聊城市安全生產(chǎn)會(huì)議

一、會(huì)議背景與意義

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)務(wù)院及山東省政府相繼出臺(tái)一系列安全生產(chǎn)政策文件，部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，壓實(shí)各方安全責(zé)任。

聊城市作為魯西工業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐，化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨。2023年以來(lái)，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖同比下降，但部分領(lǐng)域仍存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、基層監(jiān)管力量薄弱、從業(yè)人員安全意識(shí)不足等問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍需持續(xù)鞏固。

當(dāng)前，正值歲末年初關(guān)鍵時(shí)期，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)入旺季，節(jié)日臨近，人流、物流、車流集中，極端天氣多發(fā)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最新部署要求，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，研究部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，召開此次安全生產(chǎn)會(huì)議十分必要且緊迫。

此次會(huì)議的召開，既是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的政治要求，也是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，更是壓實(shí)各方責(zé)任、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)會(huì)議，將進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，為聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、會(huì)議目標(biāo)與核心任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

本次安全生產(chǎn)會(huì)議以“壓實(shí)責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)、筑牢底線”為核心，立足聊城市安全生產(chǎn)實(shí)際，通過(guò)系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策和責(zé)任傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升、一個(gè)確?！钡目傮w目標(biāo)。即：提升安全生產(chǎn)責(zé)任體系全鏈條覆蓋水平，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理能力顯著提升，基層安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力全面提升；堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）具體目標(biāo)

1.責(zé)任落實(shí)目標(biāo)

推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的責(zé)任體系全覆蓋。明確各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保2024年全市各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%，重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職率達(dá)100%，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備率、安全投入提取率均達(dá)100%。

2.隱患治理目標(biāo)

聚焦化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開展“拉網(wǎng)式、起底式”隱患排查，建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制。力爭(zhēng)2024年累計(jì)排查整改一般隱患不少于2萬(wàn)處，重大隱患整改率達(dá)100%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患自查自改率達(dá)100%，從源頭上降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.能力建設(shè)目標(biāo)

強(qiáng)化基層安全監(jiān)管力量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦規(guī)范化建設(shè)，2024年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管人員不少于3名，村（社區(qū)）安全網(wǎng)格員配備率達(dá)100%。提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，年內(nèi)化工、建筑施工等行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至90%以上。

4.宣傳教育目標(biāo)

普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。2024年開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)聊城行”等主題活動(dòng)不少于50場(chǎng)，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員不少于2萬(wàn)人次，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，公眾安全應(yīng)急知識(shí)知曉率提升至85%以上。

（三）核心任務(wù)分解

1.壓實(shí)全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任

（1）強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決重大問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人每季度至少聽取1次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，政府主要負(fù)責(zé)人每半年至少帶隊(duì)檢查1次重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（2）細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門安全問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，確保監(jiān)管無(wú)死角。

（3）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)。推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善安全生產(chǎn)條件。對(duì)未履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）化工行業(yè)。開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，重點(diǎn)整治老舊裝置帶病運(yùn)行、特殊作業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。推動(dòng)化工園區(qū)智能化改造，2024年完成2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（2）建筑施工。加強(qiáng)深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全管控，嚴(yán)格落實(shí)施工方案審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。對(duì)全市在建項(xiàng)目開展“雙隨機(jī)”檢查，嚴(yán)厲查處違法分包、轉(zhuǎn)包和施工方案不落實(shí)等行為，2024年建筑施工事故起數(shù)同比下降10%以上。

（3）交通運(yùn)輸。聚焦“兩客一危一貨”車輛、農(nóng)村道路、橋梁隧道等重點(diǎn)路段，嚴(yán)查超速超載、疲勞駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為。推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)安裝智能監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2024年重點(diǎn)車輛智能監(jiān)控安裝率達(dá)100%。

（4）消防和燃?xì)?。開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“三合一”場(chǎng)所等消防安全專項(xiàng)整治，完善消防設(shè)施和疏散通道。推進(jìn)燃?xì)獍踩捌扛墓堋薄捌扛碾姟惫こ蹋瑢?duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行全面檢測(cè)改造，2024年完成100公里燃?xì)夤芫W(wǎng)更新，居民用戶燃?xì)獍踩珯z查覆蓋率達(dá)100%。

