浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)。為規(guī)范浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍。本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)能囕v、人員、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對軍事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、放射性物品道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則。浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和社會監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建源頭管控、過程監(jiān)管、應(yīng)急處置全鏈條管理體系，確保運(yùn)輸安全。

（四）政府及部門職責(zé)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大問題。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)許可、從業(yè)人員資格管理、車輛技術(shù)管理、運(yùn)輸過程監(jiān)管等工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理、通行許可、違法查處等工作。應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸環(huán)境污染事件的監(jiān)測和應(yīng)急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全相關(guān)管理工作。

二、運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理

（一）企業(yè)許可申請

1.申請條件

企業(yè)申請從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸，必須滿足一系列基本條件。首先，企業(yè)注冊資本不得低于人民幣500萬元，以確保其具備足夠的資金實(shí)力應(yīng)對運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)需擁有固定的停車場和維修設(shè)施，停車場面積應(yīng)不少于1000平方米，并配備消防器材和應(yīng)急處理設(shè)備。維修設(shè)施需具備專業(yè)維修能力，能夠定期檢查和維護(hù)運(yùn)輸車輛。此外，企業(yè)必須配備專職安全管理人員，數(shù)量不少于3人，且持有相應(yīng)的安全管理資格證書。這些管理人員需具備3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)和操作規(guī)程。企業(yè)還需證明其具備完善的安全管理體系，包括制定安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和事故報(bào)告機(jī)制，以保障運(yùn)輸全過程的安全可控。

2.申請材料

申請人需提交完整的申請材料，以證明其符合資質(zhì)要求。材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，加蓋公章；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表，詳細(xì)填寫企業(yè)基本信息、經(jīng)營范圍和運(yùn)輸類型；車輛行駛證復(fù)印件，確保所有運(yùn)輸車輛合法合規(guī)；駕駛員和押運(yùn)員從業(yè)資格證復(fù)印件，證明從業(yè)人員具備專業(yè)資質(zhì)；停車場和維修設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，附平面圖和設(shè)施說明；安全管理制度文件，如安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)記錄；以及企業(yè)法定代表人身份證明文件。所有材料需真實(shí)有效，如有虛假，將不予受理并追究責(zé)任。材料提交后，交通運(yùn)輸主管部門將進(jìn)行形式審查，確認(rèn)齊全性。

3.審核流程

審核流程分為受理、核查和發(fā)證三個(gè)階段。企業(yè)提交申請后，交通運(yùn)輸主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，材料齊全的予以受理，材料不全的書面通知申請人補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)限不超過15個(gè)工作日。受理后，主管部門組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)檢查停車場設(shè)施、維修設(shè)備、車輛狀況和安全管理制度執(zhí)行情況。核查過程需記錄在案，包括現(xiàn)場拍照和簽字確認(rèn)。核查通過的，企業(yè)需繳納許可證工本費(fèi)，主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證，有效期5年。核查不通過的，書面說明理由，企業(yè)可申請復(fù)核一次。整個(gè)流程應(yīng)公開透明，企業(yè)可通過在線平臺查詢進(jìn)度。

（二）從業(yè)人員管理

1.資格要求

從業(yè)人員必須具備嚴(yán)格的資格要求，以確保運(yùn)輸安全。駕駛員需持有有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕齡不少于3年，且無重大交通責(zé)任事故記錄。押運(yùn)員和裝卸管理人員需通過專業(yè)培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書，證書由交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一頒發(fā)。所有從業(yè)人員年齡需在18至60周歲之間，身體健康，無妨礙安全駕駛的疾病，如高血壓或癲癇。此外，從業(yè)人員需熟悉危險(xiǎn)貨物的分類、特性及應(yīng)急處理方法，例如易燃易爆品需掌握防爆操作，腐蝕性物品需了解防護(hù)措施。企業(yè)應(yīng)聘用無犯罪記錄的人員，并定期進(jìn)行背景審查，確保人員資質(zhì)持續(xù)有效。

