建設工程安全文明施工管理辦法

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范建設工程安全文明施工管理，保障施工人員生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，保護生態(tài)環(huán)境，提升工程質(zhì)量和社會效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》及國家、地方相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，結合建設工程實際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建等房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等各類建設工程的安全文明施工管理，以及參與工程建設建設的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)測單位、勞務分包單位及其他相關單位和人員。

1.3基本原則

建設工程安全文明施工管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“文明施工、綠色環(huán)保、節(jié)能降耗、以人為本”的原則，實行建設單位負總責、施工單位為主體、監(jiān)理單位負監(jiān)理責任、勘察設計等單位負相應責任的全過程、全方位、全員參與的管理機制。

1.4管理職責

建設單位對建設工程安全文明施工負總責，負責協(xié)調(diào)落實安全文明施工措施費用，督促相關單位履行職責；施工單位是安全文明施工的責任主體，負責制定并實施安全文明施工方案，落實各項管理措施；監(jiān)理單位對安全文明施工實施監(jiān)理，對存在的安全隱患及時督促整改；勘察、設計單位對勘察、設計文件中涉及安全文明施工的內(nèi)容負責；監(jiān)測單位負責施工過程中的安全監(jiān)測和數(shù)據(jù)反饋；勞務分包單位服從總包單位管理，落實本單位安全文明施工責任。

二、組織機構與職責

2.1管理機構設置

2.1.1建設單位管理機構

建設單位作為工程項目的發(fā)起者和總負責方，必須設立專門的安全管理機構，確保安全文明施工的全面管理。該機構通常由建設單位的安全管理部門或指定專人組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與單位的工作。具體而言，建設單位應任命一名安全總監(jiān)，直接向單位高層匯報，并配備專職安全管理人員，人數(shù)根據(jù)工程規(guī)模而定，一般不少于兩人。安全總監(jiān)的職責包括制定安全文明施工總體目標、審批施工方案中的安全措施、監(jiān)督安全文明施工費用的使用情況。例如，在大型項目中，建設單位安全管理機構還需定期組織安全檢查，評估施工風險，并建立安全檔案。人員配置上，要求具備相關資質(zhì)，如注冊安全工程師證書，以確保專業(yè)性和權威性。此外，建設單位管理機構應與施工單位、監(jiān)理單位保持密切溝通，形成聯(lián)動機制，及時解決施工中出現(xiàn)的安全問題。

2.1.2施工單位管理機構

施工單位作為安全文明施工的直接實施主體，必須建立完善的管理機構來落實各項安全措施。施工單位應成立以項目經(jīng)理為首的安全文明施工領導小組，成員包括技術負責人、安全員、各班組長等。項目經(jīng)理擔任組長，全面負責項目的安全文明施工工作，技術負責人負責技術方案的制定，安全員則專職負責現(xiàn)場安全監(jiān)督。管理機構設置上，施工單位應根據(jù)工程規(guī)模和復雜程度，在項目部設立安全管理部門，配備足夠數(shù)量的專職安全員，一般每5000平方米建筑面積配備一名安全員。安全員需持證上崗，定期進行安全培訓，熟悉相關法律法規(guī)和操作規(guī)程。例如，在高層建筑施工中，安全管理機構還需設立專項小組，如高空作業(yè)安全小組、臨時用電安全小組等，分工負責不同領域的安全風險。管理機構還應建立層級報告制度，確保信息從班組到項目經(jīng)理的順暢傳遞，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