3.提升基層安全監(jiān)管效能

（1）健全基層監(jiān)管體系。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦與綜合行政執(zhí)法隊(duì)一體化運(yùn)行，配備必要的安全監(jiān)管裝備和信息化設(shè)備。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）+企業(yè)”三級(jí)安全網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查和應(yīng)急處置能力。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，規(guī)范執(zhí)法程序，2024年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度達(dá)95%以上。

（3）完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)各部門年度績(jī)效考核，加大考核權(quán)重。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立安全生產(chǎn)“紅黑榜”制度，定期通報(bào)工作成效和問(wèn)題，形成正向激勵(lì)和反向倒逼。

4.加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）創(chuàng)新宣傳教育方式。利用“聊城應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，推送安全生產(chǎn)知識(shí)和典型事故案例。在中小學(xué)開展安全知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)，編制通俗易懂的安全教材，提升青少年安全素養(yǎng)。組織企業(yè)開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)班前會(huì)、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)一線員工安全意識(shí)。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急演練，2024年開展市級(jí)綜合應(yīng)急演練不少于2次，企業(yè)專項(xiàng)演練不少于1次。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立專職救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資，提升先期處置能力。

（3）健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立氣象、應(yīng)急、公安、交通等部門信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布極端天氣預(yù)警信息。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在化工園區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)撥、有效使用。

三、會(huì)議組織與實(shí)施

（一）參會(huì)人員構(gòu)成

1.市級(jí)層面

（1）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)

（2）市安委會(huì)全體成員單位主要負(fù)責(zé)人

（3）各縣（市、區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)人及應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人

（4）重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（涵蓋化工、建筑、交通等八大高危行業(yè)）

（5）安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜掖?/p>

2.縣級(jí)層面

（1）各縣（市、區(qū)）安委會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)人

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人及應(yīng)急辦主任

（3）重點(diǎn)企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人

3.特邀代表

（1）省應(yīng)急管理廳派員指導(dǎo)

（2）主流媒體記者

（二）會(huì)議議程設(shè)計(jì)

1.開幕環(huán)節(jié)

（1）奏唱國(guó)歌

（2）市委主要領(lǐng)導(dǎo)致開幕詞（強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的政治意義）

（3）播放安全生產(chǎn)警示教育片（選取近三年典型事故案例）

2.工作部署環(huán)節(jié)

（1）市應(yīng)急管理局通報(bào)2023年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)及突出問(wèn)題

（2）分管副市長(zhǎng)解讀《2024年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》

（3）市住建局、交通運(yùn)輸局、化工園區(qū)管委會(huì)作表態(tài)發(fā)言

3.交流研討環(huán)節(jié)

（1）先進(jìn)企業(yè)分享安全管理經(jīng)驗(yàn)（如“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)應(yīng)用案例）

（2）專家解讀《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂要點(diǎn)

（3）基層監(jiān)管人員代表反映一線執(zhí)法難點(diǎn)

4.責(zé)任簽約環(huán)節(jié)

（1）市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》

（2）重點(diǎn)企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)承諾落實(shí)主體責(zé)任

5.閉幕環(huán)節(jié)

（1）市長(zhǎng)總結(jié)講話（提出“四個(gè)堅(jiān)決”要求）

（2）奏《安全生產(chǎn)之歌》

（三）籌備工作分工

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）制定會(huì)議總體方案（含時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模）

（2）協(xié)調(diào)省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)及行程安排

（3）編制會(huì)議手冊(cè)（含議程、發(fā)言稿、責(zé)任書模板）

2.會(huì)務(wù)保障組

（1）會(huì)場(chǎng)布置（主會(huì)場(chǎng)+視頻分會(huì)場(chǎng)）

（2）設(shè)備調(diào)試（音響、投影、同傳系統(tǒng)）

（3）餐飲住宿安排（按參會(huì)人員級(jí)別分檔）

3.材料準(zhǔn)備組

（1）起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿（按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分工撰寫）

（2）匯編安全生產(chǎn)政策文件匯編

（3）制作事故警示教育片（含本地案例）

4.宣傳報(bào)道組

（1）邀請(qǐng)媒體（中央、省、市三級(jí)媒體）

（2）設(shè)計(jì)宣傳海報(bào)（張貼于各縣區(qū)政務(wù)大廳）

（3）開通會(huì)議直播平臺(tái)（覆蓋所有企業(yè)負(fù)責(zé)人）

5.安全保障組

（1）會(huì)場(chǎng)消防設(shè)施檢查

（2）疫情防控措施（測(cè)溫、消毒、備用口罩）

（3）制定應(yīng)急預(yù)案（含醫(yī)療、消防、電力保障）

（四）會(huì)議形式創(chuàng)新

1.線上線下融合

（1）設(shè)置市級(jí)主會(huì)場(chǎng)+12個(gè)縣級(jí)分會(huì)場(chǎng)