2.培訓(xùn)考核

企業(yè)需建立系統(tǒng)的培訓(xùn)考核機(jī)制，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識、操作技能和應(yīng)急處置，如《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》解讀、車輛檢查流程和泄漏處理演練。培訓(xùn)周期為每年不少于24學(xué)時(shí)，新入職人員需完成80學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)后，企業(yè)組織考核，采用筆試和實(shí)操相結(jié)合的方式，考核合格者方可上崗。考核不合格者需重新培訓(xùn)，直至通過。主管部門每年抽查企業(yè)培訓(xùn)記錄，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)過程需記錄在案，包括培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果和學(xué)員反饋，以備查驗(yàn)。

3.持證上崗

所有從業(yè)人員必須持證上崗，證書管理嚴(yán)格規(guī)范。證書有效期為3年，到期前6個(gè)月需參加復(fù)審培訓(xùn)，考核合格后換證。企業(yè)需建立從業(yè)人員檔案，記錄證書編號、培訓(xùn)經(jīng)歷和考核結(jié)果，檔案保存期限不少于5年。從業(yè)人員離職時(shí)，企業(yè)需收回證書并報(bào)主管部門備案。在日常運(yùn)營中，企業(yè)應(yīng)檢查證書有效性，避免使用過期或無效證書。主管部門通過隨機(jī)抽查和現(xiàn)場檢查，監(jiān)督持證情況，發(fā)現(xiàn)無證上崗的，責(zé)令企業(yè)整改并處罰款。證書遺失的，需及時(shí)申請補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)流程與初次申請類似。

（三）車輛技術(shù)要求

1.車輛標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)輸車輛必須符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全可靠。車輛類型需與所運(yùn)危險(xiǎn)貨物匹配，如易燃液體需使用罐式車輛，并配備防爆裝置；腐蝕性物品需采用耐腐蝕材料車身。車輛需安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實(shí)時(shí)監(jiān)控位置和狀態(tài)；配備滅火器、急救箱和泄漏應(yīng)急處理設(shè)備，如吸附棉和堵漏工具。車輛制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和輪胎需定期檢查，確保性能良好。此外，車輛需噴涂危險(xiǎn)貨物標(biāo)志和警示語，如“易燃”或“有毒”，字體清晰可見。企業(yè)應(yīng)選用符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)的車輛，禁止使用改裝或報(bào)廢車輛。

2.檢測維護(hù)

企業(yè)需實(shí)施嚴(yán)格的檢測維護(hù)制度，保障車輛運(yùn)行安全。車輛需通過年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，檢驗(yàn)內(nèi)容包括制動(dòng)性能、排放控制和電氣系統(tǒng)。日常維護(hù)由企業(yè)專職人員負(fù)責(zé)，每周檢查一次，記錄檢查結(jié)果；每月進(jìn)行一次全面保養(yǎng)，更換磨損部件。維護(hù)記錄需保存3年以上，包括維護(hù)日期、項(xiàng)目和人員。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，如制動(dòng)失靈需立即停運(yùn)修復(fù)。主管部門每季度抽查車輛維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)維護(hù)不足的，責(zé)令企業(yè)限期整改。車輛報(bào)廢需按程序辦理，不得私自處置。

3.運(yùn)行監(jiān)控

運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)是確保車輛安全的關(guān)鍵手段。企業(yè)需安裝GPS監(jiān)控平臺，實(shí)時(shí)跟蹤車輛位置、速度和行駛路線，數(shù)據(jù)傳輸間隔不超過30秒。系統(tǒng)需設(shè)置報(bào)警功能，如超速、偏離路線或進(jìn)入禁行區(qū)域時(shí)自動(dòng)提醒駕駛員和企業(yè)管理員。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)需保存12個(gè)月以上，以備事故追溯。企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控，每日檢查報(bào)警記錄，及時(shí)處理異常情況。主管部門可通過共享平臺監(jiān)督車輛運(yùn)行，定期分析數(shù)據(jù)，識別高風(fēng)險(xiǎn)行為。監(jiān)控設(shè)備故障需24小時(shí)內(nèi)修復(fù)，確保系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行。

