城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市正常運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高內(nèi)澇應(yīng)急處置能力，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市排水條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《城市內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本市城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等，編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因暴雨、洪水、潮汐等引發(fā)的內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等工作。

（四）工作原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急指揮體系，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)分工。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，提升城市排水防澇能力。

4.堅(jiān)持快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一指揮、各部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的應(yīng)急工作機(jī)制。

5.堅(jiān)持科學(xué)處置、保障有力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性，確保應(yīng)急物資、隊(duì)伍、資金等保障到位。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.市級(jí)應(yīng)急指揮部

市級(jí)應(yīng)急指揮部由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、水務(wù)局、氣象局、公安局等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。該指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市內(nèi)澇應(yīng)急工作，制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指揮重大內(nèi)澇事件的處置行動(dòng)?？傊笓]在緊急情況下有權(quán)調(diào)動(dòng)全市資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。副總指揮協(xié)助總指揮，分管具體事務(wù)，如信息收集和資源調(diào)配。成員單位定期召開(kāi)會(huì)議，評(píng)估內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)案與城市發(fā)展規(guī)劃一致。例如，在暴雨季節(jié)前，指揮部組織演練，檢驗(yàn)各部門(mén)的響應(yīng)能力。

2.區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部

區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括區(qū)應(yīng)急管理局、水務(wù)局、公安局等部門(mén)負(fù)責(zé)人。該指揮部負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急工作的具體實(shí)施，包括資源協(xié)調(diào)、信息上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)指揮?？傊笓]根據(jù)市級(jí)指令，制定區(qū)級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，確?？焖夙憫?yīng)。副總指揮分管日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警發(fā)布，與社區(qū)保持聯(lián)系。成員單位分工明確，如水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)排水設(shè)施維護(hù)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)。區(qū)級(jí)指揮部還與市級(jí)指揮部實(shí)時(shí)溝通，上報(bào)災(zāi)情進(jìn)展，避免信息滯后。例如，在局部?jī)?nèi)澇事件中，指揮部立即啟動(dòng)疏散程序，保障居民安全。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急指揮中心設(shè)在市應(yīng)急管理局，配備專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)值班制度。該中心負(fù)責(zé)接收和傳遞內(nèi)澇信息，協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，提供技術(shù)支持。值班人員通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市低洼地帶的水位變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即上報(bào)。指揮中心還負(fù)責(zé)建立信息共享平臺(tái)，整合氣象、水務(wù)等數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。例如，在暴雨預(yù)警發(fā)布后，中心啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)流程，通知各部門(mén)準(zhǔn)備救援物資。

（三）成員單位

1.水務(wù)部門(mén)

水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理，包括清理排水口、檢修泵站和疏通管網(wǎng)。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，該部門(mén)啟動(dòng)排水泵站，增加排水能力，防止積水?dāng)U大。水務(wù)人員定期巡查易澇區(qū)域，如地下車(chē)庫(kù)和隧道，及時(shí)處理堵塞問(wèn)題。部門(mén)還與社區(qū)合作，宣傳排水知識(shí)，提高居民防范意識(shí)。例如，在持續(xù)降雨中，水務(wù)部門(mén)調(diào)動(dòng)移動(dòng)泵車(chē)，加速排水，減少損失。

2.氣象部門(mén)

氣象部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣變化，發(fā)布暴雨預(yù)警信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。該部門(mén)通過(guò)衛(wèi)星和雷達(dá)跟蹤降雨強(qiáng)度，預(yù)測(cè)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警信息通過(guò)短信、廣播和社交媒體廣泛傳播，確保公眾及時(shí)知曉。氣象專(zhuān)家還參與指揮部會(huì)議，分析天氣趨勢(shì)，調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。例如，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，氣象部門(mén)發(fā)布紅色預(yù)警，提醒市民減少外出。

3.公安部門(mén)

公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，疏導(dǎo)交通，協(xié)助人員疏散。該部門(mén)在易澇路段設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車(chē)輛繞行，避免擁堵。警察隊(duì)伍參與救援行動(dòng)，如轉(zhuǎn)移被困居民和保障物資運(yùn)輸。公安部門(mén)與交通部門(mén)合作，實(shí)時(shí)更新路況信息，確保應(yīng)急車(chē)輛優(yōu)先通行。例如，在嚴(yán)重內(nèi)澇時(shí)，警車(chē)開(kāi)道，護(hù)送救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4.衛(wèi)生部門(mén)

