安全生產教育培訓規(guī)定一、總則

第一節(jié)目的與依據

為全面加強安全生產教育培訓工作，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和應急處置能力，有效防范和遏制生產安全事故，切實保障從業(yè)人員生命財產安全與生產經營秩序，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《生產安全事故應急條例》《安全生產培訓管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結合安全生產管理實踐，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在規(guī)范安全生產教育培訓的組織、實施、監(jiān)督與考核，構建權責清晰、內容科學、保障有力的安全生產教育培訓體系，為安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅實人才保障。

第二節(jié)適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內所有從事生產經營活動的單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經濟組織等，以下統稱生產經營單位）的安全生產教育培訓工作。生產經營單位的主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員（包括一線操作人員、技術人員、新上崗人員、轉崗人員、離崗后重新上崗人員等）以及實習人員、勞務派遣人員、靈活就業(yè)人員等，均須按照本規(guī)定接受安全生產教育培訓。承擔安全生產教育培訓任務的機構、具備培訓條件的高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協會及社會培訓機構，應當遵守本規(guī)定關于培訓內容、師資、設施、考核等方面的要求。各級人民政府應急管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產經營單位及相關教育培訓機構的安全生產教育培訓工作實施監(jiān)督管理。

第三節(jié)基本原則

安全生產教育培訓工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以下基本原則：（一）以人為本，生命至上。將保障從業(yè)人員生命安全和身體健康作為培訓根本出發(fā)點和落腳點，強化安全意識培育，推動從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉變。（二）按需施教，精準培訓。根據不同行業(yè)、不同崗位、不同人員的安全風險特點和培訓需求，科學制定培訓計劃，優(yōu)化培訓內容，實施差異化、精準化培訓，避免“一刀切”“形式化”。（三）注重實效，學以致用。突出理論與實踐相結合，強化安全操作技能、應急處置能力、隱患排查治理能力的培養(yǎng)，通過案例分析、情景模擬、實操演練等方式，確保培訓內容轉化為從業(yè)人員的安全行為習慣。（四）依法培訓，規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)關于培訓學時、資質、考核、檔案等規(guī)定，落實生產經營單位培訓主體責任，強化政府部門監(jiān)督管理，確保培訓過程規(guī)范、結果有效。（五）持續(xù)改進，動態(tài)提升。建立安全生產教育培訓效果評估機制，根據國家政策調整、技術進步、行業(yè)發(fā)展及事故教訓，及時更新培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓質量和覆蓋面。

二、培訓組織與管理

（一）組織機構

1.責任分工

企業(yè)主要負責人作為安全生產的第一責任人，必須親自參與培訓工作的統籌規(guī)劃，確保培訓資源充足。安全管理部門負責日常培訓的具體實施，包括制定年度培訓計劃、協調各部門參與，并監(jiān)督培訓效果。一線部門主管需配合安全部門，組織本部門員工按時參加培訓，及時反饋培訓需求。例如，在制造業(yè)企業(yè)，生產車間主任應協調班組長安排員工脫產培訓，避免生產沖突。同時，外部培訓機構如行業(yè)協會或專業(yè)學校，可受企業(yè)委托提供專項培訓服務，但需簽訂合同明確雙方權責，確保培訓內容符合企業(yè)實際需求。

2.人員配置

培訓師資團隊應由內部專家和外部講師組成。內部專家包括企業(yè)安全工程師、資深操作員等，他們熟悉企業(yè)風險點，能結合實際案例授課。外部講師需具備相關行業(yè)資質，如注冊安全工程師或職業(yè)培訓師，以補充前沿知識。企業(yè)應建立師資庫，定期評估講師能力，淘汰不合格者。此外，培訓管理人員需具備組織協調能力，如人力資源專員負責培訓檔案管理，確保員工培訓記錄完整。例如，化工企業(yè)可設立專職培訓崗位，負責日常培訓安排和應急演練組織，提升響應效率。