三、運(yùn)輸過程安全管理

（一）運(yùn)輸前準(zhǔn)備

1.貨物信息核對

承運(yùn)方在裝貨前必須全面核對危險(xiǎn)貨物的品名、類別、危險(xiǎn)特性、包裝類型等信息，確保與運(yùn)輸單據(jù)一致。需特別檢查貨物包裝的完整性，包括容器密封性、標(biāo)簽清晰度及防震防泄漏措施。對于易燃易爆、劇毒或放射性貨物，應(yīng)額外核查其安全技術(shù)說明書（MSDS），明確應(yīng)急處置要點(diǎn)。若發(fā)現(xiàn)貨物與單據(jù)不符或包裝存在破損、變形等安全隱患，立即暫停運(yùn)輸并通知托運(yùn)方整改。

2.車輛與人員檢查

駕駛員和押運(yùn)員需在出車前對車輛進(jìn)行系統(tǒng)檢查，重點(diǎn)包括制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎氣壓、燈光信號、滅火器及應(yīng)急防護(hù)裝備的有效性。罐式車輛應(yīng)檢查罐體閥門、管道連接的密封性，確保無泄漏。駕駛員需確認(rèn)GPS定位系統(tǒng)、通訊設(shè)備正常工作，押運(yùn)員需攜帶齊全的應(yīng)急處置工具包，如吸附棉、堵漏工具、防毒面具等。檢查過程需形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)存檔。

3.運(yùn)輸路線規(guī)劃

企業(yè)應(yīng)根據(jù)貨物特性、道路狀況及天氣條件，提前規(guī)劃最優(yōu)運(yùn)輸路線。優(yōu)先選擇避開人口密集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施的路段。對易燃易爆品運(yùn)輸，需避開高壓輸電線路、加油站等潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。路線規(guī)劃需考慮中途休息點(diǎn)、應(yīng)急避難場所及維修站的分布，確保緊急情況下能快速響應(yīng)。路線方案需報(bào)企業(yè)安全管理部門備案，特殊天氣（如暴雨、冰雪）時(shí)需重新評估并調(diào)整路線。

（二）途中管理

1.行駛規(guī)范控制

車輛行駛時(shí)嚴(yán)格遵守限速規(guī)定，一般道路不超過60公里/小時(shí)，高速公路不超過80公里/小時(shí)。保持安全車距，避免急加速、急剎車或緊急變道。通過隧道、橋梁、涵洞等特殊路段時(shí)，需提前減速并鳴笛警示。禁止疲勞駕駛，駕駛員連續(xù)駕駛不得超過4小時(shí)，每次停車休息不少于20分鐘。押運(yùn)員需全程監(jiān)控貨物狀態(tài)，定期檢查車廂或罐體有無異常聲響、氣味或泄漏痕跡，每2小時(shí)記錄一次車輛位置及貨物狀況。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施

企業(yè)監(jiān)控中心需通過GPS平臺實(shí)時(shí)跟蹤車輛位置、速度、行駛軌跡及車輛狀態(tài)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)報(bào)警功能，當(dāng)車輛超速、偏離預(yù)設(shè)路線、進(jìn)入禁行區(qū)域或長時(shí)間靜止時(shí)，立即向管理員和駕駛員發(fā)送預(yù)警信息。監(jiān)控人員需24小時(shí)值班，對異常情況及時(shí)處置并記錄。企業(yè)每月需分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，識別高風(fēng)險(xiǎn)行為（如頻繁急剎、夜間超速）并對相關(guān)人員進(jìn)行約談教育。

3.應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制

車輛需配備與監(jiān)控中心、當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門及托運(yùn)方的24小時(shí)聯(lián)絡(luò)方式。駕駛員和押運(yùn)員需熟記事故報(bào)告流程，包括立即停車、設(shè)置警示標(biāo)志、疏散人員、控制泄漏源等步驟。運(yùn)輸途中如遇交通事故、貨物泄漏或惡劣天氣，駕駛員需在10分鐘內(nèi)報(bào)告監(jiān)控中心，監(jiān)控中心同步通知消防、環(huán)保、醫(yī)療等救援力量。企業(yè)需建立跨部門協(xié)作機(jī)制，確保救援資源快速響應(yīng)。

