2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好2024、2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配工作，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》和《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》,制定本方堅持目標導向。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標和碳達峰碳中和實施路徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調節(jié)需要、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策，以及碳排放數(shù)據(jù)管理基礎等因素，科學制定配額總量和分配方案。堅持穩(wěn)中求進。按照循序漸進、抓大放小原則，分階段、有步驟推進配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序為重點，合理確定配額分配范圍。與發(fā)電行業(yè)配額分配方式總體一致，2024、2025年度配額實行免費分配，基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額。逐步與重點行業(yè)大氣污染防治績效分級，以及相關行業(yè)主管部門制定的產(chǎn)能置換、產(chǎn)能規(guī)范、產(chǎn)量調控政策銜接協(xié)同，推動行業(yè)有序減碳、安全降碳。堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環(huán)境，以“激勵先進、鞭策落后”為政策導向，單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余率越高。引導企業(yè)加強碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術應用，推動行業(yè)企業(yè)加快綠色低碳轉型，構建以市場為主導的降碳新格局。二、配額分配范圍本方案適用于納入全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024、2025年度重點排放單位名錄的企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)配額分配，配額核定前關停以及2024、2025年新投產(chǎn)的企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)不納入當年度配額分配范圍。鋼鐵、水泥行業(yè)覆蓋溫室氣體種類為二氧化碳(CO?),鋁冶煉行業(yè)覆蓋二氧化碳(CO?)、四氟化碳(CF?)、六氟化二碳(C?F?)三種溫室氣體。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋁冶煉行業(yè)》規(guī)定的全球變暖潛勢(GWP)取值折合為二氧化碳排放當量(CO?e)。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶來的間接排放。三、配額計算方法2024年度各重點排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等。2025年度水泥行業(yè)僅生產(chǎn)白色硅酸鹽水泥熟料的生產(chǎn)線、當年度電石渣替代率超過15%的水泥熟料生產(chǎn)線、石膏制硫酸副產(chǎn)硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線獲得的年度配額與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等。其余鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位配額按照各行業(yè)盈虧基本平衡的原則進行分配，配額盈缺率控制在較小范圍內，具體(一)計算公式鋼鐵行業(yè)配額基于鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)進行計算，水泥行業(yè)、鋁冶煉行業(yè)配額分別基于熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序進行計算，年度核定配額計算公式如下：E—鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序碳排放量。根據(jù)當α—碳排放強度系數(shù)，表征企業(yè)碳排放強度控制水平先進性的指標；當企業(yè)優(yōu)于行業(yè)基準水平時，取值>0;反之則取值<0。(二)碳排放強度系數(shù)2025年度鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序碳排放強度系數(shù)根據(jù)其主要工序噸產(chǎn)品碳排放量與行業(yè)平衡值的差距，即碳排放強度偏離度(X)確定(表1)。各年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)平衡值是按照本方案規(guī)定的配額分配方法，基于各行業(yè)全部重點排放單位當年度碳排放核查結果，測算得到的各行業(yè)碳排放配額總量與應清繳配額總量(經(jīng)核查排放量)相等時對應的主要工序碳排放強度水平(詳見如下計算公式),反映了各行業(yè)總體碳排放績效(基準水平),是確定各企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)碳排放強度偏離度和碳排放強度系數(shù)的重要依據(jù)，可通過全國碳市場管理平臺(以下簡稱管理平臺)進行查詢。