2.1.3監(jiān)理單位管理機構

監(jiān)理單位作為第三方監(jiān)督機構，其管理機構在安全文明施工中扮演關鍵角色。監(jiān)理單位應設立項目監(jiān)理部，配備專職安全監(jiān)理工程師，人數(shù)不少于兩人，并確保其具備監(jiān)理工程師資格和安全專業(yè)背景。安全監(jiān)理工程師直接向總監(jiān)理工程師匯報，負責審查施工單位的安全文明施工方案、監(jiān)督現(xiàn)場安全措施的執(zhí)行情況，以及參與安全事故的調(diào)查處理。管理機構設置上，監(jiān)理單位應制定詳細的安全監(jiān)理工作計劃，包括定期巡查、專項檢查和旁站監(jiān)督等。例如，在橋梁施工中，安全監(jiān)理工程師需重點檢查腳手架搭設、起重機械操作等高風險環(huán)節(jié)。監(jiān)理管理機構還應建立監(jiān)理日志制度，詳細記錄每日安全檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改。此外，監(jiān)理單位應與建設單位、施工單位保持定期溝通，確保安全信息共享，形成監(jiān)督合力。

2.2職責分工

2.2.1建設單位職責

建設單位在安全文明施工中承擔總責，其職責貫穿項目全生命周期。首先，建設單位需提供安全文明施工所需的費用，并確保資金及時足額撥付，用于購買安全設備、防護用品和開展安全培訓。其次，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行安全交底會議，明確安全目標和要求，并審批施工單位提交的安全文明施工專項方案。例如，在住宅項目中，建設單位需審核施工單位的臨時用電方案、消防設施配置方案等。第三，建設單位負責監(jiān)督施工單位的安全文明施工執(zhí)行情況，定期組織聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。此外，建設單位應建立安全事故報告制度，一旦發(fā)生事故，立即啟動應急預案，并按規(guī)定上報相關部門。建設單位還需協(xié)調(diào)外部資源，如邀請安全專家進行風險評估，確保施工環(huán)境符合環(huán)保要求。最后，建設單位應組織安全文明施工的驗收工作，在項目竣工時評估安全績效，并總結經(jīng)驗教訓，為后續(xù)項目提供參考。

2.2.2施工單位職責

施工單位作為安全文明施工的主要執(zhí)行者，其職責具體而全面。首先，施工單位必須制定詳細的安全文明施工專項方案，包括安全技術措施、文明施工措施和應急預案，并報監(jiān)理單位和建設單位審批。方案內(nèi)容需覆蓋所有施工環(huán)節(jié)，如基坑開挖、模板安裝、混凝土澆筑等，確保每個步驟都有安全規(guī)范。其次，施工單位負責對施工人員進行安全培訓和教育，新工人上崗前必須接受不少于40學時的安全培訓，內(nèi)容包括操作規(guī)程、應急處理等。培訓后需進行考核，合格后方可上崗。第三，施工單位應建立現(xiàn)場安全管理制度，如安全檢查制度、隱患排查制度和獎懲制度，確保每日開工前進行班前安全交底，每周召開安全例會。例如，在道路施工中，施工單位需設置明顯的安全警示標志，配備專職安全員進行現(xiàn)場巡查。此外，施工單位負責維護施工環(huán)境，如控制揚塵、噪音和廢水排放，保持場地整潔，并妥善處理建筑垃圾。施工單位還需定期檢查安全設備，如腳手架、起重機械等，確保其處于良好狀態(tài)。一旦發(fā)生安全事故，施工單位應立即啟動應急預案，保護現(xiàn)場，并配合調(diào)查處理。

2.2.3監(jiān)理單位職責

監(jiān)理單位在安全文明施工中承擔監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責，確保各項措施落實到位。首先，監(jiān)理單位需審查施工單位的安全文明施工專項方案，評估其可行性和合規(guī)性，并提出修改意見。方案審查應重點關注高風險作業(yè)的安全措施，如高空作業(yè)、爆破作業(yè)等。其次，監(jiān)理單位負責監(jiān)督施工現(xiàn)場的安全文明施工執(zhí)行情況，通過定期巡查、專項檢查和旁站監(jiān)督等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改。例如，在隧道施工中，監(jiān)理單位需檢查通風設備、支護結構等，確保施工安全。第三，監(jiān)理單位應參與建設單位組織的安全檢查會議，匯報監(jiān)理工作進展，并提出改進建議。此外，監(jiān)理單位負責審核施工單位的安全文明施工費用使用情況，確保資金專款專用。監(jiān)理單位還需建立安全監(jiān)理檔案，記錄檢查結果、整改情況和事故處理過程，以便追溯。在事故發(fā)生時，監(jiān)理單位應協(xié)助調(diào)查，分析原因，并提出預防措施。最后，監(jiān)理單位應定期向建設單位提交安全監(jiān)理報告，總結項目安全狀況，為決策提供依據(jù)。