（三）裝卸作業(yè)管理

1.裝卸前準(zhǔn)備

裝卸作業(yè)前需確認(rèn)裝卸區(qū)域符合安全條件，地面平整、通風(fēng)良好、遠(yuǎn)離火源及熱源。配備必要的消防器材、防靜電裝置及泄漏應(yīng)急處理物資。裝卸人員需穿戴符合要求的防護(hù)裝備，如防靜電服、護(hù)目鏡、耐酸堿手套等。裝卸前需對車輛進(jìn)行安全固定，防止移動(dòng)；罐車需連接靜電接地裝置，導(dǎo)除靜電荷。裝卸雙方需共同確認(rèn)貨物數(shù)量、狀態(tài)及裝卸設(shè)備完好性，簽署作業(yè)安全確認(rèn)單。

2.操作規(guī)范執(zhí)行

裝卸作業(yè)須嚴(yán)格按照貨物特性選擇合適工具和方法。易燃液體需使用防靜電工具，禁止產(chǎn)生火花的操作；腐蝕性貨物需使用耐腐蝕泵和管道；壓縮氣體裝卸需緩慢操作，防止壓力驟變。裝卸過程中需全程監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)。裝卸量較大時(shí)，應(yīng)分批次進(jìn)行并監(jiān)測貨物溫度、壓力變化。裝卸完成后，需關(guān)閉所有閥門、密封容器，清理現(xiàn)場殘留物，確認(rèn)無泄漏后雙方簽字確認(rèn)。

3.作業(yè)后檢查

裝卸結(jié)束后，駕駛員和押運(yùn)員需對車輛進(jìn)行全面檢查，包括貨艙或罐體密封性、閥門關(guān)閉狀態(tài)、固定裝置牢固度等。檢查車輛外部是否有貨物殘留或泄漏痕跡，輪胎是否被腐蝕或損傷。清理車輛防護(hù)裝備并歸位，填寫裝卸作業(yè)記錄表，詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)人員、貨物數(shù)量及異常情況。檢查合格后方可駛離裝卸區(qū)域，若發(fā)現(xiàn)問題需立即整改并報(bào)告企業(yè)安全管理部門。

（四）應(yīng)急處置

1.泄漏處置流程

發(fā)生貨物泄漏時(shí)，駕駛員需立即停車，設(shè)置三角警示標(biāo)志，押運(yùn)員穿戴防護(hù)裝備接近泄漏點(diǎn)。小量泄漏可用吸附棉、沙土覆蓋收集；大量泄漏需筑圍堤堵截，防止擴(kuò)散至水體或土壤。對易燃液體泄漏，需切斷所有火源，使用防爆工具處理。泄漏物需按危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集存放，交由有資質(zhì)單位處理。同時(shí)監(jiān)測周邊空氣、水源污染情況，必要時(shí)疏散周邊人員。

2.火災(zāi)事故應(yīng)對

車輛起火時(shí)，駕駛員需優(yōu)先疏散人員，使用車載滅火器撲救初期火災(zāi)。若火勢無法控制，立即撤離至安全區(qū)域并撥打119報(bào)警。報(bào)告需明確事故地點(diǎn)、貨物類型、燃燒范圍及有無人員被困。消防人員到場前，可嘗試關(guān)閉車輛電源、切斷燃料供應(yīng)，防止火勢擴(kuò)大。對化學(xué)品火災(zāi)，嚴(yán)禁用水直接撲救，需根據(jù)MSDS建議使用干粉、二氧化碳等專用滅火劑。

3.人員急救措施

運(yùn)輸人員需掌握基本急救技能，配備急救箱。若發(fā)生人員接觸危險(xiǎn)品，立即脫去污染衣物，用大量流動(dòng)清水沖洗皮膚至少15分鐘，眼睛接觸需用生理鹽水沖洗。吸入有毒氣體者需轉(zhuǎn)移至空氣新鮮處，保持呼吸道通暢?；杳哉卟扇?cè)臥位防止窒息，立即撥打120并告知毒物種類。企業(yè)需定期組織急救演練，確保駕駛員和押運(yùn)員熟練掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等技能。

（五）信息化監(jiān)管

1.電子運(yùn)單管理

企業(yè)需通過危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)全程使用電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)貨物信息、運(yùn)輸路線、車輛人員等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳。電子運(yùn)單需包含托運(yùn)人信息、貨物詳情、運(yùn)輸要求及應(yīng)急聯(lián)系方式等信息，確保信息可追溯。運(yùn)單生成后需經(jīng)企業(yè)審核，運(yùn)輸過程中如變更路線或貨物狀態(tài)，需及時(shí)更新系統(tǒng)記錄。監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)抽查運(yùn)單合規(guī)性，對異常運(yùn)單進(jìn)行重點(diǎn)核查。

