最新食品安全法規(guī)解讀（2025版）第一章總則：食品安全的法律基石食品安全法的立法目的與適用范圍保障公眾健康以保障公眾身體健康和生命安全為首要目標(biāo)，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)全鏈條覆蓋適用于食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)以及食品添加劑、包裝材料、運(yùn)輸儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銜接食品安全工作原則與責(zé)任主體四大工作原則01預(yù)防為主建立事前預(yù)防機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭02風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管03全程控制從農(nóng)田到餐桌實(shí)施全鏈條監(jiān)管04社會(huì)共治政府、企業(yè)、行業(yè)、公眾共同參與治理責(zé)任主體劃分企業(yè)主體責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，是食品安全第一責(zé)任人政府監(jiān)管責(zé)任建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門各司其職、密切配合食品安全監(jiān)管：構(gòu)建社會(huì)共治新格局政府監(jiān)管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)管企業(yè)自律落實(shí)主體責(zé)任、誠信經(jīng)營社會(huì)參與行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者共同監(jiān)督第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估是食品安全工作的科學(xué)基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)監(jiān)測食源性疾病、食品污染等數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管決策提供依據(jù)。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系監(jiān)測范圍食源性疾病、食品污染物、有害因素進(jìn)行系統(tǒng)性持續(xù)監(jiān)測技術(shù)保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，技術(shù)機(jī)構(gòu)依法開展采樣檢測工作應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)問題立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制國家建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同預(yù)警，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制食品安全隱患。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)專家組成委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，確保評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性。評(píng)估內(nèi)容生物性危害因素（致病微生物、寄生蟲等）化學(xué)性危害因素（農(nóng)藥殘留、重金屬、添加劑等）物理性危害因素（異物、放射性物質(zhì)等）結(jié)果應(yīng)用評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管重點(diǎn)確定的重要依據(jù)。典型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估觸發(fā)情形1監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品存在安全隱患，需要立即組織專家開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2新物質(zhì)評(píng)估對(duì)新的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行安全性評(píng)估3監(jiān)管調(diào)整依據(jù)為確定監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的技術(shù)依據(jù)，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定制定原則以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠強(qiáng)制執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容覆蓋包括污染物限量、農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑使用、營養(yǎng)成分要求等標(biāo)簽規(guī)范明確食品標(biāo)簽、說明書及廣告的標(biāo)注要求和禁止性規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還包括食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法與規(guī)程等技術(shù)內(nèi)容，為監(jiān)管執(zhí)法提供統(tǒng)一依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)修訂與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制修訂依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果根據(jù)最新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科技進(jìn)步結(jié)合檢驗(yàn)檢測技術(shù)進(jìn)步，更新標(biāo)準(zhǔn)限量和方法國際接軌參考國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)始終與科學(xué)認(rèn)知、技術(shù)水平和社會(huì)需求保持同步，持續(xù)提升食品安全保障水平。第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營管理本章是食品安全法的核心內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和管理要求，涵蓋許可制度、過程控制、添加劑管理以及2025年新增的運(yùn)輸管理等重要內(nèi)容。一般規(guī)定與許可制度場所環(huán)境要求生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)保持整潔，與有毒有害場所保持規(guī)定距離，設(shè)施設(shè)備布局合理，防止交叉污染人員配備配備專職或兼職食品安全管理人員，定期組織食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)許可制度從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。許可實(shí)行一地一證原則生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要點(diǎn)1原料采購建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明2生產(chǎn)工序按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)控制3包裝貯存使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，按要求貯存和運(yùn)輸食品4自查整改定期開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并整改鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，提升食品安全管理水平。食品添加劑與相關(guān)產(chǎn)品管理食品添加劑管理使用食品添加劑必須符合法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)不得超范圍、超限量使用食品添加劑建立食品添加劑使用臺(tái)賬，記錄使用情況禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的食品添加劑食品相關(guān)產(chǎn)品管理食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑等食品相關(guān)產(chǎn)品須符合安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可不得使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸新規(guī)（2025新增）重大制度創(chuàng)新2025年食品安全法修訂新增重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸專章，填補(bǔ)監(jiān)管空白，保障液態(tài)食品運(yùn)輸安全。