天津市安全生產(chǎn)法

一、總則

天津市安全生產(chǎn)法旨在規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。該法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，結(jié)合天津市實際情況，明確了安全生產(chǎn)工作的總體要求和基本原則，為全市安全生產(chǎn)活動提供了根本遵循。

立法目的方面，天津市安全生產(chǎn)法聚焦解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，提升政府監(jiān)管效能，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。通過完善制度設(shè)計，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保天津作為直轄市和重要工業(yè)城市的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供安全保障。

立法依據(jù)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《天津市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，以及國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策文件。天津市在立法過程中注重與上位法銜接，同時結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，如石油化工、裝備制造、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的安全需求，制定具有地方特色的條款，增強法律的操作性和針對性。

適用范圍覆蓋天津市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括各類企業(yè)、個體工商戶、其他生產(chǎn)經(jīng)營組織以及相關(guān)監(jiān)管部門。同時，針對核設(shè)施、航空航天、鐵路專用線等特殊領(lǐng)域，明確其適用國家專門法律法規(guī)，但涉及本市監(jiān)管職責(zé)的部分，仍需遵守本法的相關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)管無死角。

基本原則強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要求將安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。同時，突出“源頭管控、風(fēng)險防控、隱患排查、應(yīng)急處置”的系統(tǒng)性管理理念，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，政府及相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，社會力量參與監(jiān)督，形成多元共治的安全生產(chǎn)格局。

責(zé)任體系方面，明確了各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行監(jiān)督管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，從業(yè)人員依法享有安全生產(chǎn)權(quán)利并履行義務(wù)。此外，還強調(diào)了工會等組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，保障從業(yè)人員知情權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、緊急避險權(quán)等合法權(quán)益。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，其安全保障能力直接關(guān)系到天津市整體安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。根據(jù)《天津市安全生產(chǎn)法》，各單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，確保人員、設(shè)備、環(huán)境等要素處于可控狀態(tài)。天津市作為工業(yè)城市，重點行業(yè)如化工、制造、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)，需強化源頭管理，通過制度約束、資源投入、人員培訓(xùn)等手段，構(gòu)建全方位的安全防護體系。以下從主體責(zé)任、管理機制、資源保障、培訓(xùn)教育、應(yīng)急響應(yīng)五個方面展開論述，確保各單位安全責(zé)任落實到位。

2.1主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，這是安全生產(chǎn)法的核心要求。在天津市，企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人必須親自抓安全，確保各項措施落地。具體職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，定期召開安全會議，解決重大隱患問題。例如，某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人需每月組織安全檢查，針對設(shè)備老化、操作失誤等風(fēng)險點制定整改方案，并跟蹤落實情況。同時，主要負(fù)責(zé)人需簽署安全承諾書，明確責(zé)任邊界，一旦發(fā)生事故，將依法承擔(dān)相應(yīng)后果，包括行政處罰或刑事責(zé)任。這種責(zé)任機制倒逼企業(yè)將安全置于首位，避免因利益驅(qū)動忽視安全投入。

從業(yè)人員作為一線執(zhí)行者，其安全責(zé)任同樣關(guān)鍵。員工必須遵守操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)備，主動報告安全隱患。天津市強調(diào)“人人有責(zé)”的安全文化，要求企業(yè)建立員工安全積分制度，對積極參與隱患排查的員工給予獎勵。例如，建筑工地的工人發(fā)現(xiàn)腳手架松動后，應(yīng)立即上報并暫停作業(yè)，企業(yè)需及時響應(yīng)，避免事故發(fā)生。此外，從業(yè)人員享有知情權(quán)、建議權(quán)和緊急避險權(quán)，企業(yè)需通過工會或職工代表大會保障這些權(quán)利，確保員工在安全環(huán)境中工作。這種雙向責(zé)任體系，既強化了員工的安全意識，又促進了企業(yè)內(nèi)部的安全氛圍形成。

2.2安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是各單位管理的基石，必須覆蓋生產(chǎn)全流程。天津市要求企業(yè)制定詳細(xì)的安全操作手冊，明確各崗位的職責(zé)和風(fēng)險點。例如，制造企業(yè)需針對機床操作、焊接作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，并張貼在車間顯眼位置。同時，企業(yè)需建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制，由安全管理部門定期抽查，確保員工遵守規(guī)定。對于違反制度的行為，如未佩戴安全帽進入施工現(xiàn)場，企業(yè)應(yīng)采取糾正措施，包括培訓(xùn)或處罰，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。這種制度化管理，有效降低了人為失誤導(dǎo)致的事故率。

