陜西省安全生產(chǎn)三年行動(dòng)方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“三個(gè)年”活動(dòng)為抓手，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜制定整治措施，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭防控。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管執(zhí)法體系，推動(dòng)安全關(guān)口前移，從源頭上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長效常治。既要集中整治當(dāng)前突出問題，又要健全長效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長治久安。

5.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，壓實(shí)各方安全責(zé)任。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：到2026年底，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降20%、15%以上，較大事故起數(shù)下降30%以上，堅(jiān)決杜絕重特大事故，10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

2.年度目標(biāo)：

-2024年：全面排查整治各類安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效，事故總量、死亡人數(shù)同比明顯下降。

-2025年：深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制基本形成，較大事故起數(shù)大幅下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

-2026年：安全生產(chǎn)長效機(jī)制更加健全，本質(zhì)安全水平全面提升，安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.煤礦安全專項(xiàng)整治

陜西省作為全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤礦安全專項(xiàng)整治是三年行動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。行動(dòng)聚焦于高風(fēng)險(xiǎn)煤礦企業(yè)，通過全面排查隱患，推動(dòng)智能化升級。具體措施包括：對全省煤礦實(shí)施全覆蓋安全檢查，重點(diǎn)排查瓦斯、水害等重大風(fēng)險(xiǎn)；建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；推廣使用先進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，如井下人員定位和瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)，提升安全操作技能，確保一線工人掌握應(yīng)急處理流程。通過專項(xiàng)整治，力爭到2026年煤礦重大事故起數(shù)下降40%，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

針對陜西省化工園區(qū)密集的特點(diǎn)，行動(dòng)強(qiáng)化?；啡芷诠芾?。首先，對?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。其次，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，要求企業(yè)建立?；钒踩芾砼_(tái)賬，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練。此外，支持化工園區(qū)升級改造，引入自動(dòng)化控制技術(shù)，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。行動(dòng)還注重源頭防控，嚴(yán)格新建?；讽?xiàng)目安全準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能。通過三年整治，目標(biāo)是將?；肥鹿势饠?shù)降低30%，保障周邊社區(qū)和環(huán)境安全。

3.建筑施工安全專項(xiàng)整治

建筑施工領(lǐng)域事故頻發(fā)，專項(xiàng)整治聚焦于高處墜落、物體打擊等常見風(fēng)險(xiǎn)。行動(dòng)要求所有在建項(xiàng)目落實(shí)安全防護(hù)措施，如設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)欄和安全網(wǎng)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，推行“智慧工地”建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控施工過程。同時(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)，特別是針對農(nóng)民工群體，普及安全操作規(guī)程。行動(dòng)還建立信用懲戒機(jī)制，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施市場禁入。通過持續(xù)整治，力爭到2026年建筑施工事故死亡人數(shù)下降25%，提升行業(yè)整體安全水平。

4.交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治

陜西省地處交通樞紐，交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治覆蓋公路、鐵路、民航等領(lǐng)域。行動(dòng)重點(diǎn)整治超載超速、疲勞駕駛等違法行為，通過安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，修復(fù)破損路面和隱患橋梁；推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，要求定期對車輛進(jìn)行安全檢查。針對鐵路和民航，行動(dòng)強(qiáng)化車站和機(jī)場的安全檢查流程，提升應(yīng)急處置能力。通過三年行動(dòng)，目標(biāo)是將交通運(yùn)輸事故起數(shù)減少20%，確保人民群眾出行安全。

5.消防安全專項(xiàng)整治

消防安全專項(xiàng)整治聚焦人員密集場所和老舊社區(qū)，行動(dòng)要求商場、學(xué)校、醫(yī)院等場所配備消防設(shè)施，并定期開展消防演練。同時(shí)，推動(dòng)老舊社區(qū)改造，安裝智能煙感報(bào)警器和噴淋系統(tǒng)；加強(qiáng)電氣火災(zāi)防控，規(guī)范用電行為。行動(dòng)還建立消防志愿者隊(duì)伍，普及消防安全知識(shí)，提高居民自救能力。通過專項(xiàng)整治，力爭到2026年火災(zāi)事故起數(shù)下降35%，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，行動(dòng)要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)。具體措施包括：推動(dòng)企業(yè)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期開展內(nèi)部安全檢查；實(shí)施安全績效評估，將安全表現(xiàn)與員工薪酬掛鉤；鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方安全評估，提升管理水平。同時(shí)，行動(dòng)對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。通過壓實(shí)責(zé)任，確保企業(yè)主動(dòng)投入安全資源，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門需履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，行動(dòng)要求部門制定監(jiān)管計(jì)劃，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。例如，應(yīng)急管理部門牽頭組織跨部門協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案。行動(dòng)還強(qiáng)化部門間信息共享，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn)。通過落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的局面，確保安全措施落地見效。