I;一各企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)實際碳排放強度；個碳排放強度偏離度大于-20%且小Z7=1E?—n個碳排放強度偏離度大于等于20%企業(yè)的經(jīng)核查排放個碳排放強度偏離度小于等于-20%企業(yè)的經(jīng)核查排范圍碳排放強度系數(shù)(α)鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序(三)碳排放強度偏離度鋼鐵企業(yè)碳排放強度偏離度計算公式如下。X—鋼鐵企業(yè)碳排放強度偏離度，單位：%;BP?—2025年度鋼鐵行業(yè)平衡值，2025年度鋼鐵行業(yè)碳排放配額總量與應清繳配額總量相等時對應的重點工序(煉鐵、燒結工序)I?—鋼鐵企業(yè)重點工序(煉鐵、燒結工序)排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值，根據(jù)當年度核查結果確定，單位：tCO?e/t煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)重點工序(煉鐵、燒結工序)排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值計算方法如下。E?一鋼鐵企業(yè)煉鐵工序碳排放量，根據(jù)當年度核查結果確定，單位：tCO?e;E?一鋼鐵企業(yè)燒結工序碳排放量，根據(jù)當年度核查結果確定，單位：tCO?e;Qi一鋼鐵企業(yè)煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量，根據(jù)當年度核查結果確定，單位：t。2.水泥熟料生產(chǎn)線BPc—2025年度水泥行業(yè)平衡值，2025年度水泥行業(yè)碳排放配BPa—2025年度鋁冶煉行業(yè)平衡值，2025年度鋁冶煉行業(yè)碳排(四)配額總量鋼鐵行業(yè)重點排放單位的年度配額總量等于重點排放單位擁有的所有鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的年度配額加總；水泥行業(yè)重點排放單位的年度配額總量等于重點排放單位擁有的所有硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線的年度配額加總；鋁冶煉行業(yè)重點排放單位的年度配額總量等于重點排放單位擁有的所有鋁電解工序的年度配額加將各省級行政區(qū)域內重點排放單位年度配額加總得到本行政區(qū)域年度配額總量。將各省級行政區(qū)域年度配額加總最終確定年度全四、配額發(fā)放(一)預分配配額及其發(fā)放1.預分配數(shù)據(jù)報送。2024年度不開展配額預分配。2025年度企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)預分配配額的數(shù)量為其上一年度經(jīng)核查排放量的70%。省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定各重點排放單位2025年度預分配配額，通過管理平臺將相應年度預分配配額相關數(shù)據(jù)表(具體格式體例見附件1)傳輸至全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注登系統(tǒng)),告知重點排放單位，并以正式文件報送全國碳排放權注冊登記機構(以下簡稱注登機構),抄送生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司。2.預分配配額發(fā)放。注登機構創(chuàng)建2025年度配額標的，依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件將配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門核對、發(fā)放預分配配(二)核定配額及其發(fā)放年度經(jīng)核查碳排放相關數(shù)據(jù)，按照本方案明確的配額計算方法，核定本行政區(qū)域內各重點排放單位2024、2025年度配額，通過管理平臺將相應年度核定配額相關數(shù)據(jù)表(具體格式體例詳見附件2)傳輸至注登系統(tǒng)，告知重點排放單位，并以正式文件報送注登機構，抄送生2.核定配額發(fā)放。注登機構依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件將2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位核定配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶(不發(fā)放至重點排放單位登記賬戶),并協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境主管部門將其登記賬戶內配額直接用于重點排放單位清繳。注登機構依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件，對照預分配結果，按照多退少補的原則，將2025年度全部配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門核對、發(fā)放核定配額至重點排放單位登記賬戶。3.核定配額變更。