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)需對生產(chǎn)活動進行風(fēng)險評估，識別高風(fēng)險區(qū)域如高溫、高壓設(shè)備，并采取分級管控措施。例如，化工廠將反應(yīng)釜列為一級風(fēng)險區(qū)，配備自動報警系統(tǒng)，并限制無關(guān)人員進入。隱患排查則要求企業(yè)定期開展全面檢查，建立隱患臺賬，明確整改時限和責(zé)任人。天津市推行“隱患閉環(huán)管理”，確保每個隱患從發(fā)現(xiàn)到整改全程記錄，如某電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)電纜老化后，立即更換并復(fù)查驗收。通過這種動態(tài)管理，企業(yè)能及時消除風(fēng)險，避免小隱患演變成大事故。

2.3安全生產(chǎn)投入

資金保障是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)必須確保安全投入足額到位。天津市規(guī)定，企業(yè)需按營業(yè)收入的1%-3%提取安全費用，專項用于設(shè)備更新、防護設(shè)施建設(shè)等。例如，運輸企業(yè)需定期維護車輛，安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)防交通事故。同時，安全資金使用需接受監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)公開支出明細(xì)，由審計部門核查，確保資金不被挪用。這種投入機制，保障了安全措施的可持續(xù)性，避免了因資金短缺導(dǎo)致的安全漏洞。

設(shè)備設(shè)施保障涉及硬件維護和升級，是安全生產(chǎn)的重要支撐。企業(yè)需建立設(shè)備臺賬，定期檢測關(guān)鍵設(shè)備，如鍋爐、電梯等，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)。天津市要求高風(fēng)險設(shè)備每季度進行一次專業(yè)檢測，并由第三方機構(gòu)出具報告。例如，食品加工企業(yè)需對生產(chǎn)線上的切割機進行防護改造，防止機械傷害。同時，企業(yè)需制定設(shè)備更新計劃，淘汰老舊設(shè)備，引入智能化系統(tǒng)提升安全性。這種硬件保障，降低了設(shè)備故障引發(fā)的事故風(fēng)險，提高了生產(chǎn)效率。

2.4安全培訓(xùn)教育

培訓(xùn)體系建設(shè)是提升員工安全能力的關(guān)鍵，企業(yè)需構(gòu)建多層次培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。新員工入職時，必須接受安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，包括消防演練、急救技能等。例如，建筑企業(yè)為新工人開設(shè)為期一周的崗前培訓(xùn)，模擬高空墜落救援場景。在職員工需定期復(fù)訓(xùn)，每年不少于24學(xué)時，內(nèi)容涵蓋新法規(guī)、新技術(shù)。天津市還鼓勵企業(yè)開展安全文化活動，如安全知識競賽，增強員工參與感。這種持續(xù)培訓(xùn)，確保員工始終保持安全意識和技能，適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境變化。

特種作業(yè)人員管理是培訓(xùn)的重點，因其操作直接關(guān)系安全。企業(yè)需確保特種作業(yè)人員如電工、焊工等持證上崗，并定期復(fù)審證書。例如，某制造企業(yè)要求焊工每三年參加一次實操考核，更新焊接技術(shù)。同時，企業(yè)需建立特種作業(yè)人員檔案，記錄培訓(xùn)和考核情況，確保資質(zhì)有效。對于未持證或資質(zhì)過期的員工，企業(yè)應(yīng)立即停止其作業(yè)，并安排補考。這種嚴(yán)格管理，避免了因技能不足導(dǎo)致的事故，保障了生產(chǎn)安全。

2.5應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事故的指導(dǎo)文件，企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險類型制定專項預(yù)案。例如，化工企業(yè)需編制泄漏事故預(yù)案，明確疏散路線、救援流程和物資儲備。預(yù)案需定期修訂，每年至少演練一次，模擬真實場景檢驗有效性。天津市要求企業(yè)演練后總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化預(yù)案細(xì)節(jié)，如某酒店火災(zāi)演練后，調(diào)整了逃生通道標(biāo)識。這種預(yù)案管理，確保事故發(fā)生時能快速響應(yīng)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

應(yīng)急處置涉及事故報告和救援行動，企業(yè)必須建立高效機制。事故發(fā)生后，企業(yè)需立即啟動預(yù)案，組織救援，并在1小時內(nèi)向監(jiān)管部門報告。例如，某工廠發(fā)生爆炸后，負(fù)責(zé)人需撥打應(yīng)急電話，同時組織員工撤離現(xiàn)場。救援行動包括醫(yī)療救護、現(xiàn)場控制等，企業(yè)需配備應(yīng)急物資如急救箱、滅火器。天津市強調(diào)“黃金救援時間”，要求企業(yè)與消防、醫(yī)療部門聯(lián)動，確保專業(yè)力量及時介入。這種響應(yīng)體系，最大限度降低了事故后果，維護了社會穩(wěn)定。