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，確保受傷人員得到及時(shí)救治。該部門(mén)組建應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，配備急救設(shè)備和藥品，在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。衛(wèi)生人員還開(kāi)展防疫工作，如消毒水源和預(yù)防疾病傳播。部門(mén)與醫(yī)院協(xié)調(diào)，預(yù)留床位和醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)對(duì)可能的傷情增加。例如，在洪水退去后，衛(wèi)生部門(mén)組織清潔行動(dòng)，防止疫情爆發(fā)。

5.交通部門(mén)

交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路清障，保障應(yīng)急車(chē)輛通行。該部門(mén)在積水路段設(shè)置隔離帶，派員清理障礙物，如倒伏樹(shù)木和垃圾。交通指揮中心通過(guò)電子屏發(fā)布路況信息，引導(dǎo)市民出行。部門(mén)還協(xié)調(diào)公交和出租車(chē)公司，提供免費(fèi)疏散服務(wù)。例如，在地鐵進(jìn)水時(shí)，交通部門(mén)啟動(dòng)替代路線，確保通勤安全。

（四）專(zhuān)家咨詢組

專(zhuān)家咨詢組由水利、氣象、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，為內(nèi)澇應(yīng)急工作提供專(zhuān)業(yè)建議和技術(shù)支持。該組定期評(píng)估城市排水能力，提出改進(jìn)方案，如增加綠地面積和建設(shè)海綿城市。專(zhuān)家還參與應(yīng)急演練，模擬不同場(chǎng)景下的應(yīng)對(duì)策略。例如，在重大內(nèi)澇事件中，專(zhuān)家分析數(shù)據(jù)，推薦最佳排水方案。

（五）社會(huì)力量

社會(huì)力量包括志愿者組織、企業(yè)和社區(qū)團(tuán)體，參與內(nèi)澇救援和物資供應(yīng)。志愿者隊(duì)伍接受培訓(xùn)，協(xié)助疏散居民和分發(fā)食物、水等物資。企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備和資金，支持應(yīng)急工作。社區(qū)組織負(fù)責(zé)鄰里互助，如幫助老人和兒童轉(zhuǎn)移。例如，在災(zāi)害后，社會(huì)力量參與清理和重建，加速城市恢復(fù)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

基于地形地貌、排水管網(wǎng)分布、歷史積水點(diǎn)數(shù)據(jù)，將城市劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)包括低洼地帶、地下空間、老舊城區(qū)等，如XX路隧道口、XX小區(qū)地下室等易澇點(diǎn)。中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為次干道沿線及部分新建城區(qū)，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為地勢(shì)較高區(qū)域。通過(guò)GIS系統(tǒng)繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)注積水深度預(yù)測(cè)值和影響范圍，為預(yù)警和疏散提供依據(jù)。

2.排水系統(tǒng)承載力分析

對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行水力模型模擬，計(jì)算不同降雨強(qiáng)度下的管道流速和水位。重點(diǎn)評(píng)估老舊管段、泵站負(fù)荷能力及河道行洪斷面。例如，XX區(qū)主干道在50毫米降雨時(shí)管道滿溢率達(dá)70%，需優(yōu)先改造。結(jié)合城市更新計(jì)劃，逐步擴(kuò)容管徑、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，如XX公園地下調(diào)蓄池可容納5萬(wàn)立方米雨水。

3.歷史災(zāi)害復(fù)盤(pán)

收集近五年內(nèi)澇事件數(shù)據(jù)，分析致災(zāi)原因。如2021年"7·20"暴雨中，XX路因施工導(dǎo)致排水口堵塞，積水深度達(dá)1.2米。建立災(zāi)害案例庫(kù)，總結(jié)預(yù)警滯后、應(yīng)急物資調(diào)配不足等問(wèn)題，針對(duì)性修訂預(yù)防措施。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

