安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定80號令一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體、內(nèi)容要求、組織實(shí)施、監(jiān)督管理及法律責(zé)任，確保培訓(xùn)工作科學(xué)、規(guī)范、有效，從源頭上提升安全生產(chǎn)保障能力。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全培訓(xùn)活動，以及承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)。具體包括：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)及其工作人員。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、教考分離”的原則。培訓(xùn)內(nèi)容以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全知識、操作技能、應(yīng)急處置等為核心，突出實(shí)用性和針對性，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，實(shí)行差異化培訓(xùn)。培訓(xùn)過程注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，確保從業(yè)人員具備必要的安全素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

（四）監(jiān)管職責(zé)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)的綜合監(jiān)督管理工作，制定培訓(xùn)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國培訓(xùn)工作。縣級以上地方各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作，依法對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)質(zhì)量、考試組織等進(jìn)行監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本單位培訓(xùn)計劃、保障培訓(xùn)投入、組織實(shí)施培訓(xùn)并確保培訓(xùn)效果。

二、培訓(xùn)組織與管理

（一）責(zé)任主體劃分

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位培訓(xùn)工作全面負(fù)責(zé)。具體職責(zé)包括：保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，按照不低于從業(yè)人員工資總額1.5%的比例提取安全培訓(xùn)費(fèi)用，?？钣糜谂嘤?xùn)教材開發(fā)、師資聘請、場地租賃及實(shí)操設(shè)備購置等；建立培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，明確安全管理部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)培訓(xùn)計劃制定、組織實(shí)施及效果評估；確保全員覆蓋，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員，不得因崗位、工時或用工形式差異而遺漏。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)實(shí)施的具體承擔(dān)者，需具備相應(yīng)資質(zhì)并向所在地應(yīng)急管理部門備案。其職責(zé)包括：配備與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的師資隊(duì)伍，專職教師應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱或5年以上一線安全工作經(jīng)驗(yàn)，兼職教師需具備行業(yè)認(rèn)可的資質(zhì)；開發(fā)符合行業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)課程，針對礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)，需增加事故案例警示、應(yīng)急處置模擬等內(nèi)容；建立培訓(xùn)質(zhì)量追溯機(jī)制，對學(xué)員出勤、考核、評價等數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄，確保培訓(xùn)過程可查、可溯。

應(yīng)急管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，具體包括：對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行年度考核，重點(diǎn)檢查師資力量、教學(xué)設(shè)施、課程體系等關(guān)鍵要素；對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展培訓(xùn)專項(xiàng)督查，通過查閱檔案、現(xiàn)場提問、實(shí)操考核等方式驗(yàn)證培訓(xùn)實(shí)效；建立培訓(xùn)信息公示制度，定期公布不合格單位名單及整改要求，形成“培訓(xùn)—考核—監(jiān)管”的閉環(huán)管理。

（二）培訓(xùn)計劃制定

培訓(xùn)計劃需結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際情況，遵循“按需施教、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則制定。計劃制定前，應(yīng)開展培訓(xùn)需求調(diào)研，通過問卷調(diào)查、崗位風(fēng)險分析、事故案例復(fù)盤等方式，明確不同崗位的培訓(xùn)重點(diǎn)。例如，對班組長側(cè)重現(xiàn)場指揮和隱患排查能力培訓(xùn)，對新員工強(qiáng)化“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），對轉(zhuǎn)崗員工則需補(bǔ)充新崗位安全操作規(guī)程。

計劃內(nèi)容應(yīng)包含培訓(xùn)目標(biāo)、對象、內(nèi)容、時間、方式及考核標(biāo)準(zhǔn)等要素。目標(biāo)需量化可考核，如“特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核通過率不低于95%”“一線員工年度培訓(xùn)時長不少于24學(xué)時”；內(nèi)容需分層分類，法律法規(guī)類重點(diǎn)講解《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等核心條款，技能類結(jié)合崗位實(shí)際操作規(guī)程開展“師帶徒”實(shí)訓(xùn)，應(yīng)急類則通過VR模擬事故場景提升處置能力；時間安排應(yīng)避開生產(chǎn)高峰期，采用“集中培訓(xùn)+分散實(shí)操”模式，確保不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。

