平安管理的基本理論

平安管理是企業(yè)管理的重要組成部分。下述的幾種適用于平安管

理的原理及其相關(guān)原則，有其特殊性。

1.預(yù)防原理

平安管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，

防止人的擔(dān)心全行龍和物的擔(dān)心全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率

降到最低，這就是預(yù)防原理。事實(shí)上，要預(yù)防全部的事故發(fā)生是非常

困難的，因此，實(shí)行充分的善后處理對(duì)策也是必要的。平安管理應(yīng)當(dāng)

堅(jiān)持“預(yù)防為主，善后為輔”的科學(xué)管理方法。

(1)偶然損失原則。事故所產(chǎn)生的后果［人員傷亡、健康損害、物

質(zhì)損失等)，以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)料的。反復(fù)

發(fā)生同類事故，并不肯定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然

性。依據(jù)事故損失的偶然性，可得到平安管理上的偶然損失原則：無(wú)

論事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，唯一的方法是防

止事故再次發(fā)生。這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)在平安管理實(shí)踐中，肯定要重視各類

事故、包括險(xiǎn)肇事故，只有連險(xiǎn)肇事故都限制住，才能真正防止事故

損失的發(fā)生。

(2)因果關(guān)系原則。因果關(guān)系就是事物之間存在著一事物是另一事

物發(fā)生的緣由這種關(guān)系。駕馭事故的因果關(guān)系，砍斷事故因素的環(huán)

鏈，就消退了事故發(fā)生的必定性，就可能防止事故的發(fā)生。事故的必

定性中包含著規(guī)律性。從事故的因果關(guān)系中相識(shí)必定性，發(fā)覺(jué)事故發(fā)

生的規(guī)律性，變擔(dān)心全條件為平安條件，把事故殲滅在早期起因階

段，這就是因果關(guān)系原則。

(3)3E原則。造成人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)的主要緣由

可歸結(jié)為四個(gè)方面：技術(shù)的緣由、教化的緣由、身體和看法的緣由以

及管理的緣由。針對(duì)這四個(gè)方面的緣由，可以實(shí)行三種防止對(duì)策，即

工程技術(shù)對(duì)策、教化對(duì)策和法制對(duì)策。這三種對(duì)策就是所謂的3E原

則。3E原則在應(yīng)用時(shí)，首先是工程技術(shù)，然后是教化訓(xùn)練，最終才是

法制。

(4)本質(zhì)化原則。所謂本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)平安化(本質(zhì)平安化)指的是：設(shè)

備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能，

它包含三個(gè)方面的內(nèi)容：①失誤一平安功能；②故障一平安功能；③

前兩種平安功能應(yīng)當(dāng)是設(shè)備、設(shè)施本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)

階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)?。本質(zhì)平安化是平安管理預(yù)防

原理的根本體現(xiàn)，也是平安管理的最高境界，事實(shí)上目前還很難做

到，但是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一原則。

2.強(qiáng)制原理

實(shí)行強(qiáng)制管理的手段限制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為

等受到平安管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的平安管理，這就是強(qiáng)制

原理。平安管理更須要強(qiáng)制性，這是基于事故損失的偶然性，人的

“冒險(xiǎn)”心理，以及事故損失的不行挽回性等三個(gè)方面的緣由。

與強(qiáng)制原理有關(guān)的原則有：

(1)平安第一原則

平安第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)的時(shí)候把平安工作放在

一切工作的首要位置。這是平安管理的基本原則，也是我國(guó)平安生產(chǎn)

方針的重要內(nèi)容。該原則強(qiáng)調(diào)，必需把平安生產(chǎn)作為衡量創(chuàng)業(yè)工作好

壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，作為一項(xiàng)有“推翻權(quán)”的指標(biāo)，擔(dān)心全不準(zhǔn)進(jìn)行

生產(chǎn)。要堅(jiān)持平安第一原則，就要建立和健全各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，

從組織上、思想上、制度上切實(shí)把平安工作擺在首位，常抓不懈，形

成“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常?；钡钠桨补ぷ黧w系。人的須要是指人體

某種生理或心理上的不滿意感，它可使人產(chǎn)生行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。人在某一