2.智能監(jiān)控平臺應(yīng)用

企業(yè)需建立智能監(jiān)控平臺，整合GPS定位、視頻監(jiān)控、駕駛員行為分析等功能。平臺可實(shí)時(shí)顯示車輛位置、速度、駕駛行為（如分心駕駛、疲勞駕駛）及貨物環(huán)境參數(shù)（如溫度、壓力）。通過大數(shù)據(jù)分析，識別高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸行為并自動(dòng)預(yù)警。平臺需具備歷史數(shù)據(jù)回溯功能，支持事故原因分析。監(jiān)管部門可通過平臺接口調(diào)取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)管和執(zhí)法取證。

3.數(shù)據(jù)安全保障

信息系統(tǒng)需符合國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，采用加密技術(shù)傳輸和存儲敏感數(shù)據(jù)。建立用戶權(quán)限分級管理機(jī)制，不同崗位人員僅能訪問授權(quán)范圍內(nèi)的信息。定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)漏洞掃描，防止數(shù)據(jù)泄露或篡改。制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，對黑客攻擊、系統(tǒng)故障等突發(fā)事件及時(shí)響應(yīng)。企業(yè)需明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，定期組織網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和演練，提升全員防護(hù)意識。

四、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督檢查

1.檢查內(nèi)容與方式

監(jiān)管部門定期對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)開展日常檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)資質(zhì)證書有效性、安全管理制度執(zhí)行情況、從業(yè)人員持證上崗狀態(tài)及車輛技術(shù)維護(hù)記錄。檢查采用現(xiàn)場核查與資料審查相結(jié)合的方式，通過隨機(jī)抽查、飛行檢查等方式覆蓋不同類型企業(yè)。檢查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀，全程記錄檢查過程，確保程序合法。檢查中發(fā)現(xiàn)問題需現(xiàn)場指出，并下發(fā)整改通知書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

2.檢查頻率與覆蓋

交通運(yùn)輸主管部門對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如運(yùn)輸劇毒、爆炸品企業(yè)）每季度至少檢查一次，對中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查一次，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查一次。檢查范圍需覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，重點(diǎn)區(qū)域包括杭州灣跨海大橋、甬臺溫高速等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸密集路段。每年組織跨部門聯(lián)合檢查不少于兩次，聯(lián)合公安、應(yīng)急管理等部門形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查。

3.問題整改跟蹤

對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并向監(jiān)管部門提交書面報(bào)告。監(jiān)管部門組織復(fù)查驗(yàn)收，整改不合格的責(zé)令停業(yè)整頓。建立問題整改臺賬，記錄隱患描述、整改措施、完成情況及復(fù)查結(jié)果。對逾期未整改或整改不到位的，依法采取罰款、吊銷許可證等措施。整改過程納入企業(yè)信用評價(jià)體系，影響其后續(xù)資質(zhì)申請和招投標(biāo)資格。

（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查

1.重點(diǎn)時(shí)段檢查

在重大節(jié)假日、惡劣天氣預(yù)警期間及重要活動(dòng)保障期，開展專項(xiàng)檢查。春節(jié)、國慶等假期前，重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況；臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣期間，督促企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃并加強(qiáng)車輛安全防護(hù)。檢查內(nèi)容包括車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄、駕駛員休息時(shí)間、應(yīng)急物資儲備等。對違規(guī)在禁行時(shí)段運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，從嚴(yán)從重處罰。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域檢查

針對易燃易爆、劇毒、放射性等高風(fēng)險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，開展專項(xiàng)檢查。核查運(yùn)輸路線審批手續(xù)、押運(yùn)員全程監(jiān)護(hù)記錄、車輛防爆裝置配置情況。對罐式車輛重點(diǎn)檢查罐體密封性、閥門安全鎖及防靜電裝置；對冷藏車輛核查溫度監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)裝載、超速行駛等行為，立即制止并依法處罰。