3.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)需承擔(dān)屬地管理責(zé)任，行動(dòng)將安全生產(chǎn)納入政績考核，實(shí)行“一票否決”制。具體措施包括：各級黨委政府定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決重大安全問題；建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，深入一線督導(dǎo)檢查。同時(shí)，行動(dòng)推動(dòng)地方加大財(cái)政投入，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)長治久安。

（三）提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)是基礎(chǔ)能力建設(shè)的關(guān)鍵，行動(dòng)要求加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)考核和實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)，配備先進(jìn)執(zhí)法裝備，如移動(dòng)執(zhí)法終端和無人機(jī)，提高執(zhí)法效率。行動(dòng)還推動(dòng)建立省級安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為決策提供支持。通過三年建設(shè)，目標(biāo)是將監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面擴(kuò)大到100%，提升執(zhí)法公信力。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)提升本質(zhì)安全的重要途徑，行動(dòng)要求各行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。具體措施包括：推動(dòng)企業(yè)建立安全管理體系，通過ISO認(rèn)證；開展“安全示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。同時(shí)，行動(dòng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，支持中小企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過持續(xù)推進(jìn)，力爭到2026年規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

3.提升應(yīng)急救援能力

應(yīng)急救援是事故處置的最后防線，行動(dòng)要求完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提升響應(yīng)速度。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援裝備；推動(dòng)建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。行動(dòng)還注重公眾應(yīng)急教育，通過社區(qū)宣傳和學(xué)校教育，普及自救互救知識(shí)。通過三年提升，目標(biāo)是將事故平均響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)，最大限度減少人員傷亡。

三、實(shí)施保障

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善安全生產(chǎn)法規(guī)框架

陜西省將結(jié)合國家最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)，修訂《陜西省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性。針對煤礦、危化品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)安全管理規(guī)章，明確企業(yè)主體責(zé)任邊界和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次法規(guī)評估，及時(shí)填補(bǔ)新興領(lǐng)域安全監(jiān)管空白。

2.細(xì)化行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

在建筑施工領(lǐng)域，推廣《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化腳手架、深基坑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，制定《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，要求企業(yè)建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員行為管理等標(biāo)準(zhǔn)化流程。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)安全管理從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督

建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)定期開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查。對未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期整改，整改不到位的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。在安全生產(chǎn)許可證年審中增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行專項(xiàng)審查，將標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率與信用評級直接掛鉤。

（二）強(qiáng)化資金保障機(jī)制

1.加大財(cái)政投入力度

省級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年安排不低于10億元用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隱患治理。對市縣安全生產(chǎn)投入實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)事故下降幅度和隱患整改率撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。優(yōu)先保障煤礦智能化改造、危化品自動(dòng)化控制系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

推廣“安全+保險(xiǎn)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患整改。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本投入安全裝備制造、智慧安全技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。對采用先進(jìn)安全技術(shù)改造的企業(yè)給予30%的設(shè)備購置補(bǔ)貼。

3.規(guī)范資金使用管理

制定《安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》，明確資金申報(bào)、審批、撥付流程。建立項(xiàng)目庫管理制度，所有資金使用項(xiàng)目需通過專家論證和績效評估。開展資金使用專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)禁挪用擠占，對違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）提升科技支撐能力

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合應(yīng)急、交通、住建等部門數(shù)據(jù)資源，搭建省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患、執(zhí)法檢查、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。在煤礦、?；菲髽I(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對瓦斯?jié)舛?、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能預(yù)警。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬預(yù)控，提前識(shí)別施工風(fēng)險(xiǎn)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別駕駛員疲勞駕駛、車輛超載等違規(guī)行為。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳和文書電子化。