2.3協(xié)調(diào)機制

2.3.1定期會議制度

定期會議制度是協(xié)調(diào)各參與單位安全文明施工的重要機制，確保信息暢通和問題及時解決。建設單位應牽頭組織每周一次的安全例會，參會單位包括施工單位項目經(jīng)理、技術負責人、安全員，以及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等。會議內(nèi)容主要包括匯報上周安全文明施工進展、討論發(fā)現(xiàn)的安全隱患、制定整改措施和部署下周工作計劃。例如，在地鐵施工項目中，會議可能涉及盾構機操作安全、地下管線保護等議題。施工單位需提前準備會議材料，如安全檢查記錄、培訓記錄等，并在會議上進行詳細匯報。監(jiān)理單位則根據(jù)檢查情況，提出監(jiān)理意見。會議結束后，建設單位應形成會議紀要，分發(fā)給各參會單位，并跟蹤整改落實情況。對于重大安全問題，可召開臨時會議，及時協(xié)調(diào)解決。定期會議制度不僅能強化各單位的責任意識，還能促進經(jīng)驗交流，提升整體安全管理水平。

2.3.2信息溝通渠道

信息溝通渠道是保障安全文明施工高效運行的基礎，需建立多層次、多渠道的溝通網(wǎng)絡。建設單位應設立專門的安全信息平臺，如微信群或項目管理軟件，用于實時發(fā)布安全通知、共享檢查報告和交流經(jīng)驗。施工單位和監(jiān)理單位需指定專人負責信息更新，確保信息及時準確。例如，在高層建筑施工中，信息平臺可發(fā)布天氣預警、安全操作提示等。此外，建立書面報告制度，施工單位每周向建設單位和監(jiān)理單位提交安全文明施工周報，內(nèi)容包括安全檢查結果、隱患整改情況、培訓記錄等。監(jiān)理單位則每月匯總信息，形成監(jiān)理報告，上報建設單位。對于緊急情況，如安全事故，需通過電話或短信即時通知，并啟動應急響應。信息溝通渠道還應包括外部協(xié)調(diào)，如與環(huán)保部門、消防部門的聯(lián)系，確保施工符合法規(guī)要求。通過這些渠道，各單位能快速響應問題，避免信息滯后導致的安全風險，提升整體管理效率。

三、安全文明施工管理要求

3.1施工現(xiàn)場安全管理

3.1.1安全防護設施設置

施工現(xiàn)場必須按照規(guī)范設置安全防護設施，包括臨邊防護、洞口覆蓋、安全通道等。臨邊防護采用高度不低于1.2米的定型化防護欄，刷紅白相間警示漆，并懸掛“禁止翻越”標識。洞口防護采用定型化蓋板或防護網(wǎng)，尺寸大于洞口20厘米，并固定牢固。安全通道采用鋼管搭設雙層防護棚，頂部鋪設雙層腳手板，間距大于600毫米?；又苓呍O置防護欄桿，懸掛警示燈，夜間保持照明。高處作業(yè)平臺必須滿鋪腳手板，設置1.1米高防護欄桿，底部設180毫米高擋腳板。安全防護設施需經(jīng)施工單位自檢合格后，報監(jiān)理單位驗收，驗收合格后方可使用。