時(shí)刻最劇烈的須要被稱為強(qiáng)勢(shì)須要，它產(chǎn)生主導(dǎo)動(dòng)機(jī)并干脆導(dǎo)致人的

行動(dòng)。美國(guó)心埋學(xué)家馬斯洛將人的須要由低到高歸納為生理須要、平

安須要、社會(huì)須要、敬重須要、求知須要、審美須要、自我實(shí)現(xiàn)須要

等七個(gè)層次。一般狀況下，只有當(dāng)某低層次的須要相對(duì)滿意之后，其

上一級(jí)須要才能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)須要，這就是“須要層次理論”。

馬斯洛的須要層次理論是國(guó)內(nèi)外很多管理理論的重要基礎(chǔ)，對(duì)企

業(yè)平安生產(chǎn)管理具有肯定的指導(dǎo)意義。應(yīng)用時(shí)留意以下幾點(diǎn)：①留意

調(diào)查分析本企業(yè)職工須要層次結(jié)構(gòu)的狀況，為平安管理供應(yīng)科學(xué)的依

據(jù)；②針對(duì)不同層次的須要，提出相應(yīng)的平安管理措施；③留意職工

須要層次結(jié)構(gòu)的變更，適時(shí)調(diào)整滿意職工須要的管理方法；④把職工

的平安須要與其他須要作為一個(gè)須要體系綜合考慮，以提高平安管理

的有效性。

?雙因素理論

1957年，美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格提出的“激勵(lì)因素一保健因素”

理論，簡(jiǎn)稱雙因素理論。他將人的行動(dòng)動(dòng)機(jī)因素分為與工作的客觀狀

況有關(guān)的保健因素和與工作有內(nèi)在聯(lián)系的激勵(lì)因素兩大類。保健因素

的滿意只能防止職工對(duì)工作的不滿。激勵(lì)因素的改善卻可激發(fā)職工的

主動(dòng)性并產(chǎn)生滿意感。

與須要層次論比較，保健因素相當(dāng)于人的較低層次的需求（生理、

平安和社交的須要），激勵(lì)因素相當(dāng)于人的較高層次的須要（敬重、自

我實(shí)現(xiàn)的須要）。在企業(yè)的平安管理中，首先應(yīng)重視保健因素的滿意，

在此基礎(chǔ)上，再充分利用激勵(lì)因素對(duì)職工進(jìn)行平安生產(chǎn)的激勵(lì)作用。

要將企業(yè)平安生產(chǎn)的近期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃以不同的形式反饋給職工，

以增加職工對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)的信念。同時(shí)要正確區(qū)分兩類因素，做到

因人而異，并防止激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)化。

?強(qiáng)化埋論

強(qiáng)化理論又稱為矯正理論，它是由美國(guó)心理學(xué)家斯金納提出來(lái)

的。此理論強(qiáng)調(diào)人的行為與影響行為的環(huán)境刺激之間的關(guān)系，認(rèn)為管

理者可以通過(guò)不斷變更環(huán)境的刺激來(lái)限制人的行為。強(qiáng)化包括正強(qiáng)

化、負(fù)強(qiáng)化和自然消退三種類型。其中正強(qiáng)化是用于加強(qiáng)所期望的個(gè)

人行為；負(fù)強(qiáng)化和自然消退的目的是為了削減和消退不期望發(fā)生的行

為。三者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了強(qiáng)化的體系，并成為一種制約

或影響人的行為的特殊環(huán)境因素。

在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)以正強(qiáng)化為主，慎重采納負(fù)強(qiáng)化（尤其是懲處）手

段，留意強(qiáng)化的時(shí)效性，同時(shí)因人制宜，采納不同的強(qiáng)化方式，利用

信息反饋增加強(qiáng)化效果，以便強(qiáng)化機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)并產(chǎn)生整體效應(yīng)。

