自考本科財(cái)政學(xué)2025年公共預(yù)算測(cè)試試卷（含答案）考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每小題3分，共15分）1.公共預(yù)算2.零基預(yù)算3.政府購(gòu)買性支出4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付5.預(yù)算績(jī)效管理二、簡(jiǎn)答題（每小題5分，共25分）1.簡(jiǎn)述公共預(yù)算的基本職能。2.比較基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算的主要區(qū)別。3.簡(jiǎn)述稅收收入在公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)中的地位和作用。4.政府預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)哪些主要問題？5.簡(jiǎn)述我國(guó)政府預(yù)算改革的主要方向。三、論述題（每小題10分，共20分）1.論述建立政府預(yù)算績(jī)效管理的必要性與面臨的挑戰(zhàn)。2.結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，論述完善公共預(yù)算管理的思路與建議。四、案例分析題（15分）某市在2024年度預(yù)算執(zhí)行過程中遇到以下情況：（1）由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要稅種收入大幅低于預(yù)算預(yù)期。（2）市政府根據(jù)上級(jí)要求，增加了對(duì)下屬困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（3）市審計(jì)部門在對(duì)市環(huán)保局年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局部分項(xiàng)目支出效益不高，存在資金閑置現(xiàn)象。（4）市人大常委會(huì)在審議預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，對(duì)新增的專項(xiàng)債券資金使用提出了質(zhì)詢。請(qǐng)結(jié)合公共預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，分析以上情況反映了哪些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。試卷答案一、名詞解釋1.公共預(yù)算：指國(guó)家（或政府）的基本收支計(jì)劃，是財(cái)政政策的主要體現(xiàn)形式，體現(xiàn)了政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系，也是國(guó)家治理的重要工具。它規(guī)定了政府在特定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）的收入來源和支出用途，并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。**解析思路：*考察對(duì)公共預(yù)算基本概念的掌握。答案需包含其定義、性質(zhì)（財(cái)政計(jì)劃、政策體現(xiàn)、治理工具）、主體（國(guó)家/政府）、時(shí)間跨度（財(cái)政年度）、內(nèi)容（收入、支出）和程序（法定批準(zhǔn)）等核心要素。2.零基預(yù)算：指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于每個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算支出，都不考慮以往年度的支出水平，而是從零開始，根據(jù)當(dāng)期實(shí)際需要和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行重新評(píng)估和分配的一種預(yù)算方法。**解析思路：*考察對(duì)零基預(yù)算概念的理解。答案需突出其核心特征“從零開始”和“基于需要/優(yōu)先級(jí)”，并與傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”（基于上年基數(shù)增長(zhǎng)）進(jìn)行區(qū)分。3.政府購(gòu)買性支出：指政府為了履行其職能，通過購(gòu)買商品和勞務(wù)而發(fā)生的支出，包括購(gòu)買用于政府消費(fèi)的物品（如辦公用品、設(shè)備）、雇傭政府雇員提供的服務(wù)（如教育、國(guó)防、行政服務(wù)）等。它是政府支出中直接形成社會(huì)購(gòu)買力的部分。**解析思路：*考察對(duì)政府購(gòu)買性支出定義的掌握。答案需明確其定義、特點(diǎn)（購(gòu)買商品勞務(wù)、形成購(gòu)買力）以及與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別（直接消耗資源vs.轉(zhuǎn)移資源）。4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：指政府為了調(diào)節(jié)中央與地方政府之間以及地區(qū)之間的財(cái)力差異，或者作為特定政策工具，在各級(jí)政府之間或政府內(nèi)部進(jìn)行的無償資金轉(zhuǎn)移。其主要目的是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。**解析思路：*考察對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付概念的理解。答案需包含其定義（無償資金轉(zhuǎn)移）、目的（調(diào)節(jié)財(cái)力差異、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)）、主體（政府間、政府內(nèi)）。5.預(yù)算績(jī)效管理：指將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)），以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用效益最大化為目標(biāo)的一套管理機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)用結(jié)果說話，將財(cái)政資源與績(jī)效產(chǎn)出緊密掛鉤。**解析思路：*考察對(duì)預(yù)算績(jī)效管理概念的認(rèn)識(shí)。答案需涵蓋其定義（融入預(yù)算環(huán)節(jié)、追求效益最大化）、核心理念（績(jī)效導(dǎo)向）、目標(biāo)（效益最大化）以及與其他預(yù)算管理環(huán)節(jié)的聯(lián)系。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述公共預(yù)算的基本職能。*公共預(yù)算的基本職能主要包括：資源分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能、社會(huì)公平職能和宏觀調(diào)控職能。資源分配職能體現(xiàn)在通過預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，決定社會(huì)資源在不同部門、行業(yè)和地區(qū)之間的流向；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能體現(xiàn)在通過調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)總需求，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；社會(huì)公平職能體現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)節(jié)收入分配，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平；宏觀調(diào)控職能體現(xiàn)在預(yù)算政策本身具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向、力度和方式，是宏觀調(diào)控的重要手段。**解析思路：*考察對(duì)公共預(yù)算職能的全面理解。答案應(yīng)能概括其核心職能，并結(jié)合簡(jiǎn)要解釋說明每個(gè)職能的具體內(nèi)容。常見的職能有資源分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、宏觀調(diào)控等，需選擇其中最主要、最核心的進(jìn)行闡述。2.比較基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算的主要區(qū)別。*基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算的主要區(qū)別在于預(yù)算編制的起點(diǎn)和依據(jù)不同。基數(shù)預(yù)算是在上一年度實(shí)際支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，考慮本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素和財(cái)政狀況，通過增加或減少一定的比例或絕對(duì)額來編制下一年度預(yù)算。其優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便，但容易導(dǎo)致支出固化，效率低下。零基預(yù)算則完全脫離以往年度的支出水平，從零開始，對(duì)預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新評(píng)估和論證，優(yōu)先保障急需和效益高的項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是有助于控制成本，提高效率，但編制工作量大，對(duì)信息情報(bào)和決策能力要求高。