并持續(xù)優(yōu)化日常安全管理制度，加強風(fēng)險隱患排查治理，強化重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保應(yīng)急指揮、信息傳遞、資源協(xié)調(diào)等機制的順暢運行與高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對[交通樞紐]各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂工作，結(jié)合實際運行情況、法律法規(guī)變化及風(fēng)險評估結(jié)果，補充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和協(xié)同機制，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。常態(tài)化建設(shè)和管理應(yīng)急救援隊伍（包括安保、運營、技術(shù)、醫(yī)療、后勤等專業(yè)隊伍），明確隊伍職責(zé)，定期進行技能培訓(xùn)和體能鍛煉，提升隊伍在突發(fā)事件中的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，面向[交通樞紐]全體員工及關(guān)鍵崗位人員開展應(yīng)急知識、避險技能和自救互救培訓(xùn)。定期組織不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練（桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預(yù)案的有效性，磨合隊伍的協(xié)同性，提高實戰(zhàn)處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額儲備必要的應(yīng)急物資（如應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救藥品、防護用品、通訊設(shè)備、生活必需品等），建立規(guī)范的物資臺賬，定期檢查、維護和更新，確保物資處于良好狀態(tài)，保障應(yīng)急處置需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度和緊急程度，將[交通樞紐]發(fā)生的旅客安全事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及100人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或?qū)е耓交通樞紐]停運48小時以上，或伴有嚴(yán)重社會影響的事件。例如：發(fā)生涉及[旅客]的嚴(yán)重爆炸、火災(zāi)、重大交通事故，導(dǎo)致大量傷亡；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響[交通樞紐]正常運營和社會穩(wěn)定。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及50人以上、99人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)е耓交通樞紐]停運24小時以上、48小時以下的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴(yán)重治安事件，造成重大影響；發(fā)生較重火災(zāi)、設(shè)備嚴(yán)重故障，影響大量旅客出行。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及20人以上、49人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)е耓交通樞紐]停運12小時以上、24小時以下的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、設(shè)備故障等事件，造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失；發(fā)生較小規(guī)模的盜竊、治安事件，影響部分旅客出行。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及20人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或?qū)е耓交通樞紐]停運12小時以下的事件。例如：發(fā)生輕微火災(zāi)、旅客意外傷害事件，無人員死亡；發(fā)生一般盜竊、治安事件，影響范圍和程度較小。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[交通樞紐]各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級負責(zé)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少事件造成的損失。應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：事件發(fā)生部門須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告[交通樞紐]辦公室，[交通樞紐]辦公室立即向[交通樞紐]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并同步啟動I級事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，并立即派員趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：

（1）20分鐘內(nèi)，[交通樞紐]辦公室向[交通樞紐]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開應(yīng)急協(xié)調(diào)會，部署應(yīng)急處置工作。

（二）30分鐘內(nèi)，現(xiàn)場指揮部正式成立，明確指揮部組成人員及職責(zé)分工，并迅速組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、信息發(fā)布等處置工作。

（三）1小時內(nèi)，[交通樞紐]辦公室以最快方式（如加密電話、專報等）向[交通樞紐]上級主管部門及[旅客]報告事件詳細情況，并通報相關(guān)情況。同時，根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急資源，擴大應(yīng)急處置力量。

3.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；

（二）迅速開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，保護[旅客]生命財產(chǎn)安全；

（三）啟動最高級別信息報告程序，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門及相關(guān)部門報告事件進展情況；

（四）根據(jù)事態(tài)發(fā)展和輿論態(tài)勢，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，維護[交通樞紐]聲譽。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：事件發(fā)生部門須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告[交通樞紐]辦公室，[交通樞紐]辦公室立即向[交通樞紐]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動II級事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速評估事件影響，決定是否成立現(xiàn)場指揮部。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：

（一）20分鐘內(nèi)，[交通樞紐]辦公室向[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)部門通報事件情況，并協(xié)調(diào)資源支持。

（二）30分鐘內(nèi)，根據(jù)事件態(tài)勢，決定是否啟動現(xiàn)場指揮部，并明確指揮人員及職責(zé)。現(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，下達處置指令，并組織開展現(xiàn)場處置。

（三）1小時內(nèi)，[交通樞紐]辦公室正式向上級主管部門報告事件詳細情況及處置措施，并抄送相關(guān)單位。

4.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部（必要時），統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；

（二）迅速開展現(xiàn)場處置，包括現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員轉(zhuǎn)運與救治、秩序維護等；

（三）及時向相關(guān)單位報告事件信息，確保信息暢通；

（四）根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，適時組織發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：事件發(fā)生部門須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告[交通樞紐]辦公室，[交通樞紐]辦公室立即評估事件級別，決定是否啟動應(yīng)急處置程序，并及時向[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)單位通報。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：

（一）20分鐘內(nèi)，[交通樞紐]辦公室根據(jù)事件級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