（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)“應(yīng)急通”APP參會(huì)

（3）實(shí)時(shí)同步會(huì)議議程及資料下載

2.互動(dòng)體驗(yàn)環(huán)節(jié)

（1）VR事故模擬體驗(yàn)區(qū)（展示化工爆炸、坍塌等場(chǎng)景）

（2）安全裝備展示區(qū)（介紹新型防護(hù)設(shè)備）

（3）有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答（穿插于議程中）

3.分組討論機(jī)制

（1）按行業(yè)領(lǐng)域劃分8個(gè)討論組

（2）每組形成問(wèn)題清單及改進(jìn)建議

（3）討論成果匯總成會(huì)議紀(jì)要

（五）會(huì)議成果轉(zhuǎn)化

1.形成會(huì)議紀(jì)要

（1）24小時(shí)內(nèi)整理完成初稿

（2）經(jīng)市安委會(huì)全體成員會(huì)審議通過(guò)

（3）3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)至各單位

2.建立督辦機(jī)制

（1）明確責(zé)任清單（含任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任人）

（2）納入“智慧聊城”政務(wù)督辦系統(tǒng)

（3）每月通報(bào)進(jìn)展情況

3.后續(xù)跟蹤評(píng)估

（1）會(huì)后30天開展專項(xiàng)督查

（2）100天進(jìn)行中期評(píng)估

（3）年底納入安全生產(chǎn)考核

（六）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

1.場(chǎng)地租賃費(fèi)

（1）主會(huì)場(chǎng)：聊城會(huì)議中心（2天×1.5萬(wàn)元/天）

（2）分會(huì)場(chǎng)：各縣區(qū)會(huì)議室（12處×0.2萬(wàn)元/處）

2.設(shè)備租賃費(fèi)

（1）同傳設(shè)備：10套×0.3萬(wàn)元/套

（2）直播設(shè)備：3套×0.5萬(wàn)元/套

3.材料制作費(fèi)

（1）會(huì)議手冊(cè)：500本×50元/本

（2）警示教育片：制作費(fèi)8萬(wàn)元

4.其他費(fèi)用

（1）餐飲：300人×150元/人/天×2天

（2）交通：接送車輛20輛×0.1萬(wàn)元/輛

（3）應(yīng)急備用金：5萬(wàn)元

5.總計(jì)：約85萬(wàn)元（含不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)10%）

四、會(huì)議監(jiān)督與評(píng)估

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.建立專項(xiàng)監(jiān)督小組

由市安委會(huì)牽頭，抽調(diào)應(yīng)急、住建、交通等部門骨干人員組成監(jiān)督小組，每組5-7人，負(fù)責(zé)全程跟蹤會(huì)議決議執(zhí)行情況。小組每周召開例會(huì)，梳理問(wèn)題清單，確保任務(wù)分解到人。例如，針對(duì)化工行業(yè)隱患整改，監(jiān)督小組每月實(shí)地檢查企業(yè)不少于3次，記錄整改進(jìn)度并形成報(bào)告。

2.實(shí)施定期檢查制度

制定《安全生產(chǎn)會(huì)議執(zhí)行檢查辦法》，明確季度、月度和周度檢查頻次。季度檢查由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，覆蓋所有縣區(qū)；月度檢查由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域；周度檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員完成，排查日常隱患。檢查結(jié)果錄入“智慧聊城”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

3.推行信息公開透明

在市政府官網(wǎng)開設(shè)“安全生產(chǎn)監(jiān)督專欄”，每周發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，內(nèi)容包括任務(wù)完成率、問(wèn)題整改情況等。企業(yè)通過(guò)“應(yīng)急通”APP提交執(zhí)行證明，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，對(duì)建筑施工領(lǐng)域，公開項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式，方便群眾舉報(bào)違規(guī)行為。