計劃制定后需履行審批程序，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。備案材料包括培訓(xùn)計劃表、師資資質(zhì)證明、教學(xué)大綱及考核方案等。應(yīng)急管理部門在收到備案材料后5個工作日內(nèi)完成審核，對不符合要求的提出修改意見，未通過備案的不得擅自開展培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)實(shí)施流程

培訓(xùn)實(shí)施需嚴(yán)格按照備案計劃執(zhí)行，分為準(zhǔn)備、教學(xué)、考核三個階段。準(zhǔn)備階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提前確認(rèn)培訓(xùn)場地，確保理論教室配備多媒體設(shè)備、實(shí)操場地設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需準(zhǔn)備教材、教具及考核題庫，教材應(yīng)圖文并茂、通俗易懂，避免過多專業(yè)術(shù)語，例如針對農(nóng)民工群體，可采用漫畫手冊講解安全帽的正確佩戴方法。

教學(xué)階段采用“理論+實(shí)操+案例”相結(jié)合的方式。理論授課以集中講解為主，輔以視頻教學(xué)，通過剖析“天津港爆炸”“江蘇響水爆炸”等典型事故案例，講解違規(guī)操作的危害；實(shí)操訓(xùn)練則依托模擬設(shè)備或生產(chǎn)現(xiàn)場開展，如讓電工在模擬電路上練習(xí)觸電急救，讓建筑工人在腳手架模型上體驗(yàn)高處作業(yè)安全規(guī)范；案例研討組織學(xué)員分組討論本單位近期隱患排查情況，由教師點(diǎn)評指導(dǎo)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—分析原因—制定措施”的完整邏輯鏈。

考核階段分為理論考試和實(shí)操考核兩部分。理論考試采用閉卷形式，題型包括單選、多選、判斷及簡答，題庫由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定，實(shí)行計算機(jī)隨機(jī)組卷；實(shí)操考核由2名以上考評員現(xiàn)場打分，重點(diǎn)考核操作規(guī)范性和應(yīng)急處置能力，例如要求叉車司機(jī)在規(guī)定時間內(nèi)完成貨物裝卸并規(guī)避障礙物，考評員依據(jù)“操作流程40%、安全意識30%、效率30%”的標(biāo)準(zhǔn)評分。考核不合格者需重新培訓(xùn)，補(bǔ)考次數(shù)不超過2次。

（四）培訓(xùn)檔案管理

培訓(xùn)檔案是記錄培訓(xùn)過程、評估培訓(xùn)效果的重要依據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立“一人一檔”管理制度。檔案內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)員基本信息（姓名、身份證號、崗位、從業(yè)年限）、培訓(xùn)記錄（培訓(xùn)時間、地點(diǎn)、課程名稱、學(xué)時）、考核結(jié)果（理論成績、實(shí)操成績、綜合評價）及證書復(fù)印件等。檔案材料需真實(shí)準(zhǔn)確，不得涂改或偽造，例如學(xué)員簽到表需本人簽字，不得由他人代簽。

檔案管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)、動態(tài)更新。檔案管理員需定期整理歸檔材料，采用電子檔案與紙質(zhì)檔案雙軌制存儲，電子檔案備份至云端服務(wù)器，紙質(zhì)檔案保存期限不少于3年；學(xué)員信息變更時（如轉(zhuǎn)崗、離職），需及時更新檔案內(nèi)容，確保信息與實(shí)際情況一致；檔案查閱需履行審批手續(xù)，內(nèi)部人員因工作需要查閱的，須經(jīng)安全管理部門負(fù)責(zé)人簽字，外部單位依法調(diào)取的，需出具公函并經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。