許可制度從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度，運(yùn)輸容器和運(yùn)輸人員必須符合食品安全要求查驗(yàn)義務(wù)發(fā)貨方、收貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證及運(yùn)輸記錄，確保運(yùn)輸合規(guī)禁止行為嚴(yán)禁偽造、變?cè)爝\(yùn)輸記錄和清洗憑證，違者將受到嚴(yán)厲處罰容器管理運(yùn)輸容器須噴涂專用標(biāo)識(shí)，使用鉛封，運(yùn)輸后及時(shí)清洗消毒并保存清洗記錄液態(tài)食品專用運(yùn)輸：安全從容器開始專用標(biāo)識(shí)運(yùn)輸容器噴涂明顯標(biāo)識(shí)，專車專用鉛封管理使用鉛封防止運(yùn)輸途中污染清洗消毒運(yùn)輸后及時(shí)清洗，保存憑證嬰幼兒配方食品新規(guī)配方注冊(cè)制度嬰幼兒配方乳粉及液態(tài)乳產(chǎn)品配方必須經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)不得生產(chǎn)銷售備案要求生產(chǎn)企業(yè)須向監(jiān)管部門備案原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等信息，確保產(chǎn)品可追溯禁止行為嚴(yán)禁分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，禁止同一配方生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品，防止配方濫用嬰幼兒配方食品關(guān)系嬰幼兒生長發(fā)育，是食品安全監(jiān)管的重中之重。新規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理和過程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。第五章食品檢驗(yàn)與追溯食品檢驗(yàn)和追溯是食品安全保障的重要技術(shù)手段。通過科學(xué)檢驗(yàn)確保產(chǎn)品質(zhì)量，通過信息化追溯實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追。食品檢驗(yàn)制度檢驗(yàn)要求逐批檢驗(yàn)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)每批次產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須取得資質(zhì)認(rèn)定，按照標(biāo)準(zhǔn)方法開展檢測數(shù)據(jù)真實(shí)性檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論必須真實(shí)、客觀，檢驗(yàn)人員對(duì)出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)留樣制度檢驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)留存樣品，以備復(fù)檢和追溯食品檢驗(yàn)為食品安全提供技術(shù)支撐，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。監(jiān)管部門也通過抽樣檢驗(yàn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。食品安全全程追溯體系信息記錄建立食品安全追溯系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營全過程信息技術(shù)應(yīng)用鼓勵(lì)采用信息化技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息信息共享監(jiān)管部門協(xié)作共享追溯信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通快速追溯發(fā)生問題時(shí)能夠快速追溯源頭、召回產(chǎn)品全程追溯實(shí)現(xiàn)了食品"從農(nóng)田到餐桌"的全鏈條信息化管理，消費(fèi)者可以通過掃描二維碼等方式查詢食品來源和流向。第六章食品進(jìn)出口監(jiān)管隨著國際貿(mào)易發(fā)展,進(jìn)出口食品安全監(jiān)管日益重要。本章明確了進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫要求，保障國內(nèi)市場食品安全。進(jìn)出口食品安全管理出入境檢驗(yàn)檢疫海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口食品要求進(jìn)口食品必須符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽須為中文標(biāo)注違規(guī)處理不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品依法退運(yùn)或銷毀，不得進(jìn)入國內(nèi)市場進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商審核制度，保存進(jìn)口食品的合格證明和檢驗(yàn)檢疫證明。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。第七章食品安全事故應(yīng)急處置食品安全事故應(yīng)急處置關(guān)系公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。建立健全應(yīng)急機(jī)制，確保及時(shí)有效處置食品安全突發(fā)事件。事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制01及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)食品安全事故或隱患，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告02啟動(dòng)預(yù)案接到報(bào)告后立即核實(shí)情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取控制措施03控制危害組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場調(diào)查、樣品檢測，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生04責(zé)任追究事故調(diào)查完成后，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，向社會(huì)公布處理結(jié)果任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。第八章監(jiān)督管理與法律責(zé)任本章明確了監(jiān)督管理職責(zé)分工和違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的權(quán)威性和違法行為的懲戒力度。監(jiān)督管理職責(zé)分工1國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2國務(wù)院相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合3地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作4基層監(jiān)管力量縣、鄉(xiāng)級(jí)政府加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行評(píng)議考核。行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織等社會(huì)組織參與食品安全監(jiān)督，形成多元共治格局。違法行為處罰新規(guī)重點(diǎn)液態(tài)食品運(yùn)輸違規(guī)50萬元最高罰款違反運(yùn)輸管理規(guī)定最高可處50萬元罰款5萬元偽造記錄偽造、變?cè)爝\(yùn)輸記錄、清洗憑證處5萬元以上罰款生產(chǎn)經(jīng)營違法行為10倍貨值金額罰款生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品,貨值金額一萬元以上的,處貨值金額十倍以上罰款吊銷許可證處罰情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證,并可對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處罰款拒不改正、屢次違法、造成嚴(yán)重后果的,從重處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。共同守護(hù)食品安全，保障健康中國法規(guī)保障完善