[長春某社區(qū)]社區(qū)安全巡邏和防控規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[長春某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件，提升社區(qū)快速反應和應急處理能力，健全社區(qū)安全防控機制，最大程度地減少事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常的生活秩序，促進[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等規(guī)定，結(jié)合[長春某社區(qū)]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。社區(qū)成立安全巡邏和防控工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責轄區(qū)內(nèi)安全巡邏和防控工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、高效運轉(zhuǎn)的快速反應機制，確保巡邏信息獲取、情況報告、指令下達、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應、精準處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確領導小組、社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)及各居民小區(qū)（單元）的職責分工。轄區(qū)內(nèi)各責任單位主要負責人是本單位安全巡邏和防控工作的“第一責任人”，對本轄區(qū)內(nèi)的安全狀況負總責。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全安全風險隱患排查、研判、上報機制。強化日常巡查力度，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點人群的監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置，將安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構建社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)、志愿者及居民等多方參與的安全防控工作格局。建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機制，形成上下貫通、左右聯(lián)動、齊抓共管的群防群控網(wǎng)絡，提升整體防控效能。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置各類安全事件時，必須嚴格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應措施。注重保護[居民]的合法權益，做到調(diào)查事實清楚、定性準確、處理得當，確保各項防控措施和行為符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)合情、合理、合法，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[長春某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)安全巡邏和防控工作的突發(fā)事件應對。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、上訪、鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴重治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類盜竊、詐騙、搶劫、暴力侵害等違法犯罪活動。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災、燃氣泄漏、生產(chǎn)安全事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)居民健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)公共網(wǎng)絡、信息發(fā)布平臺等發(fā)布有害信息，進行反動、煽動性、謠言傳播等宣傳活動；竊取社區(qū)居民個人信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學考試、技能鑒定考試等）中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴重破壞社區(qū)公共設施、影響社區(qū)正常運行的事件；擾亂社區(qū)正常生活秩序的其他突發(fā)事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[長春某社區(qū)]成立社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負責人）

副組長：社區(qū)黨委副書記（或社區(qū)分管安全工作的負責人）、派出所所長（或社區(qū)分管安全工作的分管領導）

成員：社區(qū)居委會主任、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)民警、各居民委員主任、物業(yè)服務企業(yè)負責人、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室（或社區(qū)黨委辦公室），負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析轄區(qū)內(nèi)相關信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各居民區(qū)、各責任單位落實社區(qū)安全巡邏和防控工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的負責人擔任，副組長由社區(qū)民警擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關部門人員、社區(qū)民警、相關居民區(qū)主任、物業(yè)服務企業(yè)相關人員組成。工作組辦公室設在社區(qū)警務室（或社區(qū)居委會辦公室）。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及社會安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場初步處置、情況收集上報；協(xié)助維護現(xiàn)場秩序，引導相關方面力量參與處置；配合相關部門開展調(diào)查工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)民警擔任，副組長由社區(qū)居委會分管安全工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)居委會相關部門人員、相關居民區(qū)主任、物業(yè)服務企業(yè)相關人員組成。工作組辦公室設在社區(qū)警務室。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場治安秩序，保護現(xiàn)場；負責尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，配合公安機關開展現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；收集相關信息，及時上報給領導小組和公安機關。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔任，副組長由社區(qū)居委會分管生產(chǎn)生活安全的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關部門人員、社區(qū)民警、相關居民區(qū)主任、物業(yè)服務企業(yè)相關人員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位安全負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及事故災害類突發(fā)事件的現(xiàn)場初步處置、情況收集上報；協(xié)助開展應急疏散、人員救助；組織或配合開展事故原因調(diào)查；協(xié)調(diào)資源進行搶險；收集相關信息，及時上報給領導小組。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人（或社區(qū)分管衛(wèi)生工作的負責人）擔任，副組長由社區(qū)居委會分管衛(wèi)生工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員、社區(qū)民警、相關居民區(qū)主任、物業(yè)服務企業(yè)相關人員組成。工作組辦公室設在社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的現(xiàn)場初步處置、情況收集上報；協(xié)助開展人員健康監(jiān)測、隔離消毒；配合專業(yè)機構開展調(diào)查和處置；收集相關信息，及時上報給領導小組和衛(wèi)生行政部門。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔任，副組長由社區(qū)居委會分管生產(chǎn)生活安全的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關部門人員、社區(qū)民警、相關居民區(qū)主任、物業(yè)服務企業(yè)相關人員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位安全負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及自然災害類突發(fā)事件的現(xiàn)場初步處置、情況收集上報；協(xié)助開展人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災；組織或配合開展災情評估；協(xié)調(diào)資源進行災后恢復；收集相關信息，及時上報給領導小組和上級主管部門。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會分管信息化工作的副主任擔任（如有），副組長由社區(qū)民警擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關部門人員、社區(qū)民警、物業(yè)服務企業(yè)網(wǎng)絡管理人員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位網(wǎng)絡管理人員組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡與信息安全的突發(fā)事件的現(xiàn)場初步處置、情況收集上報；協(xié)助開展網(wǎng)絡攻擊的應急處置、信息系統(tǒng)的恢復；排查網(wǎng)絡安全隱患；收集相關信息，及時上報給領導小組。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會分管教育文化工作的副主任擔任（如有），副組長由社區(qū)民警擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關部門人員、社區(qū)民警、相關居民區(qū)主任、物業(yè)服務企業(yè)相關人員組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)涉及考試安全的突發(fā)事件的現(xiàn)場初步處置、情況收集上報；協(xié)助維護考試秩序，處理考試期間發(fā)生的突發(fā)事件；配合教育主管部門開展事件調(diào)查和處理；收集相關信息，及時上報給領導小組。