三、政府監(jiān)管與執(zhí)法

天津市安全生產(chǎn)法明確了政府及相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的核心職責(zé)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系。作為直轄市，天津市通過分級監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、科技賦能等手段，強化對生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程監(jiān)督，確保法律法規(guī)落地生根。以下從監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法機制、協(xié)同治理、監(jiān)督手段、責(zé)任追究五個方面，系統(tǒng)闡述政府如何履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，形成企業(yè)自律與政府監(jiān)管的良性互動。

3.1監(jiān)管職責(zé)劃分

3.1.1市級統(tǒng)籌監(jiān)管

天津市應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：制定年度監(jiān)管計劃，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。例如，針對濱海新區(qū)化工園區(qū)密集的特點，市級部門每季度組織一次專項檢查，重點排查?；穬Υ?、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全隱患。同時，市級層面建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸楦唢L(fēng)險行業(yè)提供技術(shù)支持，確保監(jiān)管決策的科學(xué)性和專業(yè)性。

3.1.2區(qū)級屬地監(jiān)管

各區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查。例如，河西區(qū)應(yīng)急管理局針對轄區(qū)內(nèi)老舊廠房改造項目，實施“一企一策”監(jiān)管方案，派駐專人跟蹤施工安全。區(qū)級部門還需建立企業(yè)安全檔案，動態(tài)更新風(fēng)險等級，對高風(fēng)險企業(yè)實施“紅黃藍(lán)”分級管理，確保監(jiān)管資源向重點領(lǐng)域傾斜。這種分級監(jiān)管模式，既強化了基層執(zhí)行力，又避免了監(jiān)管盲區(qū)。

3.1.3行業(yè)部門監(jiān)管

教育、住建、交通等行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”原則，履行專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。例如，市交通運輸局對貨運企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控，要求安裝GPS定位系統(tǒng)并實時上傳數(shù)據(jù)；市住建局對在建工地推行“智慧工地”平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測塔吊、深基坑等危險作業(yè)。行業(yè)部門需定期向應(yīng)急管理部門報送監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成信息共享機制，避免多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空。

3.2執(zhí)法機制建設(shè)

3.2.1執(zhí)法規(guī)范化

天津市推行“雙隨機一公開”執(zhí)法模式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。執(zhí)法人員需統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法，全程記錄執(zhí)法過程，確保程序合法。例如，某食品加工企業(yè)因未設(shè)置安全出口被責(zé)令停產(chǎn)整改，執(zhí)法過程通過執(zhí)法記錄儀留存證據(jù)，企業(yè)整改完成后需提交驗收報告，由執(zhí)法人員現(xiàn)場核查。這種規(guī)范化執(zhí)法，既保障了企業(yè)合法權(quán)益，又提升了執(zhí)法公信力。

3.2.2執(zhí)法聯(lián)動機制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法制度，針對復(fù)雜案件開展協(xié)同行動。例如，某化工企業(yè)涉嫌非法儲存?；?，應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門開展突擊檢查，查獲?；?0余噸，相關(guān)責(zé)任人被刑事立案。聯(lián)合執(zhí)法前需制定詳細(xì)方案，明確各部門職責(zé)分工，避免推諉扯皮。同時，建立案件移送機制，如發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，及時移交司法機關(guān)，形成行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

3.2.3執(zhí)法能力提升

定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點提升風(fēng)險辨識、案件查辦等專業(yè)能力。例如，組織執(zhí)法人員赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)安全風(fēng)險。同時，建立執(zhí)法案例庫，定期發(fā)布典型案件解析，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。通過實戰(zhàn)演練，模擬重大事故現(xiàn)場處置，提升執(zhí)法人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，確保執(zhí)法行動高效有序。

3.3協(xié)同治理機制

3.3.1企業(yè)自律與政府監(jiān)管協(xié)同

推動企業(yè)建立內(nèi)部安全監(jiān)督員制度，鼓勵員工參與安全管理。例如，某制造企業(yè)設(shè)立“安全觀察員”崗位，由一線員工擔(dān)任，每日巡查生產(chǎn)現(xiàn)場并上報隱患。政府部門通過購買服務(wù)方式，引入第三方機構(gòu)對企業(yè)進行安全評估，評估結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。這種“企業(yè)自查+政府督查”模式，既激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力，又強化了外部監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