（二）30分鐘內(nèi)，[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，派員指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)協(xié)調(diào)各部門協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）1小時內(nèi)，[交通樞紐]辦公室向上級主管部門報告事件處置情況，并視情發(fā)布相關(guān)信息。

3.核心動作：

（一）由[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部分級統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；

（二）根據(jù)事件性質(zhì)和級別，組織開展針對性處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；

（三）按規(guī)定向相關(guān)單位報告事件信息，確保信息準(zhǔn)確、及時；

（四）根據(jù)處置需要，協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急資源，并做好輿論引導(dǎo)工作。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：事件發(fā)生部門須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告[交通樞紐]辦公室，[交通樞紐]辦公室根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展先期處置，并視情向上級報告。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：

（一）20分鐘內(nèi)，[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件影響范圍和級別，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并啟動IV級事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）30分鐘內(nèi)，[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部分級指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，明確各部門職責(zé)分工。

（三）1小時內(nèi)，[交通樞紐]辦公室向上級主管部門報告事件處置情況，并視情發(fā)布相關(guān)信息。

3.核心動作：

（一）由[交通樞紐]突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部分級統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；

（二）迅速開展現(xiàn)場處置，包括現(xiàn)場秩序維護、信息核實、安撫疏導(dǎo)等；

（三）按規(guī)定向相關(guān)單位報告事件信息，確保信息暢通；

（四）根據(jù)處置需要，協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急資源，并做好輿論引導(dǎo)工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

[交通樞紐]突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮調(diào)度。負責(zé)制定應(yīng)急處置方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，確保各項處置措施落實到位，維護現(xiàn)場秩序；

（二）信息掌握與研判。及時收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確研判事件態(tài)勢，為決策提供依據(jù)；

（三）資源協(xié)調(diào)與調(diào)配。根據(jù)事件需求，迅速調(diào)集人員、物資、設(shè)備等應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作順利開展；

（四）發(fā)布信息與輿論引導(dǎo)。統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護[交通樞紐]形象，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[交通樞紐]須建立健全覆蓋全域、響應(yīng)迅速、運行可靠的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件相關(guān)信息在收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)高效銜接，確保信息渠道暢通無阻。

（一）建立常態(tài)化信息監(jiān)測預(yù)警機制，明確信息收集范圍、來源和方式，確保信息獲取的全面性和及時性。

（二）完善信息傳輸渠道，包括有線、無線、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播、專用信息平臺等，確保各類信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳輸至相關(guān)部門和人員。

（三）加強通訊設(shè)備維護與備份機制，定期檢查、檢修通訊設(shè)施，確保設(shè)備完好、運行穩(wěn)定，并儲備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等），保障極端情況下的通訊暢通。

（四）規(guī)范信息報送程序，明確信息分類標(biāo)準(zhǔn)、報送時限要求，確保信息報送的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，實現(xiàn)信息資源的有效共享與高效利用。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障。將突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入[交通樞紐]年度財務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金落實。建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批與撥付機制，確保應(yīng)急響應(yīng)及時有力。

（二）應(yīng)急物資保障。建立并維護[交通樞紐]突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：醫(yī)療急救藥品、防護用品、生活保障物資、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、應(yīng)急車輛、救援工具等。

（三）物資管理。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護保養(yǎng)、補充更新等內(nèi)容，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。

（四）物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥與補充機制，明確各類應(yīng)急物資的供應(yīng)渠道、運輸方式及使用審批程序，確保應(yīng)急物資在需要時能夠及時供應(yīng)。特殊應(yīng)急物資實行專人專賬管理，確保物資的安全、完好與有效。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建[交通樞紐]突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，包括醫(yī)療救護、治安維護、技術(shù)保障、后勤保障等小組。明確各專業(yè)隊伍的人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，提升隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（二）人員管理。制定應(yīng)急處置人員管理制度，明確人員選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲等要求。建立人員輪換和備勤機制，確保應(yīng)急隊伍始終保持充足的人員力量。

（三）技術(shù)支撐。加強應(yīng)急處置技術(shù)平臺的建設(shè)和維護，配備必要的應(yīng)急通信、監(jiān)測預(yù)警、信息分析、決策支持等技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。

（四）技術(shù)支持。建立技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。加強應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急處置培訓(xùn)計劃，定期組織[交通樞紐]全員開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，提升員工的應(yīng)急處置意識和能力。

（二）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的實用性，檢驗隊伍的協(xié)同性，提升應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。

（三）演練評估。建立應(yīng)急演練評估機制，對演練過程和效果進行科學(xué)評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)改進應(yīng)急處置工作。

（四）交流協(xié)作。加強與[交通樞紐]外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等部門）以及[交通樞紐]周邊單位的應(yīng)急交流與協(xié)作，通過聯(lián)合演練、信息共享、資源互助等方式，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強保障建設(shè)

[交通樞紐]須從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全面加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作具備充足的資源支撐和有力保障。

（一）制度建設(shè)：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理制度體系，制定各類應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)程和責(zé)任清單，明確應(yīng)急處置工