（二）評(píng)估方法

1.量化指標(biāo)評(píng)估

設(shè)立可量化的評(píng)估指標(biāo)，如隱患整改率、事故下降率等。2024年目標(biāo)為：化工行業(yè)隱患整改率達(dá)100%，建筑施工事故起數(shù)同比下降10%，公眾安全知識(shí)知曉率達(dá)85%。評(píng)估采用數(shù)據(jù)對(duì)比法，每季度匯總一次，與會(huì)議前基準(zhǔn)值對(duì)比分析。

2.質(zhì)性反饋收集

通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談收集反饋。每半年組織一次企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解執(zhí)行難點(diǎn)；發(fā)放10萬(wàn)份問(wèn)卷，覆蓋從業(yè)人員和市民；隨機(jī)抽取100家企業(yè)進(jìn)行深度訪談，記錄改進(jìn)建議。反饋內(nèi)容整理成報(bào)告，作為調(diào)整政策的依據(jù)。

3.引入第三方評(píng)估

聘請(qǐng)省級(jí)安全生產(chǎn)專家團(tuán)隊(duì)，每半年開展一次獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)防控效果等，形成《安全生產(chǎn)會(huì)議執(zhí)行評(píng)估報(bào)告》。例如，2024年6月，專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全市8個(gè)化工園區(qū)進(jìn)行突擊檢查，出具改進(jìn)意見(jiàn)書。

（三）反饋與改進(jìn)

1.設(shè)立問(wèn)題反饋渠道

開通24小時(shí)監(jiān)督熱線（0635-12345）和線上舉報(bào)平臺(tái)，接收企業(yè)和公眾反饋。問(wèn)題分類處理：一般問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，重大問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)成立專項(xiàng)小組解決。例如，針對(duì)燃?xì)獍踩对V，立即派員現(xiàn)場(chǎng)核查并反饋處理結(jié)果。

2.制定持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，每季度更新《安全生產(chǎn)改進(jìn)計(jì)劃》。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，如基層監(jiān)管力量不足，制定培訓(xùn)方案；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸，增加智能監(jiān)控設(shè)備投入。改進(jìn)計(jì)劃明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.組織經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分享

每年召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)先進(jìn)企業(yè)分享成功案例。例如，推廣某化工企業(yè)的“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示和視頻教程，全市50家企業(yè)試點(diǎn)推廣。經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)，發(fā)放給所有參會(huì)單位。

（四）責(zé)任落實(shí)

1.明確責(zé)任人

會(huì)議決議分解到具體部門和個(gè)人，如《安全生產(chǎn)責(zé)任書》中明確縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，企業(yè)安全總監(jiān)為直接責(zé)任人。責(zé)任清單在市政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，對(duì)未完成整改的企業(yè)，由應(yīng)急管理局約談其負(fù)責(zé)人。

2.建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果納入年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估不合格的單位，實(shí)行“一票否決”；對(duì)失職瀆職行為，依法依規(guī)追責(zé)。例如，2024年底考核中，對(duì)未完成隱患整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），扣減財(cái)政撥款并通報(bào)批評(píng)。

3.實(shí)施激勵(lì)措施

對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)，頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金；對(duì)提出有效建議的市民，發(fā)放禮品和榮譽(yù)證書。例如，每季度評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀企業(yè)案例，在媒體宣傳報(bào)道，激發(fā)參與積極性。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)會(huì)議推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，配備專職人員5名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.責(zé)任分工機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)會(huì)議任務(wù)分工表》，明確每個(gè)縣區(qū)、部門的職責(zé)清單。例如，東昌府區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑工地安全監(jiān)管，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)危化品運(yùn)輸車輛監(jiān)控。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保責(zé)任到人。

3.跨部門協(xié)作

建立應(yīng)急、公安、消防等8個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)。針對(duì)重大隱患處置，啟動(dòng)“1小時(shí)響應(yīng)機(jī)制”，例如化工園區(qū)突發(fā)泄漏事故時(shí)，各部門需在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合處置。

（二）資源保障

1.資金投入計(jì)劃

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，用于隱患整改和設(shè)備升級(jí)。其中50%用于重點(diǎn)行業(yè)智能化改造，如為化工企業(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備；30%用于基層監(jiān)管裝備采購(gòu)，如為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備便攜式檢測(cè)儀；20%用于應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