3.3.2社會監(jiān)督參與

暢通公眾舉報渠道，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對有效舉報給予獎勵。例如，市民舉報某建筑工地未佩戴安全帽施工，經(jīng)查實后獎勵舉報人2000元。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)開展安全互查，共享安全管理經(jīng)驗。工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，保障從業(yè)人員安全權(quán)益，形成全社會共同參與的治理格局。

3.3.3區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

推進京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制。例如，三地應(yīng)急管理部門定期交換重點企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，對跨區(qū)域作業(yè)項目實施聯(lián)合檢查。針對京津冀交界區(qū)域的風(fēng)險源，如輸油管道、高速公路等，建立協(xié)同應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合演練，提升區(qū)域整體安全風(fēng)險防控能力。

3.4監(jiān)督手段創(chuàng)新

3.4.1科技賦能監(jiān)管

運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升監(jiān)管效能。例如，在?；菲髽I(yè)安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動報警。開發(fā)天津市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基本信息、隱患整改記錄、執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。通過AI視頻分析，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，及時推送預(yù)警信息，變被動監(jiān)管為主動防控。

3.4.2風(fēng)險分級管控

建立企業(yè)安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點、事故概率等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。對紅色風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管，每月檢查不少于一次；藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)每季度檢查一次。例如，某大型商場因人流量大、消防設(shè)施復(fù)雜，被列為紅色風(fēng)險企業(yè)，監(jiān)管部門安裝客流監(jiān)測系統(tǒng)，實時預(yù)警擁擠風(fēng)險。通過差異化監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

3.4.3信用監(jiān)管機制

將企業(yè)安全生產(chǎn)信用納入社會信用體系，實施守信激勵、失信懲戒。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)，減少檢查頻次并給予政策扶持；對發(fā)生重大事故的企業(yè)，納入失信名單，限制其參與政府項目招投標(biāo)。例如，某運輸企業(yè)因發(fā)生交通事故被列入失信名單，三年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。信用監(jiān)管倒逼企業(yè)重視安全生產(chǎn)，形成“守信受益、失信受限”的市場環(huán)境。

3.5責(zé)任追究機制

3.5.1事故調(diào)查處理

嚴(yán)格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。例如，某工廠爆炸事故調(diào)查組通過技術(shù)鑒定和責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定企業(yè)違規(guī)操作是主因，對直接責(zé)任人移送司法機關(guān)，對主要負(fù)責(zé)人處以罰款并吊銷安全生產(chǎn)許可證。事故調(diào)查報告需向社會公開，接受公眾監(jiān)督，發(fā)揮警示教育作用。

3.5.2監(jiān)管責(zé)任倒查

對監(jiān)管失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局未對某化工企業(yè)開展定期檢查，導(dǎo)致發(fā)生泄漏事故，相關(guān)監(jiān)管人員被行政記過處分。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確各崗位監(jiān)管職責(zé)，對未履行或未正確履行職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。通過責(zé)任倒查，倒逼監(jiān)管人員履職盡責(zé)，避免形式主義監(jiān)管。

3.5.3法律責(zé)任銜接

強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)處理。例如，某企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令，造成人員傷亡，公安機關(guān)以重大責(zé)任事故罪立案偵查。同時，建立公益訴訟制度，檢察機關(guān)對因安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的社會公共利益受損，依法提起公益訴訟，維護社會公平正義。通過多維度責(zé)任追究，形成法律震懾，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的剛性執(zhí)行。

四、社會監(jiān)督與參與機制

社會力量作為安全生產(chǎn)治理的重要組成部分，其有效參與能夠彌補政府監(jiān)管的盲區(qū)，形成全社會共同防范風(fēng)險的合力。天津市安全生產(chǎn)法明確要求構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的多元共治格局，通過暢通公眾參與渠道、發(fā)揮專業(yè)組織作用、強化區(qū)域協(xié)同、培育安全文化等方式，提升社會整體安全素養(yǎng)和風(fēng)險防控能力。以下從公眾監(jiān)督、專業(yè)支持、區(qū)域協(xié)同、文化培育四個維度，系統(tǒng)闡述如何激發(fā)社會力量參與安全生產(chǎn)的積極性與實效性。