**解析思路：*考察對(duì)兩種預(yù)算方法核心差異的掌握。答案需明確指出兩者在“編制起點(diǎn)”（基數(shù)vs.零）和“依據(jù)”（上年基數(shù)+因素vs.需要優(yōu)先級(jí)）上的不同，并簡(jiǎn)要對(duì)比各自的優(yōu)缺點(diǎn)。3.簡(jiǎn)述稅收收入在公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)中的地位和作用。*稅收收入是公共預(yù)算收入的最主要來源，通常占預(yù)算總收入的絕大部分比重，是政府提供公共服務(wù)、履行職能的主要財(cái)力保障。其地位和作用體現(xiàn)在：一是它是政府財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)和支柱，為各項(xiàng)公共支出提供了主要的資金來源；二是稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整稅種、稅率等，可以影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；三是稅收制度是社會(huì)財(cái)富分配的重要工具，可以體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向，調(diào)節(jié)收入分配格局。**解析思路：*考察對(duì)稅收收入重要性的認(rèn)識(shí)。答案應(yīng)說明稅收收入的“地位”（主要來源、占比高）和“作用”（財(cái)力保障、宏觀調(diào)控、收入分配）。4.政府預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)哪些主要問題？*政府預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的主要問題包括：財(cái)政收入不到位或超收，影響預(yù)算平衡；支出進(jìn)度緩慢或超支，導(dǎo)致資金使用效益不高或形成資金沉淀；預(yù)算調(diào)整不規(guī)范或隨意性大，破壞預(yù)算的嚴(yán)肅性；預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)、浪費(fèi)甚至腐??；預(yù)算科目設(shè)置不合理，難以準(zhǔn)確反映資金流向和績(jī)效；政策變化頻繁，干擾預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃等。**解析思路：*考察對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)常見問題的了解。答案應(yīng)能列舉預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各類問題，涵蓋收入、支出、調(diào)整、監(jiān)控、科目設(shè)置、政策等方面。5.簡(jiǎn)述我國(guó)政府預(yù)算改革的主要方向。*我國(guó)政府預(yù)算改革的主要方向包括：完善預(yù)算編制，推進(jìn)全面預(yù)算改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，硬化預(yù)算約束，改進(jìn)預(yù)算審查批準(zhǔn)程序；深化預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行效率；強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤；推進(jìn)預(yù)算公開透明，增強(qiáng)預(yù)算透明度和公眾參與度；健全預(yù)算法治，完善預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)，提升預(yù)算管理的法治化水平。**解析思路：*考察對(duì)我國(guó)政府預(yù)算改革方向的整體把握。答案應(yīng)能概括當(dāng)前改革的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)，如全面預(yù)算、中期規(guī)劃、硬化約束、績(jī)效管理、公開法治等。三、論述題1.論述建立政府預(yù)算績(jī)效管理的必要性與面臨的挑戰(zhàn)。*建立政府預(yù)算績(jī)效管理的必要性體現(xiàn)在：首先，是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。公共資源是有限的，通過績(jī)效管理，可以確保財(cái)政資金用在“刀刃”上，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，避免浪費(fèi)和低效；其次，是加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化的需要。績(jī)效管理是現(xiàn)代政府治理體系的重要組成部分，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從“花錢”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“花錢辦事、辦事有效果”導(dǎo)向；再次，是回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切、提升政府公信力的要求。通過公開績(jī)效信息，接受社會(huì)監(jiān)督，可以提高政府資金使用的透明度和問責(zé)性，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。*然而，建立政府預(yù)算績(jī)效管理也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是觀念認(rèn)識(shí)不到位。部分政府部門重投入輕產(chǎn)出、重過程輕結(jié)果，對(duì)績(jī)效管理的重視程度不夠；二是績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和公信力有待提高；三是數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)工作薄弱?？?jī)效信息收集、整理、分析能力不足，缺乏有效的績(jī)效管理信息系統(tǒng)支撐；四是績(jī)效結(jié)果運(yùn)用不夠充分?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、干部考核等掛鉤不夠緊密，未能充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束作用；五是缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。既懂財(cái)政預(yù)算又懂績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)合型人才較為缺乏。**解析思路：*考察對(duì)預(yù)算績(jī)效管理必要性和挑戰(zhàn)的深入理解與系統(tǒng)闡述。第一部分需論證其“必要性”，從提高效益、治理現(xiàn)代化、回應(yīng)關(guān)切等角度展開；第二部分需分析其“挑戰(zhàn)”，從觀念、體系、基礎(chǔ)、結(jié)果運(yùn)用、人才等方面列舉并展開說明。論證需邏輯清晰，論據(jù)充分。2.結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，論述完善公共預(yù)算管理的思路與建議。*結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、面臨復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境等狀況，完善公共預(yù)算管理應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：*一是加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性問題，財(cái)政政策需更加積極有為，發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，但也要注重政策的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。應(yīng)加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)，形成政策合力，共同維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。*二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。繼續(xù)向民生、科創(chuàng)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障投入。同時(shí)，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，將績(jī)效理念和方法貫穿預(yù)算管理全過程，嚴(yán)格控制一般性支出，壓減非急需、非剛性支出，盤活存量資金，提高資金使用效益。*三是健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，推動(dòng)地方政府債務(wù)管理法治化、規(guī)范化。完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。*四是推進(jìn)預(yù)算管理制度創(chuàng)新。深化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體化的機(jī)制，硬化預(yù)算約束。加快推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，提升公開質(zhì)量，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。*