核定年度配額后，對年度核查結果發(fā)生變更的重點排放單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當在年度核查結果變更后5個工作日內，通過管理平臺重新計算其核定配額，并以正式文件報送注登機構，抄送生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司。對于配額調減的，注登機構配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額調整通知書發(fā)放等相關操作，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門督促重點排放單位及時繳回與調整數(shù)量等量的配額；對于配額調增的，由注登機構配合省級生態(tài)環(huán)境主管部(三)差異化開展配額分配對于涉司法凍結等存在明顯履約風險的重點排放單位，調整配額發(fā)放及清繳方式。對以上重點排放單位，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托注登機構協(xié)助對重點排放單位進行清繳，足額完成清繳后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位登記賬戶，未足額完成清繳的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應及時督促五、配額清繳(一)清繳管理。省級生態(tài)環(huán)境主管部門在核定配額發(fā)放的同時，根據(jù)本行政區(qū)域內各重點排放單位2024、2025年度排放報告的核查結果，確定其相應年度應清繳配額(經(jīng)核查排放量),由注登機構協(xié)助向其發(fā)放履約通知書，履約通知書載明重點排放單位應清繳配額、履約截止日期、核證自愿減排量(CCER)抵銷要求等相關事項。對年度核查結果發(fā)生變更需調整應清繳配額的重點排放單位，由注登機構協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行調整。重點排放單位應于每年12月31日前按照履約通知書向省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳與其經(jīng)核查排放量等量的配額，以完成上一年度配額清繳工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要切實做好履約風險防范相關工作。(二)清繳抵銷。重點排放單位可使用2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后登記的核證自愿減排量(CCER)抵銷2025年度碳排放配額的清繳。具體要求按相關規(guī)定執(zhí)行。(三)清繳服務。重點排放單位可使用來自本行業(yè)或者其他行業(yè)重點排放單位的配額完成清繳。針對有意愿履約但因銀行賬戶凍結等客觀原因無法購買配額的情況，結合發(fā)電行業(yè)2021—2023年度清繳程序，可由其他企業(yè)提供配額協(xié)助完成清繳。履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點排放單位可通過注登系統(tǒng)繼續(xù)進行配額清繳操作。注登機構根據(jù)履約完成情況向重點排放單位出具履約證明。六、配額結轉鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位基礎結轉量設定為10萬噸，其他結轉規(guī)定參照《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(國環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號)執(zhí)行。對于納入兩個及兩個以上行業(yè)的重點排放單位，其基礎結轉量為各行業(yè)重點排放單位基礎結轉量的總和。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位可按照《碳排放權交易管理暫行條例》規(guī)定開展配額交易，并按照結轉規(guī)定要求申請將持有的2019—2024年度配額結轉為2025年度配額。未結轉配額不再用于2025年度及后續(xù)年度配額清繳。2025年度配額可以按照有關規(guī)定用于后續(xù)年度配額清繳。附件：1.XX省(區(qū)、市)2025年度預分配配額相關數(shù)據(jù)表附件1XX省(區(qū)、巿)2025年度預分配配額相關數(shù)據(jù)表12…1.木表以鋼鐵企業(yè)為統(tǒng)計匯總單元；2.鋼鐵企業(yè)預分配配額為該鋼鐵企業(yè)上一年度經(jīng)核查排放量的70%,采用向下取整(如1789.70噸向下取整為1789噸);3.本表需逐頁加蓋省級生態(tài)環(huán)境主管部門公章。12…1.本表以生產(chǎn)線為統(tǒng)計匯總單元；2.水泥熟料生產(chǎn)線預分配配額為該生產(chǎn)線上一年度經(jīng)核查排放量的70%,采用向下取整(如1789.70噸向下取整為1789噸);3.本表需逐頁加蓋省級生態(tài)環(huán)境主管部門公章。12…1.本表以工序為統(tǒng)計匯總單元；2.鋁電解工序預分配配額為該工序上一年度經(jīng)核查排放量的70%,采用向下取整(如1789.70噸向下取整為1789噸);3.本表需逐頁加蓋省級生態(tài)環(huán)境主管部門公章。(是/否)(核減量)(核減量)(剩余量)(剩余量)12…全省(區(qū)、市)額為0;3.⑤預分配實發(fā)配額=①預分配配額一④配額調整合計(核減量),其中，④配額調整合計(核減量)=②未足額清繳配額(核減量)+⑧其他情形調整的配額(核減量);其中，②未足額清繳配額(核減量)表示各行業(yè)上一年度未按規(guī)定清繳H拒不改正的，在本年度配額發(fā)放時核減的配額；4.