檔案利用服務(wù)于培訓(xùn)改進(jìn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位每年度需對培訓(xùn)檔案進(jìn)行統(tǒng)計分析，通過對比不同崗位、不同時期的考核成績，找出培訓(xùn)薄弱環(huán)節(jié)，例如發(fā)現(xiàn)新員工應(yīng)急演練成績普遍偏低，則需在下一年度培訓(xùn)中增加模擬實(shí)訓(xùn)比例；應(yīng)急管理部門可通過抽查檔案，掌握轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)整體情況，對檔案管理混亂的單位責(zé)令限期整改，整改不到位的依法予以處罰。

三、培訓(xùn)內(nèi)容與課程設(shè)計

（一）分層分類課程體系

1.基礎(chǔ)通用課程

面向全體從業(yè)人員的入門級課程，聚焦安全認(rèn)知與行為規(guī)范。包含安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀，重點(diǎn)講解《安全生產(chǎn)法》中從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)及違法后果；企業(yè)安全管理制度解析，涵蓋作業(yè)許可、危險作業(yè)審批、勞動防護(hù)用品使用等實(shí)操要求；典型事故案例警示教育，通過還原“8·12天津港爆炸”“3·21響水爆炸”等事故過程，剖析違規(guī)操作導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。課程形式以視頻教學(xué)為主，輔以互動問答，確保新員工入職首日即建立安全紅線意識。

2.崗位專項(xiàng)課程

針對不同崗位定制差異化內(nèi)容。管理崗位側(cè)重風(fēng)險管控與應(yīng)急指揮，如班組長學(xué)習(xí)“JSA作業(yè)安全分析法”，掌握危險源辨識與控制措施；技術(shù)崗位強(qiáng)化設(shè)備安全操作，如電工需掌握臨時用電規(guī)范、漏電保護(hù)器檢測標(biāo)準(zhǔn)；高危崗位突出應(yīng)急處置，如?；凡僮魅藛T演練泄漏物圍堵、化學(xué)灼傷急救等實(shí)操技能。課程開發(fā)采用“崗位需求調(diào)研+專家論證”模式，確保每門課程對應(yīng)具體工作場景。

3.特種作業(yè)課程

依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》設(shè)置專項(xiàng)模塊。電工作業(yè)課程涵蓋低壓系統(tǒng)停送電操作、絕緣工具檢測及觸電急救流程；高處作業(yè)課程重點(diǎn)講解安全帶雙鉤交替使用法、生命繩錨固點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)；焊接與熱切割作業(yè)課程聚焦防火防爆措施、焊接煙塵防護(hù)技術(shù)。課程配備VR模擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，學(xué)員可在虛擬環(huán)境中反復(fù)練習(xí)高風(fēng)險操作，降低實(shí)操培訓(xùn)風(fēng)險。

（二）教學(xué)方法創(chuàng)新應(yīng)用

1.理論教學(xué)多元化

采用“三階遞進(jìn)”教學(xué)法。初級階段通過安全知識競賽、安全漫畫創(chuàng)作等趣味形式激發(fā)興趣；中級階段運(yùn)用“翻轉(zhuǎn)課堂”，學(xué)員提前觀看事故案例視頻，課堂聚焦討論事故原因及改進(jìn)措施；高級階段開展“安全辯論賽”，辯題如“安全投入是否必然降低生產(chǎn)效率”，培養(yǎng)辯證思維。理論考核采用“線上+線下”雙模式，線上題庫隨機(jī)抽題，線下閉卷考試，綜合成績需達(dá)80分以上。

2.實(shí)操訓(xùn)練場景化

構(gòu)建真實(shí)作業(yè)環(huán)境模擬場。在建筑安全實(shí)訓(xùn)區(qū)搭建1:1腳手架模型，學(xué)員體驗(yàn)安全網(wǎng)鋪設(shè)、臨邊防護(hù)設(shè)置；在機(jī)械安全實(shí)訓(xùn)區(qū)設(shè)置沖壓設(shè)備模擬系統(tǒng)，練習(xí)雙手操作按鈕聯(lián)動機(jī)制；在化工安全實(shí)訓(xùn)區(qū)配置泄漏應(yīng)急處理裝置，演練吸附棉鋪設(shè)、中和劑噴灑流程。每項(xiàng)實(shí)操設(shè)置“觀察-模仿-獨(dú)立操作”三階段考核，獨(dú)立操作環(huán)節(jié)需在無提示條件下完成全部步驟。