（二）培訓內容

1.核心內容

培訓內容必須覆蓋安全生產基礎知識、操作技能和應急處置三部分?；A知識包括法律法規(guī)、風險識別和防護措施，如《安全生產法》解讀和事故案例分析。操作技能聚焦崗位特定要求，如機械操作的安全規(guī)程或化學品handling流程。應急處置部分模擬真實場景，如火災逃生演練或心肺復蘇培訓，強化員工應對能力。內容設計應基于企業(yè)風險評估，定期更新，如引入新技術或新設備時，及時調整培訓模塊。例如，建筑企業(yè)在新項目開工前，需針對高空作業(yè)風險開展專項培訓，確保員工掌握防護裝備使用。

2.差異化設計

針對不同崗位和人員，培訓內容應分層定制。新員工培訓側重基礎安全和企業(yè)文化，為期3天；轉崗員工需補充新崗位風險知識，為期1天；管理人員則強化領導力和法規(guī)應用，為期2天。特殊崗位如電工或焊工，必須包含專業(yè)認證培訓，確保持證上崗。內容形式多樣化，如視頻教學、現場實操和在線課程，適應不同學習風格。例如，物流企業(yè)為司機設計移動端培訓模塊，利用碎片時間學習交通規(guī)則，提高參與度。差異化設計需定期評估反饋，如通過問卷收集員工意見，優(yōu)化內容深度。

（三）實施流程

1.計劃制定

年度培訓計劃應結合企業(yè)目標和員工需求，于每年初由安全部門牽頭制定。計劃包括培訓目標、時間安排、預算和評估標準，如“提升員工安全意識至90%覆蓋率”。計劃需經主要負責人審批，確保資源到位。計劃執(zhí)行中，應預留彈性空間，如根據季節(jié)性風險調整內容，如夏季高溫時增加防暑培訓。計劃制定過程需各部門參與，如生產部門提供操作需求，人力資源部協調時間安排。例如，零售企業(yè)在節(jié)假日旺季前，提前安排員工培訓，避免高峰期沖突。

2.執(zhí)行監(jiān)督

培訓實施需嚴格按計劃進行，安全部門負責現場監(jiān)督，確保按時出勤和內容落實。采用簽到表和課堂觀察記錄，追蹤參與情況。培訓后，通過測試或實操考核評估效果，如模擬事故場景檢驗員工反應。監(jiān)督機制包括定期抽查，如隨機抽取員工訪談，了解知識掌握程度。同時，建立反饋渠道，如匿名信箱收集意見，及時糾正問題。例如，食品加工企業(yè)通過視頻監(jiān)控培訓過程，確保講師講解清晰，員工認真參與。執(zhí)行監(jiān)督需與績效掛鉤，如將培訓參與率納入部門考核，提升重視度。

三、培訓內容與形式設計

（一）基礎內容體系

1.法律法規(guī)與政策解讀

安全生產相關法律法規(guī)是培訓的基礎模塊，重點包括《安全生產法》《職業(yè)病防治法》等核心法律條款，以及地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)章。培訓需通過案例解析，讓員工理解違法行為的法律后果，如某化工企業(yè)因未落實安全培訓導致事故，負責人被追究刑事責任的實例。政策解讀部分需結合最新修訂內容，如雙重預防機制、安全生產標準化建設等政策要求，確保員工掌握政策導向和實施路徑。

2.風險辨識與防控

針對企業(yè)生產流程中的風險點，培訓內容需涵蓋危險源辨識方法、風險評估流程及防控措施。例如，建筑企業(yè)需重點講解高空作業(yè)、臨時用電等風險點的辨識技巧；制造業(yè)則聚焦機械傷害、粉塵爆炸等場景。培訓中采用“風險地圖”工具，引導員工繪制崗位風險分布圖，結合歷史事故案例，分析防控措施的失效原因，強化風險預判能力。