?挫折理論

挫折理論主要揭示人的動(dòng)機(jī)行為受阻而未能滿意須要時(shí)的心理狀

態(tài)，并由此而導(dǎo)致的行為表現(xiàn)，力求實(shí)行措施將消極性行為轉(zhuǎn)化為主

動(dòng)性、建設(shè)性行為。挫折的形成是由于人的認(rèn)知與外界刺激因素相互

作用失調(diào)所致，是一種普遍存在的心理現(xiàn)象，它的產(chǎn)生是不以人的主

觀意志為轉(zhuǎn)移的。挫折感因人而異，既使客觀上挫折情境相像，不同

的人對(duì)挫折的感受也會(huì)不同，所受的打擊程度也就不同。挫折一方面

可增加個(gè)體的心理承受實(shí)力、使人猛醒、吸取教訓(xùn)、變更目標(biāo)或策

略、從逆境中重新奮起：另一方面也可使人們處于不良的心理狀態(tài)

中，出現(xiàn)負(fù)向心情反應(yīng)，并實(shí)行消極的防衛(wèi)方式來(lái)應(yīng)付挫折情境，從

而導(dǎo)致?lián)娜男?反應(yīng)。

在企業(yè)平安生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)重視挫折何題，實(shí)行下述措施：①幫

助職工用主動(dòng)的行光適應(yīng)挫折，如合理調(diào)整無(wú)法實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo)；②

變更受挫折職工對(duì)挫折情境的相識(shí)和估價(jià)，以減輕挫折感；③通過(guò)培

訓(xùn)提高職工工作實(shí)力和技術(shù)水平，增加個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，削減

挫折的主觀因素；④變更或消退易于引起職工挫折的工作環(huán)境，削減

挫折的客觀因素；⑤開展心理保健和詢問(wèn)，消退或減弱挫折心理壓

力。

?期望理論

1964年，佛隆提出了管理中的期望理論。此理論的基本點(diǎn)是：人

的主動(dòng)性被激發(fā)的程度，取決于他對(duì)目標(biāo)價(jià)值估計(jì)的大小和推斷實(shí)現(xiàn)

此目標(biāo)概率大小的乘積，用公式表示為：

激勵(lì)水平(M)=目標(biāo)效價(jià)(V)期望值(E)(12-l)

式中，目標(biāo)效價(jià)是指?jìng)€(gè)人對(duì)某一工作目標(biāo)對(duì)自身重要性的估價(jià)；

期望值是指?jìng)€(gè)人對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性大小的主觀估計(jì)。一般說(shuō)來(lái)，目標(biāo)

效價(jià)和期望值都很高時(shí)，才會(huì)有較高的激勵(lì)力氣；只要效價(jià)和期望值

中有一項(xiàng)不高，則目標(biāo)的激勵(lì)力氣就不大。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，須要的是

職工在工作中的績(jī)效；而對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，關(guān)注的則是與勞動(dòng)付出有關(guān)

的酬勞。

期望理論明確地提出職工的激勵(lì)水平與企業(yè)設(shè)置的目標(biāo)效價(jià)和可

實(shí)現(xiàn)的概率有關(guān)，這對(duì)企業(yè)實(shí)行措施調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性具有現(xiàn)實(shí)的意

義。首先，企業(yè)應(yīng)重視平安生產(chǎn)目標(biāo)的結(jié)果和獎(jiǎng)酬對(duì)職工的激勵(lì)作

用。其次，要重視目標(biāo)效價(jià)與個(gè)人須要的聯(lián)系。同時(shí)，要通過(guò)宣揚(yáng)教

化引導(dǎo)職工相識(shí)平安生產(chǎn)與其切身利益的一樣性，提高職工對(duì)平安生

產(chǎn)目標(biāo)及其獎(jiǎng)酬效價(jià)的相識(shí)水平。最終，企業(yè)應(yīng)通過(guò)各種方式為職工

提高個(gè)人實(shí)力創(chuàng)建條件，以增加職工對(duì)目標(biāo)的期望值。

?公允理論

公允埋論是美國(guó)心埋學(xué)家1965年提出的。它的基本要點(diǎn)是：人的

工作主動(dòng)性不僅與個(gè)人實(shí)際酬勞多少有關(guān)，而且與人們對(duì)酬勞的安排

是否感到公允更為親密。

在企業(yè)平安管理中，應(yīng)當(dāng)重視公允理論所揭示的職工平安工作行

為動(dòng)機(jī)的激發(fā)與職工的公允感的聯(lián)系，預(yù)防不公允感給職工在平安生

產(chǎn)中帶來(lái)的消極影響。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，平安生產(chǎn)工作管理體制也