2.技術(shù)支持體系

組建由20名省級(jí)專家組成的安全生產(chǎn)技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)，提供定期指導(dǎo)。開發(fā)“聊城安全云”平臺(tái)，整合企業(yè)隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄和應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如，平臺(tái)可自動(dòng)推送高溫預(yù)警至化工企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全人才培育計(jì)劃”，每年選派50名基層監(jiān)管人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。在聊城大學(xué)開設(shè)安全工程專業(yè)，定向培養(yǎng)50名本科生，畢業(yè)后充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍。

（三）制度保障

1.責(zé)任追究制度

出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確5類追責(zé)情形：未履行隱患排查職責(zé)、謊報(bào)瞞報(bào)事故、阻撓執(zhí)法等。對(duì)發(fā)生死亡事故的單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門責(zé)任。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度：藍(lán)色表示輕微隱患，黃色表示中度風(fēng)險(xiǎn)，紅色表示重大危險(xiǎn)源。對(duì)紅色預(yù)警企業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，每季度至少檢查1次。例如，某化工企業(yè)因儲(chǔ)罐老化被標(biāo)注紅色后，30天內(nèi)完成更換。

3.長(zhǎng)效考核機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入各縣區(qū)績(jī)效考核，權(quán)重提高到15%。實(shí)行“一票否決”制，凡發(fā)生較大以上事故的縣區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格?？己私Y(jié)果與干部晉升掛鉤，連續(xù)兩年優(yōu)秀的優(yōu)先提拔。

（四）社會(huì)參與保障

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行“安全承諾”制度，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在市電視臺(tái)公開承諾履行安全職責(zé)。開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，每月評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀班組，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某建筑工地因連續(xù)6個(gè)月無(wú)事故，班組獲得1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.公眾監(jiān)督渠道

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)市民舉報(bào)隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)，已累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金12萬(wàn)元。在社區(qū)設(shè)立“安全信息員”，每周收集居民反饋的安全問(wèn)題。

3.宣傳教育創(chuàng)新

制作《聊城安全警示錄》動(dòng)畫片，在電視臺(tái)黃金時(shí)段播出。組織“安全知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，編寫《中小學(xué)生安全手冊(cè)》，發(fā)放至全市10萬(wàn)名學(xué)生。舉辦“安全文化節(jié)”，通過(guò)情景劇、知識(shí)競(jìng)賽等形式增強(qiáng)互動(dòng)性。

（五）應(yīng)急保障

1.預(yù)案體系完善

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增極端天氣應(yīng)對(duì)、?；沸孤┑葘ｍ?xiàng)預(yù)案。組織“盲演”測(cè)試，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。例如，2023年開展的燃?xì)庑孤┟ぱ荩┞冻鰬?yīng)急物資儲(chǔ)備不足問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充了50套防護(hù)裝備。

2.救援力量建設(shè)

在化工園區(qū)、交通樞紐等5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建立應(yīng)急救援站，配備專業(yè)救援隊(duì)伍。與周邊3市簽訂《區(qū)域救援互助協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，東阿縣發(fā)生洪水時(shí)，可調(diào)用德州市的沖鋒舟支援。

3.物資儲(chǔ)備管理

建立“分級(jí)儲(chǔ)備”制度：市級(jí)儲(chǔ)備大型設(shè)備如消防車；縣級(jí)儲(chǔ)備常用物資如急救包；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備基礎(chǔ)裝備如手電筒。實(shí)行“每月盤點(diǎn)、季度輪換”制度，確保物資有效。

（六）監(jiān)督反饋保障

1.第三方評(píng)估

聘請(qǐng)山東科技大學(xué)團(tuán)隊(duì)每半年開展獨(dú)立評(píng)估，采用暗訪、數(shù)據(jù)核查等方式。2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)某縣執(zhí)法記錄不全問(wèn)題，已整改到位并建立電子臺(tái)賬。

2.企業(yè)滿意度調(diào)查

每年開展企業(yè)滿意度調(diào)查，涵蓋執(zhí)法效率、服務(wù)態(tài)度等10項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)滿意度低于70分的部門，由市領(lǐng)導(dǎo)約談負(fù)責(zé)人。2023年調(diào)查中，應(yīng)急管理局滿意度達(dá)92%，位列第一。

3.問(wèn)題整改閉環(huán)

建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)流程。例如，某企業(yè)因消防通道被堵塞被處罰后，監(jiān)管部門在15天內(nèi)復(fù)查整改情況，確認(rèn)合格后銷號(hào)。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）短期成效預(yù)期