3.應急處置與自救互救

應急處置培訓需區(qū)分通用技能與專項技能。通用技能包括滅火器使用、傷員急救（如心肺復蘇、止血包扎）、疏散路線識別等；專項技能則針對企業(yè)主要風險類型，如化工企業(yè)的泄漏處置、礦山企業(yè)的井下逃生等。培訓通過模擬演練，如設置火災場景讓員工實操滅火流程，或利用VR技術模擬爆炸環(huán)境下的逃生路徑，提升實戰(zhàn)能力。

（二）專業(yè)內容分層

1.管理層領導力培訓

針對中高層管理人員，培訓內容側重安全領導力建設，包括安全文化建設、安全績效管理、事故調查與分析等。通過“安全領導力沙盤”演練，模擬企業(yè)安全決策場景，如資源分配優(yōu)先級調整、安全投入與生產效益平衡等，提升管理者在復雜情境下的安全決策能力。同時，引入標桿企業(yè)案例，如某制造企業(yè)通過“安全積分制”推動全員參與，實現連續(xù)三年零事故的經驗分享。

2.技術人員專項培訓

技術人員需掌握安全工程技術、設備安全管理等專業(yè)內容。例如，電氣工程師需學習防爆電氣標準、接地系統檢測技術；安全工程師則需深入HAZOP分析、LOTO（上鎖掛牌）程序等。培訓采用“技術工作坊”形式，結合企業(yè)實際設備進行拆解教學，如分析某壓力容器爆炸事故的技術原因，講解設計缺陷與維護漏洞的關聯性。

3.一線崗位操作規(guī)范

一線員工培訓聚焦崗位安全操作規(guī)程（SOP）、防護裝備使用及習慣養(yǎng)成。例如，沖壓操作工需掌握雙手啟動裝置原理、模具檢查要點；叉車司機需學習盲區(qū)識別、載重平衡計算等。通過“行為安全觀察”活動，由老員工示范正確操作流程，新員工模仿并接受即時反饋，糾正習慣性違章動作，如不戴防護手套、違規(guī)跨越流水線等行為。

（三）創(chuàng)新形式應用

1.沉浸式體驗教學

采用VR/AR技術構建虛擬事故場景，如模擬化工廠毒氣泄漏、建筑工地坍塌等極端環(huán)境，讓員工在安全環(huán)境中體驗應急處置流程。例如，某礦業(yè)企業(yè)開發(fā)“井下逃生VR系統”，員工需在虛擬環(huán)境中選擇逃生路線、使用自救設備，系統根據操作速度和正確性實時評分，強化應急反應能力。

2.移動學習平臺應用

開發(fā)企業(yè)專屬安全培訓APP，整合微課、動畫、在線測試等功能。員工可利用碎片時間學習，如“每日安全一題”推送崗位風險提示，或通過短視頻學習防護裝備穿戴技巧。平臺設置積分激勵機制，如完成課程獲得虛擬勛章，累計積分兌換安全防護用品，提升學習積極性。

3.情景模擬與角色扮演

針對復雜場景開展角色扮演演練，如“事故調查組”模擬演練，員工分別扮演調查員、目擊者、責任人等角色，還原事故經過并分析原因。例如，某食品企業(yè)模擬“氨氣泄漏事故”，員工分組制定應急方案，演練過程中暴露出應急物資存放位置不明確的問題，推動現場整改。

4.線上線下融合模式

采用“線上理論+線下實操”的混合式培訓。線上通過直播課程完成法規(guī)知識學習，線下組織實操考核與應急演練。例如，特種設備操作培訓先通過線上平臺學習操作原理，再由培訓師現場指導設備操作，考核通過后頒發(fā)電子證書，實現“學-練-考”閉環(huán)管理。

四、培訓實施與過程管理

（一）實施準備

1.需求分析

培訓啟動前需開展系統化需求調研，通過問卷、訪談、崗位觀察等方式收集員工安全能力缺口。例如，某制造企業(yè)發(fā)現新員工對機械防護裝置操作不熟練，老員工對新增環(huán)保設備風險認知不足，據此制定分層培訓計劃。需求分析需結合企業(yè)年度安全目標，如“降低工傷率20%”對應增加高風險崗位實操頻次；同時參考事故報告，針對高頻違規(guī)行為設計專項課程。