4.1公眾監(jiān)督體系

4.1.1舉報獎勵機制

天津市建立覆蓋全市的安全生產(chǎn)舉報平臺，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、應(yīng)急管理部門官網(wǎng)、微信公眾號等多渠道入口，實現(xiàn)“一鍵舉報”。舉報范圍涵蓋企業(yè)違法違規(guī)操作、重大事故隱患、瞞報謊報事故等行為。對經(jīng)查屬實的舉報，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度給予500元至10萬元不等的現(xiàn)金獎勵。例如，某社區(qū)居民舉報小區(qū)內(nèi)非法儲存液化氣罐，經(jīng)核實后獎勵舉報人8000元，并迅速消除重大火災(zāi)隱患。獎勵資金由市級財政專項保障，確保及時兌現(xiàn)，有效激發(fā)群眾參與監(jiān)督的主動性。

4.1.2社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)督

在街道、社區(qū)層面推行“安全網(wǎng)格員”制度，將全市劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職或兼職安全監(jiān)督員。網(wǎng)格員定期巡查網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、出租屋、施工工地等場所，重點檢查消防通道堵塞、電氣線路老化、違規(guī)住人等常見隱患。巡查結(jié)果通過手機APP實時上傳至監(jiān)管平臺，形成“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋”閉環(huán)管理。例如，河西區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)臨街商鋪私拉電線充電，立即拍照上傳，街道執(zhí)法部門兩小時內(nèi)到場整改，有效預(yù)防了火災(zāi)事故。

4.1.3媒體監(jiān)督平臺

鼓勵主流媒體設(shè)立安全生產(chǎn)專欄，通過暗訪調(diào)查、專題報道等方式曝光安全隱患。天津市應(yīng)急管理局與天津日報、天津電視臺等媒體建立定期通報機制，每月公布安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)及典型違法案例。例如，某電視臺記者暗訪發(fā)現(xiàn)某物流公司超載運輸?；?，經(jīng)報道后引發(fā)社會關(guān)注，企業(yè)被依法停業(yè)整頓，監(jiān)管部門同步開展行業(yè)專項整治。媒體監(jiān)督既形成輿論壓力，也普及了安全知識，提升公眾風(fēng)險辨識能力。

4.2專業(yè)組織支持

4.2.1第三方技術(shù)服務(wù)

支持安全評價、檢測檢驗、教育培訓(xùn)等專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，建立政府購買服務(wù)清單。對化工、建筑施工等高風(fēng)險行業(yè)，強制要求企業(yè)委托第三方機構(gòu)開展安全現(xiàn)狀評估。天津市設(shè)立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“紅黑榜”，對評估報告質(zhì)量高、整改建議有效的機構(gòu)予以表彰，對弄虛作假的機構(gòu)列入失信名單。例如，某安全評價機構(gòu)為某化工廠精準(zhǔn)識別出反應(yīng)釜溫度控制系統(tǒng)缺陷，幫助企業(yè)避免了爆炸事故，該機構(gòu)因此獲得政府年度采購資格傾斜。

4.2.2行業(yè)自律聯(lián)盟

推動重點行業(yè)成立安全生產(chǎn)自律組織，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團體規(guī)范。例如，天津市餐飲行業(yè)協(xié)會發(fā)布《燃?xì)馐褂冒踩芾碇改稀?，要求會員單位安裝燃?xì)庑孤﹫缶鞑⒍ㄆ诰S護；建筑施工協(xié)會推行“安全文明施工星級認(rèn)證”，將安全措施與工程款撥付掛鉤。自律組織通過交叉互查、經(jīng)驗交流、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方式，促進行業(yè)整體安全水平提升。某建筑企業(yè)通過參與聯(lián)盟活動，引入了BIM技術(shù)進行安全交底，使現(xiàn)場違章行為下降40%。

4.2.3志愿救援隊伍建設(shè)

組建由消防、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成的市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者總隊，下設(shè)?；诽幹?、高層建筑救援、水域救援等專業(yè)分隊。志愿者經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)后納入應(yīng)急救援體系，在事故初期協(xié)助專業(yè)力量開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等工作。例如，濱海新區(qū)某倉庫火災(zāi)中，志愿者隊伍利用無人機熱成像技術(shù)輔助定位被困人員，為救援爭取了寶貴時間。政府為志愿者提供裝備保障和意外保險，每年組織實戰(zhàn)演練，確保隊伍隨時可用。

4.3區(qū)域協(xié)同治理

4.3.1京津冀信息共享

與北京、河北建立安全生產(chǎn)信息互通機制，重點企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)、重大事故案例、執(zhí)法處罰記錄等實時共享。針對跨區(qū)域輸送的油氣管道、高速公路等風(fēng)險源，聯(lián)合開展風(fēng)險評估，制定統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案。例如，三地應(yīng)急管理部門聯(lián)合檢查京冀交界處的?；愤\輸企業(yè)，通過GPS軌跡比對，查處多起超速超載行為。每年舉辦京津冀安全生產(chǎn)論壇，交流監(jiān)管經(jīng)驗，協(xié)同推進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

