PAGE10地籍管理研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1國(guó)內(nèi)外地籍管理研究（1）國(guó)內(nèi)地籍管理的相關(guān)研究我國(guó)地籍的歷史可以追溯到公元前2100年，當(dāng)時(shí)就有土地調(diào)查、土地分類和土地的價(jià)值記錄（葉公強(qiáng)，2002）。地籍的歷史與人類文明史同步，從稅收地籍發(fā)展到產(chǎn)權(quán)地籍，再到多用途地籍；從傳統(tǒng)的紙質(zhì)地籍發(fā)展到三維地籍（蘇根成，2011），中國(guó)從1986年開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍制度，并在35年的發(fā)展中不斷完善。與其他國(guó)家類似，中國(guó)的地籍管理制度在土地管理中起著基礎(chǔ)性的作用（王世元，2001）。通過對(duì)我國(guó)地籍管理的研究進(jìn)行回顧發(fā)現(xiàn)，2000年以前國(guó)內(nèi)對(duì)于地籍管理的研究總體呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在連續(xù)發(fā)布了《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》《城鎮(zhèn)地籍調(diào)査規(guī)程》等多部關(guān)于地籍管理的若干工作規(guī)定后，我國(guó)地籍發(fā)展取得了一定進(jìn)展，在1993-1994年相關(guān)研究數(shù)量迎來了第一個(gè)小高峰。這是由于改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)被提到了關(guān)鍵的位置，但土地管理上存在著的土地浪費(fèi)、任意占領(lǐng)等現(xiàn)象卻頻出不窮（蘇根成，2011），引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。這時(shí)期研究主要集中于地籍管理的工作、先進(jìn)地籍管理國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)介紹、地籍測(cè)量等方面：在地籍管理工作方面，集中探討了我國(guó)日常地籍事務(wù)該如何開展。當(dāng)時(shí)，全國(guó)許多市縣對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行了地籍調(diào)查與農(nóng)地詳細(xì)調(diào)查，在這個(gè)基礎(chǔ)上還進(jìn)行了土地登記。地籍管理的日常任務(wù)隨著初始地籍的建設(shè)，而被放到了一個(gè)受重視的地位上（宋輝東，1994；李復(fù)成等，1994）——地籍工作最為重要的是要改變管理方式落后于實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)的狀況，應(yīng)用新的管理方式進(jìn)行部署（陳龍飛，1993）。在對(duì)具有先進(jìn)的地籍管理技術(shù)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹方面，如謝振中（1990）對(duì)國(guó)外地籍測(cè)量發(fā)展?fàn)顩r和前景展開研究，對(duì)以德國(guó)為代表的國(guó)際地籍管理理念及經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)先的國(guó)家展開了全面的描述并提出了趨勢(shì)分析；袁立軍（1998）對(duì)荷蘭地籍進(jìn)行研究，認(rèn)為荷蘭地籍調(diào)查隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，正在從傳統(tǒng)的人工調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代土地調(diào)查，尤其是在土地信息系統(tǒng)建設(shè)與更新方面已得到巨大發(fā)展；顧天襄、金慰吾（1988）對(duì)芬蘭地籍管理制度進(jìn)行全面分析，得出測(cè)繪是地籍管理的重要組成部分，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)芬蘭國(guó)家土地管理局重視測(cè)繪工作。在地籍測(cè)量方面，這一階段學(xué)者主要集中在對(duì)如何獲取地籍測(cè)量要素的數(shù)據(jù)應(yīng)采用的方法方面開展研究，可以采用極坐標(biāo)法、正交法、解析法與圖解法等主要方法獲取地籍測(cè)繪的數(shù)據(jù)（王寶祥，1996；龔伯云，1995）；而盛業(yè)華等（1994）采用解析法研制出地籍測(cè)量的內(nèi)業(yè)微機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，更好地方便了地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)的收集與整理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于土地制度的不斷革新與土地管理業(yè)務(wù)越發(fā)廣泛，用傳統(tǒng)方式對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行管理已跟不上時(shí)代變化下對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的巨大需求，學(xué)者們研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能夠?qū)崿F(xiàn)貼合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的城鄉(xiāng)地籍管理的一體化研究。在地籍調(diào)查的城鄉(xiāng)一體化方面，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)一成城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查成為了學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)研究問題。