3.跨區(qū)域協(xié)同檢查

建立長三角區(qū)域危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，與上海、江蘇、安徽共享監(jiān)管信息。對跨省運(yùn)輸車輛實(shí)行“一次檢查、結(jié)果互認(rèn)”，減少重復(fù)執(zhí)法。聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊無證運(yùn)輸、超范圍運(yùn)輸?shù)冗`法行為。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對跨省事故實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和協(xié)同處置。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

對因企業(yè)安全管理不到位導(dǎo)致事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的處上一年年收入30%-80%的罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對未建立安全管理制度、未開展從業(yè)人員培訓(xùn)的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓并處5萬元以下罰款。對使用不合格車輛或偽造資質(zhì)證書的，吊銷許可證并列入失信名單。

2.從業(yè)人員責(zé)任追究

駕駛員、押運(yùn)員違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故的，吊銷其從業(yè)資格證書并處5000元以下罰款。疲勞駕駛、超速行駛等行為除罰款外，納入個(gè)人信用記錄。對故意破壞GPS設(shè)備、篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，處1萬元以下罰款并終身禁入行業(yè)。企業(yè)聘用無證人員或未履行培訓(xùn)義務(wù)的，對企業(yè)和個(gè)人分別處罰。

3.監(jiān)管部門責(zé)任追究

監(jiān)管人員未履行檢查職責(zé)、濫用職權(quán)或包庇違法行為的，依法給予行政處分。對因監(jiān)管失職導(dǎo)致重大事故的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)管部門未及時(shí)處理投訴舉報(bào)或未按規(guī)定公開監(jiān)管信息的，上級主管部門責(zé)令整改并通報(bào)批評。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，從事故現(xiàn)場追溯至審批、檢查各環(huán)節(jié)責(zé)任。

（四）信用評價(jià)體系

1.評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

建立涵蓋企業(yè)資質(zhì)、安全管理、事故記錄、合規(guī)經(jīng)營等維度的評價(jià)指標(biāo)。企業(yè)基礎(chǔ)信息包括注冊資本、車輛數(shù)量、從業(yè)人員資質(zhì)；安全管理指標(biāo)包括培訓(xùn)頻次、應(yīng)急演練次數(shù)、隱患整改率；事故記錄指標(biāo)包含事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失；合規(guī)經(jīng)營指標(biāo)涉及違法次數(shù)、處罰金額、投訴量。各指標(biāo)賦予不同權(quán)重，形成綜合評分。

2.信用等級劃分

根據(jù)綜合評分將企業(yè)分為AAA（信用優(yōu)良）、AA（信用良好）、A（信用一般）、B（信用較差）、C（信用差）五級。AAA級企業(yè)享受優(yōu)先審批、減少檢查頻次等激勵(lì)；B級企業(yè)增加檢查頻次并限制運(yùn)輸范圍；C級企業(yè)吊銷許可證并列入行業(yè)黑名單。信用等級每年更新一次，評價(jià)結(jié)果向社會公開并推送至招投標(biāo)平臺。

3.信用結(jié)果應(yīng)用

信用評價(jià)結(jié)果與運(yùn)輸許可、招投標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。AAA級企業(yè)在新增線路審批中優(yōu)先考慮；B級及以上企業(yè)方可參與政府招標(biāo)運(yùn)輸項(xiàng)目；C級企業(yè)不得參與任何運(yùn)輸業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司根據(jù)信用等級實(shí)行差異化保費(fèi)，信用等級每提升一級，保費(fèi)降低5%-10%。對連續(xù)三年保持AAA級的企業(yè)，給予表彰和行業(yè)推廣。

（五）社會監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，接受公眾舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容包括無證運(yùn)輸、超載超速、違規(guī)裝卸等行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由被處罰企業(yè)承擔(dān)。對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將依法嚴(yán)懲。定期公布典型案例，提高公眾參與度。

2.媒體監(jiān)督平臺

與主流媒體合作開設(shè)“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督”專欄，曝光違法企業(yè)和個(gè)人。媒體可獨(dú)立開展暗訪調(diào)查，監(jiān)管部門提供執(zhí)法支持。對媒體反映的問題，需在48小時(shí)內(nèi)核查處理并反饋結(jié)果。每年組織“安全運(yùn)輸開放日”活動(dòng)，邀請媒體和公眾參觀企業(yè)安全管理流程。