3.案例教學(xué)沉浸式

開發(fā)“事故復(fù)盤沙盤推演”課程。以“某化工廠反應(yīng)釜爆炸事故”為原型，學(xué)員分組扮演安全員、操作工、調(diào)度員等角色，通過事故回放視頻還原事故鏈，分析操作失誤、管理漏洞、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)汝P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推演過程設(shè)置“時間倒流”機(jī)制，允許學(xué)員調(diào)整決策分支，觀察不同處置方案導(dǎo)致的后果差異，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)判能力。

（三）培訓(xùn)資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.師資隊(duì)伍專業(yè)化

實(shí)行“雙軌制”師資結(jié)構(gòu)。專職教師需具備注冊安全工程師資格或5年以上一線安全管理經(jīng)驗(yàn)，每年參與不少于40學(xué)時的行業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)；兼職教師從企業(yè)技術(shù)骨干、應(yīng)急管理部門專家中選聘，需通過“試講+實(shí)操”雙重考核。建立師資動態(tài)評估機(jī)制，學(xué)員滿意度低于80%的教師暫停授課資格，連續(xù)兩年評估優(yōu)秀者給予專項(xiàng)獎勵。

2.教材開發(fā)模塊化

采用“基礎(chǔ)模塊+行業(yè)模塊”的教材體系?；A(chǔ)模塊包含《安全法規(guī)速查手冊》《應(yīng)急處置圖解》等通用內(nèi)容；行業(yè)模塊按礦山、危化品、建筑等細(xì)分領(lǐng)域編制，如《有限空間作業(yè)指導(dǎo)手冊》包含氣體檢測儀操作流程、應(yīng)急救援裝備使用規(guī)范等圖文指南。教材每兩年修訂一次，納入新頒布法規(guī)及典型事故案例。

3.實(shí)訓(xùn)設(shè)施配套化

配置“階梯式”實(shí)訓(xùn)設(shè)備?；A(chǔ)級設(shè)備包括滅火器實(shí)操訓(xùn)練箱、急救模擬人等通用器材；專業(yè)級設(shè)備如電工實(shí)訓(xùn)臺、高處作業(yè)防墜落系統(tǒng)等按崗位需求配置；高級設(shè)備引入AR智能眼鏡，學(xué)員可實(shí)時查看設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)及操作風(fēng)險點(diǎn)。所有設(shè)備建立“日檢-周校-年維”制度，確保實(shí)訓(xùn)安全與教學(xué)效果。

（四）培訓(xùn)效果評估機(jī)制

1.多維考核體系

構(gòu)建“知識-技能-行為”三維評估模型。知識考核通過閉卷考試、在線答題檢驗(yàn)理論掌握程度；技能考核采用“盲操”方式，如要求學(xué)員在未被告知故障點(diǎn)的情況下排查電氣設(shè)備隱患；行為評估通過360度反饋，收集同事、上級、安全員對該學(xué)員日常安全行為的評價，重點(diǎn)觀察其是否主動佩戴防護(hù)用品、是否及時報告隱患等。

2.長效跟蹤機(jī)制

建立培訓(xùn)后6個月跟蹤制度。通過企業(yè)安全管理系統(tǒng)自動抓取學(xué)員相關(guān)數(shù)據(jù)，如違章操作次數(shù)、隱患排查條數(shù)、應(yīng)急響應(yīng)時長等指標(biāo)，與培訓(xùn)前進(jìn)行縱向?qū)Ρ取﹃P(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)下降的學(xué)員，啟動“回爐培訓(xùn)”程序，針對性補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。

3.持續(xù)改進(jìn)循環(huán)

