農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作匯報一、總體情況

（一）工作背景與意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作是保障國家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化趨勢明顯，農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村沼氣等領(lǐng)域安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，既是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要舉措，對于夯實“三農(nóng)”工作根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有十分重要的意義。

（二）總體成效

近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實、隱患排查整治、安全能力建設(shè)等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年保持下降態(tài)勢，重特大事故得到有效遏制，農(nóng)民群眾安全意識和自救互救能力逐步提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了堅實的安全保障。

（三）主要工作舉措概述

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)目標(biāo)，各地重點開展了以下工作：一是健全責(zé)任體系，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營主體主體責(zé)任；二是深化專項整治，聚焦農(nóng)機、農(nóng)藥、畜禽屠宰、農(nóng)村沼氣等重點領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全隱患排查治理；三是強化宣傳培訓(xùn)，通過“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，普及安全知識，提升從業(yè)人員安全技能；四是提升監(jiān)管能力，加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，運用信息化手段提升監(jiān)管效能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管情況

（一）農(nóng)機安全監(jiān)管

1.強化源頭管理，筑牢安全防線

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實農(nóng)機登記檢驗制度，對拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機具實行“一車一檔”管理，嚴(yán)把注冊登記、安全技術(shù)檢驗關(guān)。2023年以來，累計完成農(nóng)機具注冊登記12.3萬臺，檢驗率達(dá)92%，淘汰老舊、報廢農(nóng)機具1.8萬臺，從源頭上消除了安全隱患。同時，加強對農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，組織開展農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處不合格農(nóng)機具產(chǎn)品230余件，保障了農(nóng)民群眾購買到安全可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。

2.深化隱患排查，整治突出問題

聚焦農(nóng)機作業(yè)重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展“拉網(wǎng)式”隱患排查。針對春耕、夏收、秋種等農(nóng)忙時期，組織執(zhí)法人員深入田間地頭，重點查處無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未年檢作業(yè)等行為。全年累計開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查8500余次，查處違法行為1.2萬起，其中無證駕駛3200起、違法載人1800起，有效遏制了農(nóng)機事故發(fā)生。此外，對山區(qū)丘陵等農(nóng)機事故高發(fā)區(qū)域，增設(shè)警示標(biāo)志230處，修復(fù)破損機耕道150公里，改善了農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全意識，普及安全知識

（二）農(nóng)藥安全管理

1.規(guī)范經(jīng)營使用，保障質(zhì)量安全

嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對農(nóng)藥經(jīng)營門店實行“一戶一檔”管理，全年核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證3200份，取締無證經(jīng)營門店180家。組織開展農(nóng)藥市場專項整治，重點查處銷售假劣農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥等行為，檢查農(nóng)藥經(jīng)營門店1.2萬家次，立案查處違法案件350起，涉案金額達(dá)200余萬元。同時，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥使用記錄制度，確保農(nóng)藥使用量零增長。

2.加強廢棄物回收，減少環(huán)境污染

全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立回收點1500個，在村設(shè)立回收桶8000個，基本實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物“應(yīng)收盡收”。全年回收農(nóng)藥包裝廢棄物1200噸，回收率達(dá)85%，有效避免了農(nóng)藥包裝隨意丟棄造成的環(huán)境污染。對回收的廢棄物實行集中無害化處理，委托有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化處置，確保不產(chǎn)生二次污染。

3.強化應(yīng)急處置，防范中毒事件

制定農(nóng)藥中毒應(yīng)急預(yù)案，組織開展農(nóng)藥中毒應(yīng)急演練40次，提升基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置能力。在農(nóng)藥使用高峰期，組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民做好個人防護(hù)，避免農(nóng)藥中毒事件發(fā)生。全年累計處置農(nóng)藥中毒事件23起，中毒35人，無死亡病例，較去年同期下降25%，農(nóng)藥安全形勢總體穩(wěn)定。