1.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在易澇點(diǎn)、河道、排水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝水位傳感器、雨量計(jì)和視頻監(jiān)控，數(shù)據(jù)每5分鐘傳輸至指揮中心。例如，XX立交橋下設(shè)置超聲波水位計(jì)，當(dāng)積水超過(guò)30厘米自動(dòng)報(bào)警。整合氣象部門(mén)雷達(dá)圖和地面雨量站數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)降雨量預(yù)測(cè)。

2.預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

制定四級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色（24小時(shí)降雨≥50毫米）、黃色（≥100毫米）、橙色（≥150毫米）、紅色（≥200毫米）。通過(guò)應(yīng)急廣播、短信、社交媒體、電子屏等多渠道發(fā)布預(yù)警信息。如橙色預(yù)警時(shí)，自動(dòng)推送至市民手機(jī)并啟動(dòng)社區(qū)高音喇叭，提示車(chē)輛繞行XX路段。

3.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

建立預(yù)警-響應(yīng)閉環(huán)機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警時(shí)，水務(wù)部門(mén)啟動(dòng)排水泵站巡查；黃色預(yù)警時(shí)，交警部門(mén)在易澇路段設(shè)置警示牌；橙色預(yù)警時(shí)，開(kāi)放學(xué)校體育館作為臨時(shí)避難場(chǎng)所；紅色預(yù)警時(shí)，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移低洼區(qū)居民。2022年"梅花"臺(tái)風(fēng)期間，通過(guò)該機(jī)制提前轉(zhuǎn)移群眾2.3萬(wàn)人。

（三）應(yīng)急物資與裝備保障

1.物資儲(chǔ)備清單

分級(jí)儲(chǔ)備防汛物資：市級(jí)儲(chǔ)備移動(dòng)泵車(chē)20臺(tái)、沖鋒舟15艘、救生衣500件、沙袋50萬(wàn)條；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備抽水泵100臺(tái)、應(yīng)急照明設(shè)備300套；街道儲(chǔ)備救生圈200個(gè)、鐵鍬500把。建立物資動(dòng)態(tài)更新制度，每季度檢查損耗情況，如沙袋需防潮存儲(chǔ)，水泵定期試機(jī)。

2.裝備技術(shù)升級(jí)

配備新型應(yīng)急裝備：無(wú)人機(jī)搭載熱成像儀搜救被困人員，排水機(jī)器人疏通堵塞管道，應(yīng)急通信車(chē)保障斷網(wǎng)區(qū)域聯(lián)絡(luò)。在XX區(qū)試點(diǎn)"智慧防汛"系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)物資位置，調(diào)度中心可一鍵調(diào)撥最近倉(cāng)庫(kù)的抽水泵。

3.供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制

與建材供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保沙袋、水泥等物資緊急供應(yīng)。建立企業(yè)物資共享平臺(tái)，如XX工程機(jī)械公司承諾提供10臺(tái)挖掘機(jī)參與搶險(xiǎn)。設(shè)立市級(jí)應(yīng)急采購(gòu)綠色通道，災(zāi)后48小時(shí)內(nèi)完成物資補(bǔ)充。

（四）應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.桌面推演

每季度組織多部門(mén)聯(lián)合推演，模擬不同場(chǎng)景：如地鐵進(jìn)水、醫(yī)院停電、橋梁坍塌等。通過(guò)沙盤(pán)推演和角色扮演，檢驗(yàn)指揮流程銜接性。2023年推演中發(fā)現(xiàn)，水務(wù)與交通部門(mén)在道路封堵決策上存在分歧，據(jù)此修訂了協(xié)同處置細(xì)則。

2.實(shí)戰(zhàn)演練

每年開(kāi)展1-2次全市性實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)群眾疏散和搶險(xiǎn)救援能力。如2023年在XX新區(qū)演練，模擬暴雨導(dǎo)致小區(qū)地下車(chē)庫(kù)進(jìn)水，居民通過(guò)應(yīng)急通道轉(zhuǎn)移，消防部門(mén)使用橡皮艇救援，醫(yī)療組現(xiàn)場(chǎng)處理溺水傷員，全程耗時(shí)90分鐘，較去年縮短25%。

3.專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

對(duì)應(yīng)急管理人員開(kāi)展排水工程、氣象分析等課程培訓(xùn)；對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行急救、心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)；組建"防汛專(zhuān)家?guī)?，邀請(qǐng)高校教授定期授課。開(kāi)發(fā)線上培訓(xùn)平臺(tái)，累計(jì)培訓(xùn)人員超1.2萬(wàn)人次，考核通過(guò)率提升至92%。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