4.3.2港口城市聯(lián)動

針對天津港這一國際樞紐港，建立“港口-海關(guān)-邊檢-海事”四方協(xié)同監(jiān)管平臺。對進港危化品實施“一次申報、一次查驗、一次放行”，縮短貨物滯港時間。聯(lián)合開展港口危險作業(yè)專項治理，重點整治集裝箱超重、船舶違規(guī)裝卸等行為。例如，某次聯(lián)合行動中查獲謊報品名的危險貨物集裝箱，避免了一起重大爆炸事故。建立港口安全應(yīng)急物資儲備庫，三地消防、救援力量可快速響應(yīng)港區(qū)突發(fā)事件。

4.3.3城鄉(xiāng)結(jié)合部治理

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”場所（生產(chǎn)、倉儲、住宿混合）安全隱患突出的問題，推行“街道吹哨、部門報到”機制。街道發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、電氣私拉亂接等問題后，通過平臺即時通知消防、住建、電力等部門聯(lián)合處置。例如，西青區(qū)某村改造項目中，街道網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)施工隊違規(guī)搭建彩鋼板宿舍，立即觸發(fā)聯(lián)合執(zhí)法程序，兩小時內(nèi)完成整改并拆除違建。建立城鄉(xiāng)結(jié)合部安全改造專項資金，用于老舊線路改造、消防設(shè)施增設(shè)等工程。

4.4安全文化培育

4.4.1校園安全教育

將安全生產(chǎn)知識納入中小學(xué)地方課程，開發(fā)《安全伴我行》系列教材，涵蓋火災(zāi)逃生、防溺水、防踩踏等內(nèi)容。組織“安全小衛(wèi)士”實踐活動，學(xué)生通過繪制家庭逃生圖、查找社區(qū)隱患等方式強化安全意識。高校開設(shè)安全生產(chǎn)選修課，培養(yǎng)安全管理專業(yè)人才。例如，某小學(xué)開展“安全體驗日”活動，學(xué)生模擬使用滅火器、撥打急救電話，通過沉浸式學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急技能。

4.4.2企業(yè)安全文化建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)建立“安全積分”制度，員工主動報告隱患、參與安全培訓(xùn)可兌換獎勵。推行“安全之星”評選，每月表彰在安全管理中表現(xiàn)突出的員工。例如，某制造企業(yè)設(shè)立“隱患隨手拍”獎勵機制，員工發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷可獲積分，積分可兌換帶薪休假或購物卡。管理層帶頭參與安全活動，如總經(jīng)理帶隊開展“無領(lǐng)導(dǎo)日”安全檢查，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。

4.4.3社區(qū)安全文化建設(shè)

在社區(qū)設(shè)立安全宣傳角，定期播放安全警示片、發(fā)放應(yīng)急手冊。組織“鄰里安全互助隊”，由退休教師、醫(yī)生等擔(dān)任安全宣傳員，入戶普及用氣用電知識。每年舉辦“安全文化節(jié)”，通過文藝演出、知識競賽、應(yīng)急演練等形式吸引居民參與。例如，和平區(qū)某社區(qū)開展“消防逃生大比拼”，居民家庭組隊完成疏散任務(wù)，既增強了凝聚力，又提升了應(yīng)急能力。政府為社區(qū)安全活動提供經(jīng)費支持，培育一批“安全示范社區(qū)”。

五、法律責(zé)任與追究機制

天津市安全生產(chǎn)法通過明確各類主體的法律責(zé)任，構(gòu)建起嚴(yán)密的法律責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)各項要求得到剛性執(zhí)行。責(zé)任追究機制涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)及從業(yè)人員等多方主體，通過行政、刑事、民事等多種手段，形成“失職必究、違法必懲”的震懾效應(yīng)。以下從責(zé)任主體、追責(zé)方式、程序規(guī)范、懲戒措施、救濟途徑五個維度，系統(tǒng)闡述如何強化法律威懾，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

5.1主體責(zé)任追究

5.1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位違法責(zé)任

對未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，天津市實行階梯式處罰。首次發(fā)現(xiàn)未建立安全制度或未開展培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正并處1萬元罰款；逾期未改的，處2萬元至5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。例如，某機械制造企業(yè)因未設(shè)置安全防護裝置導(dǎo)致工人受傷，被處罰款3萬元并停業(yè)整改15天。對存在重大事故隱患且拒不整改的，直接吊銷安全生產(chǎn)許可證，如某化工企業(yè)因反應(yīng)釜泄漏隱患未消除被吊銷許可，三年內(nèi)不得重新申請。