（三）畜禽養(yǎng)殖安全防控

1.嚴(yán)格防疫檢疫，筑牢生物安全防線

嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）完善防疫設(shè)施，落實封閉管理、消毒滅源等防疫措施。全年累計排查養(yǎng)殖場（戶）8.5萬家次，發(fā)現(xiàn)并整改防疫隱患3200處。加強畜禽檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度，檢疫畜禽1.2億頭（只），檢出不合格畜禽12萬頭（只），全部進(jìn)行無害化處理，有效防止了疫病傳播。

2.規(guī)范糞污處理，消除安全隱患

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)糞污處理設(shè)施，糞污處理率達(dá)90%以上。對糞污儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展安全檢查，重點防范糞污泄漏、沼氣爆炸等事故。全年累計檢查糞污處理設(shè)施3200處，整改安全隱患180處，確保糞污處理安全有序。同時，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）將糞污轉(zhuǎn)化為有機肥，實現(xiàn)資源化利用和安全生產(chǎn)雙贏。

3.加強安全生產(chǎn)，防范火災(zāi)事故

針對畜禽養(yǎng)殖用電、用火、用氣等環(huán)節(jié)，開展安全隱患排查整治。重點檢查養(yǎng)殖場電路、消防設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)備等，發(fā)現(xiàn)并整改電路老化、消防器材缺失等隱患1200處。組織開展消防安全培訓(xùn)200場次，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶1.5萬人次，提升養(yǎng)殖戶消防安全意識和應(yīng)急處置能力。全年累計發(fā)生養(yǎng)殖場火災(zāi)事故8起，較去年同期下降40%，未造成重大人員傷亡。

（四）農(nóng)村沼氣安全治理

1.全面排查整治，消除安全隱患

對農(nóng)村戶用沼氣、中小型沼氣工程進(jìn)行全面排查，重點檢查沼氣池、輸氣管道、灶具等設(shè)施設(shè)備。累計排查沼氣設(shè)施3.2萬處，發(fā)現(xiàn)并整改漏氣、管道老化、灶具不合格等隱患1500處。對老舊沼氣池進(jìn)行改造升級，更換輸氣管道5萬米，更新灶具8000套，提升了沼氣設(shè)施安全性能。

2.加強用戶培訓(xùn)，提升安全意識

組織開展沼氣安全使用培訓(xùn)500場次，培訓(xùn)沼氣用戶3萬人次，重點講解沼氣池日常維護(hù)、安全用氣、應(yīng)急處置等內(nèi)容。發(fā)放《農(nóng)村沼氣安全使用手冊》5萬份，在鄉(xiāng)村張貼安全宣傳海報1萬張，使沼氣用戶掌握了安全使用知識，減少了安全事故發(fā)生。

3.完善應(yīng)急機制，提高處置能力

制定農(nóng)村沼氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沼氣應(yīng)急搶險隊伍30支，配備應(yīng)急設(shè)備200套，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。全年累計處置沼氣泄漏、中毒等事件15起，均未造成人員傷亡，保障了農(nóng)村沼氣使用安全。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建與落實

（一）健全責(zé)任鏈條，壓實各方責(zé)任

1.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

各級黨委政府嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。2023年，全國85%的縣（市、區(qū)）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，建立“周調(diào)度、月通報、季督查”工作機制。某省推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”制度，省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊下沉一線督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作23次，推動解決跨部門協(xié)調(diào)難題12項。

2.壓實部門監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等12個部門建立聯(lián)席會議制度，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)分工。針對農(nóng)機安全，推行“農(nóng)機監(jiān)理+交警+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”聯(lián)合執(zhí)法模式，全年開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法860次，形成監(jiān)管合力。在農(nóng)藥管理領(lǐng)域，建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村+市場監(jiān)管”雙隨機抽查機制，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、使用全鏈條監(jiān)管。

3.壓實主體責(zé)任

督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動5000余家規(guī)模養(yǎng)殖場、2000余家農(nóng)機合作社簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。創(chuàng)新推行“安全吹哨人”制度，鼓勵從業(yè)人員舉報安全隱患，全年受理有效舉報3200余條，兌現(xiàn)獎勵18萬元。某縣推廣“安全生產(chǎn)積分制”，將安全表現(xiàn)與農(nóng)業(yè)補貼、信貸支持掛鉤，倒逼企業(yè)主動投入安全管理。