1.響應(yīng)啟動(dòng)條件

藍(lán)色響應(yīng)：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)50毫米或3小時(shí)降雨量達(dá)30毫米，部分路段出現(xiàn)積水。黃色響應(yīng)：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)100毫米或6小時(shí)降雨量達(dá)70毫米，主要道路積水深度超20厘米。橙色響應(yīng)：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)150毫米或12小時(shí)降雨量達(dá)120毫米，地下空間、隧道等區(qū)域出現(xiàn)積水。紅色響應(yīng)：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)200毫米以上，城市大面積積水，生命線設(shè)施受損。

2.響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。如降雨強(qiáng)度持續(xù)增強(qiáng)，黃色響應(yīng)可升級(jí)至橙色；積水消退且降雨減弱時(shí)，可降級(jí)響應(yīng)。2022年"梅花"臺(tái)風(fēng)期間，某區(qū)在紅色響應(yīng)持續(xù)8小時(shí)后，因降雨減弱降為橙色，避免過(guò)度消耗救援資源。

3.響應(yīng)終止條件

當(dāng)降雨量降至50毫米以下且主要積水點(diǎn)消退，經(jīng)指揮部評(píng)估后終止響應(yīng)。終止后24小時(shí)內(nèi)仍需監(jiān)測(cè)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如河道水位、邊坡穩(wěn)定性等。

（二）應(yīng)急處置流程

1.預(yù)警啟動(dòng)階段

氣象部門(mén)發(fā)布橙色及以上預(yù)警后，應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)響應(yīng)程序。水務(wù)部門(mén)提前開(kāi)啟泵站，交警在易澇路段設(shè)置警示標(biāo)志，社區(qū)網(wǎng)格員通知居民準(zhǔn)備應(yīng)急物資。2021年"7·20"暴雨中，某社區(qū)通過(guò)微信群提前3小時(shí)通知居民轉(zhuǎn)移地下車(chē)庫(kù)車(chē)輛，減少財(cái)產(chǎn)損失。

2.先期處置階段

排水人員使用移動(dòng)泵車(chē)強(qiáng)排積水，清理堵塞的雨水箅子；公安部門(mén)在積水路段實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車(chē)輛繞行；城管部門(mén)清除道路障礙物，保障排水暢通。如XX隧道積水時(shí)，調(diào)集3臺(tái)大型抽水泵在2小時(shí)內(nèi)降低水位至安全范圍。

3.搶險(xiǎn)救援階段

消防部門(mén)使用橡皮艇、沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困人員；醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，處理溺水、外傷等傷情；交通部門(mén)保障救援車(chē)輛優(yōu)先通行。2023年某小區(qū)地下室進(jìn)水時(shí)，救援隊(duì)通過(guò)破窗方式救出被困老人，醫(yī)療組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行心肺復(fù)蘇。

4.人員轉(zhuǎn)移階段

按照就近原則轉(zhuǎn)移低洼區(qū)居民至學(xué)校、體育館等避難場(chǎng)所。轉(zhuǎn)移過(guò)程中采用"一對(duì)一"幫扶，重點(diǎn)照顧老弱病殘群體。如某街道組織社區(qū)工作者和志愿者組成10支轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，2小時(shí)內(nèi)完成500名居民疏散。

5.醫(yī)療救護(hù)階段

在避難場(chǎng)所設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，配備基礎(chǔ)藥品和急救設(shè)備；醫(yī)院開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先接收內(nèi)澇傷員；疾控部門(mén)開(kāi)展防疫消殺，預(yù)防傳染病。2022年災(zāi)后某區(qū)醫(yī)療點(diǎn)接診傷員87人，其中骨折12人，溺水3人，均得到及時(shí)救治。

（三）信息報(bào)送與發(fā)布

1.信息報(bào)送機(jī)制

實(shí)行"首報(bào)續(xù)報(bào)終報(bào)"制度。首報(bào)在響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)報(bào)送積水點(diǎn)位置、人員被困情況等核心信息；續(xù)報(bào)每2小時(shí)更新一次災(zāi)情進(jìn)展；終報(bào)在響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)匯總損失數(shù)據(jù)。報(bào)送內(nèi)容需包含文字、圖片、視頻等多要素。