8.信息工作組。組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任，副組長由社區(qū)居委會宣傳委員擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關部門人員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)宣傳員組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責收集轄區(qū)內(nèi)各類信息，特別是涉及安全穩(wěn)定的信息；匯總、分析各類信息，編輯信息專報；及時、準確、全面地向上級主管部門報送緊急信息，為上級主管部門掌握情況、科學決策、指揮處置提供信息服務；負責應急處置期間的信息發(fā)布和輿論引導。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

居民安全信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險時，均有責任立即首報，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件基本情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，力求全面、準確描述事件情況。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中有重要進展時，應及時續(xù)報最新信息，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“部門報告>領導小組核實與指令>上級報告”的逐級報送流程。

（1）部門報告：轄區(qū)內(nèi)任何部門、單位或居民發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，應立即向所在社區(qū)居委會或社區(qū)民警報告。

（2）領導小組核實與指令：社區(qū)居委會或社區(qū)民警接到報告后，應立即核實情況，并向社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室報告。領導小組辦公室對信息進行分析研判，必要時向領導小組組長、副組長匯報，并視情下達先期處置指令。

（3）上級報告：根據(jù)事件性質(zhì)、級別和領導小組指令，由領導小組辦公室負責將事件信息按要求逐級上報至上級主管部門和相關部門。一般信息按照上級規(guī)定時限和要求報送；重大信息按照本規(guī)范第五條執(zhí)行。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大突發(fā)事件標準的緊急事件，或根據(jù)領導小組指令需要緊急上報的事件，應啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告：社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室在接到事件報告后，應在40分鐘內(nèi)向市委辦公廳或上級主管部門指定負責人電話報告核心信息（事件類別、發(fā)生時間、地點、初步原因、已造成影響等）。

（2）書面報告：在電話報告的同時或之后，應立即啟動書面報告程序，在2小時內(nèi)將《[長春某社區(qū)]突發(fā)事件緊急報告》書面報送至市委辦公廳或上級主管部門。書面報告應包含應急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，并附相關佐證材料（如照片、視頻等）。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體起止時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、可能影響程度的初步評估。

（7）措施：已采取的先期處置措施和效果。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展。

（9）報告單位及聯(lián)系人：信息報送部門或個人的名稱及聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關要求，以下六類達到一定級別的重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災害：如地震、暴雨洪澇、暴雪冰凍、滑坡泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災害事件。

（2）重大事故災難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、燃氣爆炸、建筑倒塌等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如甲流、手足口病等暴發(fā)）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家主權、安全和發(fā)展利益的重大突發(fā)情況。

（5）重大預警動向：如重要敏感輿情可能引發(fā)大規(guī)模聚集、群體性事件的風險。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重危害公共安全的恐怖襲擊事件、嚴重擾亂社會秩序的非法集會游行示威事件等。

第九條預防預警行動

在社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組的統(tǒng)一部署下，轄區(qū)內(nèi)各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.應急機制日常管理強化

各工作組及相關部門應在領導小組指導下，加強應急機制的日常建設與運行管理，定期檢查評估機制有效性，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保應急響應體系處于隨時可用狀態(tài)。