（二）完善制度機制，提升治理效能

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施細(xì)則，新增無人機作業(yè)安全條款。制定《畜禽養(yǎng)殖場安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等12項地方標(biāo)準(zhǔn)，填補沼氣使用、農(nóng)藥廢棄物處置等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白。建立“法規(guī)動態(tài)更新”機制，每季度梳理新出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形成《政策工具包》分發(fā)至基層。

2.創(chuàng)新風(fēng)險分級管控機制

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分級管控體系，對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵭小耙黄笠徊摺惫芾?。某省?000余家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)實施風(fēng)險動態(tài)評估，將300余家高風(fēng)險企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，配備安全專員駐點監(jiān)督。開發(fā)“安全風(fēng)險智能研判平臺”，整合氣象、土壤、作業(yè)數(shù)據(jù)，提前預(yù)警農(nóng)機作業(yè)、沼氣使用等風(fēng)險點1.2萬次。

3.優(yōu)化隱患排查治理流程

推行“隱患排查-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全隱患數(shù)據(jù)庫。某地創(chuàng)新“隨手拍”隱患上報系統(tǒng)，通過手機APP實現(xiàn)隱患實時上傳，整改完成率從78%提升至96%。對重大隱患實行掛牌督辦，2023年累計掛牌督辦隱患86項，全部按期整改到位。

（三）強化基層能力，筑牢安全防線

1.建強基層監(jiān)管隊伍

實施“安監(jiān)員能力提升計劃”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全員1.2萬名，村級設(shè)立安全協(xié)管員5.3萬名。開展“崗位大練兵”活動，組織農(nóng)機執(zhí)法、應(yīng)急處置等專題培訓(xùn)1200場次，培訓(xùn)基層人員8.6萬人次。某省推行“以案代訓(xùn)”模式，通過模擬農(nóng)機事故現(xiàn)場處置，提升一線人員實戰(zhàn)能力。

2.提升應(yīng)急處置能力

修訂《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，新增極端天氣應(yīng)對、生物安全等專項預(yù)案。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機救援中心30個，配備救援車輛、破拆設(shè)備等專業(yè)裝備。組建“農(nóng)業(yè)應(yīng)急輕騎兵”隊伍，開展“無腳本”應(yīng)急演練85次，某省通過演練成功處置沼氣泄漏事故3起，避免人員傷亡。

3.構(gòu)建社會共治格局

培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引入第三方機構(gòu)開展安全評估、隱患排查服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，成立農(nóng)業(yè)機械、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會安全聯(lián)盟，制定行業(yè)安全公約。某縣建立“安全示范戶”評選機制，培育安全示范戶1200戶，帶動周邊農(nóng)戶提升安全意識。在農(nóng)村大喇叭開設(shè)“安全之聲”專欄，每周播放安全知識，覆蓋農(nóng)戶2000萬戶。

四、安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)提升

（一）創(chuàng)新宣傳載體，拓寬安全知識傳播渠道

1.1打造線上線下融合宣傳矩陣

各地積極構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體+新媒體”立體化宣傳體系，依托村廣播、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等傳統(tǒng)載體，結(jié)合微信公眾號、短視頻平臺等新興媒介，實現(xiàn)安全知識全覆蓋。某省制作農(nóng)機安全、農(nóng)藥使用等主題短視頻120條，在抖音、快手等平臺播放量超500萬次，點贊量達(dá)30萬次?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開通“安全之聲”廣播專欄，每周播放2期，覆蓋全縣80%行政村。同時，在農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)機合作社等人流密集場所設(shè)立“安全宣傳角”，發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊5萬冊，讓農(nóng)民群眾在日常生活中潛移默化接受安全教育。