2.信息發(fā)布渠道

通過(guò)應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)、政務(wù)微博、社區(qū)公告欄等渠道發(fā)布實(shí)時(shí)信息。如紅色響應(yīng)時(shí)，自動(dòng)向受影響區(qū)域手機(jī)推送預(yù)警短信，并在地鐵站、公交站電子屏滾動(dòng)播放繞行提示。2023年某區(qū)通過(guò)政務(wù)微博發(fā)布積水路段視頻，單日閱讀量超50萬(wàn)次。

3.信息審核流程

建立三級(jí)審核機(jī)制：現(xiàn)場(chǎng)人員初報(bào)，指揮部辦公室核報(bào)，總指揮終報(bào)。未經(jīng)審核的信息不得發(fā)布，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。如某次誤傳"水庫(kù)潰壩"信息，經(jīng)核實(shí)后立即發(fā)布澄清聲明，消除不良影響。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置

在重災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，成員包括水務(wù)、公安、醫(yī)療等部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急照明、指揮車(chē)等設(shè)備，確保通信暢通。

2.跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商制度，每4小時(shí)召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)。如2021年暴雨中，水務(wù)部門(mén)與交通部門(mén)聯(lián)合制定"先排澇后清障"方案，避免救援車(chē)輛陷入積水。

3.資源調(diào)配決策

根據(jù)災(zāi)情優(yōu)先調(diào)配救援力量。如某地鐵站積水時(shí)，指揮部調(diào)集5臺(tái)大型抽水泵、2臺(tái)工程車(chē)和20名救援人員，6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

（五）社會(huì)力量參與

1.志愿者組織管理

通過(guò)"志愿匯"平臺(tái)招募志愿者，開(kāi)展崗前培訓(xùn)。志愿者分為信息報(bào)送、物資搬運(yùn)、心理疏導(dǎo)等小組，在社區(qū)網(wǎng)格員指導(dǎo)下開(kāi)展工作。2022年累計(jì)培訓(xùn)志愿者2000人次，參與救援行動(dòng)300余次。

2.企業(yè)物資支援

建立企業(yè)物資捐贈(zèng)清單，如某建材企業(yè)捐贈(zèng)10萬(wàn)條沙袋，某食品企業(yè)提供5000份應(yīng)急食品。實(shí)行"捐贈(zèng)-接收-分發(fā)"閉環(huán)管理，確保物資精準(zhǔn)投放。

3.社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)

發(fā)動(dòng)社區(qū)組建"鄰里互助隊(duì)"，重點(diǎn)幫扶獨(dú)居老人、殘疾人等群體。如某社區(qū)制作"應(yīng)急聯(lián)系卡"，標(biāo)注居民特殊需求，志愿者定期上門(mén)查看。

五、恢復(fù)與重建

（一）災(zāi)后評(píng)估

1.損失統(tǒng)計(jì)

響應(yīng)終止后48小時(shí)內(nèi)，由應(yīng)急管理局牽頭組織民政、住建、交通等部門(mén)開(kāi)展全面損失統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)核查房屋倒塌、道路損毀、設(shè)施損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失，以及人員傷亡、企業(yè)停產(chǎn)等間接損失。采用無(wú)人機(jī)航拍與人工核查結(jié)合方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如，2022年"梅花"臺(tái)風(fēng)后，某區(qū)在72小時(shí)內(nèi)完成全區(qū)120處積水點(diǎn)測(cè)繪，統(tǒng)計(jì)道路塌陷面積達(dá)3.2萬(wàn)平方米。

2.影響分析

評(píng)估內(nèi)澇對(duì)城市運(yùn)行的影響程度。包括交通中斷時(shí)長(zhǎng)、供水供電恢復(fù)進(jìn)度、商業(yè)停業(yè)率等指標(biāo)。對(duì)比歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)，分析致災(zāi)因子變化趨勢(shì)。如某主干道積水導(dǎo)致周邊商圈日均客流量下降60%，需制定商業(yè)復(fù)蘇計(jì)劃。