5.1.2主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)的，處上一年年收入30%罰款；發(fā)生事故的，處年收入40%至80%罰款，并終身不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。例如，某建筑公司經(jīng)理因未審批高空作業(yè)方案導(dǎo)致墜落事故，被罰款50萬元并行業(yè)禁入。對瞞報、謊報事故的，處500萬元罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。同時建立“黑名單”制度，納入黑名單的企業(yè)負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)、融資等方面受限。

5.1.3從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員違章操作導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，以重大責(zé)任事故罪等罪名追究刑事責(zé)任。例如，某電工未按規(guī)程操作引發(fā)火災(zāi)，被判處有期徒刑三年。對拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的員工，企業(yè)不得降低工資或解除勞動合同，違者由人社部門責(zé)令改正并賠償損失。

5.2監(jiān)管責(zé)任追究

5.2.1監(jiān)管人員瀆職責(zé)任

對監(jiān)管人員未履行職責(zé)的，給予警告、記過等行政處分；導(dǎo)致重大事故的，降級或撤職；構(gòu)成犯罪的，以玩忽職守罪等追究刑事責(zé)任。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局干部未檢查某超市消防設(shè)施，造成火災(zāi)傷亡，被撤職并移送司法。實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管中存在吃拿卡要、濫用職權(quán)的，依法給予開除處分并追究法律責(zé)任。

5.2.2部門監(jiān)管失職責(zé)任

對行業(yè)主管部門未按“三管三必須”要求履行監(jiān)管職責(zé)的，由政府約談主要負(fù)責(zé)人；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)問責(zé)。例如，某區(qū)教育局未排查學(xué)校實驗室?；罚瑢?dǎo)致學(xué)生中毒，教育局被全市通報批評。建立監(jiān)管責(zé)任清單，對未落實清單要求的部門，扣減年度績效考核分值。

5.2.3政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)未落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的，給予通報批評、誡勉談話等處理；因失職導(dǎo)致重特大事故的，引咎辭職或責(zé)令辭職。例如，某區(qū)副區(qū)長分管領(lǐng)域發(fā)生化工爆炸，被責(zé)令辭職。實行安全生產(chǎn)“一票否決”，年度考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不得評優(yōu)評先。

5.3第三方機構(gòu)責(zé)任

5.3.1安全評價機構(gòu)責(zé)任

對安全評價機構(gòu)出具虛假報告的，沒收違法所得并處3倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。例如，某評價機構(gòu)為危化企業(yè)偽造評估報告，被吊銷資質(zhì)并處罰款200萬元。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5萬元罰款并十年內(nèi)禁止從業(yè)。構(gòu)成犯罪的，以提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任。

5.3.2檢測檢驗機構(gòu)責(zé)任

對檢測機構(gòu)出具虛假檢測數(shù)據(jù)的，沒收違法所得并處2倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷認(rèn)定證書。例如，某特種設(shè)備檢測機構(gòu)篡改電梯檢測數(shù)據(jù)，被撤銷資質(zhì)并處罰款50萬元。對直接責(zé)任人處1萬元罰款并五年內(nèi)禁止從業(yè)。因檢測失誤導(dǎo)致事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5.3.3培訓(xùn)教育機構(gòu)責(zé)任

對安全培訓(xùn)機構(gòu)未按大綱培訓(xùn)或弄虛作假的，處1萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。例如，某駕校偽造特種作業(yè)操作證，被吊銷辦學(xué)許可并處罰款10萬元。對培訓(xùn)不合格上崗的從業(yè)人員，培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5.4懲戒與信用約束

5.4.1行政處罰與信用懲戒聯(lián)動

將安全生產(chǎn)違法行為納入社會信用體系，對受處罰的企業(yè)和個人實施信用約束。例如，某建筑企業(yè)因重大安全事故被處罰，列入失信名單，三年內(nèi)不得參與政府工程投標(biāo)。對失信企業(yè)，在融資信貸、資質(zhì)認(rèn)定等方面受限；對失信個人，在就業(yè)、晉升等方面受限。建立信用修復(fù)機制，整改到位后可申請移出失信名單。

5.4.2行業(yè)禁入與從業(yè)限制

對發(fā)生重大事故且負(fù)責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。例如，某食品廠負(fù)責(zé)人因爆炸事故被終身行業(yè)禁入。對負(fù)有責(zé)任的特種作業(yè)人員，吊銷操作證書并五年內(nèi)禁止重新申領(lǐng)。對被吊銷許可證的企業(yè)，法定代表人三年內(nèi)不得擔(dān)任同類企業(yè)高管。