1.2開展特色主題活動

以“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等為契機，策劃形式多樣的主題活動。某市組織“安全知識進(jìn)萬家”巡回宣講團(tuán)，深入田間地頭開展“田間課堂”300場，用方言講解農(nóng)機事故案例、農(nóng)藥中毒預(yù)防等實用知識，參與農(nóng)民達(dá)2萬人次。舉辦“安全技能大比武”活動，組織農(nóng)機手進(jìn)行安全操作演示、應(yīng)急救護(hù)比賽，通過競賽形式激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情。此外，創(chuàng)作安全主題快板、三句半等文藝作品，在鄉(xiāng)村文化匯演中穿插表演，讓安全知識“活”起來、“動”起來，增強宣傳的趣味性和感染力。

1.3發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

挖掘安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣帶動作用。評選“安全示范戶”“放心農(nóng)資店”等100個，通過村務(wù)公開欄、微信群等公示其安全做法，如某養(yǎng)殖戶通過規(guī)范用電、定期檢查消防設(shè)施實現(xiàn)連續(xù)10年零事故，其經(jīng)驗被周邊農(nóng)戶爭相學(xué)習(xí)。組織“安全故事匯”活動，邀請老農(nóng)機手、老農(nóng)技員講述親身經(jīng)歷的安全事故案例，用“身邊事”教育“身邊人”，讓農(nóng)民群眾從真實案例中吸取教訓(xùn)，提升安全意識。

（二）分層分類培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全技能

2.1針對監(jiān)管人員開展專業(yè)培訓(xùn)

聚焦基層監(jiān)管能力短板，實施“監(jiān)管能力提升計劃”。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班6期，邀請應(yīng)急管理、消防等部門專家授課，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、村級協(xié)管員1200人次。某省開展“以案代訓(xùn)”活動，組織監(jiān)管人員觀摩農(nóng)機事故現(xiàn)場處置演練，通過模擬執(zhí)法流程、隱患排查實操，提升實戰(zhàn)能力。建立“導(dǎo)師幫帶”機制，由經(jīng)驗豐富的老監(jiān)管員結(jié)對指導(dǎo)新入職人員，幫助快速掌握監(jiān)管要點，全年累計幫帶300對，有效緩解基層監(jiān)管力量不足問題。

2.2面向生產(chǎn)經(jīng)營主體開展精準(zhǔn)培訓(xùn)

針對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，開展“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo)培訓(xùn)。組建農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊，深入合作社開展“安全體檢”，現(xiàn)場指出糞污處理設(shè)施、農(nóng)藥儲存?zhèn)}庫等存在的安全隱患，并制定整改方案。舉辦“安全經(jīng)營帶頭人”培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶500人，重點講解安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、風(fēng)險防控措施等內(nèi)容。某縣推行“安全培訓(xùn)積分制”，經(jīng)營主體參加培訓(xùn)可獲得積分，積分可用于兌換農(nóng)業(yè)保險補貼、信貸優(yōu)惠等，激發(fā)主動學(xué)習(xí)積極性，全年累計培訓(xùn)經(jīng)營主體800家次，覆蓋從業(yè)人員3000余人。

2.3面向農(nóng)民群眾開展普及性培訓(xùn)

聚焦農(nóng)民群眾安全知識薄弱環(huán)節(jié)，開展“接地氣”的普及性培訓(xùn)。在春耕、夏收等農(nóng)忙時節(jié)，組織農(nóng)技人員深入田間地頭，現(xiàn)場演示農(nóng)機安全操作、農(nóng)藥科學(xué)配兌等技能，手把手指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范操作。開設(shè)“安全夜?！保棉r(nóng)閑時間在村委會集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋沼氣使用安全、火災(zāi)逃生技巧等，全年舉辦夜校200場，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。針對留守老人、婦女等特殊群體，制作圖文并茂的“安全明白卡”，用漫畫形式展示安全注意事項，發(fā)放到戶，確保安全知識無死角。