3.風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估

結(jié)合災(zāi)情暴露問(wèn)題，更新風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。將原中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的XX隧道升級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，增設(shè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)河道行洪能力進(jìn)行復(fù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)XX河段淤積嚴(yán)重，需清淤擴(kuò)容。

（二）恢復(fù)重建

1.設(shè)施搶修

建立分級(jí)搶修機(jī)制：優(yōu)先恢復(fù)生命線工程，24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供電供水；72小時(shí)內(nèi)打通主干道；一周內(nèi)修復(fù)次干道。采用"先通后暢"原則，臨時(shí)鋪設(shè)鋼板保障通行。如某地鐵站積水后，施工人員連續(xù)作業(yè)36小時(shí)，提前12小時(shí)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

2.環(huán)境整治

開(kāi)展"清淤消殺"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)衛(wèi)部門(mén)調(diào)集高壓沖洗車(chē)清理路面淤泥，消毒人員對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行三次消殺。重點(diǎn)處理化糞池溢流問(wèn)題，防止水源污染。某小區(qū)在暴雨后組織居民參與家園清潔活動(dòng)，3天完成2000平方米區(qū)域清理。

3.居民安置

對(duì)受災(zāi)居民實(shí)施分類(lèi)安置：房屋倒塌者提供過(guò)渡期安置房；房屋受損嚴(yán)重者發(fā)放修繕補(bǔ)貼；臨時(shí)安置點(diǎn)配備基本生活物資。建立"一戶一檔"跟蹤服務(wù)，定期回訪住房安全狀況。2021年災(zāi)后，某區(qū)為87戶受災(zāi)家庭協(xié)調(diào)安置房源，平均安置時(shí)間不超過(guò)5天。

（三）長(zhǎng)效提升

1.工程改造

啟動(dòng)排水系統(tǒng)提質(zhì)工程。在易澇點(diǎn)增設(shè)10處大型調(diào)蓄池，改造30公里老舊管網(wǎng)。推廣"海綿城市"建設(shè)，新建小區(qū)要求30%地面具備雨水滲透功能。XX路改造工程采用"下沉式綠地+透水鋪裝"組合方案，預(yù)計(jì)減少50%地表徑流。

2.應(yīng)急能力建設(shè)

升級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合水務(wù)、氣象、交通等數(shù)據(jù)資源。新增20個(gè)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)積水點(diǎn)全覆蓋。組建專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備新型救援裝備。某區(qū)試點(diǎn)"應(yīng)急無(wú)人機(jī)集群"，可在15分鐘內(nèi)完成500米半徑區(qū)域搜救。

3.社區(qū)韌性提升

開(kāi)展"安全社區(qū)"創(chuàng)建活動(dòng)。為居民發(fā)放應(yīng)急包，配備手搖收音機(jī)、救生哨等物資。組織鄰里互助演練，培訓(xùn)200名社區(qū)應(yīng)急員。在XX社區(qū)建立"應(yīng)急物資共享站"，儲(chǔ)備折疊床、發(fā)電機(jī)等設(shè)備，供周邊社區(qū)緊急調(diào)用。

（四）資金保障

1.資金籌措

建立多元化籌資機(jī)制：財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金；設(shè)立城市內(nèi)澇防治基金；申請(qǐng)中央自然災(zāi)害救助資金。2023年市級(jí)財(cái)政投入恢復(fù)重建資金3.2億元，其中40%用于排水系統(tǒng)改造。

2.使用監(jiān)管

實(shí)行資金"雙審雙控"制度。審計(jì)部門(mén)全程跟蹤資金流向，重點(diǎn)核查物資采購(gòu)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將資金使用效率與部門(mén)考核掛鉤。某工程因進(jìn)度滯后被扣減撥付資金15%，倒逼施工單位優(yōu)化施工方案。

3.社會(huì)參與

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)"以工代賑"方式參與重建。某建筑企業(yè)承接道路修復(fù)工程時(shí)，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)厥転?zāi)居民，提供200個(gè)臨時(shí)崗位。設(shè)立"災(zāi)后重建愛(ài)心基金"，接收社會(huì)捐贈(zèng)資金1200萬(wàn)元。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.案例復(fù)盤(pán)