3.行業(yè)自律組織

支持成立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約。組織企業(yè)簽署《安全運(yùn)輸承諾書》，公開接受社會監(jiān)督。協(xié)會定期發(fā)布行業(yè)安全白皮書，分析事故案例并提出改進(jìn)建議。對違反自律公約的企業(yè)，協(xié)會可采取通報(bào)批評、取消評優(yōu)資格等措施。協(xié)會承擔(dān)行業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能，輔助政府監(jiān)管。

五、保障措施

（一）資金保障機(jī)制

1.財(cái)政專項(xiàng)資金

浙江省財(cái)政每年安排不低于5000萬元的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)資金，用于監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)急裝備購置及事故預(yù)防項(xiàng)目。資金重點(diǎn)投向山區(qū)、沿海等運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域，完善道路安全防護(hù)設(shè)施和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫山煌ㄟ\(yùn)輸主管部門會同財(cái)政部門制定年度使用計(jì)劃，定期公示資金流向，接受審計(jì)監(jiān)督。

2.企業(yè)安全投入

運(yùn)輸企業(yè)需按營業(yè)收入的1.5%-2%提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于車輛維護(hù)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練及安全設(shè)施更新。企業(yè)需建立安全費(fèi)用臺賬，每年向監(jiān)管部門提交使用報(bào)告。對未按規(guī)定提取使用的企業(yè)，按《安全生產(chǎn)法》處以罰款。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)可在稅前扣除，政府給予30%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

3.保險(xiǎn)杠桿作用

推行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，保額不低于500萬元/車。保險(xiǎn)公司需建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型，根據(jù)企業(yè)信用等級、事故記錄實(shí)行差異化定價(jià)。連續(xù)三年無事故的企業(yè)，保費(fèi)下浮15%；發(fā)生重大事故的企業(yè)，保費(fèi)上浮30%。保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺共享，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)控平臺

建設(shè)全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸智能監(jiān)控平臺，整合GPS定位、視頻監(jiān)控、溫濕度傳感等數(shù)據(jù)。平臺具備實(shí)時(shí)預(yù)警功能，當(dāng)車輛偏離路線、超速行駛或貨物異常時(shí)，自動(dòng)向駕駛員和監(jiān)管中心發(fā)送警報(bào)。采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保電子運(yùn)單不可篡改，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可追溯。平臺接入公安、氣象等部門數(shù)據(jù)，提供路況、天氣等實(shí)時(shí)信息。

2.車載智能終端

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝智能車載終端，集成北斗定位、駕駛行為分析、貨物狀態(tài)監(jiān)測等功能。終端具備自動(dòng)緊急呼叫（E-Call）功能，發(fā)生事故時(shí)自動(dòng)發(fā)送位置和事故類型。罐式車輛加裝壓力、溫度傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控平臺。終端設(shè)備需每兩年檢測校準(zhǔn)一次，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.應(yīng)急處置技術(shù)

開發(fā)危險(xiǎn)貨物泄漏處置機(jī)器人，可在高溫、有毒等危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)。配備便攜式?；窓z測儀，30秒內(nèi)識別泄漏物質(zhì)種類。建立省級應(yīng)急物資儲備庫，儲備吸附材料、堵漏工具、防化服等專業(yè)裝備。研發(fā)運(yùn)輸事故模擬系統(tǒng)，通過VR技術(shù)開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（三）人員能力建設(shè)

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

在浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開設(shè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。企業(yè)每年組織不少于40學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)提升駕駛員應(yīng)急處置能力。建立省級專家?guī)?，吸納化工、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸槠髽I(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。對取得高級安全工程師資格的人員，給予每月2000元崗位津貼。

2.應(yīng)急隊(duì)伍組建

每個(gè)運(yùn)輸企業(yè)組建不少于5人的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備防化服、堵漏工具等裝備。市級層面組建跨企業(yè)聯(lián)合應(yīng)急中隊(duì)，承擔(dān)重大事故處置。應(yīng)急隊(duì)員需通過省級考核認(rèn)證，每年參與不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練。建立應(yīng)急隊(duì)員職業(yè)發(fā)展通道，表現(xiàn)優(yōu)異者可晉升為安全管理員。