（三）強化應(yīng)急演練，增強應(yīng)急處置能力

3.1常態(tài)化開展實戰(zhàn)化演練

堅持“演練即實戰(zhàn)”理念，針對農(nóng)機事故、農(nóng)藥中毒、沼氣泄漏等常見險情，定期組織應(yīng)急演練。某鎮(zhèn)開展“農(nóng)機翻車救援演練”，模擬拖拉機側(cè)翻場景，演練現(xiàn)場警戒、傷員救治、設(shè)備起吊等流程，參演人員包括農(nóng)機手、醫(yī)護(hù)人員、消防隊員等50余人，演練過程全程錄像，事后復(fù)盤總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，組織“禽流感疫情處置演練”，從疫情報告、封鎖消毒到無害化處理，全流程模擬，提升養(yǎng)殖場應(yīng)急處置能力。全年累計開展各類演練500場次，參演人員超2萬人次，有效檢驗了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.2完善應(yīng)急物資儲備

加強應(yīng)急物資儲備，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、用得上”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，配備滅火器、急救包、救援繩、發(fā)電機等應(yīng)急裝備，定期檢查維護(hù)，確保性能完好。某縣為每個行政村配備“應(yīng)急小背包”，內(nèi)含手電筒、口罩、消毒液等基礎(chǔ)物資，方便第一時間應(yīng)對突發(fā)情況。建立“應(yīng)急物資共享平臺”，整合農(nóng)機合作社、農(nóng)資企業(yè)等社會資源，簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，緊急情況下可統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)物資高效利用。

3.3建立應(yīng)急聯(lián)動機制

強化部門協(xié)同，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與應(yīng)急管理、公安、醫(yī)療等部門建立信息共享機制，實時通報險情信息，協(xié)同開展應(yīng)急處置。某市成立“農(nóng)業(yè)應(yīng)急聯(lián)合指揮部”，明確各部門職責(zé)分工，一旦發(fā)生險情，30分鐘內(nèi)響應(yīng)，1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。建立“專家支援庫”，吸納農(nóng)機、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?0名，提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)或現(xiàn)場支援，提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平。通過聯(lián)動機制，全年成功處置農(nóng)機側(cè)翻、沼氣泄漏等突發(fā)事件30起，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五、安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

（一）健全制度體系，夯實管理基礎(chǔ)

5.1.1完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架

各地系統(tǒng)梳理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)制度，修訂《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等12項地方規(guī)章，新增無人機作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備等新興領(lǐng)域安全條款。制定《農(nóng)村沼氣安全操作規(guī)范》《農(nóng)藥廢棄物處置技術(shù)指南》等15項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補行業(yè)空白。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每季度收集新出臺的法律法規(guī)，形成《政策工具包》下發(fā)至基層，確保制度時效性。

5.1.2創(chuàng)新風(fēng)險分級管控

推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分級管理，對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤耙黄笠徊摺本珳?zhǔn)監(jiān)管。某省對8000余家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)開展風(fēng)險評估，將300家高風(fēng)險企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，配備安全專員駐點監(jiān)督。開發(fā)“安全風(fēng)險智能研判平臺”，整合氣象、土壤、作業(yè)數(shù)據(jù)，提前預(yù)警農(nóng)機作業(yè)、沼氣使用等風(fēng)險點1.2萬次，事故發(fā)生率同比下降35%。

5.1.3優(yōu)化隱患閉環(huán)管理

建立“隱患排查-登記-整改-銷號”全流程閉環(huán)機制，依托全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全隱患數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)線上監(jiān)管。某地創(chuàng)新“隨手拍”隱患上報系統(tǒng)，通過手機APP實現(xiàn)隱患實時上傳，整改完成率從78%提升至96%。對重大隱患實行掛牌督辦，2023年累計掛牌督辦隱患86項，全部按期整改到位，整改合格率100%。

（二）強化科技支撐，提升監(jiān)管效能

5.2.1推廣智能監(jiān)測設(shè)備

在糧食主產(chǎn)區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，安裝智能攝像頭、氣體傳感器等2.3萬臺套。某市在500家養(yǎng)殖場部署氨氣濃度監(jiān)測系統(tǒng)，實時預(yù)警超標(biāo)風(fēng)險，全年避免中毒事故17起。為大型拖拉機安裝北斗定位終端，實現(xiàn)作業(yè)軌跡監(jiān)控，查處無證駕駛、違規(guī)載人等行為3200起，農(nóng)機事故率下降42%。