每季度召開培訓(xùn)質(zhì)量分析會。采用PDCA循環(huán)法，分析考核數(shù)據(jù)中的共性短板（如多數(shù)學(xué)員在受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)失分），優(yōu)化課程內(nèi)容；收集學(xué)員對教學(xué)方法的反饋，對VR實(shí)訓(xùn)使用率低于50%的課程重新設(shè)計教學(xué)方案；評估培訓(xùn)對事故率的影響，當(dāng)某類事故發(fā)生率下降30%以上時，固化相關(guān)培訓(xùn)模式并推廣至同類企業(yè)。

四、培訓(xùn)實(shí)施與考核

（一）培訓(xùn)實(shí)施流程

1.前期準(zhǔn)備階段

培訓(xùn)實(shí)施前，生產(chǎn)經(jīng)營單位需完成一系列準(zhǔn)備工作。首先，確認(rèn)培訓(xùn)計劃細(xì)節(jié)，包括時間安排、地點(diǎn)選擇和人員分工。時間安排應(yīng)避開生產(chǎn)高峰期，例如在周末或夜間進(jìn)行，確保不影響正常運(yùn)營。地點(diǎn)選擇需滿足安全要求，理論課可在企業(yè)會議室進(jìn)行，配備投影儀和音響設(shè)備；實(shí)操課則需在專門訓(xùn)練場地，如模擬車間或戶外場地，設(shè)置安全警示標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施。人員分工方面，指定培訓(xùn)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)整體工作，安排安全員監(jiān)督現(xiàn)場安全，并指定后勤人員負(fù)責(zé)物資準(zhǔn)備。物資準(zhǔn)備包括教材、教具和應(yīng)急設(shè)備，教材需提前分發(fā)給學(xué)員，教具如滅火器、急救包等需檢查完好性，應(yīng)急設(shè)備如滅火器、急救箱需放置在顯眼位置。學(xué)員通知通過內(nèi)部郵件或公告發(fā)布，明確培訓(xùn)時間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)，提醒學(xué)員攜帶個人防護(hù)裝備，如安全帽和手套。

2.教學(xué)過程階段

教學(xué)過程采用理論講解與實(shí)操演練相結(jié)合的方式。理論講解以集中授課為主，講師通過PPT和視頻演示核心內(nèi)容，如安全操作規(guī)程和事故預(yù)防措施。講師需用通俗易懂的語言，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，例如解釋“三級安全教育”時，用“公司級講大道理、車間級講小細(xì)節(jié)、班組級講實(shí)際操作”來簡化概念。實(shí)操演練在模擬環(huán)境中進(jìn)行，學(xué)員分組練習(xí)，如電工在模擬電路上練習(xí)接線操作，建筑工人在腳手架模型上練習(xí)安全帶使用。每組配備一名指導(dǎo)員，實(shí)時糾正錯誤動作，確保操作規(guī)范。案例分析環(huán)節(jié)，講師分享真實(shí)事故故事，如某工廠因違規(guī)操作導(dǎo)致火災(zāi)，引導(dǎo)學(xué)員討論如何避免類似問題。互動環(huán)節(jié)采用問答形式，講師提問“發(fā)現(xiàn)隱患時第一反應(yīng)是什么”，鼓勵學(xué)員積極回答，增強(qiáng)參與感。教學(xué)過程中，講師需關(guān)注學(xué)員狀態(tài)，適時調(diào)整節(jié)奏，對理解慢的學(xué)員單獨(dú)輔導(dǎo)，確保全員跟上進(jìn)度。

3.后續(xù)跟進(jìn)階段

培訓(xùn)結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)鞏固。首先，提供復(fù)習(xí)資料，如電子版講義和操作視頻，通過企業(yè)內(nèi)部平臺共享，方便學(xué)員隨時查閱。其次，組織答疑會，安排講師和專家解答學(xué)員疑問，如新員工詢問“如何正確使用滅火器”，講師現(xiàn)場演示并解答細(xì)節(jié)。第三，建立學(xué)習(xí)小組，學(xué)員分組討論日常工作中遇到的安全問題，定期分享經(jīng)驗(yàn)，例如每周一次線上會議交流心得。跟進(jìn)階段還包括效果評估，通過問卷調(diào)查收集反饋，如“培訓(xùn)內(nèi)容是否實(shí)用”“講師講解是否清晰”，問卷采用匿名形式確保真實(shí)。對于考核未通過的學(xué)員，安排補(bǔ)訓(xùn)，如針對實(shí)操不合格者，增加單獨(dú)練習(xí)時間，直到掌握技能為止。整個跟進(jìn)過程持續(xù)1-2周，確保培訓(xùn)效果落地。