3.加強(qiáng)安全科技研發(fā)

支持高校院所建立安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)研發(fā)礦山智能通風(fēng)、?；沸孤┛焖俜舛碌汝P(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立省級安全科技獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全技術(shù)革新。每年發(fā)布《陜西省安全技術(shù)推廣目錄》，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用成熟可靠的新技術(shù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.壯大專業(yè)監(jiān)管力量

通過公開招錄、專業(yè)調(diào)任等方式，為基層監(jiān)管隊(duì)伍補(bǔ)充安全工程、應(yīng)急管理專業(yè)人才。實(shí)施監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。建立監(jiān)管人員與企業(yè)安全崗位交流機(jī)制，提升實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全管理

推行注冊安全工程師配備制度，高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量注冊安全工程師。開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全能力考核，考核不合格的不得任職。建立企業(yè)安全管理人員職業(yè)發(fā)展通道，將安全業(yè)績與職務(wù)晉升掛鉤。

3.發(fā)展社會(huì)化服務(wù)力量

培育專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供安全咨詢、隱患排查等服務(wù)。建立安全專家?guī)欤{各行業(yè)技術(shù)權(quán)威參與重大隱患整改方案論證。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展安全培訓(xùn)，推廣行業(yè)最佳實(shí)踐案例。

（五）深化宣傳教育

1.開展全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)

將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)安全課程。制作《陜西安全警示錄》系列紀(jì)錄片，在主流媒體滾動(dòng)播放。每年組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過應(yīng)急演練、安全知識(shí)競賽等形式增強(qiáng)公眾參與度。

2.創(chuàng)新宣傳載體形式

開發(fā)“陜西應(yīng)急”APP，提供安全知識(shí)學(xué)習(xí)、隱患隨手拍等功能。在地鐵、公交移動(dòng)終端播放安全公益廣告。利用短視頻平臺(tái)制作“安全小課堂”系列節(jié)目，用通俗語言解讀安全法規(guī)。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)人群培訓(xùn)

對企業(yè)新員工實(shí)施“三級安全教育”，培訓(xùn)不合格不得上崗。對農(nóng)民工開展“安全技能進(jìn)工地”專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講授高處作業(yè)、臨時(shí)用電等安全要點(diǎn)。對村居安全網(wǎng)格員進(jìn)行季度輪訓(xùn)，提升基層隱患排查能力。

四、監(jiān)督考核

（一）建立常態(tài)化督查機(jī)制

1.實(shí)施分級分類督查

省安委會(huì)組建專業(yè)督查組，每季度對市縣開展全覆蓋督查，重點(diǎn)檢查煤礦、?；返雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。市縣建立交叉互查制度，每月組織相鄰地區(qū)開展聯(lián)合檢查。企業(yè)實(shí)行班組日檢、車間周檢、廠月檢三級自查機(jī)制，形成上下貫通的督查網(wǎng)絡(luò)。

2.推行“四不兩直”檢查

督查組不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。重點(diǎn)突擊夜間作業(yè)、節(jié)假日等薄弱時(shí)段，隨機(jī)抽查偏遠(yuǎn)地區(qū)小企業(yè)。檢查結(jié)果當(dāng)場簽字確認(rèn)，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患依法采取查封扣押等強(qiáng)制措施。

3.強(qiáng)化問題整改閉環(huán)

建立隱患整改“五定”機(jī)制，即定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。實(shí)行整改銷號(hào)管理，重大隱患整改完成后由市級組織驗(yàn)收。對整改不力的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

（二）完善考核評價(jià)體系

1.構(gòu)建量化考核指標(biāo)

設(shè)置事故控制、隱患治理、責(zé)任落實(shí)等6類28項(xiàng)核心指標(biāo)，其中煤礦百萬噸死亡率、危化品事故起數(shù)等實(shí)行“一票否決”。考核結(jié)果按百分制量化，與市縣年度評優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤。

2.實(shí)行差異化考核

對關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域設(shè)置差異化指標(biāo)，陜北重點(diǎn)考核煤礦安全，陜南側(cè)重防汛和地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)中強(qiáng)化城市運(yùn)行安全。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)，省級給予安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金傾斜。