1.形勢(shì)指標(biāo)改善

（1）事故數(shù)量下降

通過(guò)會(huì)議部署的隱患排查整治，預(yù)計(jì)在六個(gè)月內(nèi)全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降15%，其中較大及以上事故數(shù)量減少20%?；ば袠I(yè)重點(diǎn)企業(yè)事故發(fā)生率將下降25%，建筑施工領(lǐng)域因違規(guī)操作導(dǎo)致的事故減少30%。

（2）隱患整改提速

建立閉環(huán)管理機(jī)制后，一般隱患整改周期從平均15天縮短至7天，重大隱患整改率提升至98%。例如，東阿縣某化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)隱患整改時(shí)間從原計(jì)劃的20天壓縮至12天，避免了潛在泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

（3）監(jiān)管效能提升

基層網(wǎng)格員日均排查隱患數(shù)量從5處增至12處，企業(yè)自查自改率從75%提升至95%。陽(yáng)谷縣通過(guò)“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，問(wèn)題處置效率提高40%。

2.機(jī)制優(yōu)化效果

（1）責(zé)任體系完善

各縣區(qū)簽訂責(zé)任書后，企業(yè)安全述職覆蓋率從60%提升至100%，安全管理人員配備率從80%達(dá)100%。臨清市某建筑企業(yè)新增專職安全員3名，班組安全培訓(xùn)頻次從每月1次增至每周1次。

（2）執(zhí)法規(guī)范化

推行“說(shuō)理式執(zhí)法”后，企業(yè)整改配合度提高，行政復(fù)議案件減少35%。東昌府區(qū)某運(yùn)輸公司因超載被處罰后，主動(dòng)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，違法行為下降60%。

（3）應(yīng)急能力增強(qiáng)

市級(jí)綜合演練參與度從40%提升至90%，企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕪?0%達(dá)100%。茌平區(qū)燃?xì)庑孤┭菥氈?，?yīng)急響應(yīng)時(shí)間從25分鐘縮短至15分鐘。

3.社會(huì)反響積極

（1）企業(yè)認(rèn)同提升

對(duì)500家企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，92%的企業(yè)認(rèn)為會(huì)議政策“接地氣”，85%的企業(yè)表示愿意增加安全投入。茌平區(qū)某機(jī)械企業(yè)會(huì)后新增安全培訓(xùn)預(yù)算20萬(wàn)元，購(gòu)買VR模擬設(shè)備用于員工教育。

（2）公眾參與度提高

“安全生產(chǎn)隨手拍”小程序上線首月收到有效舉報(bào)1200條，發(fā)放獎(jiǎng)金6萬(wàn)元。居民反饋“社區(qū)安全信息員”機(jī)制使樓道堆物問(wèn)題減少70%。

（3）媒體正面報(bào)道

中央級(jí)媒體專題報(bào)道3次，省級(jí)媒體報(bào)道12次，形成“聊城經(jīng)驗(yàn)”宣傳矩陣。聊城日?qǐng)?bào)開設(shè)“安全一線”專欄，每周刊發(fā)企業(yè)改進(jìn)案例。

（二）長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值

1.安全生產(chǎn)體系升級(jí)

（1）數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“聊城安全云”平臺(tái)三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)全覆蓋，預(yù)測(cè)性預(yù)警準(zhǔn)確率提升至85%。例如，通過(guò)分析歷史事故數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提前預(yù)警某化工企業(yè)反應(yīng)釜溫度異常，避免爆炸事故。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率三年內(nèi)達(dá)95%，形成化工、建筑等6個(gè)行業(yè)示范標(biāo)準(zhǔn)。莘縣工業(yè)園區(qū)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，事故率連續(xù)三年下降。

（3）文化培育

“安全文化示范企業(yè)”三年內(nèi)覆蓋50%規(guī)模以上企業(yè)，員工安全行為規(guī)范知曉率達(dá)95%。高唐縣某紡織企業(yè)推行“安全積分制”，員工主動(dòng)報(bào)告隱患積極性提升50%。

2.區(qū)域示范效應(yīng)

（1）經(jīng)驗(yàn)推廣

形成可復(fù)制的“責(zé)任清單+智慧監(jiān)管”模式，向周邊地市推廣。濟(jì)寧、菏澤等地