3.1.2機械設備安全管理

施工機械進場前必須提供合格證、檢測報告及備案證明，經(jīng)監(jiān)理單位核查后方可使用。塔吊、施工電梯等大型設備安裝后需由專業(yè)檢測機構進行驗收，取得合格報告后方可使用。操作人員必須持證上崗，每日作業(yè)前進行試運轉檢查，確保制動裝置、限位裝置、鋼絲繩等關鍵部位正常。機械設備運行區(qū)域設置警戒線，懸掛“危險區(qū)域，禁止靠近”標識。特種設備定期進行月度檢查，建立維護保養(yǎng)記錄，發(fā)現(xiàn)隱患立即停機整改。小型手持電動工具定期進行絕緣電阻測試，操作人員佩戴絕緣手套，使用前檢查電源線是否破損。

3.1.3臨時用電管理

臨時用電必須采用TN-S接零保護系統(tǒng)，三級配電兩級保護。配電箱設置防雨棚，距地高度不低于1.5米，箱門加鎖，張貼“當心觸電”警示標識。電纜線路采用架空或埋地敷設，架空高度不低于2.5米，穿越道路時加套管保護。移動配電箱與用電設備距離不超過3米，一機一閘一漏保。漏電保護器每月進行一次動作試驗，確保靈敏可靠。潮濕環(huán)境作業(yè)使用安全電壓，手持電動工具絕緣電阻不低于2兆歐。電工每日巡查配電系統(tǒng)，記錄電壓、電流等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即處理。

3.2文明施工管理

3.2.1場地環(huán)境管理

施工現(xiàn)場實施封閉管理，采用磚砌圍墻或裝配式圍擋，高度不低于2米，設置企業(yè)標識和工程概況牌。場內(nèi)主干道硬化處理，寬度不小于4米，設置排水溝，保持路面整潔。材料分區(qū)堆放，砂石料砌筑高度不超過1.5米，鋼筋離地存放30厘米以上。易燃易爆物品單獨存放，設置專用倉庫，配備滅火器材。施工現(xiàn)場設置密閉式垃圾站，建筑垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾分類存放。裸露土方和易產(chǎn)生揚塵的材料采用密目網(wǎng)覆蓋，定期灑水降塵。

3.2.2作業(yè)行為規(guī)范

施工人員進入現(xiàn)場必須佩戴安全帽，系好帽帶，高處作業(yè)系掛安全帶。禁止酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)，嚴禁赤腳、穿拖鞋進入施工現(xiàn)場。動火作業(yè)辦理動火證，配備滅火器材，設專人監(jiān)護。切割、打磨作業(yè)佩戴護目鏡和防塵口罩，焊接作業(yè)使用面罩。材料搬運遵循輕拿輕放原則，禁止拋擲工具和材料。施工區(qū)域設置吸煙室，禁止在非指定區(qū)域吸煙。施工人員統(tǒng)一著裝，佩戴胸卡，接受安全員監(jiān)督檢查。

3.2.3環(huán)境保護措施

施工現(xiàn)場設置車輛沖洗平臺，出場車輛沖洗干凈，防止帶泥上路。土方作業(yè)采取濕法作業(yè)，配備霧炮機降塵?；炷翑嚢枵景惭b除塵裝置，物料儲存罐配備噴淋系統(tǒng)。施工廢水經(jīng)沉淀池處理達標后排放，禁止直接排入市政管網(wǎng)。夜間施工控制噪音，使用低噪音設備，避免在居民休息時段進行高噪音作業(yè)。建筑垃圾分類處理，可回收材料交專業(yè)公司處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處理。施工現(xiàn)場設置綠化帶，減少揚塵和噪音污染。

3.3應急管理措施

3.3.1應急預案編制

施工單位編制綜合應急預案和專項應急預案，包括高處墜落、物體打擊、坍塌、火災等事故類型。預案明確應急組織機構、職責分工、響應程序和處置措施。應急指揮組由項目經(jīng)理擔任組長，成員包括安全員、技術負責人、施工員等。應急物資儲備清單包括急救箱、擔架、滅火器、應急照明等，存放在專用倉庫，定期檢查更新。預案每半年組織一次演練，評估效果并修訂完善。