5.4.3經(jīng)濟懲戒與賠償追償

建立安全生產(chǎn)責(zé)任險制度，企業(yè)必須投保，事故后由保險公司先行賠付。例如，某運輸企業(yè)車輛事故造成傷亡，保險公司賠付120萬元后，向企業(yè)追償因超載導(dǎo)致的額外損失。對瞞報事故的，處100萬元至500萬元罰款，并納入失信名單。建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，檢察機關(guān)可對損害公共利益的行為提起訴訟。

5.5追責(zé)程序與救濟

5.5.1事故調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查組由政府牽頭，應(yīng)急、公安、工會等部門組成，遵循“四不放過”原則。調(diào)查過程需制作筆錄、提取證據(jù)，形成調(diào)查報告。例如，某工廠爆炸事故調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問目擊者，30日內(nèi)出具報告并公開。對調(diào)查結(jié)論有異議的，可申請復(fù)核，復(fù)核期間不停止處罰執(zhí)行。

5.5.2行政處罰程序保障

行政處罰需遵循立案、調(diào)查、告知、聽證、決定等程序。當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯，要求聽證的應(yīng)組織聽證。例如，某企業(yè)對處罰決定不服申請聽證，監(jiān)管部門組織專家、律師等組成聽證組，重新作出處罰決定。處罰決定書需載明違法事實、依據(jù)、救濟途徑等內(nèi)容。

5.5.3司法救濟途徑暢通

當(dāng)事人對行政處罰不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。例如，某企業(yè)對罰款決定提起行政訴訟，法院經(jīng)審理認(rèn)為證據(jù)不足，撤銷處罰決定。對刑事處罰不服的，可上訴或申訴。建立法律援助制度，經(jīng)濟困難的當(dāng)事人可申請免費法律服務(wù)。對因合法行為受到損失的當(dāng)事人，國家給予補償。

六、附則

6.1法律解釋權(quán)

6.1.1解釋主體

天津市安全生產(chǎn)法的最終解釋權(quán)歸屬于天津市人民代表大會常務(wù)委員會。當(dāng)法律條文在執(zhí)行過程中出現(xiàn)理解分歧或適用爭議時，由市人大常委會法制工作委員會牽頭組織相關(guān)部門、法律專家及行業(yè)代表進行專題研討，形成解釋草案后經(jīng)市人大常委會審議通過并公布實施。例如，針對“重大事故隱患”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在模糊地帶時，市人大常委會可組織召開聽證會，邀請企業(yè)代表、監(jiān)管人員、學(xué)者共同參與討論，確保解釋內(nèi)容既符合立法原意又切合實際需求。

6.1.2解釋程序

法律解釋需遵循嚴(yán)格的程序規(guī)范。首先，由市應(yīng)急管理局、市司法局等執(zhí)法部門或市級司法機關(guān)在執(zhí)法或司法實踐中發(fā)現(xiàn)解釋需求時，向市人大常委會提交書面申請。其次，市人大常委會法制工作委員會對申請事項進行初步審查，必要時開展實地調(diào)研或委托第三方機構(gòu)評估。最后，解釋草案需經(jīng)市人大常委會全體會議表決通過，并以公告形式向社會公布。例如，某化工企業(yè)對“安全投入比例”的計算方式提出異議，經(jīng)市人大常委會調(diào)研后明確將“安全生產(chǎn)費用”和“工傷保險費用”合并計算，為企業(yè)提供了明確的執(zhí)行依據(jù)。

6.1.3解釋效力

法律解釋具有與法律同等的效力，自公布之日起施行。對于解釋發(fā)布前已發(fā)生的案件或行為，若依據(jù)原法律條文處理存在明顯不公，可適用“從舊兼從輕”原則，即原則上適用行為時的法律，但新法律對行為人更有利的則適用新法律。例如，某企業(yè)在解釋發(fā)布前因未安裝某類報警裝置被處罰，而新解釋明確該裝置屬于“鼓勵安裝”而非“強制安裝”，則可減輕或免除處罰。

6.2施行時間

6.2.1生效日期

天津市安全生產(chǎn)法自2024年1月1日起正式施行。該日期的選擇綜合考慮了法律修訂周期、企業(yè)適應(yīng)期及年度安全生產(chǎn)工作計劃等因素。例如，2023年下半年作為過渡期，重點開展法律宣貫和配套政策制定，確保2024年實施時各項準(zhǔn)備工作就緒。對于涉及重大技術(shù)改造或制