（二）考核評估機(jī)制

1.考核方式設(shè)計

考核方式采用多樣化組合，全面評估學(xué)員能力。理論考核采用閉卷考試，題型包括選擇題、判斷題和簡答題，內(nèi)容覆蓋培訓(xùn)重點(diǎn)，如安全法規(guī)和操作規(guī)程?？荚嚂r間控制在60分鐘內(nèi)，題目由企業(yè)安全部門統(tǒng)一編制，確保公平性。實(shí)操考核在模擬現(xiàn)場進(jìn)行，學(xué)員獨(dú)立完成指定任務(wù)，如電工模擬停電操作，考官觀察操作流程和規(guī)范性。行為評估通過日常觀察進(jìn)行，安全員記錄學(xué)員在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，如是否主動佩戴防護(hù)裝備、是否及時報告隱患?？己诉€包括應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)或泄漏場景，測試學(xué)員的應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力，如要求學(xué)員在規(guī)定時間內(nèi)疏散人群并使用滅火器。所有考核過程全程錄像，作為后續(xù)評估依據(jù)，確保透明可追溯。

2.評分標(biāo)準(zhǔn)制定

評分標(biāo)準(zhǔn)需量化具體，確?？己斯陀^。理論考試部分，選擇題和判斷題每題1分，簡答題每題10分，總分100分，80分以上為合格。實(shí)操考核部分，考官根據(jù)操作流程、安全意識和效率評分，如電工操作中，接線正確性占40分，安全防護(hù)占30分，完成時間占30分，總分100分，85分以上為合格。行為評估部分，采用360度反饋，收集同事、上級和學(xué)員自評，評分維度包括安全行為頻率、隱患排查主動性等，每項(xiàng)滿分10分，平均分8分以上為合格。應(yīng)急演練部分，評分標(biāo)準(zhǔn)包括響應(yīng)速度、處置步驟和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，如疏散時間占30分，滅火器使用占40分，溝通協(xié)調(diào)占30分，總分100分，90分以上為合格。所有評分需記錄在案，由考官簽字確認(rèn)，避免主觀偏差。

3.結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐

考核結(jié)果直接應(yīng)用于員工發(fā)展和安全管理。合格者頒發(fā)培訓(xùn)證書，如安全生產(chǎn)操作證，證書注明有效期和適用崗位，作為上崗憑證。證書信息錄入企業(yè)安全管理系統(tǒng)，方便查詢和管理。對于不合格者，安排補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，補(bǔ)考次數(shù)不超過兩次，仍不合格者調(diào)整崗位，如從高風(fēng)險崗位調(diào)至低風(fēng)險崗位，確保安全?？己藬?shù)據(jù)用于分析培訓(xùn)效果，如統(tǒng)計不同崗位的通過率，發(fā)現(xiàn)班組長通過率低，則針對性加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)果還與績效掛鉤，考核優(yōu)秀者給予獎勵，如獎金或晉升機(jī)會；考核差者進(jìn)行談話提醒，督促改進(jìn)。企業(yè)定期公布考核結(jié)果，通過內(nèi)部公告或郵件通報，營造重視安全的氛圍，激勵員工積極參與培訓(xùn)。