在不斷的調(diào)整。20世紀(jì)90年頭以前，與當(dāng)時(shí)的安排經(jīng)濟(jì)管理模式用適

應(yīng)，我國(guó)實(shí)行了“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的管理體制，特

殊強(qiáng)調(diào)了各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門“管理生產(chǎn)必需管理平安”的思想，調(diào)動(dòng)

了各方面的主動(dòng)性，解決了平安與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題。但隨著我

國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)的主動(dòng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，

國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)形式多樣花，并成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、

自我發(fā)展、自我約束的主題，已經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能逐步

減弱，國(guó)家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的

平安生產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確了企業(yè)是平安生產(chǎn)工作的主題，為建

立“政府、企業(yè)、工會(huì)”三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制定下了基礎(chǔ)。在全國(guó)范圍

內(nèi)掀起了以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的平安生產(chǎn)責(zé)任

制，平安生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問(wèn)題有特地領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基

本形成。

國(guó)務(wù)院已于2001年3月17日成立了國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)。吳

邦國(guó)副總理兼任國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)主任，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督局局

長(zhǎng)張寶明任安委會(huì)副主任兼辦公室主任。安委會(huì)的成員由公安部、監(jiān)

察部、全國(guó)總工會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。安委會(huì)的主要職責(zé)：

(1)定期分析全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)，部署和組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)行

黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于平安生產(chǎn)的方針、政策。

(2)探討、協(xié)調(diào)和解決平安生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。

(3)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部快速調(diào)集部門參與特殊重大事

故應(yīng)急救援工作。

(4)完成國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)及其池有關(guān)平安生產(chǎn)的重大事

項(xiàng)。

2001年3月我國(guó)成立了國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦平安

監(jiān)察局)。其職能包考原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委平安生產(chǎn)管理局和國(guó)家煤礦平安監(jiān)

察局，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。涉及煤礦平安檢查方面的工作，以國(guó)家

煤礦平安監(jiān)察局的名義實(shí)施。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦平安

監(jiān)察局)是綜合管理全國(guó)平安生產(chǎn)工作、。履行國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理

和煤礦平安監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國(guó)家經(jīng)、濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)管

理。這是我國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重大變更，表明白我國(guó)政府強(qiáng)

化國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的承諾。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要由國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督兩種基本方

式。

首先是實(shí)行強(qiáng)制的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察是指國(guó)

家授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)企

業(yè)、失業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動(dòng)愛(ài)護(hù)職責(zé)、執(zhí)行勞動(dòng)平安衛(wèi)生政策和平

安生產(chǎn)法規(guī)的狀況，依法進(jìn)行的監(jiān)督、訂正和懲戒工作，是一種特地

監(jiān)督，是以國(guó)家名義依法進(jìn)行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法

活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)平安衛(wèi)生監(jiān)察的行政主管是原勞動(dòng)部，隨著國(guó)

家機(jī)構(gòu)職能改革和變更，對(duì)礦山行業(yè)的國(guó)家平安監(jiān)察職能己由2000年

組建的國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局擔(dān)當(dāng)。其他行業(yè)的平安監(jiān)察，由于2001年

3月組建的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管埋局擔(dān)當(dāng)。

群眾監(jiān)督是我國(guó)平安法制管理的重要方面。群眾監(jiān)督是指在工會(huì)

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督企業(yè)、行政和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)愛(ài)護(hù)、平安技術(shù)、職

業(yè)健康等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行狀況；參與有關(guān)部門關(guān)于平安

生產(chǎn)和平安生產(chǎn)法規(guī)、政策的制定；監(jiān)督企業(yè)平安技術(shù)和勞動(dòng)愛(ài)護(hù)經(jīng)

費(fèi)落實(shí)和正確運(yùn)用狀況；對(duì)平安生產(chǎn)提出建議等方面。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則如下：

(1)堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。

(2)堅(jiān)持以事實(shí)