學(xué)者們分別采用了模糊聚類分析方法、數(shù)據(jù)組織法等方法對(duì)城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的可行性進(jìn)行分析（沈陳華等，2004；李景文，2008）。而在城鄉(xiāng)地籍一體化的管理模式方面，通過對(duì)地籍管理現(xiàn)狀展開分析的基礎(chǔ)上，提出以宗地為核心的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理模式,并強(qiáng)調(diào)建設(shè)一套適合于城鄉(xiāng)一體化地籍管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)在城鄉(xiāng)地籍管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理（張興飛，2011；李銘等，2013）。同時(shí)，也對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地籍管理的應(yīng)用數(shù)據(jù)模型進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明，大部分模型具有較好的系統(tǒng)性能和較高的運(yùn)行穩(wěn)定性（劉仁義等，2001；潘瑜春等，2003；張豐等，2010）。另外，學(xué)者還針對(duì)新形勢(shì)下地籍管理行政中出現(xiàn)的困境進(jìn)行思考并給出相應(yīng)的解決措施，認(rèn)為存在的問題主要集中于地籍管理的登記制度不統(tǒng)一、不規(guī)范；地籍管理的立法效力較低，缺乏權(quán)威性；地籍成果公開度不夠等方面（修志浩，2019；文懷偉，2018；黃敏，2017；王大慶，2015；池淑新，2015；要紅杰，2013）。近三年來，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度得以確立，引發(fā)學(xué)者對(duì)地籍調(diào)查與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的關(guān)系的研究，重點(diǎn)從兩者的內(nèi)容、調(diào)查機(jī)制方面分析了異同性（胡晶晶，2019；李沭辛，2018；高丁丁，2017）。但是，從整體研究趨勢(shì)上來看，2014年后，地籍管理研究的熱度在快速下降。通過回顧我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)地籍管理研究所涉及主題的分析，能夠看到國(guó)內(nèi)對(duì)地籍管理的研究從起步時(shí)主要集中于地籍管理的日常工作、先進(jìn)地籍管理國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)介紹、地籍測(cè)量方法等方面。到進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響下，地籍管理的研究逐漸走向如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的城鄉(xiāng)一體化的地籍管理的方法與實(shí)際模型的運(yùn)用方面，同時(shí)也積極對(duì)新形勢(shì)下地籍管理過程中產(chǎn)生的問題及其對(duì)策進(jìn)行研究。（2）國(guó)外地籍管理的相關(guān)研究自20世紀(jì)90年代初以來，圍繞地籍管理的多功能目標(biāo)的研究在國(guó)外引起了廣泛的討論。人類與土地的關(guān)系一直是動(dòng)態(tài)變化的，這種活力對(duì)地籍系統(tǒng)的建立及其功能的后續(xù)演變產(chǎn)生了直接影響（Tingetal.，1999）。此外，信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)地籍系統(tǒng)的預(yù)期愿景也產(chǎn)生了重大影響。地籍可以運(yùn)用在法律意圖（流轉(zhuǎn)土地）、財(cái)政意圖（估價(jià)與稅收公平）、輔助土地管理與使用（如規(guī)劃和其他管理意圖）及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)（Mika，2019）。認(rèn)識(shí)地籍在人地關(guān)系中的重要性是理解現(xiàn)代地籍發(fā)展的關(guān)鍵（ChoiHO，2020）。在這一趨勢(shì)下，發(fā)展地籍管理的多功能目標(biāo)以解決土地可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃以及財(cái)政和經(jīng)濟(jì)需要的趨勢(shì)在許多西方國(guó)家都很明顯。以俄羅斯現(xiàn)代地籍管理制度的改革為例，俄羅斯在過去的十幾年里在地籍方面發(fā)生了大變化。在完成改革后，俄羅斯的地籍所指的內(nèi)涵是指包括所有類型的不動(dòng)產(chǎn)。俄羅斯發(fā)展現(xiàn)代國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)地籍的主要目標(biāo)與功能是為私人不動(dòng)產(chǎn)貿(mào)易提供保障（TatianaV.，2017）。還有學(xué)者認(rèn)為地籍管理中地籍系統(tǒng)的功能是記錄不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際位置并列出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的一種方法，是產(chǎn)權(quán)制度的“組成部分”，確保了真實(shí)財(cái)產(chǎn)的法律地位，并為有效的土地使用權(quán)交易提供了基礎(chǔ)（PauliinaK，2017）。此外，在關(guān)于地籍系統(tǒng)建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)方面，國(guó)外學(xué)術(shù)界認(rèn)為在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，地籍系統(tǒng)的發(fā)展將與數(shù)據(jù)緊密結(jié)合。