3.3.2應急響應流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即停止作業(yè)，保護現(xiàn)場，撥打120、119等救援電話。項目經(jīng)理啟動應急預案，組織人員疏散和傷員救治。安全員設置警戒區(qū)域，防止二次傷害。應急指揮組迅速評估事故等級，按規(guī)定上報建設單位和監(jiān)理單位。重大事故啟動政府應急響應，配合救援工作。事故處理結束后，組織事故調(diào)查，分析原因，制定整改措施，形成報告歸檔。

3.3.3應急物資管理

施工現(xiàn)場設置應急物資儲備點，配備急救箱、擔架、滅火器、應急燈等物資。急救箱配備止血帶、消毒棉、繃帶等藥品，定期檢查藥品有效期。滅火器按每500平方米不少于4具配置，定期檢測壓力和有效期。應急照明燈具配備備用電源，每月測試一次。應急物資建立臺賬，明確責任人，每日檢查記錄，發(fā)現(xiàn)缺失及時補充。應急物資存放位置設置標識，確保取用便捷。

四、監(jiān)督檢查與考核評價

4.1日常監(jiān)督檢查

4.1.1施工單位自查

施工單位每日開工前由班組長組織安全交底，檢查作業(yè)人員防護用品佩戴情況及設備狀態(tài)。項目部安全員每日對施工現(xiàn)場進行巡查，重點檢查臨邊防護、用電安全、消防設施等關鍵部位，填寫《安全巡查記錄表》。對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，無法立即整改的采取臨時防護措施并限期完成。例如，在腳手架搭設區(qū)域，安全員需重點檢查立桿間距、掃地桿設置及連墻件是否符合規(guī)范。每周由項目經(jīng)理組織安全專項檢查，覆蓋所有施工區(qū)域，對重大隱患掛牌督辦。施工單位建立安全檢查檔案，保存檢查記錄、整改通知及復查結果，確?？勺匪菪浴?/p>

4.1.2監(jiān)理單位巡查

監(jiān)理單位安全工程師每日對施工現(xiàn)場進行不少于兩次的巡查，重點監(jiān)督施工單位安全措施落實情況。巡查內(nèi)容包括特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全技術交底執(zhí)行情況、危險作業(yè)旁站監(jiān)督情況等。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即簽發(fā)《監(jiān)理通知單》，要求施工單位限期整改并書面回復。例如，在塔吊吊裝作業(yè)時，監(jiān)理工程師需檢查信號司索工是否持證、吊具是否完好及作業(yè)半徑內(nèi)是否設置警戒區(qū)。監(jiān)理單位建立《安全監(jiān)理日志》，詳細記錄每日檢查情況、整改要求及復查結果，每月向建設單位提交《安全監(jiān)理月報》。

4.1.3建設單位抽查

建設單位安全管理部門每月組織不少于兩次的隨機抽查，覆蓋所有參建單位。抽查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。重點檢查安全文明施工措施費用使用情況、重大危險源管控情況及應急預案準備情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，約談施工單位項目經(jīng)理及監(jiān)理總監(jiān)，要求制定整改方案并跟蹤落實。例如，在深基坑施工中，建設單位需重點檢查支護結構變形監(jiān)測數(shù)據(jù)、邊坡穩(wěn)定措施及應急物資儲備情況。抽查結果納入施工單位信用評價體系。

4.2專項檢查與聯(lián)合檢查

4.2.1季節(jié)性專項檢查

針對不同季節(jié)特點開展專項檢查。雨季重點檢查臨時用電系統(tǒng)防雨措施、基坑排水設施及邊坡穩(wěn)定性；夏季重點檢查防暑降溫設施、工人作息時間調(diào)整及高溫作業(yè)防護；冬季重點檢查防火防滑措施、臨時供暖設備及宿舍用電安全。每次專項檢查前，由建設單位牽頭制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、標準及責任分工。檢查結束后形成《季節(jié)性安全檢查報告》，針對共性問題制定統(tǒng)一整改措施。例如，在雨季檢查中發(fā)現(xiàn)某項目配電箱未設置防雨棚，立即要求施工單位更換防雨配電箱并增設排水溝。