2.應急預案持續(xù)完善

各工作組應根據(jù)轄區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化、風險形勢動態(tài)以及以往處置經(jīng)驗，持續(xù)修訂和完善針對不同類型突發(fā)事件的應急預案，使其更具針對性、實用性和可操作性。定期組織預案的評審和更新工作。

3.應急隊伍建設與強化

加強社區(qū)安全巡邏隊、志愿者隊伍及各專項工作組應急隊伍的建設，明確隊伍職責，優(yōu)化人員結(jié)構，強化技能培訓，配齊必要的防護裝備，提升隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.應急培訓與模擬演練組織

定期組織開展面向轄區(qū)內(nèi)居民、工作人員、志愿者及各工作組人員的應急知識培訓、技能訓練和模擬演練活動，包括但不限于應急處置流程、自救互救技能、防護器材使用、疏散逃生方法等，提高整體應急處置意識和實戰(zhàn)能力。演練應注重檢驗預案的實用性和可操作性。

5.應急物資儲備與管理維護

按照應急預案要求和實際需求，做好各類應急物資（如應急照明、消防器材、醫(yī)療急救包、防護用品、通訊設備、生活必需品等）的儲備、采購、登記、保管、維護和更新工作，建立物資管理臺賬，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保應急物資儲備充足、管理規(guī)范、取用便捷，保障需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要上級社區(qū)管理部門協(xié)調(diào)指揮的特別重大安全事件。例如：發(fā)生重大自然災害（如嚴重地震、特大火災、重大疫情）導致嚴重人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；發(fā)生重大暴恐襲擊事件；發(fā)生造成重大影響的社會安全事件等。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較重社會影響，需社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組統(tǒng)一指揮或需上級社區(qū)管理部門指導協(xié)調(diào)處置的重大安全事件。例如：發(fā)生較大范圍的自然災害（如嚴重洪澇、冰雹、暴雪導致重大人員傷亡或財產(chǎn)損失）；發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件；發(fā)生造成較大影響的生產(chǎn)安全事故、火災事故等。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組協(xié)調(diào)處置或需上級社區(qū)管理部門指導處置的較大安全事件。例如：發(fā)生一般自然災害（如臺風、干旱、地質(zhì)災害導致一定人員傷亡或財產(chǎn)損失）；發(fā)生影響范圍較大的群體性事件；發(fā)生造成一定影響的一般生產(chǎn)安全事故、火災事故等。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成較小社會影響，由社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組自行處置的安全事件。例如：發(fā)生影響范圍較小的群體性事件；發(fā)生造成一定影響的一般性治安事件、火災事故等。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組應立即啟動相應等級的應急響應程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，迅速開展應急處置工作。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室。領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳或上級主管部門報告。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動社區(qū)最高級別應急預案，迅速組織開展先期處置和救援工作。社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需上級協(xié)調(diào)事項等詳細報告報送至市委辦公廳或上級主管部門。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室。領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳或上級主管部門報告。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動社區(qū)高級別應急預案，迅速組織開展先期處置和救援工作。社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需上級協(xié)調(diào)事項等詳細報告報送至市委辦公廳或上級主管部門。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室。領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳或上級主管部門報告。領導小組立即啟動社區(qū)相應級別應急預案，成立現(xiàn)場指揮部（或由領導小組辦公室代行部分職能），迅速組織開展先期處置和救援工作。社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需上級協(xié)調(diào)事項等報告報送至市委辦公廳或上級主管部門。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室。領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長、副組長匯報。領導小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，啟動社區(qū)相應級別應急預案，組織開展必要的先期處置和救援工作。社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡要報告報送至市委辦公廳或上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組決定成立現(xiàn)場指揮部后，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場局勢，防止事件擴大、蔓延，維護轄區(qū)基本秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、核實、分析現(xiàn)場信息，準確掌握事件動態(tài)。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容要求，向社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組及上級主管部門及時、準確、客觀地報告事件情況、處置進展和存在問題。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領導小組授權，及時、準確、適度地發(fā)布事件相關信息，回應社會關切，澄清事實真相，引導輿論走向，防止謠言傳播。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全與渠道完善

建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通。定期檢查和維護應急通訊設施與設備，包括固定電話、移動通信網(wǎng)絡、應急廣播系統(tǒng)、信息平臺等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通訊暢通無阻。制定應急通訊保障預案，明確各類信息報送的渠道、時限和程序，確保信息傳遞的及時性、準確性和保密性。加強信息安全管理，確保信息傳輸安全。