3.開展社會(huì)滿意度測評

通過12345熱線、網(wǎng)絡(luò)問卷等渠道，每半年組織企業(yè)員工和群眾對安全監(jiān)管工作滿意度測評。測評結(jié)果納入考核體系，對滿意度低于60分的地區(qū)啟動(dòng)專項(xiàng)督查。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度

1.落實(shí)“一案雙查”

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.建立“黃牌”警示機(jī)制

對季度考核排名后三位的市縣，由省安委會(huì)發(fā)出“黃牌”警示，約談主要負(fù)責(zé)人。連續(xù)兩次“黃牌”的地區(qū)，暫停省級安全生產(chǎn)評優(yōu)資格，并扣減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

3.實(shí)施終身追責(zé)

對因失職瀆職導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的責(zé)任人，無論是否調(diào)離、退休或升遷，均實(shí)行終身責(zé)任追究。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究檔案，納入個(gè)人誠信體系。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督參與

1.公開監(jiān)管信息

在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立安全生產(chǎn)專欄，定期公布事故調(diào)查報(bào)告、隱患排查清單、執(zhí)法處罰結(jié)果等信息。企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

2.暢通舉報(bào)渠道

開通24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，對重大隱患舉報(bào)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體開展安全監(jiān)督報(bào)道，對典型隱患進(jìn)行跟蹤曝光。

3.發(fā)展安全志愿者

在社區(qū)、企業(yè)組建安全志愿者隊(duì)伍，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后參與隱患排查、安全宣傳等工作。建立志愿者積分兌換制度，激勵(lì)社會(huì)力量參與安全治理。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管

1.建立企業(yè)安全信用檔案

整合企業(yè)許可、檢查、處罰、事故等數(shù)據(jù)，形成“一企一檔”信用畫像。對信用等級低的企業(yè)，增加檢查頻次，限制政府項(xiàng)目投標(biāo)資格。

2.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，建立煤礦瓦斯、?；沸孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時(shí)，自動(dòng)向監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人推送預(yù)警信息。

3.開展監(jiān)管效能評估

通過分析執(zhí)法數(shù)據(jù)、整改率、事故變化等指標(biāo)，每半年對市縣監(jiān)管效能進(jìn)行量化評估。評估結(jié)果作為優(yōu)化監(jiān)管資源配置的重要依據(jù)。

五、長效機(jī)制建設(shè)

（一）健全責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制

1.完善責(zé)任清單制度

制定《陜西省安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)施細(xì)則》，明確黨委政府、部門、企業(yè)、崗位等四層級責(zé)任邊界。清單采用“1+X”模式，1個(gè)總清單覆蓋通用責(zé)任，X個(gè)專項(xiàng)清單細(xì)化煤礦、?；返?0個(gè)行業(yè)領(lǐng)域具體要求。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和法規(guī)更新調(diào)整。責(zé)任落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，未履行職責(zé)的書面說明原因。

2.推行責(zé)任約談常態(tài)化

建立分級約談機(jī)制，省安委會(huì)主任約談市級政府主要負(fù)責(zé)人，市級負(fù)責(zé)人約談縣級和企業(yè)負(fù)責(zé)人。約談聚焦事故多發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位，現(xiàn)場通報(bào)問題、下達(dá)整改指令。約談后30日內(nèi)提交書面整改報(bào)告，省安委會(huì)辦公室跟蹤督辦。連續(xù)兩年被約談的地區(qū)，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。

3.強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用

將安全生產(chǎn)考核與干部選拔任用、評優(yōu)評先、績效分配直接掛鉤。考核優(yōu)秀的市縣在省級資金分配、項(xiàng)目審批上給予傾斜；考核不合格的約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格，年度考核不得評為優(yōu)秀。建立安全生產(chǎn)“一票否決”負(fù)面清單，對發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位，實(shí)行責(zé)任倒查和終身追責(zé)。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

1.建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系

制定《陜西省安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，對全省企業(yè)實(shí)施紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險(xiǎn)分級管理。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評估，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年評估一次。評估結(jié)果在廠區(qū)顯著位置公示，并上傳至省級監(jiān)管平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生重大變化時(shí)，24小時(shí)內(nèi)重新評估并報(bào)備。