4.2.2危險性較大工程檢查

對深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大工程，實施專項檢查制度。施工單位編制專項施工方案并組織專家論證，論證通過后報監(jiān)理單位審批。施工前由項目經(jīng)理組織安全技術交底，明確監(jiān)控要點及應急措施。施工過程中，施工單位安全員全程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師每日檢查驗收。建設單位每兩周組織一次專項檢查，重點檢查方案執(zhí)行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否異常及應急物資是否到位。例如，在高支模搭設完成后，需檢查立桿基礎是否夯實、剪刀撐設置是否連續(xù)及可調(diào)托撐伸出長度是否符合要求。

4.2.3聯(lián)合檢查機制

建立由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及行業(yè)主管部門參與的聯(lián)合檢查機制。每季度組織一次聯(lián)合大檢查，邀請安全專家參與。檢查前召開預備會，明確檢查重點及分組安排。檢查采用“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、問人員”的方式進行，全面評估項目安全文明施工狀況。檢查結束后召開通報會，通報檢查結果，表彰先進單位，曝光典型問題。對重大隱患掛牌督辦，明確整改責任人和完成時限。例如，在某項目聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)消防通道被材料占用，立即要求施工單位清理并設置永久性標識。

4.3考核評價與獎懲

4.3.1考核指標體系

建立包含安全管理、文明施工、環(huán)境保護、應急響應四個維度的考核指標體系。安全管理指標包括安全防護設施合格率、隱患整改及時率、安全教育培訓覆蓋率等；文明施工指標包括材料堆放整齊度、場地清潔度、揚塵控制達標率等；環(huán)境保護指標包括噪音超標次數(shù)、廢水排放合格率、建筑垃圾回收率等；應急響應指標包括預案演練完成率、應急物資完好率、事故處置及時率等。各項指標量化賦分，總分100分，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格。

4.3.2考核實施流程

考核工作由建設單位安全管理部門牽頭，每月組織一次月度考核，每半年組織一次綜合考評。月度考核采用資料審查與現(xiàn)場檢查相結合的方式，重點檢查日常管理落實情況；綜合考評增加第三方評估環(huán)節(jié)，委托專業(yè)機構進行現(xiàn)場測評。考核過程全程記錄，采用扣分制，對發(fā)現(xiàn)的問題按嚴重程度扣1-10分?？己私Y果經(jīng)參建單位確認后，在項目公示欄及內(nèi)部管理系統(tǒng)公示。例如，某項目因未按規(guī)定設置安全通道被扣5分，施工單位需在3日內(nèi)完成整改并提交復查申請。

4.3.3獎懲措施執(zhí)行

考核結果與經(jīng)濟掛鉤，對考核優(yōu)秀的施工單位，給予合同金額1%的獎勵；對連續(xù)兩次考核不合格的，暫停撥付工程款并約談企業(yè)負責人。對監(jiān)理單位，考核優(yōu)秀者給予監(jiān)理費2%的獎勵，考核不合格者扣減監(jiān)理費5%。設立“安全文明施工流動紅旗”，每月評選先進班組并給予物質(zhì)獎勵。對個人表彰包括“安全標兵”“文明施工先進個人”等，頒發(fā)證書及獎金。對違反本辦法的行為，視情節(jié)輕重給予通報批評、罰款、清場處理等處罰。例如，某工人因未佩戴安全帽進行高空作業(yè)，立即停止其工作并罰款200元，班組長連帶扣發(fā)當月安全獎金。