3.安全文化建設(shè)

開展“安全運(yùn)輸標(biāo)兵”評選活動(dòng)，每年表彰100名優(yōu)秀駕駛員。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“安全之星”榮譽(yù)墻，張貼無事故駕駛員照片。組織家屬開放日活動(dòng)，讓員工家屬了解運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，形成家庭監(jiān)督機(jī)制。制作安全警示教育片，用真實(shí)事故案例強(qiáng)化安全意識。

（四）區(qū)域協(xié)同機(jī)制

1.長三角一體化監(jiān)管

與上海、江蘇、安徽建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通。統(tǒng)一電子運(yùn)單格式，跨省運(yùn)輸只需一次申報(bào)。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月開展一次跨省界路段聯(lián)合巡查。制定區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，明確事故處置責(zé)任分工和資源調(diào)配流程。

2.省內(nèi)市縣聯(lián)動(dòng)

建立省市縣三級監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級負(fù)責(zé)政策制定和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，市級負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和企業(yè)檢查，縣級負(fù)責(zé)隱患排查和應(yīng)急響應(yīng)。建立“吹哨人”制度，縣級發(fā)現(xiàn)重大隱患可提請省級直接介入。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任清單制度，明確各層級職責(zé)邊界，避免推諉扯皮。

3.跨部門協(xié)作平臺

搭建交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同工作平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，解決監(jiān)管難點(diǎn)問題。聯(lián)合開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、超范圍經(jīng)營等違法行為。建立事故聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，由多部門組成調(diào)查組，確保事故處理公正透明。

（五）宣傳教育體系

1.公眾科普宣傳

制作《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全知識手冊》，通過社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)發(fā)放。在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置安全宣傳展板，普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識。利用短視頻平臺發(fā)布“危貨運(yùn)輸安全小課堂”，每周更新一期。開展“安全運(yùn)輸進(jìn)校園”活動(dòng)，通過互動(dòng)游戲讓學(xué)生了解危險(xiǎn)品標(biāo)識含義。

2.從業(yè)人員教育

企業(yè)建立安全警示教育室，展示事故案例和違規(guī)操作后果。新員工入職需觀看警示教育片并簽署安全承諾書。每月組織一次安全座談會，駕駛員分享安全行車經(jīng)驗(yàn)。對違規(guī)人員實(shí)施“回爐培訓(xùn)”，重新考核合格后方可上崗。

3.媒體輿論引導(dǎo)

在主流媒體開設(shè)“安全運(yùn)輸大家談”專欄，報(bào)道先進(jìn)典型和監(jiān)管成效。對重大事故進(jìn)行深度調(diào)查報(bào)道，剖析原因和教訓(xùn)。建立媒體溝通機(jī)制，定期召開新聞發(fā)布會，通報(bào)安全形勢和工作進(jìn)展。鼓勵(lì)媒體曝光違法行為，監(jiān)管部門48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)處理結(jié)果。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

1.長三角一體化監(jiān)管

浙江省與上海、江蘇、安徽建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通。統(tǒng)一電子運(yùn)單格式，跨省運(yùn)輸企業(yè)只需在浙江省一次申報(bào)，即可在長三角區(qū)域內(nèi)通行。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月開展一次跨省界路段聯(lián)合巡查，重點(diǎn)打擊無證運(yùn)輸、超范圍經(jīng)營等違法行為。制定《長三角危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》，明確事故處置責(zé)任分工和資源調(diào)配流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍跨省調(diào)用。

2.省內(nèi)市縣聯(lián)動(dòng)

建立省市縣三級監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級負(fù)責(zé)政策制定和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，市級負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和企業(yè)檢查，縣級負(fù)責(zé)隱患排查和應(yīng)急響應(yīng)。推行“吹哨人”制度，縣級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大隱患可直接提請省級介入。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任清單制度，明確各層級職責(zé)邊界，避免推諉扯皮。建立“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查機(jī)制，每季度組織一次跨部門聯(lián)合檢查，整合交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法資源。

3.跨部門協(xié)作平臺

搭建交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同工作平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，解決監(jiān)管難