2.推行隱患排查治理閉環(huán)管理

實(shí)施“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理。企業(yè)建立隱患自查臺(tái)賬，重大隱患實(shí)行“日報(bào)告”制度。對整改難度大的重大隱患，由屬地政府掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。驗(yàn)收采用“雙簽字”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。未按期整改的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)建設(shè)省級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行、人員定位等數(shù)據(jù)。設(shè)置瓦斯超限、液位異常等12類預(yù)警閾值，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警信息。預(yù)警信息分級推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員和屬地政府，重大預(yù)警信息同步推送至省級應(yīng)急指揮中心。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制

1.完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法“1+N”模式，應(yīng)急管理部門牽頭，公安、交通、住建等部門協(xié)同參與。每季度開展一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)行為。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)行“一案一卷”，全程記錄執(zhí)法過程，確保程序合法、證據(jù)確鑿。

2.推行差異化精準(zhǔn)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、歷史表現(xiàn)、信用狀況等，實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查一次。對信用良好的企業(yè)，可適當(dāng)減少檢查頻次；對失信企業(yè)，增加突擊檢查頻次。

3.強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄

執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程音視頻同步記錄。建立電子執(zhí)法檔案，包含檢查筆錄、證據(jù)材料、處罰決定等完整信息。執(zhí)法記錄保存期限不少于3年，重大案件永久保存。定期開展執(zhí)法案卷評查，確保執(zhí)法文書規(guī)范、程序合法。

（四）完善基礎(chǔ)保障長效機(jī)制

1.加大安全投入保障

建立安全生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，省級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年增長不低于10%。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例提高至營業(yè)收入的2.5%。對安全設(shè)施改造、智能裝備更新等項(xiàng)目，給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.加強(qiáng)安全科技支撐

組建陜西省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，聯(lián)合高校、科研院所開展安全技術(shù)攻關(guān)。每年發(fā)布《陜西省安全技術(shù)推廣目錄》，推廣智能監(jiān)測、自動(dòng)化控制等先進(jìn)技術(shù)。設(shè)立安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展安全技術(shù)改造。

3.建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

實(shí)施“安全英才”計(jì)劃，每年引進(jìn)100名高層次安全專業(yè)人才。建立企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)制度，高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年接受不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。開展注冊安全工程師培養(yǎng)計(jì)劃，到2026年全省注冊安全工程師數(shù)量達(dá)到5000人。

（五）培育安全文化長效機(jī)制

1.開展安全文化示范創(chuàng)建

實(shí)施“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。每年評選100家示范企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，帶動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

2.強(qiáng)化安全宣傳教育

將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期開設(shè)不少于4課時(shí)的安全教育課。制作《陜西安全警示》系列紀(jì)錄片，在省級電視臺(tái)播出。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。

3.推動(dòng)安全責(zé)任社會(huì)化

建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，高危企業(yè)必須投保。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全治理，發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患，對重大隱患舉報(bào)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

六、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年1月至3月）

1.制定實(shí)施方案

省安委會(huì)組織相關(guān)部門結(jié)合陜西省安全生產(chǎn)實(shí)際，細(xì)化三年行動(dòng)總體方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。各市縣參照省級方案制定本地實(shí)施細(xì)則，確保上下銜接。方案制定過程廣泛征求企業(yè)、專家和社會(huì)意見，增強(qiáng)針對性和可操作性。

2.召開動(dòng)員會(huì)議

召開全省安全生產(chǎn)三年行動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各市縣同步召開動(dòng)員會(huì)，層層傳導(dǎo)壓力。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門召開專題會(huì)議，部署專項(xiàng)整治任務(wù)。

3.開展風(fēng)險(xiǎn)普查

組織全省企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)全面普查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬。普查內(nèi)容涵蓋煤礦瓦斯、?；穬?chǔ)存、建筑施工高處作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。普查結(jié)果逐級匯總至省安委會(huì)辦公室，形成全省風(fēng)險(xiǎn)分布圖譜。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2024年4月至2026年6月）

1.推進(jìn)專項(xiàng)整治

按照煤礦、?；?、建筑施工等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分年度制定專項(xiàng)整治計(jì)劃。2024年聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患排查