五、責任追究與事故處理

5.1事故責任追究

5.1.1責任劃分原則

事故責任追究依據(jù)“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則進行劃分。建設單位對安全文明施工措施費用不足、監(jiān)管不力承擔領導責任；施工單位對安全防護缺失、違規(guī)操作承擔主體責任；監(jiān)理單位對未履行旁站監(jiān)督、隱患未及時督促整改承擔監(jiān)理責任?？辈煸O計單位因設計缺陷導致事故的承擔相應技術責任；分包單位對分包范圍內(nèi)事故承擔直接責任。例如，腳手架坍塌事故中，若因施工單位未按方案搭設，則施工單位負主要責任；若因監(jiān)理未驗收簽字，則監(jiān)理單位承擔連帶責任。

5.1.2責任認定程序

事故發(fā)生后24小時內(nèi)，由建設單位牽頭成立事故調(diào)查組，成員包括安全專家、監(jiān)理工程師、施工單位技術負責人等。調(diào)查組現(xiàn)場勘查取證，調(diào)閱施工日志、監(jiān)理記錄、培訓檔案等資料，詢問目擊證人。對技術性較強的事故，委托第三方檢測機構進行技術鑒定。調(diào)查組在7日內(nèi)形成《事故調(diào)查報告》，明確事故原因、責任主體及責任等級。責任等級分為全部責任、主要責任、次要責任、管理責任四類，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)規(guī)范進行判定。

5.1.3責任追究方式

對責任單位采取通報批評、暫停投標資格、降低信用等級等懲戒措施。對責任人員依據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、降職、撤職等行政處分；構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。經(jīng)濟處罰方面，對責任單位處合同價款1%-5%的罰款；對項目經(jīng)理處年收入30%-50%的罰款。例如，某項目因深基坑坍塌造成人員傷亡，施工單位被處合同價款3%罰款，項目經(jīng)理被吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書。

5.2事故調(diào)查處理

5.2.1事故現(xiàn)場處置

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人立即啟動應急預案，組織人員疏散、傷員救治及現(xiàn)場保護。設置警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，防止破壞證據(jù)。施工單位在1小時內(nèi)向建設單位和監(jiān)理單位報告，建設單位在2小時內(nèi)向行業(yè)主管部門和應急管理部門上報。對死亡事故，公安機關介入現(xiàn)場勘查。例如，塔吊倒塌事故中，需立即切斷電源，劃定半徑50米警戒區(qū)，并留存塔吊操作記錄儀數(shù)據(jù)。

5.2.2事故調(diào)查實施

調(diào)查組重點核查四個方面：技術層面檢查施工方案與現(xiàn)場一致性；管理層面審查安全交底、隱患整改記錄；操作層面核實特種作業(yè)人員持證情況；物資層面檢查安全設備檢測報告。對高支模坍塌事故，需重點計算混凝土澆筑荷載與支撐體系承載力匹配性。調(diào)查組采用“四不放過”原則：原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。

5.2.3事故報告編制

《事故調(diào)查報告》包含七項內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過；造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)；事故責任認定及對責任者的處理建議；事故防范和整改措施；調(diào)查組組成及簽名；附件包括現(xiàn)場照片、檢測報告、詢問筆錄等。報告需經(jīng)調(diào)查組三分之二以上成員簽字確認，并經(jīng)建設單位蓋章后上報主管部門。例如，某火災事故報告中需附電氣線路檢測報告及動火作業(yè)審批記錄。

5.3整改與預防措施

5.3.1整改方案制定

事故單位依據(jù)《事故調(diào)查報告》制定整改方案，明確整改目標、措施、時限和責任人。技術整改包括加固危險部位、更換不合格設備、優(yōu)化施工工藝等；管理整改包括完善安全制度、加強人員培訓、增設專職安全員等。例如，針對高處墜落事故，整改方案需增設生命繩系統(tǒng)、推廣使用安全鎖具，并開展防高墜專項培訓。整改方案需經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位批準后方可實施。