5.2.2建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合農(nóng)機、農(nóng)藥、沼氣等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建成省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、執(zhí)法辦案等功能，累計處置預(yù)警信息8500條。某省通過平臺實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合市場監(jiān)管部門查處假劣農(nóng)藥案件180起，涉案金額150萬元。開發(fā)移動執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時實時上傳證據(jù)，辦案效率提升60%。

5.2.3應(yīng)用新技術(shù)手段

引入無人機巡查技術(shù)，對偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)機作業(yè)、沼氣設(shè)施進(jìn)行空中巡檢，覆蓋面積達(dá)8000平方公里。運用AI視頻分析技術(shù)，識別田間違規(guī)焚燒、消防通道堵塞等行為，自動推送預(yù)警信息。在農(nóng)藥倉庫推廣智能溫控系統(tǒng)，實時監(jiān)測存儲環(huán)境，避免高溫引發(fā)爆炸事故，全年未發(fā)生一起農(nóng)藥儲存安全事故。

（三）培育安全文化，營造共治氛圍

5.3.1深化安全宣傳教育

開展“安全文化進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，創(chuàng)作安全主題快板、三句半等文藝作品200余個，在鄉(xiāng)村文化匯演中穿插表演。某縣組織“安全故事匯”，邀請老農(nóng)機手講述親身經(jīng)歷的事故案例，用“身邊事”教育“身邊人”，參與農(nóng)民達(dá)3萬人次。開設(shè)“安全之聲”廣播專欄，每周播放2期，覆蓋全縣85%行政村，農(nóng)民安全知識知曉率提升至92%。

5.3.2建立社會參與機制

培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引入第三方機構(gòu)開展安全評估、隱患排查服務(wù)，全年服務(wù)企業(yè)1200家。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，成立農(nóng)業(yè)機械、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會安全聯(lián)盟，制定行業(yè)安全公約。某縣建立“安全示范戶”評選機制，培育示范戶1500戶，通過“鄰里互助”帶動周邊農(nóng)戶提升安全意識。設(shè)立“安全吹哨人”制度，全年受理有效舉報4200條，兌現(xiàn)獎勵25萬元。

5.3.3推動安全習(xí)慣養(yǎng)成

在農(nóng)資店、農(nóng)機合作社等場所設(shè)置“安全提示卡”，標(biāo)注農(nóng)藥配比、農(nóng)機操作等關(guān)鍵步驟。開展“安全行為積分”活動，農(nóng)民參與安全培訓(xùn)、隱患舉報可兌換農(nóng)資券，累計發(fā)放積分券價值80萬元。某鎮(zhèn)推行“家庭安全承諾”制度，農(nóng)戶簽訂《安全公約》并張貼上墻，家庭成員互相監(jiān)督，農(nóng)村家庭安全設(shè)施配備率從55%提升至78%。

六、存在問題與下一步工作計劃

（一）當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

6.1.1基層監(jiān)管力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專職安全員配備率不足65%，村級協(xié)管員多為兼職，人均監(jiān)管面積達(dá)200平方公里。某縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備15名專職安全員，平均每人負(fù)責(zé)8個行政村，日常巡查難以覆蓋全部風(fēng)險點?；鶎颖O(jiān)管人員專業(yè)能力不足，僅38%接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，面對農(nóng)機操作、沼氣設(shè)施等復(fù)雜技術(shù)問題難以精準(zhǔn)判斷。

6.1.2新興領(lǐng)域監(jiān)管空白

無人機植保、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但配套安全標(biāo)準(zhǔn)滯后。某省農(nóng)業(yè)無人機保有量年增40%，但85%的機型未納入監(jiān)管目錄，操作人員持證率不足20%。農(nóng)村光伏電站、冷鏈物流等新設(shè)施缺乏專項安全規(guī)范，存在觸電、火災(zāi)等潛在風(fēng)險。

6.1.3農(nóng)民安全意識參差不齊

老年農(nóng)民占比達(dá)42%，接受新知識能力弱，農(nóng)藥配比錯誤、農(nóng)機違規(guī)