各調整情形核減優(yōu)先序為：②未足額清繳配額(核減量)>③其他情形調整的配額(核減量);其中，未足額清繳配額=應清繳配額一已清繳配額：5.⑧預分配配額發(fā)放后剩余待調整配額合計=⑥未足額清繳配額(剩余量)+⑦其他情形調整的配額(剩余量);附件2XX省(區(qū)、市)XXXX年度核定配額相關數(shù)據(jù)表業(yè)為統(tǒng)計匯總單元需分的事項(萬t/年)量(t)煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量)偏離度(%)煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量)12…2025年度提交數(shù)據(jù)表：2.⑦鋼鐵企業(yè)碳排放強度偏離度=(⑧鋼鐵行業(yè)平衡值-④重點工序(煉鐵、燒結工序)排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值)/⑧鋼鐵行業(yè)平衡值；其中，2025年度“⑧鋼鐵行業(yè)平衡值”為根據(jù)2025年度鋼鐵行業(yè)所有重點排放單位核查結果的碳排放配額總量與應清繳配額總量和等時對應的重點工序(煉鐵、燒結工序)碳排放強度，可通過全國碳市場管理平臺進行查詢；④重點工序(煉鐵、燒結工序)排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)景的比值=(②煉鐵工序碳排放量+③燒結工序碳排放量)/①煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量；3.⑩鋼鐵企業(yè)核定配額=⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量×(1+⑨鋼鐵企業(yè)碳排放強度系數(shù)),核定配額取值采取向下取整；⑨鋼鐵企業(yè)碳排放強度系數(shù)2025年度取值參考本方案表1《2025年度碳排放強度系數(shù)》;根據(jù)本方案，2024年度各重點排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2021年度碳排放強度系數(shù)取值為0;4.?鋼鐵企業(yè)應清繳配額=⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量，⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量根據(jù)當年度核查結果確定；5.本表需逐頁加蓋省級生態(tài)環(huán)境主管部門公章。會信用量(t)電石渣的扣減產(chǎn)量(t)t熟料)電石渣品種(t/d)熟料)熟料)12…2.④水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強度偏離度=(⑤水泥行業(yè)平衡值一③水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳排放量)/⑤水泥行業(yè)平衡值，其巾，2025年度“⑤水泥行業(yè)平衡值”為根據(jù)2025年度水泥行業(yè)3.⑦水泥熟料生產(chǎn)線核定配額=②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量×(1+⑥水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強度系數(shù)),核定配額取值采取向下取整；⑥水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強度系數(shù)25.電石渣替代率=(硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)的過程排放因子按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指產(chǎn)能(t/年)(tCO2e/t鋁)強度系數(shù)額(tCO,e)12…1.本表以工序為統(tǒng)計匯總單元，需分2024、2025年度提交數(shù)據(jù)表；2.⑥鋁屯解工序碳排放強度偏離度=(⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值-④鋁屯解工序噸鋁碳排放量)/⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值，其中，2025年度“⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值”為根據(jù)2025年度鋁冶煉行業(yè)所有重點排放單位當年度核查結果的碳排放配額總量與應清繳配額總量相等時對應的鋁電解工序碳排放強度值，可通過全國碳市場管理平臺進行查詢；④鋁電解工序噸鋁碳排放量=⑤鋁電解工序碳排放量/①鋁液產(chǎn)量，⑤鋁電解工序碳排放量=②能源作為原材料用途的排放量+③陽極效應排放量；3.⑨鋁電解工序核定配額=⑤鋁電解工序碳排放量×(1+⑧鋁電解工序碳排放強度系數(shù)),核定配額取值采取向下取整；⑧鋁電解工序碳排放強度系數(shù)2025年度取值參考本方案表1《2025年度碳排放強度系數(shù)》;根據(jù)本方案，2024年度各重點排放單位狀得的配額與共經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2024年度碳排放強度系數(shù)取值為0;4.⑩鋁電解工序應清繳配額=⑤鋁電解工序碳排放量，⑤鋁電解工序碳排放量根據(jù)當年度核查結果確定；5.木表需逐頁加蓋省級生態(tài)環(huán)境主管部門公章。的事項信用(核減量)(核減量)(核減量)(剩余量)(剩