5.3.2整改過程監(jiān)督

建設單位每周組織一次整改專項檢查，核查整改進度與質(zhì)量。重大隱患整改實行“銷號管理”，完成一項驗收一項，驗收由建設單位、監(jiān)理單位、設計單位共同簽字確認。整改期間，相關危險區(qū)域必須設置警示標志，暫停使用相關設備。例如，某項目因臨時用電事故整改期間，需切斷該區(qū)域電源，使用移動發(fā)電機供電，并安排專人值守。整改完成后，由建設單位組織復驗，形成《整改驗收報告》。

5.3.3預防措施落實

事故單位舉一反三，在項目全線開展同類隱患排查。針對事故暴露的共性問題，制定預防措施：技術層面推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，如塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模應力監(jiān)測裝置；管理層面建立“安全風險分級管控”制度，對深基坑、高支模等實行紅黃藍三色預警；培訓層面增加事故案例教育，每月組織一次應急演練。例如，某地鐵項目在盾構機事故后，增設地質(zhì)雷達超前探測系統(tǒng)，并制定《特殊地質(zhì)段施工專項預案》。

5.4事故檔案管理

5.4.1檔案收集范圍

事故檔案包括事故發(fā)生前資料：安全專項施工方案、技術交底記錄、隱患整改通知單；事故發(fā)生時資料：現(xiàn)場照片、視頻、監(jiān)控錄像、應急記錄；事故調(diào)查資料：《事故調(diào)查報告》、責任認定書、檢測報告；處理結果資料：行政處罰決定書、整改驗收報告、責任處理文件。例如，某坍塌事故檔案需包含腳手架搭設驗收記錄、混凝土試塊檢測報告、目擊證人筆錄等。

5.4.2檔案整理歸檔

檔案按“一案一檔”原則整理，使用統(tǒng)一檔案盒，標注事故名稱、編號、日期。資料按時間順序排列，加裝目錄頁，每頁標注頁碼。電子檔案同步存儲于項目管理系統(tǒng)，設置查閱權限。檔案保存期限：一般事故保存5年，較大及以上事故保存10年。例如，某死亡事故檔案需永久保存，并移交至城建檔案館。

5.4.3檔案利用與保密

事故檔案用于安全教育培訓、案例分析和責任追溯。內(nèi)部查閱需經(jīng)建設單位負責人批準，外部查閱需持單位介紹信并簽署保密協(xié)議。嚴禁擅自復制、傳播事故信息，違反者追究法律責任。例如，某項目將事故案例制作成警示教育片，在入場安全培訓中播放，但隱去項目具體名稱和人員信息。

六、附則

6.1解釋權與適用性

6.1.1解釋權歸屬

本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。各級建設主管部門可根據(jù)本辦法結合轄區(qū)實際制定實施細則，但不得與本辦法規(guī)定相抵觸。施工單位在執(zhí)行過程中存在爭議的，應向項目所在地建設主管部門書面咨詢，主管部門應在15個工作日內(nèi)予以書面答復。例如，某市住建局針對"臨時用電設施驗收標準"的疑問，需出具地方性補充文件明確具體參數(shù)要求。

6.1.2特殊工程適用性

鐵路、公路、水利等專業(yè)工程的安全文明施工管理，除執(zhí)行本辦法外，還應遵守行業(yè)主管部門制定的專項規(guī)定。涉及文物保護、軍事管理區(qū)等特殊區(qū)域的建設工程，需提前向相關部門報批施工方案，取得許可后方可實施。例如，在歷史文化街區(qū)改造項目中，施工單位需同步制定文物防護專項方案，并報請文物局備案。

6.1.3新技術應用銜接

采用BIM技術、智慧工地等信息化手段的項目，應將安全文明施工管理模塊納入系統(tǒng)建設，實現(xiàn)隱患排查、應急響應等數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。建設單位在招標文件中應明確信息化管理要求，施工單位投標時需配套提交技術實施方案。例如，某智慧工地項目要求塔吊安裝智能防碰撞系統(tǒng)，實時監(jiān)測作業(yè)半徑