2.資源調配

場地選擇需滿足安全實訓要求，如化工企業(yè)培訓室需配備通風系統和應急洗眼裝置，建筑企業(yè)需設置高空作業(yè)模擬場地。設備準備包括教學用具（滅火器、急救模型）和實訓器材（安全鎖具、檢測儀器），并建立設備定期檢修制度。師資方面，內部講師需提前試講評估表達能力，外聘專家需審核資質證明，如注冊安全工程師證書。某食品企業(yè)曾因培訓用呼吸面罩漏氣導致演練中斷，后續(xù)建立設備“雙人互檢”機制。

3.方案制定

制定詳細實施方案明確時間節(jié)點、責任人和風險預案。例如，電力企業(yè)年度培訓計劃包含季度主題（Q1觸電防護、Q2消防演練）、每日時段（避開生產高峰）、替代方案（線上補課）。方案需標注特殊要求，如受限空間作業(yè)培訓需配備氣體檢測儀，夜間培訓需增加照明設備。某物流企業(yè)因未預留暴雨天氣備選場地，導致戶外駕駛培訓延期，后續(xù)在方案中增加“惡劣天氣轉線上”條款。

（二）過程監(jiān)控

1.考勤管理

采用電子簽到系統記錄出勤，結合人工抽查防止代簽。對遲到早退員工實施階梯式管理：首次警告、二次通報部門、三次扣減績效。特殊崗位如高處作業(yè)人員需全程錄像存檔，某建筑企業(yè)曾通過回放視頻發(fā)現學員未系安全帶，立即終止培訓并重新考核。請假員工需提交書面說明，關鍵課程如應急處置培訓原則上不請假，確需請假者須提前完成線上預習。

2.課堂監(jiān)督

培訓管理員需全程觀察學員狀態(tài)，記錄注意力分散、頻繁離席等異常情況。通過課堂提問檢驗理解程度，如隨機抽查學員復述“LOTO操作步驟”，對回答錯誤者現場強化講解。某化工企業(yè)培訓中發(fā)現學員對泄漏處理流程存在混淆，立即增加實物模擬環(huán)節(jié)。課堂紀律采用“紅黃牌”制度：首次警告發(fā)黃牌，二次嚴重干擾發(fā)紅牌并取消培訓資格。

3.應急處理

制定培訓過程突發(fā)事件預案，包括學員突發(fā)疾病、設備故障、火災等場景。醫(yī)療急救需配備AED除顫儀和急救箱，與附近醫(yī)院建立綠色通道。設備故障時啟用備用設備，如投影儀故障改用紙質教材+白板講解。某礦山企業(yè)實訓中模擬頂板冒落，學員按預案撤離至安全區(qū)，管理員記錄撤離時間優(yōu)化流程。極端天氣如高溫時增加防暑物資供應，設置陰涼休息區(qū)。

（三）效果評估

1.考核方式

理論考核采用閉卷筆試+線上雙軌制，題目設置分基礎題（60%）和應用題（40%），如“分析案例事故中三違行為”。實操考核采用OSHA觀察法，由考官按安全行為清單逐項打分，如電工操作需檢查驗電流程、絕緣用具使用等。特種作業(yè)人員需通過第三方機構認證，如焊工需取得IC卡操作證。某機械企業(yè)創(chuàng)新采用“安全積分制”，學員日常安全行為可折算考核分值。

2.反饋收集

培訓結束24小時內發(fā)放電子問卷，內容涵蓋課程實用性（如“案例是否貼近實際”）、講師水平、設施滿意度等。設置匿名反饋渠道，如企業(yè)內網“安全培訓建議箱”。某電力企業(yè)根據反饋將原定4天壓縮為3天，增加實操時間；針對“理論過多”意見，采用“微課+實操”模式調整。每月召開學員代表座談會，收集改進建議并公示整改計劃。