有學(xué)者在芬蘭進(jìn)行的一個(gè)研究最后結(jié)果表示技術(shù)大趨勢(shì)將對(duì)芬蘭地籍系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，表明地籍系統(tǒng)的發(fā)展是一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的過程（PauliinaK，2017）。近年來，受信息化和數(shù)字化的影響，地籍管理中新地籍系統(tǒng)的開發(fā)概念已經(jīng)形成，其目的是建立一個(gè)與財(cái)產(chǎn)管理相聯(lián)系的多功能地籍簿，并為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持（Mika，2019）。而地籍系統(tǒng)的現(xiàn)代化是確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的時(shí)間連續(xù)性和及時(shí)性的重要工具(Siejkaetetal.，2015)。因此，西方國(guó)家逐步加強(qiáng)了地籍系統(tǒng)的建設(shè)，并在很大程度上滿足了地籍信息用戶、土地所有權(quán)人與政府需求。地籍系統(tǒng)應(yīng)為各類土地的儲(chǔ)存和登記服務(wù)。在建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的過程中，信息技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用，地籍系統(tǒng)應(yīng)成為政府與私營(yíng)部門之間的橋梁，而私營(yíng)部門又兼具營(yíng)利性質(zhì)，即它是允許私人投資和回報(bào)的機(jī)制。根據(jù)這一原則，大多數(shù)國(guó)家建立了地籍局，土地登記局和調(diào)查局（羅小祎，2009）。一方面，各國(guó)建立機(jī)構(gòu)，用來專門管理地籍相關(guān)事務(wù)；另一方面，為了能夠保障地籍工作順利進(jìn)行，各國(guó)也制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，為土地高效使用及社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的基礎(chǔ)。以德國(guó)為例，其高度重視科技應(yīng)用，在地籍管理信息化方面一直處于世界領(lǐng)先水平，二十多年前就建立了土地信息系統(tǒng)，其對(duì)地籍的研究具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在已是國(guó)際地籍現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭羊。地籍在整個(gè)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃中占有重要地位，有明確的地籍管理制度、完善的法律法規(guī)、高度的信息化和自動(dòng)化與廣泛的數(shù)據(jù)利用。根據(jù)地籍資料，政府可以制定更加合理的土地使用和保護(hù)政策。與此同時(shí)，個(gè)人可以根據(jù)地籍資料做出更為準(zhǔn)確的決策（鄒霞，2014）。總的來說，西方國(guó)家地籍和地籍管理的現(xiàn)狀表明，隨著信息化的不斷深入，地籍管理的多功能化時(shí)代已經(jīng)到來。伴隨著發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)地籍管理的要求也越來越嚴(yán)格和多樣化，通過有效理念的運(yùn)用，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及相應(yīng)的制度的完善，促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化水平的提高。目前地籍管理向多功能方向發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)顯著。尤其是在當(dāng)前信息化的大背景下，我國(guó)應(yīng)積極借鑒各國(guó)地籍管理的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)地籍管理的多功能目標(biāo)。與此同時(shí)，地籍管理多功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到政府所面臨的挑戰(zhàn)，關(guān)系到土地所有者相關(guān)權(quán)益的保障、國(guó)家政策的制定和規(guī)劃的實(shí)施。1.2文獻(xiàn)述評(píng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，因其自然、經(jīng)濟(jì)、權(quán)屬等多重屬性以及空間位置、范圍的全面覆蓋和精確表述，地籍已被廣泛應(yīng)用于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和資源管理，成為國(guó)家治理的重要技術(shù)手段（馮文利，2017）。地籍管理已經(jīng)朝著多功能方向發(fā)展，但是目前我國(guó)對(duì)于如何在信息化的背景下完善地籍管理從而促進(jìn)地籍多功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究卻十分匱乏。第一，目前地籍管理研究主要集中于2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，對(duì)于在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后如何推動(dòng)多功能目標(biāo)下地籍管理工作的開展與制度完善的研究相對(duì)較少。同時(shí)對(duì)在機(jī)構(gòu)改革后如何開展地籍管理工作，地籍的多功能、多用途作用在機(jī)構(gòu)改革后如何服務(wù)于國(guó)家治理有效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究也十分匱乏。