2.設備完好與暢通保障

定期對社區(qū)內(nèi)用于安全巡邏和防控的通訊設備進行檢查、維護和更新，確保設備功能完好、運行穩(wěn)定。制定應急通訊設備維護保養(yǎng)制度，明確維護責任主體、維護標準和操作規(guī)程。建立應急通訊設備備份機制，確保在主要通訊設備發(fā)生故障時能夠迅速啟動備用設備，保障應急通訊的連續(xù)性。加強通訊保障隊伍建設，明確通訊保障人員的職責與權限，確保能夠及時響應并處理各類通訊保障需求。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障

將社區(qū)安全巡邏和防控工作經(jīng)費及應急物資儲備、管理、運輸、使用等相關費用納入社區(qū)年度財政預算，并根據(jù)實際需求進行動態(tài)調(diào)整，確保應急保障經(jīng)費來源穩(wěn)定、預算充足、使用規(guī)范。建立健全應急經(jīng)費使用審批制度，確保應急經(jīng)費?？顚Ｓ谩⒏咝褂?。加強應急經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費使用的安全、透明、高效。

4.物資保障

1.建立健全應急物資儲備制度。根據(jù)社區(qū)實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量和儲備要求。定期對儲備物資進行檢查、維護和補充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時可用。

2.妥善保管與維護。制定應急物資保管、維護和盤點制度，明確各類物資的存放地點、保管要求、維護措施和檢查頻次。指定專人負責應急物資的日常管理，確保物資保管規(guī)范、維護及時、盤點準確。定期組織應急物資的清點、核對工作，確保物資信息與實際庫存一致。

3.供應保障。建立應急物資調(diào)配機制，明確物資申請、審批、發(fā)放流程，確保應急物資能夠及時、準確、足量地供應到需求單位。加強應急物資的運輸保障能力建設，確保在緊急情況下能夠快速、安全地運輸物資。

5.特殊物資管理

對社區(qū)安全巡邏和防控工作所需的特殊應急物資（如專業(yè)防護用品、急救藥品、通訊設備、照明設備等），必須指定專人負責管理，建立特殊物資臺賬，實行嚴格的管理制度。明確特殊物資的領用、歸還、報廢流程，確保特殊物資的安全、規(guī)范使用。

第十三條人員與技術保障

1.應急隊伍組建

1.建立常備與預備相結(jié)合的應急隊伍體系。社區(qū)安全巡邏和防控工作領導小組負責應急隊伍的統(tǒng)一領導和管理。常備應急隊伍由社區(qū)專職巡邏人員、志愿者骨干及各居民區(qū)代表組成，負責轄區(qū)內(nèi)日常安全巡邏和先期應急處置。預備應急隊伍由社區(qū)內(nèi)具備專業(yè)技能的人員（如醫(yī)務人員、消防員、法律專業(yè)人士等）及社區(qū)周邊專業(yè)應急救援力量組成，根據(jù)突發(fā)事件的需要隨時動員、補充。

2.結(jié)構優(yōu)化與專業(yè)指導

優(yōu)化應急隊伍結(jié)構，根據(jù)社區(qū)實際情況和突發(fā)事件特點，科學設置隊伍編組，明確各組職責，提升隊伍的整體協(xié)同能力。積極與公安、消防、衛(wèi)健、安監(jiān)等部門建立協(xié)作機制，定期邀請相關領域?qū)I(yè)技術人員對應急隊伍進行指導，提升隊伍的專業(yè)化水平。

2.技術保障

加強社區(qū)應急技術能力建設，配備必要的應急技術裝備，如應急通信設備、監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等。建立健全應急技術裝備維護保養(yǎng)制度，定期組織技術培訓，確保技術裝備處于良好狀態(tài)。加強與專業(yè)機構的合作，引進先進技術，提升社區(qū)應急響應的技術支撐能力。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障

1.定期培訓。制定年度應急培訓計劃，定期組織面向社區(qū)工作人員、居民、志愿者及各專項應急隊伍的培訓。培訓內(nèi)容應涵蓋突發(fā)事件相關知識、應急處置技能、自救互救知識、法律法規(guī)、溝通協(xié)調(diào)能力等方面。

2.專業(yè)指導與考核。邀請專業(yè)技術人員或?qū)＜疫M行授課，提升培訓的專業(yè)性和實用性。建立培訓考核機制，檢驗培訓效果，確保培訓質(zhì)量。

2.演練保障

1.演練計劃與實施。制定年度應急演練計劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，檢驗社區(qū)應急隊伍的應急響應能力。

2.演練評估與改進

對應急演練進行