3.檔案管理

建立電子化培訓檔案，包含學員信息、課程記錄、考核成績、證書編號等。檔案保存期限與崗位風險等級掛鉤：高風險崗位保存10年，普通崗位保存5年。檔案需實現部門共享，如人力資源部用于晉升考核，安全部用于事故追責。某建筑企業(yè)通過檔案系統發(fā)現某電工證書即將過期，提前30天啟動復訓。檔案調閱需經安全總監(jiān)審批，確保數據安全。

五、培訓保障與持續(xù)改進

（一）資源保障

1.經費投入

企業(yè)需按年度營收比例提取安全生產培訓專項經費，一般不低于0.5%，高危行業(yè)應達到1.5%。經費使用范圍包括教材開發(fā)、設備采購、外聘講師、演練物資等。例如，某化工企業(yè)每年投入200萬元用于VR應急系統建設，覆蓋全廠員工輪訓。經費管理實行?？顚Ｓ?，由安全部門編制預算，財務部門監(jiān)督執(zhí)行，避免挪用。中小企業(yè)可通過政府補貼、行業(yè)協會合作等方式降低成本，如申請安全生產標準化獎勵資金。

2.場地設施

培訓場所需滿足安全實訓要求：普通教室配備消防器材、急救箱；實操場地設置模擬裝置，如建筑工地搭建腳手架模型，化工廠設置泄漏處置平臺。場地布局需分區(qū)明確，理論區(qū)與實操區(qū)隔離，危險區(qū)域設置警示標識。某礦山企業(yè)建設井下模擬巷道，配備通風系統和逃生通道，讓員工在真實環(huán)境中演練。設施維護實行“日檢周查”，如滅火器壓力測試、安全繩承重試驗，確保隨時可用。

3.師資建設

建立內部講師認證制度，要求具備3年以上一線經驗并通過教學能力考核。定期組織師資培訓，如邀請行業(yè)專家開展“安全教學法”工作坊，提升案例分析和互動技巧。外部師資庫動態(tài)更新，與高校、安科院所簽訂長期合作協議，引入前沿安全理念。某汽車企業(yè)推行“雙師制”，理論課由注冊安全工程師授課，實操課由資深技師指導，確保知行合一。講師實行星級評定，學員評分與課時費掛鉤，激發(fā)授課質量提升。

（二）技術支撐

1.數字化管理平臺

開發(fā)安全生產培訓管理系統，實現“學-練-考-評”全流程數字化。功能包括：在線課程庫（分崗位模塊）、智能排課系統（自動避開生產高峰）、電子檔案自動生成。例如，某電力系統平臺通過AI分析員工考核數據，自動推送薄弱環(huán)節(jié)微課。移動端支持離線學習，如風電場員工在塔筒內通過手機APP學習高空作業(yè)規(guī)程。系統設置權限分級，安全總監(jiān)可實時查看培訓覆蓋率，一線員工可查詢個人證書有效期。

2.智能實訓設備

應用物聯網技術升級實訓工具，如智能安全帽實時監(jiān)測學員心率、定位數據；AR眼鏡疊加操作指引，指導學員正確佩戴防護裝備。某食品企業(yè)引入智能叉車模擬器，通過傳感器記錄方向盤角度、剎車響應，生成駕駛習慣報告。危險作業(yè)模擬系統可模擬觸電、墜落等場景，如電工實訓臺設置電壓調節(jié)功能，在安全環(huán)境中體驗高壓電弧風險。設備數據自動上傳云端，為培訓效果分析提供依據。

3.大數據分析應用

建立培訓效果評估模型，通過對比事故率、違規(guī)行為等指標量化培訓成效。例如，某建筑企業(yè)分析發(fā)現，開展“安全行為觀察”培訓后，高空作業(yè)違章率下降40%。利用大數據識別高風險人群，如通過調取監(jiān)控發(fā)現某班組員工頻繁違規(guī)，針對性開展小班化補訓。預測性分析可預知培訓需求，如根據設備更新計劃自動關聯新崗位培訓課程，避免知識滯后。