（三）持續(xù)改進(jìn)措施

1.反饋收集機(jī)制

反饋收集采用多渠道方式，確保全面真實(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，立即發(fā)放紙質(zhì)問卷，包含10-15個問題，如“培訓(xùn)內(nèi)容是否貼合實(shí)際需求”“講師講解是否清晰”，問卷采用1-5分制評分。同時，開展線上調(diào)查，通過企業(yè)內(nèi)部平臺發(fā)布電子問卷，方便員工隨時填寫。面對面訪談是重要補(bǔ)充，隨機(jī)選取10-20名學(xué)員進(jìn)行一對一交流，深入了解他們的感受和建議，如新員工反映“實(shí)操設(shè)備不足”，記錄具體問題。反饋收集還包括觀察記錄，安全員在培訓(xùn)過程中記錄學(xué)員反應(yīng)，如注意力分散或提問頻繁，作為改進(jìn)依據(jù)。所有反饋整理成報告，分類整理為內(nèi)容、方法、資源等類別，確保數(shù)據(jù)完整可用。

2.問題分析過程

問題分析基于收集的反饋數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)化方法。首先，匯總反饋報告，統(tǒng)計高頻問題，如80%學(xué)員提到“實(shí)操時間不足”，識別為關(guān)鍵短板。其次，分析問題根源，通過小組討論或?qū)＜易稍?，確定原因，如時間不足源于計劃不合理或資源短缺。例如，針對“講師講解不清”問題，分析發(fā)現(xiàn)講師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教材過于復(fù)雜。第三，對比數(shù)據(jù)，如不同崗位的考核通過率，發(fā)現(xiàn)新員工通過率低，關(guān)聯(lián)到培訓(xùn)內(nèi)容難度過高。問題分析過程需透明，邀請各部門代表參與，如人力資源部和生產(chǎn)部門，確保分析全面客觀。分析結(jié)果形成文檔，詳細(xì)描述問題、原因和影響，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

3.優(yōu)化調(diào)整行動

優(yōu)化調(diào)整針對分析結(jié)果制定具體行動。對于內(nèi)容問題，如教材過于復(fù)雜，簡化語言并增加圖解，如用漫畫代替文字描述安全步驟。對于方法問題，如實(shí)操時間不足，延長培訓(xùn)時間或增加設(shè)備數(shù)量，如購買更多模擬裝置。對于資源問題，如講師不足，招聘兼職講師或培訓(xùn)內(nèi)部員工成為講師。優(yōu)化行動需分階段實(shí)施，短期措施如調(diào)整下次培訓(xùn)計劃，長期措施如開發(fā)新課程體系。行動后跟蹤效果，如簡化教材后，學(xué)員滿意度提升30%，驗(yàn)證改進(jìn)有效性。優(yōu)化過程持續(xù)循環(huán)，每季度評估一次，確保培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和法規(guī)變化。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立常態(tài)化自查制度，安全管理部門每月至少開展一次全面檢查，重點(diǎn)核查培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況、學(xué)員出勤記錄、考核檔案完整性。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。例如在化工企業(yè)，檢查組會隨機(jī)抽查班組安全活動記錄，核對培訓(xùn)簽到表與實(shí)際在崗人員是否一致，發(fā)現(xiàn)代簽到現(xiàn)象立即整改。檢查結(jié)果需形成書面報告，由安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并在企業(yè)內(nèi)部公示欄張貼，接受全體員工監(jiān)督。

2.行業(yè)主管部門監(jiān)管

行業(yè)主管部門每季度組織一次專項(xiàng)督查，采取“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開。督查內(nèi)容包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資配備、教學(xué)設(shè)施等硬件條件，以及課程設(shè)置、教材選用、考核標(biāo)準(zhǔn)等軟件要素。例如在建筑施工領(lǐng)域，督查組會查看特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案，比對操作證信息與實(shí)際作業(yè)人員，確保人證合一。對發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改時限和責(zé)任人，逾期未改的納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄。

3.社會公眾監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)舉報平臺，通過政府官網(wǎng)、微信公眾號等渠道開通舉報通道，接受社會公眾對培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)督。舉報范圍包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍培訓(xùn)、企業(yè)未開展全員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無證上崗等。例如某市民發(fā)現(xiàn)物流公司叉車司機(jī)未持證操作，通過舉報平臺提交視頻證據(jù)，監(jiān)管部門迅速核查并依法處罰。對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，最高獎勵金額5000元，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會參與”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）違規(guī)行為責(zé)任追究