每次重大內(nèi)澇后組織"復(fù)盤(pán)會(huì)"，分析成功經(jīng)驗(yàn)與不足。2022年總結(jié)出"預(yù)警信息精準(zhǔn)推送"等5項(xiàng)有效做法，同時(shí)發(fā)現(xiàn)"應(yīng)急物資調(diào)配效率低"等3類(lèi)問(wèn)題，形成改進(jìn)清單。

2.制度完善

將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。修訂《城市排水設(shè)施管理辦法》，新增極端天氣應(yīng)急條款。制定《內(nèi)澇災(zāi)害恢復(fù)重建技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.能力培訓(xùn)

針對(duì)暴露的短板開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。組織應(yīng)急管理人員赴先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，舉辦"智慧防汛"技術(shù)研討會(huì)。開(kāi)發(fā)災(zāi)后重建案例教材，納入公務(wù)員培訓(xùn)課程。

六、保障措施

（一）制度保障

1.責(zé)任機(jī)制

建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的內(nèi)澇防治責(zé)任體系。市長(zhǎng)擔(dān)任第一責(zé)任人，分管副市長(zhǎng)具體抓落實(shí)，各區(qū)縣簽訂責(zé)任狀，將內(nèi)澇防治納入年度績(jī)效考核。實(shí)行"包片負(fù)責(zé)制"，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)明確責(zé)任單位和責(zé)任人，如XX隧道由市交通局派專(zhuān)人駐點(diǎn)值守。建立責(zé)任追究制度，對(duì)預(yù)警響應(yīng)滯后、處置不力等行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2022年某區(qū)因排水設(shè)施維護(hù)不到位導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇，3名責(zé)任人被行政記過(guò)。

2.協(xié)同機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月由應(yīng)急管理局牽頭召開(kāi)水務(wù)、氣象、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)。制定《部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作手冊(cè)》，明確在橙色響應(yīng)時(shí)，水務(wù)部門(mén)需每小時(shí)向指揮部報(bào)告排水進(jìn)度，公安部門(mén)每30分鐘反饋交通管制情況。開(kāi)發(fā)"應(yīng)急協(xié)同APP"，實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題反饋線上閉環(huán)。

3.培訓(xùn)機(jī)制

實(shí)施"三年培訓(xùn)計(jì)劃"，每年組織全市應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)。課程包括排水工程基礎(chǔ)、氣象災(zāi)害識(shí)別、群眾溝通技巧等。采用"理論+實(shí)操"模式，在模擬積水區(qū)開(kāi)展排水泵操作、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)演練。建立"應(yīng)急講師團(tuán)"，邀請(qǐng)高校教授、行業(yè)專(zhuān)家授課，累計(jì)培訓(xùn)5000余人次。

（二）資源保障

1.人力資源

組建三支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：

-市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)：200名排水專(zhuān)家、機(jī)械操作手，配備50臺(tái)大型抽水泵；

-區(qū)級(jí)應(yīng)急隊(duì)：每個(gè)區(qū)縣100人，負(fù)責(zé)初期排水和群眾轉(zhuǎn)移；

-社區(qū)志愿隊(duì)：每個(gè)社區(qū)20人，由網(wǎng)格員、物業(yè)人員組成，承擔(dān)信息報(bào)送和物資發(fā)放。

實(shí)行"平戰(zhàn)結(jié)合"，搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)員平時(shí)參與排水設(shè)施維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)為救援力量。2023年汛期，某社區(qū)志愿隊(duì)提前發(fā)現(xiàn)地下車(chē)庫(kù)滲漏，避免車(chē)輛被淹。

2.物資保障

建立三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：

-市級(jí)儲(chǔ)備：移動(dòng)泵車(chē)、沖鋒舟等大型裝備，存儲(chǔ)于5個(gè)中心倉(cāng)庫(kù)；

-區(qū)級(jí)儲(chǔ)備：抽水泵、沙袋等常用物資，每個(gè)區(qū)縣設(shè)3個(gè)分庫(kù)；

-社區(qū)儲(chǔ)備：救生衣、手電筒等基礎(chǔ)物品，存放在社區(qū)服務(wù)站。

實(shí)行"動(dòng)態(tài)管理"，每季度更新物資清單，臨近保質(zhì)期的沙袋優(yōu)先使用。與10家供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充物資。

3.資金保障

設(shè)立城市內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，不低于上年度GDP的0.1%。建立"