（三）制度約束

1.考核獎懲機制

將培訓參與率與績效考核掛鉤，新員工未完成崗前培訓不得上崗，管理層未通過安全領導力考核取消晉升資格。設立“安全培訓標兵”獎項，季度評選優(yōu)秀學員給予物質獎勵，如發(fā)放安全裝備代金券。某物流企業(yè)實施培訓積分制，積分可兌換年假或培訓機會，激發(fā)參與熱情。對未達標員工實行“回爐再造”，如連續(xù)三次考核不合格者轉崗培訓。

2.責任追究制度

明確培訓責任鏈條：企業(yè)主要負責人承擔領導責任，安全部門承擔管理責任，部門主管承擔執(zhí)行責任。發(fā)生培訓缺失導致的事故，按《安全生產法》第94條處罰，如某化工廠因未開展新工藝培訓引發(fā)爆炸，廠長被處年收入30%罰款。建立培訓責任倒查機制，事故調查中重點審查培訓記錄、考核檔案，如發(fā)現代考、替訓行為，直接責任人調離崗位。

3.持續(xù)改進機制

每季度召開培訓復盤會，分析考核數據、事故案例、學員反饋，優(yōu)化課程內容。例如，某機械企業(yè)根據“設備誤操作”事故，增加“防錯技術”模塊。建立培訓效果追蹤制度，如對學員進行3個月回訪，檢驗知識轉化情況。引入第三方評估機構，每年開展全面審計，提出改進建議并公示整改計劃。形成“計劃-實施-檢查-改進”閉環(huán)，確保培訓體系動態(tài)優(yōu)化。

六、監(jiān)督檢查與責任追究

（一）監(jiān)督主體

1.政府監(jiān)管職責

應急管理部門需建立分級監(jiān)管體系，省級部門制定年度檢查計劃，市級開展交叉互查，縣級落實日常巡查。采用“雙隨機一公開”執(zhí)法模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，結果及時公示。例如，某省應急廳通過“互聯網+監(jiān)管”平臺，實時監(jiān)控企業(yè)培訓數據，對連續(xù)三個月未開展應急演練的企業(yè)自動預警。監(jiān)管部門可委托第三方機構開展獨立評估，如聘請行業(yè)協會對高危企業(yè)培訓質量進行飛行檢查，重點核查特種作業(yè)人員持證上崗率。

2.企業(yè)自查機制

生產經營單位需建立月度安全培訓自查制度，由安全管理部門牽頭，人力資源、生產等部門參與。自查內容包括培訓檔案完整性、考核通過率、應急演練實效等。例如，某制造企業(yè)每月隨機抽取10%員工進行安全知識抽考，不合格者所在部門扣減安全績效分值。企業(yè)應設立培訓監(jiān)督員崗位，由經驗豐富的老員工擔任，負責日常行為觀察，記錄員工操作習慣并反饋給培訓部門。自查結果需向職工代表大會報告，接受全員監(jiān)督。

3.社會監(jiān)督渠道

鼓勵媒體、公眾參與監(jiān)督，設立安全生產舉報熱線和網絡平臺，對培訓造假、證書掛靠等行為給予獎勵。例如，某市規(guī)定舉報屬實獎勵5000元，并嚴格保密舉報人信息。工會組織需履行監(jiān)督職責，通過職代會提案、職工巡視等方式推動培訓改進。行業(yè)協會可建立企業(yè)培訓信用檔案，定期發(fā)布培訓質量白皮書，引導行業(yè)良性競爭。

（二）監(jiān)督方式

1.日常巡查

監(jiān)管人員采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場），重點檢查培訓記錄與實際操作的一致性。例如，在建筑工地隨機詢問工人滅火器位置，與培訓記錄比對；在化工