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

未按規(guī)定開展全員培訓(xùn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并可處主要負(fù)責(zé)人上年度年收入30%的罰款。隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請培訓(xùn)資質(zhì)的，撤銷其資質(zhì)證書，處3萬元以下罰款。例如某煤礦未按規(guī)定開展新員工三級安全教育，導(dǎo)致新工人違規(guī)操作引發(fā)事故，監(jiān)管部門依法對該礦處以2萬元罰款，并對礦長給予警告處分。

2.從業(yè)人員責(zé)任

特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證書上崗作業(yè)的，責(zé)令立即改正，處5000元以下罰款；造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。普通員工無故缺席培訓(xùn)或考核不合格仍上崗的，企業(yè)可依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度給予警告、降薪直至解除勞動合同。例如某建筑工地鋼筋工拒絕參加高處作業(yè)安全培訓(xùn)，擅自登高作業(yè)墜落受傷，企業(yè)依法與其解除勞動合同，且不支付工傷保險待遇。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

培訓(xùn)內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并可吊銷其資質(zhì)證書。偽造、出租、出借、買賣培訓(xùn)證書的，沒收違法所得，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元，并可吊銷資質(zhì)證書。例如某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)省成本，用舊教材應(yīng)付檢查，學(xué)員考核通過率不足60%，監(jiān)管部門吊銷其資質(zhì)證書，負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得從事培訓(xùn)管理工作。

（三）監(jiān)督保障措施

1.制度保障

制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，明確檢查流程、標(biāo)準(zhǔn)及文書格式。建立“一企一檔”監(jiān)管臺賬，記錄企業(yè)培訓(xùn)開展情況、問題整改結(jié)果及處罰記錄。實(shí)行“黑名單”制度，對嚴(yán)重違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入黑名單，向社會公布，限制其參與政府購買服務(wù)、招投標(biāo)等活動。例如某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年被吊銷資質(zhì)，列入黑名單后三年內(nèi)不得重新申請。

2.技術(shù)保障

開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合企業(yè)培訓(xùn)計劃、學(xué)員信息、考核數(shù)據(jù)等資源，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，自動識別培訓(xùn)異常情況，如某企業(yè)連續(xù)三個月培訓(xùn)出勤率低于90%，系統(tǒng)自動預(yù)警。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過視頻監(jiān)控實(shí)時查看培訓(xùn)現(xiàn)場，確保教學(xué)過程規(guī)范有序。例如在?；菲髽I(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場，安裝智能攝像頭自動識別學(xué)員未佩戴防護(hù)用品的行為并報警。

3.文化保障

開展“安全培訓(xùn)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，樹立行業(yè)標(biāo)桿，組織企業(yè)互學(xué)互鑒。舉辦“安全生產(chǎn)培訓(xùn)微視頻大賽”，鼓勵員工用生動形式普及安全知識。建立培訓(xùn)效果公示制度，在企業(yè)公告欄張貼培訓(xùn)考核優(yōu)秀員工照片，營造“比學(xué)趕超”氛圍。例如某汽車制造企業(yè)每月評選“安全培訓(xùn)之星”，給予物質(zhì)獎勵并優(yōu)先考慮晉升，激發(fā)員工參與熱情。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.部門職責(zé)界定

本規(guī)定由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由其安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地方各級應(yīng)急管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本規(guī)定的基本原則相抵觸。例如某省應(yīng)急管理廳在制定實(shí)施細(xì)則時，需將文件報國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案，經(jīng)審核通過后方可實(shí)施。

2.解釋程序規(guī)范

當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對條款理解存在爭議時，可向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提出書面解釋申請。應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)組織專家論證，形成書面答復(fù)意見。對涉及重大原則問題的解釋，需報請上級部門審核。例如某企業(yè)對特種作業(yè)培訓(xùn)范圍提出疑問，屬地應(yīng)急管理部門組織召開專家研討會，明確界定適用范圍后書面答復(fù)。

3.爭議處理機(jī)制

當(dāng)解釋意見存在分歧時，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)會議，邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表及法律顧問共同參與，形成最終解