第二，國(guó)內(nèi)先前的研究，雖然已取得了一定研究成果，但隨著我國(guó)地籍管理受到信息化的影響愈發(fā)顯著、兩次全國(guó)土地調(diào)查的完成、“三調(diào)”數(shù)據(jù)的匯總以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，現(xiàn)代地籍優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了多功能和多用途，能夠滿足各種規(guī)劃的多目標(biāo)需要（馮文利，2017），而目前國(guó)內(nèi)學(xué)者卻很少對(duì)如何推動(dòng)地籍多功能發(fā)展進(jìn)行研究，存在著研究上的空白。第三，在最近修訂的《土地管理法》中，提及要編制唯一代碼，并建立一個(gè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，以便于土地管理工作和公眾查詢應(yīng)用。但目前我國(guó)對(duì)于地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推動(dòng)地籍功能發(fā)展中遇到的制度挑戰(zhàn)的研究還欠缺。因此，本文將重點(diǎn)在地籍多功能發(fā)展的趨勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)地籍管理的機(jī)制運(yùn)行情況，以KH縣的地籍多功能實(shí)踐成效為案例分析總結(jié)目前我國(guó)以多功能為目標(biāo)的地籍管理中存在的不足，提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)地籍管理的多功能目標(biāo)的完善路徑。參考文獻(xiàn)陳龍飛.1993.日常地籍管理與土地使用制度改革[J].中國(guó)土地科學(xué),7(06):22-27.沈陳華,郜莉.2004.建立城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查模型的研究[J].南京師大學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),(04):107-110.沈明,王璐,陳飛香.2011.土地規(guī)劃管理信息化體系建設(shè)與應(yīng)用[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),38(18):168-170.池淑新.2015.關(guān)于土地地籍管理的實(shí)踐與思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),12(13):198.馮秀萍.2012.土地資源合理利用視角下中國(guó)地籍管理制度研究[D].福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.馮文利,張炳智,牛春盈.2017.多功能現(xiàn)代地籍保障“多規(guī)合一”[J].中國(guó)土地,(02):14-17.顧天襄,金慰吾.1988.芬蘭地籍測(cè)量與地籍管理[J].鐵路航測(cè),(04):29-32.國(guó)家土地管理局赴波蘭考察團(tuán).1989.波蘭多功能地籍測(cè)量和土地信息系統(tǒng)[J].國(guó)際科技交流,(06):65-66.耿桂芬.2007.明晰產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范管理——提高地籍管理行政效能的著力點(diǎn)之我見[J].南方國(guó)土資源,(4):5-6.DOI:10.3969/j.issn.1672-321X.2007.04.003.格哈德.拉爾森.2011.土地登記與地籍系統(tǒng)[M].詹長(zhǎng)根,黃偉,譯.北京:測(cè)繪出版社.高富平.2016.土地法學(xué)[M].北京:高等教育出版社.高丁丁.2017.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與地籍調(diào)查的關(guān)系探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),(34):38.高志君.2020.地籍冊(cè)建設(shè)和應(yīng)用的探索[J].上海房地.黃金燕,劉偉.2017.可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,(18):12+30.黃敏.2017.現(xiàn)代地籍信息及其應(yīng)用探討[J].浙江國(guó)土資源,(02):34-36.胡晶晶.2019.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與地籍調(diào)查關(guān)系研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,30(24):15+20.李復(fù)成,阮長(zhǎng)助.1994.農(nóng)村日常地籍管理的作用與對(duì)策[A].王家梁主編.中國(guó)土地學(xué)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社:198-200.劉仁義,劉南.2002.動(dòng)態(tài)土地信息系統(tǒng)時(shí)空過程及時(shí)空數(shù)據(jù)存儲(chǔ)[J].中國(guó)圖象圖形學(xué)報(bào),(04):78-83.李景文,董星星,陳肖磊等.2008.基于OOSEVM的城鄉(xiāng)地籍一體化數(shù)據(jù)組織方法[J].測(cè)繪通報(bào),(03):50-52.羅小祎.2009.我國(guó)地籍管理制度研究[D].上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文.樓海風(fēng),潘靈芳.2010.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議[J].浙江國(guó)土資源,(12):33-34.李銘,沈陳華,朱欣焰等.2013.城鄉(xiāng)一體化地籍聯(lián)動(dòng)變更規(guī)則及模型研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(信息科學(xué)版),38(10):1253-1256.李沭辛.2018.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與地籍調(diào)查的關(guān)系[J].住宅